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Internet como servicio público
Topón Salinas María Gabriela
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Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ingeniería Ciencias Físicas y
Matemática, Instituto de Investigación y Posgrado, Quito, Ecuador
e-mail: mgtopon@uce.edu.ec
Información del artículo
Recibido: Julio 2018 — Aceptado: Octubre 2018
Resumen
La siguiente investigación tiene como objetivo principal, el análisis de la utilización del internet como
servicio público; esta herramienta tecnológica ha ido creciendo de manera inimaginable en la huma-
nidad con el paso del tiempo. Se realiza un análisis en el Ecuador para determinar si a este medio de
comunicación se lo puede considerar como de primera necesidad y si incide en el desarrollo de la po-
blación como tal. Todos los sectores a nivel mundial se han visto inuenciados por el desarrollo de las
tecnologías de información y comunicación dentro de las cuales circula un gran ujo de información
y conocimiento que cambia los procesos de producción y por los que a su vez la sociedad se mantiene
intercomunicada. Como consecuencia de este análisis se quiere determinar si es o no pertinente la crea-
ción de una empresa de servicio público dentro de la cual se establecerán deniciones que sirvan como
guía para la creación de una empresa con objetivos denidos y políticas claramente establecidas para la
municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito.
Palabras clave: Internet, servicio público, empresa, políticas, tecnologías, pertinente.
Abstract
e following research has at its main objective, the analysis of the use of the internet as a public service,
the technological tool has grown unimaginably in humanity through the passage of time an analysis is
carried out in Ecuador to determine whether this media it can be considered as basic necessities and
if aects the development of the population as such, all sectors worldwide have been inuenced by the
development of information technology and communication within which circulates a large knowledge
that change production processes and in turn society remains intercom, as a result of this analysis to
determine whether or not relavant the creation of a company public service within the denitions which
serve as a guide for creating a company with clearly dened objetives and established for the municipa-
lity of the Metropolitan District of Quito policies will be established.
Keywords: Internet, relevant, public service, company, policies, technologies.
Facultad de Ingeniería, Ciencias Físicas y Matemática
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1. Presentación del problema
En la actualidad en el mundo en general, se ha
visualizado un desarrollo progresivo de la ciencia
y la tecnología.
Esta evolución constante de la sociedad ha pro-
vocado que se planteen nuevas necesidades en
cuanto al uso de servicios públicos, desde los más
básicos hasta plantear el problema de considerar
al internet como un servicio público.
Con el desarrollo del tiempo hemos ido notando
que el uso de internet se ha vuelto indispensable y
esencial para el desarrollo de algunas actividades
en la sociedad.
Alrededor del mundo se ha generado la contro-
versia de si el internet se puede regular como ser-
vicio público y de si es o no un tema de carácter
político y económico, a muchas de las empresas
que actualmente ofertan el servicio de internet
les parece que, crear empresas de servicios públi-
cos que den accesibilidad de internet, frenaría la
competencia en el mercado y el surgimiento de
emprendedores además deenden la temática de
que si un usuario está interesado en este servicio
pagará sin ningún inconveniente.
Por otro lado, existe la postura planteada por al-
gunos países sobre la neutralidad en la Red, la
cual deende totalmente el hecho de que toda la
población tiene derecho al acceso a la conectivi-
dad del internet de manera igualitaria y regula-
da como a un servicio público más. Evitando la
discriminación, interferencia y restricción por
parte de las empresas privadas a los sectores que
no podrían contratar los servicios con los precios
actuales.
Se han creado muchas interrogantes en cuanto al
manejo de los servicios públicos en el Ecuador, y
si el marco normativo de este permitirá crear un
proyecto en el cual un Municipio (DMQ), tenga
la capacidad de crear una empresa de servicio pú-
blico para proveer de internet a la comunidad.
Se han planteado dudas ya que al contar con el
servicio de internet en nuestra sociedad implica-
rá costos por adquisición de equipos, pago por
conexiones, capacitación en algunos casos.
Por tanto, se analizarán los pros y contras de im-
plementar dentro de nuestra sociedad el servicio
de internet como servicio público, siempre pen-
sando que en toda acción que se realice se buscará
mejorar las condiciones de vida de una sociedad
y llevarla al desarrollo de las nuevas tecnologías
las cuales serán de gran utilidad para las genera-
ciones futuras.
2. Desarrollo del Caso
2.1 Concepto de servicio público
Deniremos al servicio público como toda acti-
vidad desarrollada por el Estado para ofrecer un
bien o servicio a n de satisfacer las necesidades
básicas de una población.
Todo servicio público se caracteriza por:
• Manejarse con un criterio totalmente geren-
cial, ser planicado, coordinado, regulado,
evaluado estableciendo una verdadera orga-
nización empresarial.
• Garantizar continuidad, es decir, debe fun-
cionar de manera permanente, con el n de
satisfacer las necesidades de todos los usua-
rios.
• Sus intereses siempre deben ser en benecio
de los usuarios, no debe trabajar la empresa
con nes de lucro sino pensando en el bien-
estar de la sociedad a la que presta el servicio.
2.2 Marco normativo ecuatoriano
“Las empresas públicas son entidades que perte-
necen al Estado en los términos que establece la
Constitución de la República, personas jurídicas
de derecho público, con patrimonio propio, do-
tadas de autonomía presupuestaria, nanciera,
económica, administrativa y de gestión. Estarán
destinadas a la gestión de sectores estratégicos,
la prestación de servicios públicos, el aprovecha-
miento sustentable de recursos naturales o de bie-
nes públicos y en general al desarrollo de activi-
dades económicas que corresponden al estado”.
