REVISTA ECONOMÍA
pISSN 1390-6380
eISSN 2697-3332
revistaeconomia@uce.edu.ec
INTRODUCCIÓN
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS REVISTA ECONOMÍA
noviembre 2022, pp
DOI: 10.29166/economa.v74i120.4139
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
© 2022 Universidad Central del Ecuador
Investigadora independiente
-
ción, determinando su efecto sobre los ingresos futuros de los niños y niñas que cursaron la educación básica
durante el primer año de pandemia. Tras el análisis de los principales autores y postulados de la teoría del capi-
tal humano,
la ecuación propuesta por Mincer, se calculó el valor de un año de escolaridad en el país previo a la pandemia,
además se monetizó la pérdida de ingresos futuros, tomando en cuenta la desigualdad en el acceso a los recur-
sos básicos para la educación remota de emergencia.
Educación, capital humano, Mincer, ingresos, covid-19.
3/10/2022 1/11/2022 18/11/2022
Loss of future income of Ecuadorian students
at primary education level due to school closures
The purpose of this research is to evaluate the impact of the covid-19 pandemic on education, de-
-
monetized, considering the inequality in access to basic resources for remote education.
Education, human capital, Mincer, income, covid-19.
J24, H52, I21
Pérdida de ingresos futuros de los estudiantes ecuatorianos del
nivel de educación básica por el cierre de escuelas
En marzo del 2020 todas las escuelas en el Ecuador cerraron sus puertas a causa de la
pandemia por covid-19, al igual que el resto de escuelas de Latinoamérica. El cierre
provocó que 2.205.188 niños y niñas3 dejen de asistir a clases presenciales, para enfren-
tarse a los desafíos de la educación remota. Esta insólita situación tiene el potencial de
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Pérdida de ingresos futuros de los estudiantes ecuatorianos del nivel de educación básica por el cierre de escuelas
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura Unesco (2020) el cierre de escuelas tiene un alto coste social y económico
para la población de todas las comunidades. El mayor impacto se dirige a los niños y
niñas en situación de vulnerabilidad o marginalidad y a sus familias; los trastornos
en otros aspectos de sus vidas.
Según el Banco Mundial (2021) en su informe Actuemos ya para proteger el capi-
tal humano de nuestros niños: los costos y la respuesta ante el impacto de la pandemia de
covid-19 en el sector educativo de América Latina y el Caribe, indica que después de 10
meses (un año escolar) de escuelas cerradas, el 71% de los estudiantes que cursaban
los primeros años de la escuela secundaria podrían no ser capaces de entender de
Tomando en cuenta lo previamente mencionado, este documento analizará el
estado del sistema educativo previo a la pandemia, se tomará en cuenta las condicio-
nes tecnológicas antes de la pandemia y los indicadores recogidos durante esta, para
valorar sus fortalezas y debilidades frente al impacto negativo causado por el cierre de
escuelas. De esta manera se podrá valorar la efectividad del año de educación remota
en comparación con un año de educación regular, y siguiendo los principios de la
teoría del capital humano se podrá monetizar las pérdidas de ingresos.
-
duo posee pueden ser entendidos como capital, las mismas que son producto de una
inversión del individuo. De esta manera, el incremento de los ingresos reales del tra-
bajador es por esta inversión, debido a factores como: la educación, la capacitación
dentro del trabajo y la migración selectiva. Con esta premisa, Becker (1964) formuló la
-
dades productivas que se han desarrollado por los conocimientos aprendidos, siendo
la educación formal la que permite la acumulación de este capital.
Schultz (1972, como se cita en Villalobos Monroy & Pedroza Florer, 2009) deter-
hacen otros gastos, y concluye que:
Calcular la inversión humana a través de su rendimiento más que a través de su coste. Mientras
que cualquier aumento de la capacidad producida por la inversión humana se convierte en
una parte del agente humano y por lo tanto no puede ser objeto de venta, está, sin embargo,
humano. El aumento resultante de los ingresos es el rendimiento de la inversión. (p. 275)
Jacob Mincer (1974) asegura que la educación es un elemento principal para el cre-
cimiento de los salarios, y describe analíticamente elementos que contribuyen a la
formación y acumulación del capital humano. Mincer supone que el individuo que
decide permanecer estudiando en lugar de ingresar al mercado laboral espera poder
recibir réditos de sus estudios a través de un mayor ingreso.