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Cabe aclarar que el servicio público no debe ser
monopolizado en un país porque si bien es cierto
que lo provee el Estado puede trabajar una em-
presa privada bajo el modo de concesión.
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Características primordiales del servicio público
domiciliario:
- Eciencia: Esta variable busca que el servicio
que se presta continuamente sea excelente,
siempre basándose en los principios de pla-
nicación que se hayan jado dentro de una
empresa.
- Responsabilidad: Al ser un derecho otorgado
por la Constitución del Ecuador es responsa-
bilidad del Estado, dotar a la comunidad de
servicios con el carácter de públicos.
- Universalidad: Todo servicio prestado con el
fundamento de público debe ser para todos,
es decir, no realiza distinción entre sectores,
en consecuencia, todos los habitantes pueden
exigir determinados servicios.
- Accesibilidad: Todas las personas pueden
usar los servicios públicos con ciertas facili-
dades en todos los ámbitos posibles.
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Ley de empresas Públicas del Ecuador Art. 315, 16 octubre 2009
- Continuidad: Un servicio público, sin importar
la característica de este, debe garantizar la pres-
tación del mismo de manera ininterrumpida.
2.3 Uso del servicio de Internet en el Ecuador
Internet.- Es un nuevo espacio de comunicación
que permite la interacción de los seres humanos a
través de computadoras principalmente. Sin dejar
de tener presente que también permite la comu-
nicación entre otros accesorios tecnológicos.
La Constitución ecuatoriana determina que un
servicio público siempre estará relacionado di-
rectamente con una nalidad social, es decir, se
procurará asegurar que el servicio que presta el
Estado cumpla con las competencias y respons-
abilidades que implica el dotar de un servicio a
la población.
Siempre teniendo en cuenta los criterios que re-
quiere un servicio público domiciliario, como la
cobertura, calidad, nanciamiento, accesibilidad
y continuidad.
Fuente: INEC
Elaborado por: Autora
Según datos proporcionados por el Instituto Na-
cional de Estadística y Censos (INEC), el por-
centaje de utilización de una computadora en el
hogar fue del 24% en el año 2010, pero al 2013
incrementa a un 28%, como último dato tenemos
que para el año 2015 se estableció un porcenta-
je de 48.5%, por lo que podemos observar que la
problemática en cuestión del acceso a una com-
putadora en casa va cambiando debido a que la
innovación tecnológica, ha provocado que en el
mercado los precios se vuelvan más accesibles.
La frecuencia de uso del internet al menos una
vez al día es de 64% en los hogares del Ecuador
para el año 2013, en comparación con el año 2010
que es de 51.80%, en consecuencia, del análisis de
estas variables el uso del internet en los hogares
ecuatorianos es de necesidad básica.
Un inconveniente que a la par va mejorando es el
analfabetismo digital que del 29% en el año 2010
va disminuyendo hasta el último dato proporcio-
nado del 2013 que es de 20%.
Los usuarios que utilizan con frecuencia el ser-
vicio de internet se incrementaron del 29% en el
2010 al 40.40% en el 2013, es decir, el porcentaje
de utilización del internet casi se ha duplicado,
también es notorio que las zonas urbanas son las
que más hacen uso de este servicio, pero no se
debe desconocer el hecho de que en las zonas
rurales crece el porcentaje del 12% en el 2010 al
25.3% en el 2013.
Facultad de Ingeniería, Ciencias Físicas y Matemática
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En consecuencia, por todos los casos que se anal-
iza sobre la utilización de las tecnologías de in-
formación y comunicación, se observa que va en
aumento el uso de ellas a nivel nacional.
Gráco 1. Uso del internet jo por cada 100 habitantes
Fuente: SIETEL- ARCOTEL /Autora
El uso del servicio de internet móvil también
entra en estudio ya que este tipo de tendencia
se suma a la necesidad de la población del uso
de esta herramienta tecnológica y debido a que
del total que tiene acceso a la telefonía móvil, el
69.8% tiene acceso a internet, teniendo presen-
te que, en la actualidad, para tener el servicio se
paga por un plan con carácter de privado.
Gráco 2. Uso del internet móvil por cada 100 habitantes.
Fuente: SIETEL- ARCOTEL /Autora
Analizando la evolución del uso del internet en
el país a partir del período comprendido entre
los años 2010-2015, podemos observar que el
uso del internet jo en el año 2010 tiene un por-
centaje de 25% de utilización de cuentas, con el
transcurso del tiempo va aumentando progresi-
vamente hasta llegar al año 2015 con un porcen-
taje de 58% por lo que ha superado en el doble al
número de usuarios con relación al primer año
de estudio, más aún, los porcentajes de utilización
del internet móvil que tiene un valor de 2% en el
año 2010, en el año 2015 llega a un porcentaje de
33% por lo que se va haciendo notoria la necesi-
dad que ha generado el uso de este servicio.
Al realizar un análisis del uso de internet en el
país, también podemos notar que además del in-
ternet en el hogar y la telefonía móvil con acceso
a internet, también se ha creado la tendencia de
cibercafés que son los sitios destinados para los
clientes que deseen utilizar la conectividad del in-
ternet, la cual, en el transcurso del año 2009, de
un número de 1.355 registrados aumentó consi-
derablemente al año 2016, con corte en el mes de
enero del 2016, a un total de 2.677 locales regis-
trados por la ARCOTEL. Sin mencionar los sitios
de alquiler de internet en cada ciudad que no se
encuentran dentro de estos datos estadísticos.
Por tal motivo se va haciendo muy notorio que
el uso del internet en la sociedad ecuatoriana
tiene una importancia muy relevante dentro del
desarrollo de la población, tanto para educación,
información, trabajo y como medio de comuni-
cación principalmente.
3. Hipótesis
El crecimiento y avance tecnológico de la so-
ciedad nos ha llevado a formular un debate que
necesita ser estudiado en función de las caracte-
rísticas y normativas que denen a un servicio
público, el uso del internet podría ser considera-
do como servicio público.
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4. Analisis del caso: ventajas y desventajas sobre
el uso del internet como servicio público
Para lograr tomar una acertada decisión sobre el
servicio de internet como servicio público nos
vemos en la necesidad de conocerlo en detalle,
comprender sus inconvenientes y lograr denir
soluciones.
Es de conocimiento general que el uso del inter-
net generará oportunidades dentro de los rangos:
buenas, regulares y malas.
VENTAJAS
- Comunicación.- Permite mantener un foro de
conversación que comunica al mismo tiempo
a millones de personas, y de la misma manera
disminuir los gastos de comunicación.
- Agilidad de trámites.- Los trámites en línea
permitirán un ahorro signicativo de tiempo
en los procesos, de esta manera se darán solu-
ciones a problemas con mayor eciencia.
- Garantiza la igualdad de acceso en la pobla-
ción.- Al igual que los demás servicios públi-
cos en el Ecuador toda la población tendría
derecho a la utilización del internet sin im-
portar el estrato social. Se reduciría el dis-
tanciamiento entre estratos ya que todos ten-
drían libre acceso.
- Regulación de tarifas.- El servicio de internet
tendría regulación sobre el cobro de tarifas.
- Servicio gratuito.- Todo servicio público es
considerado gratuito por lo que tendrá una
tarifa básica, como si tratáramos de los servi-
cios de agua, luz, teléfono.
- Se tiene una gran nube de información.- Al
tener acceso al internet en el domicilio los
usuarios tendrán acceso a un sinnúmero de
información.
- Fortalecimiento de conocimientos tecnológi-
cos.- En este aspecto el uso del internet facili-
ta a todo nivel educativo el conocimiento so-
bre los nuevos avances tecnológicos. Permite
solucionar problemas en todos los ámbitos
profesionales.
- Ayuda pedagógica y estudiantil.- El uso del
internet es una buena forma de estimular el
aprendizaje, ya que se puede navegar por un
universo inmenso de páginas que nos per-
miten realizar prácticas educativas.
- Herramienta del futuro.- Debemos tener con-
ciencia que esta herramienta permite la evo-
lución total de la sociedad por lo que no es
recomendable hacerla a un lado ya que per-
mitirá el desarrollo de la sociedad en general.
DESVENTAJAS
- Seguridad informática.- El uso del internet a
nivel general provoca el plagio y estafa me-
diante redes sociales.
- Generación de dependencia.- La facilidad del
uso del internet en los estudios académicos
permite la mala costumbre de copia y pega.
Además, que no toda la información que en-
contramos es verdadera.
- Falta de cultura de uso.- Existe un grupo de
pobladores que no tienen acceso a una com-
putadora o no la saben usar por lo que les re-
sultaría difícil hacer uso de este servicio, en
cambio otros usuarios no aprovechan en su
totalidad los recursos que implican el uso de
esta tecnología.
- Servicio dependiente.- El internet es un ser-
vicio que en la actualidad lo recibe el país de
fuentes externas.
- Empresa privada.- Actualmente la empresa
privada es la que distribuye este servicio.
- Saturación del servicio.- El uso del internet a
grandes escalas en la población puede produ-
cir saturación en la información que se trans-
mite y saturación en el trabajo.
- Virus informáticos.- El mal uso de un com-
putador con internet provoca que al abrir pá-
ginas con virus, estas contaminen al equipo
o a su vez encontrar mucha propaganda no
deseada. Lo que llevaría a que se necesite de
mayor mantenimiento a los equipos compu-
tacionales.
Facultad de Ingeniería, Ciencias Físicas y Matemática
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- Sedentarismo.- El uso del internet en la so-
ciedad está provocando que las personas:
jóvenes, niños y adultos realicen menos acti-
vidad física que corresponde a cada etapa de
desarrollo físico.
Como resultado del análisis de ventajas y des-
ventajas del uso del internet, además de los datos
estadísticos proporcionados podemos responder
a la hipótesis planteada de que si al servicio de
internet se lo puede considerar como un servicio
público, y si es factible proponer un servicio de
internet público.
La Constitución del Ecuador en su capítulo quin-
to art. 313 establece que los sectores considera-
dos como estratégicos son de decisión y exclusivo
control del estado, y dentro de los sectores estra-
tégicos se encuentra el servicio de telecomunica-
ciones en el cual se incluye al servicio de internet.
Como consecuencia de esto en el art. 314 de la
misma constitución, atribuye al Estado ecuatori-
ano la responsabilidad en cuanto a la provisión de
los servicios de telecomunicaciones garantizando
cumplir con todos los principios que genera una
empresa de servicio público.
Con la evolución de la tecnología actual, es im-
posible no denir al internet como un servicio de
gran necesidad y básico, porque se estaría inter-
viniendo en el desarrollo de la sociedad como tal.
Porque se ha vuelto una herramienta de desarro-
llo social de gran importancia, en las zonas ru-
rales del país superando barreras económicas ya
que se ha vuelto imprescindible el uso del inter-
net para el desempeño tanto en lo social como en
lo laboral.
Si bien es cierto por la situación geográca del
país a las empresas privadas no les ha resultado
rentable acceder a muchos sitios alejados del país,
en la actualidad se han creado para los sectores
alejados y marginados por parte del gobierno
Infocentros, que son espacios dentro de los cua-
les pueden participar las poblaciones rurales en
el acceso al internet y a la capacitación sobre el
mismo. Se tiene dentro de la planeación incre-
mentar su número de 491 centros que existen en
el país en 291 más para este año, pero debemos
tener presente que estos planes están en función
del gobierno actual lo que no garantizaría que al
culminar el período gubernamental estos desa-
parezcan, se han realizado cuantiosas inversiones
con respecto a este tema porque el impacto del
internet afecta a todos los estratos.