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Custode et al.
[…] la educación es vista como una inversión en el inventario de habilidades o la forma-
por unidad de tiempo trabajado; puede afectar la participación de la fuerza laboral, espe-
cialmente en las diferentes etapas de ciclo vital; y puede afectar las cantidades de tiempo
-
ción educativa. De esta manera si el salario es pagado en función de la productividad
marginal del individuo, el aumento de la escolaridad va a causar un aumento en el salario.
Cooper, Nye, Charlton, Lindsay y Greathouse (1996) constatan que, generalmente,
por vacaciones de verano. Siendo el efecto más fuerte en las materias relacionadas
con matemáticas, que en materias relacionadas con la lectura. Otro resultado encon-
-
25% al 30% del aprendizaje obtenido durante el año escolar se pierde regularmente
durante los períodos de vacaciones. Asimismo, las interrupciones durante las etapas
escolares críticas de la vida pueden conducir a peores resultados, tales como mayo-
res tasas de abandono escolar y peores perspectivas a futuro.
Según Nguyet (2016) los desastres de origen natural pueden afectar a la educación de
los niños y niñas de diversas maneras; estos desastres pueden provocar daños a la salud o
pérdidas en el núcleo familiar. Varios autores desarrollaron estudios donde encontraron
que estos efectos adversos sobre la salud de los niños y niñas son a largo plazo, tales como
Hoddinott y Kinsey (2001); Alderman, Hodditnott y Kinsey (2006); Maccini y Yang (2009).
Durante el terremoto de Pakistán del 2005 se recabó evidencia de la pérdida de
escolaridad por desastres de origen natural, de acuerdo con Andrabi, Daniels y Das
(2020), los niños demostraron malos resultados al retornar a las escuelas, por este
motivo los niños de las regiones afectadas por el terremoto aprendieron menos cada
año. Cabe destacar que los autores argumentan que el cierre de las escuelas no pudo
-
dida se da por un conjunto de condiciones.
A través de la información presentada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos
() recogida en la Encuesta Nacional Empleo, Desempleo y Subempleo ()
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Pérdida de ingresos futuros de los estudiantes ecuatorianos del nivel de educación básica por el cierre de escuelas
se propone encontrar la rentabilidad de la educación del país a través de tres estima-
ciones econométricas.
Para estimar el impacto de las medidas de mitigación, se propone analizar
los programas implementados por el gobierno durante la pandemia, los cuales se
encuentran en los informes de rendición de cuentas de cada ministerio. Para evaluar
cómo llegan los recursos educativos a los hogares se utiliza la cobertura de servi-
cios tecnológicos en función de los datos presentados en la Encuesta Multipropósito
de Hogares (diciembre 2019) y bases de datos complementarias, información que
permite ver el estado situacional de los hogares para hacer frente a los desafíos pre-
sentados por la educación remota de emergencia. De manera similar se empleará
la Encuesta Nacional sobre el Bienestar de los Hogares ante la Pandemia de covid-
19 en el Ecuador (Encovid-EC), la misma que describe la situación de los niños y
niñas durante la pandemia. Finalmente, y a partir de las diferencias encontradas
entre los estudiantes, se establecerá un porcentaje de efectividad de este año de
escolaridad, siguiendo los datos de efectividad de la educación remota presenta-
dos en el artículo «Simulación de las posibles repercusiones del cierre de escuelas
nivel de renta de cada país.
Para estimar el efecto a largo plazo en valor actual, se seguirá la metodología
usada en el artículo del Banco Mundial, la cual supone que todos los estudiantes
actualmente matriculados se incorporan al mercado laboral por término medio en
10 años, y tienen una vida laboral de 45 años, usando una tasa de descuento del 3%4
para actualizar los valores.
El uso de herramientas tecnológicas es básico para acceder a la educación remota de
emergencia, sin embargo, no todos los hogares tienen la oportunidad de acceder a
ellas. De acuerdo con la Encuesta Nacional Multipropósito de Hogares en el 2019, ape-
nas el 45,54% de los hogares poseían el servicio de internet a nivel nacional, 56,11%
en el sector urbano y 21,64% en el sector rural.