Por tal razón es viable la creación de una empresa
que se encargue de la dotación de este servicio a
la población, teniendo en cuenta que la inversión
inicial tendrá un monto considerable pero que
a su vez se puede apoyar en los planes guberna-
mentales que se están trabajando actualmente en-
focados en la ayuda social que al momento no ge-
nera ganancias, pero que al implementarla como
una empresa de servicio público se cobrarían las
tarifas básicas en función de la utilización del ser-
vicio como se lo hace en la actualidad con el agua,
luz, telefonía ja. Y se llegaría a toda la población
en general.
Existen muchas complicaciones con la incerti-
dumbre que genera este tema en cuestión al sec-
tor privado, lo cual hasta el momento no ha per-
mitido proponer la creación de una empresa de
servicio público.
Debemos tener presente que implementar por
medio de una empresa pública la distribución
de internet a una población es un reto muy inte-
resante ya que implica la adquisición de nuevos
equipos y personal capacitado y con vasto cono-
cimiento para introducir todos estos conceptos
dentro de una empresa municipal.
Implementar este concepto de servicio implicará
la creación de nuevos conocimientos, se desarro-
llarán nuevas habilidades, capacidades, produc-
tos, servicios, y metodologías de trabajo.
Del análisis anterior, podemos resaltar que el in-
ternet tiene un gran benecio para la comunidad
el cual es la eciencia de los procesos internos,
este es el mayor impacto que está teniendo el uso
del internet en la sociedad porque inuye en ha-
cerlos más ágiles, se disminuye en su gran may-
oría los trámites y la ubicación física de las perso-
nas que en muchos de los casos no es necesaria.
Pero no debemos desconocer que, si se asume el
reto de la creación de una empresa de servicio
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público de internet, se debe trabajar puntualmen-
te en la problemática que presenta el internet que
es la de seguridad informática, y la saturación,
además de implementar campañas de cultura de
uso tanto para los usuarios que no saben utilizar
las nuevas tendencias tecnológicas como para el
buen uso de la información y redes sociales.
Gráco 3. Uso del internet por provincias.
Fuente: SIETEL- ARCOTEL /Autora
Podemos visualizar en el cuadro por provincias
que la provincia que mayor uso de internet jo
tiene es la provincia de Pichincha con un 34.03%,
seguida de la provincia del Guayas con un 26.46%
por tanto si se desea plantear la creación un nue-
vo modelo de empresa de servicio público de in-
ternet sería adecuado implementarlo en un mu-
nicipio de esta provincia.
5. Desarrollo de la propuesta para crear la
empresa pública de internet en el cantón Quito
5.1 Normativas para la empresa
En el país existen los lineamientos de creación de
las empresas públicas los cuales se rigen por el
Decreto Ejecutivo Nº 1064 art. 1, que solicita de
manera puntual que toda empresa de carácter pú-
blico debe cumplir antes de su inicio con un In-
forme de Pertinencia el cual solamente la Secreta-
ría Nacional de planicación lo puede emitir.
A su vez este decreto delega a la SENPLADES la
creación de la Norma técnica para todas las em-
presas, las cuales deberán presentar obligatoria-
mente los siguientes requisitos:
- Objetivos de creación de la empresa.- En el
cual se debe establecer la base fundamental
de por qué se crea la empresa. (Objetivo prin-
cipal).
- Datos generales de la propuesta de creación.-
Denir el nombre que llevará la empresa,
tiempo de planicación del proyecto, análisis
en general accesibilidad, cobertura y locali-
zación, presupuesto inicial, con cronograma
de actividades y delegación de actividades y
responsables.
- Articulación normativa e institucional.- Debe
poseer lineamientos y políticas instituciona-
les, metas a alcanzar y objetivos, que tengan
relación directa con el Plan Nacional para el
Buen Vivir.
- Diagnóstico institucional del área a interve-
nir.- Establecer sectores de inuencia me-
diante mapas, encuestas, límites de cobertura,
análisis de amenazas y perspectivas al futuro
en función de las condiciones presentes.
- Análisis de la rentabilidad.- La empresa esta-
blecerá si es de carácter económico o nan-
ciero, señalando indicadores en función de
los valores a ganar.
- Estimación de benecios previsibles que ge-
nerará la creación de la empresa.- Indicar be-
neciarios directos e indirectos, en qué ayuda
al desarrollo de la sociedad y del país.
- Propuestas de modelo de gestión.- Se deben
presentar los respectivos organigramas orga-
nizacionales de la empresa.
Para esto la propuesta de creación debe basarse
primeramente en un diagnóstico eciente en el
cual podamos identicar claramente la inciden-
cia de factores estratégicos y críticos para bene-
ciar o perjudicar en un futuro a la empresa.
6. Planicación estratégica
6.1. Antecedentes
El término planicación en nuestro país no es
nuevo, con el pasar del tiempo este concepto ha
ido mejorando con el surgimiento de nuevas ex-
pectativas que buscan la mejora de las empresas
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comenzando en nuestro país con la Junta Nacio-
nal de Planicación y Coordinación Económica
(Junapla), creada en el año 1954, para luego ser re-
emplazada por el Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE) y sus respectivas entidades adscritas.
En el año 1998 cambia el nombre para convertir-
se en la ocina de planicación ODEPLAN que
nalmente lleva el nombre de SENPLADES crea-
da en el año 2004, a la que en el año 2007 se ad-
hieren el Consejo de Modernización del Estado
(CONAM), y la Secretaría Nacional de Objetivos
del Milenio (SODEM), a partir del 2014 se crea
dentro de la SENPLADES la Coordinación Gene-
ral de Empresas Públicas.