Asimismo, la encuesta muestra que el equipamiento tecnológico usado para
continuar con la educación remota de emergencia no es el más adecuado. A diciem-
bre del 2019, el acceso de los hogares a un computador de escritorio fue de 23,28%
y a un computador portátil 28,47%. Estas cifras son bajas en comparación a otros
equipos, como los teléfonos celulares con el 91,01%. Esta distribución sugiere que
para continuar con la educación remota de emergencia se utilizarán los equipos que
mayormente poseen los hogares, es decir, los teléfonos celulares.
En la encuesta Encovid- se puede observar la brecha de acceso a la tecnolo-
gía con más detalle. En los niveles socioeconómicos más bajos, el uso del celular
que el acceso a una computadora es de apenas el 6%. Sucede lo opuesto en el nivel
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socioeconómico alto, en el cual el acceso a un computador es del 75,6% y el acceso
mediante celular es el 22%.
Estas condiciones desencadenaron una reducción de las horas sincrónicas de
clases, profundizando las brechas educativas entre los diferentes niveles socioeco-
nómicos. De acuerdo con la Encovid-EC, los estudiantes del nivel socioeconómico
alto tienen en promedio 3,24 horas diarias de clase, mientras que los estudiantes
del nivel socioeconómico bajo tienen apenas 1,79 horas diarias de clase, lo que
puede afectar directamente la adquisición de las capacidades aprendidas durante
la pandemia.
Al revisar los indicadores, se concluye que las condiciones tecnológicas no eran
las adecuadas para poder afrontar los desafíos de la educación remota de emergen-
cia, siendo el resultado de este primer año de educación menor al que se pudo haber
tenido en la educación regular respecto al aprendizaje de los estudiantes, volviéndolo
menos provechoso en este sentido, y, al enlazarlo con el marco teórico propuesto,
este representará menores ingresos futuros para los niños y niñas.
El Ministerio de Educación desarrolló e implementó el Plan Educativo covid-19, el cual
pretendía proveer de herramientas pedagógicas, metodológicas, psicoemocionales
y psicosociales, que fomenten y fortalezcan la construcción de un modelo educativo
nacional y permita garantizar el derecho a la educación.
Dentro del Plan Educativo covid-19 se ofrecían actividades de educación en el
escolar digitalizado; lineamientos y protocolos para estudiantes, familias y maestros
en caso de emergencia y recursos educativos abiertos. Asimismo, se integraron más
de 30 plataformas y portales; acceso a cursos de formación docente en otras plata-
formas; siendo los resultados generales los siguientes:
·
· Más de 1.300.000 visitas.
· Más de 338.000 descargas de contenido.
· Del total de usuarios activos, las principales fuentes de acceso son: celular 51,4%,
computador 47,2% y tableta 1,5%.
Además, se crearon capacitaciones virtuales dirigidas a docentes y se repartie-
estudiantes para facilitar las actividades escolares, procesos de inducción a las pla-
taformas digitales y acompañamiento en el proceso de integración dentro de la
comunidad educativa.
Todas estas estrategias tenían como objetivo mitigar los efectos del cierre de las
escuelas sobre la escolaridad y el aprendizaje, sin embargo, debido a la limitación en
efectividad de estas medidas para los niños y niñas de educación básica.
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Pérdida de ingresos futuros de los estudiantes ecuatorianos del nivel de educación básica por el cierre de escuelas
En el estudio «Simulación de las posibles repercusiones del cierre de escuelas debido
-
ron la proporción de hogares con acceso a internet, computador, teléfonos móviles,
escenarios de las pérdidas del aprendizaje.
Los autores no esperaban que la mitigación compense totalmente el cierre de
escuelas y las pérdidas de aprendizaje que conlleva. Por ello, propusieron un rango
la efectividad de la mitigación oscila entre el 7% y el 40%, ya que el acceso de los hoga-
la mitigación entre el 5% y el 20% por las limitantes tecnológicas.
Como se revisó previamente, la adaptación a la educación remota de emergen-
cia no se ha logrado de manera satisfactoria, los bajos accesos tanto en horas clase
como en la disponibilidad de plataformas e insumos para afrontar este cambio limita
el aprendizaje, y, acompañado de pocas estrategias implementadas, llevan a la con-
clusión de que la mitigación dependerá de las oportunidades de cada estudiante.
La población educativa se enfrenta a diferentes realidades por el acceso a recursos,
por el ingreso promedio que se tiene de los quintiles correspondientes a los estudiantes,
siendo la efectividad diferenciada propuesta en este estudio la siguiente (ver Tabla 1).
Para determinar la rentabilidad de la educación se utilizó el modelo de Mincer con
las técnicas econométricas de mínimos cuadrados ordinarios (), mínimos cua-
drados en dos etapas () y la corrección del modelo de Heckman.
año de escolaridad, por lo que el contraste de los cuatro modelos permite elegir el más
en las variables propuestas por los autores, y el modelo univariable restringido logra
capturar el valor de un año de escolaridad sin tener gran perturbación al aumentar
Debido a las limitaciones teóricas, no se usará el modelo de mínimos cuadrados
ordinarios para el cálculo. El método de mínimos cuadrados en dos etapas tampoco se
usará para el cálculo, ya que las variables instrumentales elegidas no lograron demos-
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de un año de escolaridad sobre los ingresos se utiliza la corrección de Heckman (ver
Tabla 2) donde el rendimiento de un año de educación es de 7,99%.
Rango de ingreso per
cápita del hogar Porcentaje poblacional Porcentaje de efectividad
de la educación
Mas de $582 dólares 3% 60%
Entre $581 y $235 dólares 17% 40%
Entre $234 y $149 dólares 17% 20%
Entre $148 y $96 dólares 21% 15%
Menos de $95 dólares 42% 7%
(Univariable)
Años de Escolaridad 0,08119486*** 0,0836016*** 0,10178129*** 0,07996108***
Otro Ingreso - -0,00012207 -0,00016913 0,00004724
- 0,01672242*** 0,01930082*** 0,01762306***
laboral
- -0,00026105*** -0,00023796*** -0,00023873***
D_ Mujer - -0,4249742*** -0,43573671*** -0,33619654***
D_ Separado (a) - -0,11063322*** -0,0892306** -0,14180048***
D_ Divorciado (a) - 0,00314489 -0,0115521 -0,00733667
D_ Viudo (a) - -0,08125372 -0,06698849 -0,09501377
D_ Unión libre - -0,10653846*** -0,07904403*** -0,10500846***
D_ Soltero (a) - -0,23229635*** -0,19904159*** -0,21714314***
D_ Afroecuatoriano - -0,05900254 -0,08219385 -0,04164665
D_ Negro - -0,00670166 -0,02367129 -0,007797
D_ Mulato - 0,12992301 0,10786565 0,14281249
D_ Montubio - 0,07340952 0,05671678 0,05116099
D_ Mestizo - 0,12032078* 0,08979958 0,0846576
D_ Blanco - 0,30266193*** 0,26258361*** 0,2436208***
N ° Infante 0 a 3 - -0,02677435 -0,01323122 -0,02090252
N ° Niño (a) 3 a 5 - 0,00639938 0,01540044 0,02250968
N ° Niño (a) 6 a 11 - -0,01754317 -0,0063045 -0,00485891
N ° Adolescente 12 a 17 - -0,00250132 0,01088023 -0,00713181
N ° Joven 18 a 29 - 0,00239531 0,00965859 -0,00420349
N ° Adulto 30 a 64 - -0,00745042 -0,01904967 -0,00804554
N ° Adulto mayor 65+ - -0,04170292* -0,04977034* -0,04001928**
D_ Rural - -0,21799851*** -0,18061778*** -0,13964864***
Constante 4,9087916*** 4,9426901*** 4,6654225*** 5,5264781***
Fuente: Encuesta Nacional Empleo, Desempleo y Subempleo ( 2019/12)
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Pérdida de ingresos futuros de los estudiantes ecuatorianos del nivel de educación básica por el cierre de escuelas
Como se analizó previamente, el acceso diferenciado a los recursos claves para la
educación remota de emergencia causará una pérdida diferenciada de aprendizaje y,
posteriormente del ingreso. Por lo que a partir de las diferencias que se pueden apre-
cada uno de los grupos de estudiantes, para posteriormente compararlo con la situa-
ción sin pandemia. Este procedimiento se hace basado en el promedio del ingreso
y la rentabilidad de un año de educación en el mismo, los valores son convertidos a
anuales y posteriormente traídos a valor presente con los períodos de vida laboral y
la tasa de descuento recomendada por el Banco Mundial.