El término planeación se justica totalmente para
le realización de un buen gobierno, debemos de-
sarrollar pensamientos estratégicos, buscar los
recursos que nos permitan determinar proyectos
factibles y los pasos a seguir, en nuestro caso pro-
ponemos desarrollar la planicación estratégica
para proponer una empresa de servicio público
de internet la cual cumpla con objetivos
6.2. Deniciones
Planicación.- Es el proceso mediante el cual esta-
blecemos objetivos empresariales para así escoger
el mejor mecanismo antes de emprender acciones.
Estrategia empresarial.- Nos permite contestar
una interrogante: ¿En qué soy diferente de mis
competidores? Para lo cual une conceptos y lin-
eamientos con el n de lograr el desarrollo de
una empresa, con buenas directrices, objetivos y
proyectos empresariales.
Planicación estratégica.- Es un proceso por
el cual se denen los parámetros de una orga-
nización con previsión al futuro, desarrollando
estrategias óptimas para alcanzar los objetivos y
metas planteadas.
Existen tres tipos de planicación:
- Planicación tradicional o normativa
- Planicación situacional
- Planicación estratégica
Dentro de las cuales trabajaremos con la plani-
cación estratégica, ya que esta permite que es-
tablezcamos con claridad la misión, objetivos y
valores de la empresa como eje principal, y se pre-
ocupa de tres grandes componentes: el usuario,
la propia empresa y los competidores. También
permite plantear objetivos especícos y así alcan-
zar las metas, para así luego evaluar el desempeño
institucional.
Por otra parte, la planicación normativa se basa
principalmente en parámetros existentes ya esta-
blecidos por el gobierno. La planicación situa-
cional se genera por cálculos, discusiones y análi-
sis de los actores de una empresa.
6.3. Planicación estratégica para la empresa
pública de internet – en Quito
La municipalidad de Quito ha desarrollado una
política que le ha permitido transformar la admi-
nistración municipal en un gobierno local, que
no solo se enfoca en proveer y administrar los
servicios públicos y sus infraestructuras, sino que
tiene un gobierno facilitador, iniciador, regulador
y político del Distrito.
Con el avance actual de las tecnologías de la In-
formación y Comunicación (TIC), todos los sec-
tores se han visto en la necesidad de modicar sus
organizaciones para estar acorde con los nuevos
desarrollos y descubrimientos tecnológicos.
Gráco 3. Mapa del cantón Quito
Fuente: https://www.google.com.ec/maps/place/
Distrito+Metropolitano+de+Quito
Revista INGENIO Nº. 2 vol. 1 (2019)
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6.3.1 Datos del cantón Quito
Tabla 2. Ubicación geográca y características de Quito
ITEM DESCRIPCIÓN
Ubicación Centro Norte de la Provincia
de Pichincha
Altura 2.850 m.s.n.m.
Clima Templado
Temperatura 8º A 24º (PROMEDIO15º)
Límites Norte: provincia de Imbabu-
ra, Sur: cantones Rumiñahui
y Mejía, Este: cantón Pedro
Moncayo y Provincia de napo,
Oeste: cantones Pedro Vicen-
te Maldonado, Los Bancos y
provincia Santo Domingo de
los Tsáchilas.
Extensión 4.215 km2
Población 2´239.121 habitantes.
Cantonización 25 de junio de 1824
Fuente: INEN
Elaborado por: Autora
Actualmente cuenta con 8 Administraciones Zo-
nales:
1.- La Delicia
2.- Calderón
3.- Eugenio Espejo (al norte)
4.- Manuela Sáenz (Centro)
5.- Eloy Alfaro (al Sur)
6.- Tumbaco
7.- Los Chillos
8.- Quitumbe
Dentro de la cuales se dividen en 32 parroquias
urbanas, 33 rurales.
6.3.2 Misión
Misión.- Proporcionar el servicio de internet de
calidad a todos los sectores sociales del cantón
Quito.
6.3.3 Visión
Visión.- Mediante la prestación de un servicio de
internet que cumpla con condiciones de calidad,
continuidad, eciencia ser una empresa de go-
bierno promotor y facilitador en búsqueda de la
excelencia, y estar a la vanguardia de los avances
tecnológicos.
6.3.4 Valores corporativos
Los valores corporativos son elementos propios
de una empresa, que se dan según los requer-
imientos organizacionales de la empresa, es decir,
clientes, empleados y junta directiva según el en-
torno en el que se desarrollen.
Liderazgo
Creamos una empresa que sirva como referente
para los demás cantones a nivel nacional.
Vocación de servicio
Generamos satisfacción en el servicio, dando una
respuesta ágil a las necesidades de los usuarios.
Transparencia
Comunicar de forma clara y completa las accio-
nes de la empresa.
Respeto
Toda queja y observación será tomada en cuenta
y valorado su aporte.
El trato hacia el personal será justo y con buenas
relaciones
Responsabilidad
Se cumple con los compromisos de cobertura
continua, procurando siempre dar lo mejor de sí.
6.3.5 Objetivos estratégicos
Son aquellos que describen los propósitos a ser
alcanzados a través de indicadores y las respecti-
vas metas que se desarrollarán en un período de
tiempo determinado.
◊ Garantizar la calidad del servicio técnico y la
organización de sus instalaciones.
◊ Permitir el acceso universal del servicio de
internet en todo el territorio.
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◊ Conseguir la modernización de los sistemas
y redes de la empresa garantizando siempre,
liderazgo en calidad, cobertura y mercado.