De esta manera el cierre de escuelas afectará más a los estudiantes con menores
ingresos, siendo su pérdida de $9.400.421.102 dólares americanos, en compara-
ción con el grupo de mayores ingresos, donde su pérdida es mucho menor, siendo
$291.706.796 dólares americanos, lo que no representa ni el 3% de la pérdida del
acceso a recursos que se tiene en los niveles más bajos y la mayor concentración
poblacional en este. Finalmente, la pérdida total para los niños y niñas ecuatorianos
por un año de cierre de escuelas ascenderá de manera conjunta a $19.841.658.836
el aprendizaje perdido durante la pandemia (ver Tabla 3).
El impacto del cierre de escuelas a causa del covid-19 ha provocado que 2.205.188
niños y niñas pertenecientes a la educación básica carezcan de igualdad de oportuni-
dades en el acceso a la educación remota de emergencia. Por medio de los indicadores
analizados se puede concluir que esta situación sin precedentes ha generado una gran
brecha en el acceso a los recursos básicos para esta nueva modalidad de educación,
y, el haber utilizado esta medida tendrá consecuencias irreversibles para la educa-
ción de nuestros niños y niñas.
La falta de insumos apropiados para alcanzar una educación de calidad causó que
el aprendizaje obtenido en la nueva modalidad de educación remota de emergencia
negativamente las habilidades esenciales de la niñez aprendidas durante su educación
básica. Aunque las escuelas han reabierto y las clases se mantienen en modalidad
presencial, los niveles de aprendizaje se seguirán viendo afectados, teniendo resul-
tados menores a lo largo de la vida estudiantil de los niños y niñas. Y, en el caso de
que no se tomen medidas de política pública para mitigar dichos efectos negativos,
la acumulación del capital humano del país se verá drásticamente reducida.
Considerando los conceptos de la teoría del capital humano se concluye que la
educación remota de emergencia equivale al 18,10% de un año de escolaridad regu-
lar en el país, y por ende, esta nueva modalidad de educación provocará una enorme
pérdida de los ingresos futuros de los estudiantes, sumado al limitado acceso de los
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Custode et al.
hogares a los servicios tecnológicos necesarios para la continuidad educativa, las pér-
didas en ingresos futuros de los niños y niñas ecuatorianos afectados en el primer
año de pandemia ascienden a $19.841.658.836 de dólares americanos.
capital humano como la suma
de habilidades innatas y del conocimiento y destrezas que los individuos adquie-
ren y desarrollan a lo largo de su vida. (Laroche, Merette y Ruggeri, 1999; tomado de
Giménez, 2005).
Debido a que el cierre de escuelas sucedió de forma abrupta y causó profundos
cambios dentro del sistema educativo y la provisión de este, la educación recibida en
acertado el acuñado por Hodges, Moore, Lockee, Trust y Bond (2020) el de «educa-
implementación.
dólares
dólares
Porcentaje
poblacional
100,00% 3,01% 16,89% 17,34% 21,03% 41,72%
Valor de año de
escolaridad
100% 60% 40% 20% 15% 7%
Salario promedio 467 467 467 467 467 467
Valor monetario
de escolaridad
mensual individual
37 22 15 7 6 3
Valor monetario de
escolaridad anual
individual
448 269 179 90 67 31
Número de
estudiantes (5-11)
2.205.188 66.376 372.456 382.380 463.751 920.004
Valor monetario de
escolaridad anual
total estudiantes
(Educación Básica)
988.148.916 17.845.969 66.759.341 34.269.004 31.171.158 28.857.901
Vida laboral 45 45 45 45 45 45
Tasa de descuento 3% 3% 3% 3% 3% 3%
Valor presente 24.228.139.212 437.560.194 1.636.853.085 840.231.868 764.276.651 707.558.578
Incremento sin
pandemia
24.228.139.212 729.266.990 4.092.132.713 4.201.159.339 5.095.177.676 10.107.979.679
Perdida por nivel
de ingresos
- -291.706.796 -2.455.279.628 -3.360.927.472 -4.330.901.025 -9.400.421.102
Pérdida total
Fuente: Encuesta Nacional Empleo, Desempleo y Subempleo ( 2019/12)
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Pérdida de ingresos futuros de los estudiantes ecuatorianos del nivel de educación básica por el cierre de escuelas
La cifra representa a los niños y niñas de 5 a 11 años de edad pertenecientes a la
educación básica del Ecuador, en el periodo 2019-2020, fecha en la que comenzó la
pandemia del covid-19.
Esta tasa de descuento es consistente con los estándares en los análisis de salud
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