◊ Consolidar a la empresa como eciente y or-
denada que se orienta siempre hacia los usua-
rios con el recurso humano necesario.
◊ Establecer procesos ágiles siempre orientados
a la investigación e innovación de los mismos.
◊ Tomar decisiones en benecio exclusivo de
los clientes.
◊ Fomentar el respeto y calidad humana de
nuestro personal para satisfacer las expecta-
tivas de los clientes.
6.4 Matriz FODA
El análisis de la matriz FODA nos ayuda a esta-
blecer un diagnóstico detallado y así determinar
los factores críticos tanto positivos como negati-
vos, los cuales sirven para tomar decisiones es-
tratégicas en bien de la empresa, los usuarios y el
personal que labora en la misma.
Es decir, buscaremos minimizar las debilidades y
amenazas, con base en las fortalezas y oportuni-
dades.
Esta matriz nos permite realizar un análisis de la
empresa tomando en cuenta factores internos y
además externos.
6.4.1 Diagnóstico Interno
Graco 4. Diagnóstico interno/ Autora
Fortalezas
- Infraestructura.- El municipio de Quito
cuenta con el espacio que se podría destinar
para que funcione la nueva empresa.
- Recurso humano.- El personal con el que
cuentan en la municipalidad de Quito ya tie-
ne conocimiento y experiencia en el manejo
de las empresas de servicio público.
- Leyes ya existentes.- Las leyes ya aprobadas
y que rigen a las demás empresas en el Ecua-
dor son aplicables para la nueva empresa pro-
puesta.
- Crecimiento laboral.- La política de obra pú-
blica que tiene genera empleo y por ende es
la ciudad de mayor movimiento económico.
Debilidades
- Inestabilidad política.- El cambio de autori-
dades genera desestabilidad en una empresa
pública, más aún en una que está comenzan-
do a consolidarse.
- Inversión.- Toda empresa pública depende
de la inversión del estado, por tanto en crisis
económica se reejaría el problema también
en la empresa hasta que en un futuro se con-
solide.
- Planicación.- El introducir el servicio de
internet a una sociedad implica que se desa-
rrolle una buena estrategia de comunicación
ya que si no lo distribuimos bien puede resul-
tar muy costoso.
- Credibilidad.- Las empresas municipales
por lo general en la ciudad no cuentan con la
conabilidad total de los usuarios porque en
ciertos sectores han denotado su fragilidad.
6.4.2 Diagnóstico externo:
Graco 5. Diagnóstico externo / Autora
Oportunidades.-
- Cuenta con el apoyo del Estado.- Al ser una
empresa de servicio público el estado le asig-
Revista INGENIO Nº. 2 vol. 1 (2019)
27
naría el presupuesto para el desarrollo de la
empresa.
- Alianzas estratégicas.- Es posible la realiza-
ción de alianzas con otras empresas ya sean
dentro del municipio o a nivel nacional.
- Avance tecnológico.- Desde un inicio la em-
presa al ser servidora de internet mantendrá
todos sus procedimientos actualizados.
- Universalidad del conocimiento, permite el
intercambio de conocimientos en todas las
áreas sociales.
Amenazas.-
- Saturación.- El servicio de internet tiene a sa-
turarse debido a algunos factores entre ellos
al ancho de banda.
- Cobertura.- La cobertura será condicionada
en un inicio a que esta empresa provea de
internet a los usuarios con servicio telefónico
jo.
- Seguridad en la información.- Se debe evitar
la pérdida de información ya que se puede
divulgar a terceras personas alterarlas o mo-
dicarlas.
- Geografía accidentada.- La topografía de
Quito es muy irregular por lo que es difícil el
acceso para la colocación de infraestructuras.
Tabla 3. Matriz FODA
MATRIZ FODA
FORTALEZAS:
*Infraestructura
*Recurso humano
*Leyes ya existentes
*Crecimiento laboral.
OPORTUNIDADES
*Apoyo del estado
*Alianzas estratégicas
*Universalidad del conocimiento.
*Avance tecnológico
DEBILIDADES
*Inestabilidad política
*Inversión
*Planicación
*Credibilidad
AMENAZAS
*Saturación
*Cobertura
*Seguridad en la información
*Geografía accidentada
Fuente: Autora.
6.4.3.- Evaluación de los factores internos y
externos (TI)
Esta metodología establece un rango de calica-
ción de los factores internos clave y los factores
externos clave, dentro del cual valoramos el peso
del factor que será un total de 1 por lo que opta-
mos por un estimado de 0.2, el impacto se mide
en una escala de 1 a 10, siendo 1 un impacto muy
bajo y 10 el valor para un impacto muy alto den-
tro de la empresa.
Tabla 4. Determinantes del éxito - Internos
Fuente: Dr. Banda Gamboa Hugo A.
Elaborado por: Autora.
Tabla 5. Determinantes del éxito - Externos
Fuente: Dr. Banda Gamboa Hugo A.
Elaborado por: Autora.
En función de los factores determinantes del éxi-
to realizamos la Matriz de Correlación FODA la
cual valora la correlación de cada factor en: Alta
– 9, Media - 3, Baja - 1, Nula – 0
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28
Tabla 6. Matriz de Correlación FODA
Fuente: Dr. Banda Gamboa Hugo A.
Elaborado por: Autora.
Gráco 6. Matriz de Correlación FODA
Tabla 7. Matriz de estrategias.
Fuente: Autora.
6.5 Plan de acción estratégico
Tabla 8. Matriz de Correlación FODA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Garantizar la calidad del ser-
vicio técnico y la organización
de sus instalaciones.
*Contratar personal técnico es-
pecializado en el servicio de in-
ternet.
*Adecuar las instalaciones para
que todo guarde la debida distri-
bución por áreas de trabajo.
Permitir el acceso universal
del servicio de internet en
todo el territorio.
*Distribuir el servicio de internet
a los usuarios de telefonía ja.
*Aplicar metodologías de investi-
gación para crear nuevas formas
de distribución a los sectores
apartados del cantón.
*Establecer una tarifa accesible a
todos los estratos sociales.
Conseguir la modernización
de los sistemas y redes de la
empresa garantizando siem-
pre, liderazgo en calidad, co-
bertura y mercado.
*Mantener siempre al personal
capacitado y actualizado en los
nuevos proyectos de redes.
*Elaborar encuestas periódicas
sobre la cobertura y calidad del
servicio.
*desarrollar proyectos de investi-
gación acerca de las nuevas met-
odologías internacionales para la
distribución del internet.
Consolidar a la empresa como
eciente y ordenada que se
orienta siempre hacia los usu-
arios con el recurso humano
necesario.
*Contratar personal capacitado.
*Realizar cursos motivacionales
y de relaciones humanas para el
personal de la empresa.
Revista INGENIO Nº. 2 vol. 1 (2019)
29
Establecer procesos ágiles
siempre orientados a la inves-
tigación e innovación de los
mismos.
*Siempre mantener reuniones
para establecer una metodología
de trabajo.
*Introducir programas de moti-
vación investigativo al personal
de la empresa
Tomar decisiones en benecio
exclusivo de los clientes
*Se deben actualizar las políti-
cas y reglamentos internos de la
empresa en función de la satisfac-
ción de los clientes y personal de
la empresa
Fomentar el respeto y calidad
humana de nuestro personal
para satisfacer las expectativas
de los clientes.
*Realizar encuestas para medir
el nivel de satisfacción de los cli-
entes.
*Debemos concientizar al per-
sonal de la empresa a que las
labores realizadas en la empresa
son encaminadas al benecio de
toda la población a la que presta-
mos en servicio.
Fuente: Autora.
7. Políticas organizacionales
Las políticas organizacionales son aquellas que
permiten cumplir y hacer más operativas las es-
trategias trazadas y de esta manera cumplir con
los objetivos planteados. Es decir, ayudan a en-
caminar al plan de desarrollo estratégico.
Dentro de la propuesta expuesta y en base a la
misión y visión del presente proyecto se han de-
sarrollado principalmente las siguientes políticas
para la empresa.
Gráco 7. Esquema de políticas organizacionales/ Autora
Estructurales y nancieras:
• Los planes estratégicos se realizarán con el
personal capacitado y se evaluarán los planes
y procedimientos periódicamente para man-
tenerlos o mejorarlos.
• Tener bien denidos los planes de acción con
un buen sistema informático y detalle de los
procesos que se realicen.
• Se deben optimizar los recursos mediante el
departamento de nanzas.
• Realizar convenios y planes de inversión ex-
terna para aumentar la rentabilidad y mejorar
el servicio.
• Invertir en el sector tecnológico para tener
servicio de calidad.
De calidad:
• Toda labor que se cumpla se la debe realizar
en función de la satisfacción del usuario.
• Mantener el servicio prestado óptimo, me-
diante la creación de sistemas de gestión de
calidad y su mejora continua.
• Contar con equipo calicado que garantice el
buen uso de la tecnología.
• Toda actividad y proceso que se realice en la
empresa y en favor de los usuarios debe di-
reccionarse a mantener constantemente cali-
dad y eciencia.
Procesos internos:
• Realizar evaluaciones periódicas para cada
proceso operativo obteniendo además tiem-
pos de entrega y demoras.
• Contar con información actualizada sobre el
personal de la empresa y sus funciones, ade-
más de los recursos asignados.
• Procurar dar solución a todo inconveniente
tomando en cuenta tiempos de demora y so-
luciones posibles y ejecutables.
Recursos humanos:
• Mantener un plan de evaluación periódica
del personal para medir la eciencia con la
que dan solución a los problemas.
• Todo el personal de la empresa debe realizar
las funciones delegadas. Contar con perles
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30
ocupacionales direccionados a la contrata-
ción de personal calicado para cada área de
trabajo
Políticas de seguridad informática:
• Establecer metodologías para evitar que la
información que circula a través de la red sea
usada de mala manera o que a su vez invada
la privacidad de los usuarios.
• Instaurar normas en base a la denición de
ciberseguridad, que es utilizada para proteger
los activos de una empresa y garantizar la se-
guridad de los usuarios.
• Desarrollar planes de seguridad en función
de las normas establecidas como: COBIT4.1,
ISO 27002 e ITIL.
8. Diseño de la red
En el Ecuador existen 21 empresas operadoras
que distribuyen el servicio de internet, de las cua-
les se desprende el siguiente cuadro gráco.
Gráco 8. Distribución de cuentas de internet jo por prestador.
Fuente: SIETEL- ARCOTEL /Autora
Como podemos observar la mayor prestación de
internet jo en nuestro país la presenta la opera-
dora de la Corporación Nacional de Operaciones
(CNT).
Al ser una empresa de servicio público la CNT
brinda el servicio de internet en la actualidad de
manera privada, pero al ser el proveedor con ma-
yor porcentaje de prestación de servicio se pue-
de utilizar su experiencia para la creación de una
empresa en la ciudad de Quito.
En el Ecuador la entidad encargada de la regula-
ción y control del servicio de internet es la Agen-
cia de Regulación y Control de las Telecomunica-
ciones (ARCOTEL)
La ARCOTEL es la entidad encargada de estable-
cer los parámetros que se deben cumplir para la
prestación de servicio de internet.
Los permisos se los obtiene presentando los for-
mularios técnicos establecidos por el CONATEL
y se los puede encontrar en la página web de la
Agencia de Regulación y Control de las Teleco-
municaciones.
Se deben presentar los formularios técnicos para
el otorgamiento de Título Habilitante de Presta-
ción de Servicios de Acceso a Internet. Dentro de
los cuales tenemos:
• SAI-T-01. Donde describimos en detalle el
servicio que se desea prestar y la cobertura
para lo cual se debe marcar la provincia a la
que se desea llegar con el servicio, en nuestro
caso marcaremos la provincia de Pichincha.
• SAI-T-02. Se debe describir los nodos y el
equipo a ser utilizado, soware y diagramas
especícos del servicio.
• SAI-T-03. Describimos todos los enlaces
entre nodos que tienen que ser provistos por
una empresa legalmente autorizada.
• SAI-T-04. Se deben describir todos los enla-
ces a conexión internacional
• SAI-T-05. Se ingresa y describe toda la in-
formación de los enlaces de la red hacia los
abonados con cada una de sus descripcio-
nes. Junto con el formulario SAI-T-05-01 en
el cual describiremos los tipos de medios de
transmisión de enlace físicos, es decir carac-
terísticas de la bra óptica, características del
cable y del equipo terminal de línea.
Revista INGENIO Nº. 2 vol. 1 (2019)
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• SAI-T-06. Se entregará un diagrama esque-
mático de cómo se utilizará la red para la
prestación del servicio donde detallamos dia-
grama de cada nodo y velocidades de cone-
xión.
• SAI-T-07. Este último formulario debe tener
el Plan tarifario propuesto que para el caso de
una empresa de servicio público estará nor-
mado y será universal en el cobro.
9. Conclusiones
• El internet en la actualidad se ha vuelto una
herramienta de primera necesidad, sin la cual
la sociedad actual no puede competir debido
a los altos índices de utilización que se han
dado con el pasar del tiempo.
• Si bien el servicio de internet se mantiene en
la actualidad con una política de que es de
acceso público, esta aseveración no es cierta
porque para tener acceso a este servicio ac-
tualmente se debe cancelar una tarifa a la cual
muchos sectores no pueden acceder de ma-
nera directa.
• Al no poder cancelar un servicio de internet
en su totalidad, muchos sectores han optado
por el alquiler de este servicio dependiendo el
tiempo que lo requieran, lo que denota que es
necesario para el buen desarrollo de las acti-
vidades diarias.
• Con esta investigación se ha determinado
que a nivel mundial cada país está consciente
de la necesidad primordial del internet como
servicio básico, es por esto que en determi-
nados países se ha impulsado el concepto de
neutralidad en la red que no es más que tratar
la regulación de tarifas y servicio de internet
como público. Evitando así el abuso de tarifas
y trato de las empresas privadas al consumi-
dor.
• Dentro de la Constitución ecuatoriana está
establecido en sus artículos que el servicio
de telecomunicaciones es parte de los secto-
res estratégicos de los cuales el Estado tiene
total obligación de distribuirlo como servicio
público.
• Existen políticas a nivel gubernamental por
las que el servicio de internet en la actualidad
no se ha tratado como público, pero también
es cierto que a nivel del país inicialmente im-
plicaría un costo muy elevado para el estado
implementar este servicio en todo el territo-
rio nacional.
• Si bien es cierto que no podemos iniciar un
servicio público de internet a nivel nacional,
podemos concluir también que sí es viable
ejecutar un proyecto de servicio público de
internet a nivel cantonal, y que la ciudad de
Quito está en la capacidad de iniciar un pro-
yecto que en el futuro puede extenderse a las
demás provincias.
• Es necesario establecer un proyecto con bases
bien estructuradas para implementar el servi-
cio de internet en la ciudad de Quito, llevar a
cabo los procedimientos de manera eciente
para garantizar un servicio de calidad.
• Uno de los mayores inconvenientes para el
desarrollo de la empresa de servicio público
de internet es la asignación de presupuesto
del Estado para la empresa, pero este es un
tema del cual se tiene claridad de la proble-
mática por lo que si se ha impulsado pro-
yectos como el de los infocentros se puede
destinar estos fondos para implementar la
empresa propuesta.
• Con la implementación de la empresa de
servicio público de internet se garantizará la
dotación de este servicio a toda la población
quiteña que lo requiera, teniendo presente
que se cancelará una tarifa básica que per-
mita el acceso de este servicio tal como se lo
hace en la actualidad con el servicio de tele-
fonía ja.
• La planicación estratégica es de vital impor-
tancia el momento de crear una empresa ya
que esta nos da una visión clara y concisa de
los objetivos, valores, políticas y estrategias
que serán necesarios para que la empresa se
Facultad de Ingeniería, Ciencias Físicas y Matemática
32
maneje bajo lineamientos de calidad y pro-
ductividad.
• Se deben establecer políticas organizaciona-
les que garanticen que la empresa generará
rentabilidad y buena provisión del servicio
que brinda, cumpliendo con las caracterís-
ticas fundamentales de un servicio público
como son calidad, cobertura, eciencia, acce-
sibilidad y universalidad.
• La empresa debe contemplar a la seguridad
informática como un problema que no puede
descuidar, por lo que debe desarrollar medi-
das preventivas al interior, que garanticen a
los clientes salvaguardar la información que
se está transmitiendo. Al tratar de la seguri-
dad informática no solo estamos hablando
de la seguridad en las redes, es decir, el buen
manejo de las páginas web, sino que vamos
un poco más allá buscando profesionales que
se encargan de todo el universo de la seguri-
dad cuando se utiliza el servicio de internet
y es ese personal con el que la empresa debe
combatir esta amenaza.
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