Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
EL ESTADO DE GUERRA COMO
MECANISMO DE DOMINACIÓN
POLÍTICA EN ECUADOR
Luis Córdova-Alarcón*
Resumen
La declaratoria de “guerra interna” en Ecuador tiene una funcionalidad ambivalente: un fracaso como estrategia de seguridad, pero un éxito como estrategia política. Dieciocho meses son suficientes para constatarlo. ¿De qué manera la militarización de la lucha contra el crimen organizado se convirtió en una exitosa estrategia de dominación política en Ecuador? Para responder esta pregunta identificamos el mecanismo causal que hizo posible esta transición y lo conceptualizamos como estado de guerra. Argumentamos que el estado de guerra es un artefacto ideológico que opera como mecanismo de dominación política y consiste en el uso de un conjunto de prácticas estatales organizadas en torno a tres estrategias bélicas: la fabricación del enemigo interno a través del discurso oficial sobre “crimen organizado transnacional”, la administración de la política a través del “tiempo de guerra” y la restauración de un
* Profesor Universidad Central
orden moral a través del ethos militar. Esta investi-del Ecuador
gación fue diseñada como un estudio de caso único.
Correo: lcordova@uce.edu.ec
Abarca el período comprendido entre febrero 2024 y ORCID: 0000-0001-9948-6992
agosto 2025. Para el análisis empírico se recopilaron datos de fuentes abiertas y se analizaron mediante rastreo de procesos.
Fecha de recepción: 19 de Nov. 2025
Fecha de aprobación: 1 diciembre 2025
Palabras clave: Estado de guerra, conflicto armado interno, militarización, dominación política, Ecuador.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
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El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador Abstract
The declaration of “internal war” in Ecuador has an ambivalent function: a failure as a security strategy, but a success as a political strategy. Eighteen months are enough to confirm this. How did the militarization of the fight against organized crime beco-me a successful strategy of political domination in Ecuador? To answer this question, we identify the “causal mechanism” that made this transition possible and conceptualize it as a “state of war.” We argue that the “state of war” is an ideological artifact that operates as a mechanism of political domination and consists of the use of a set of state practices organized around three war strategies: the fabrication of the internal enemy through official discourse on “transnational organized crime,” the administration of politics through “wartime,” and the restoration of moral order through the “military ethos.” This research was designed as a single-case study. It covers the period from February 2024 to August 2025. For the empirical analysis, data were co-llected from open sources and analyzed using process tracing.
Keywords: State of war; internal armed conflict; militarization; political domination; Ecuador.
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador Introducción
efectos no coincidan con los fines
proclamados no hacen de esta de-
Han transcurrido dieciocho cisión algo irracional. Para hallar meses desde la declaratoria de su racionalidad hay que analizar
“conflicto armado interno” por
los usos y estrategias desplegadas
parte del Gobierno de Daniel No-
a partir de la toma de decisiones
boa (11 de enero del 2024) y las
(Castro–Gómez, 2015, p. 34).
condiciones de seguridad no han
mejorado: el primer semestre del
¿De
qué
manera
la
2025 es el más violento en la his-
militarización de la lucha contra
toria del Ecuador con 4 557 asesi-
el crimen organizado se convirtió
natos (González, 2025). Las cifras
en una exitosa estrategia de
al alza de secuestros, extorsiones
dominación política en Ecuador?
y decomiso de droga en los puer-
Para responder esta pregunta
tos dejan entrever que el país ex-
identificamos el mecanismo causal
perimenta mayor violencia y cri-
(George & Bennett, 2005, p. 137)
minalidad (Primicias, 2025e). Si el
que hizo posible esta transición y
objetivo estratégico de la “guerra
lo conceptualizamos como estado
interna” fue aplacar la violencia
de guerra. Argumentamos que el
criminal, es evidente que no está
estado de guerra es un artefacto
cumpliéndose tal propósito.
ideológico que opera como me-
canismo de dominación política a
En ese mismo contexto, una
partir de un conjunto de estrate-
agenda gubernamental tutelada
gias bélicas que detallamos más
desde el extranjero está imple-
adelante.
mentándose de forma acelerada.
El Gobierno de Daniel Noboa ha
Este estudio de caso único
logrado introducir importantes re-
abarca el período comprendido
formas institucionales, acumular
entre febrero 2024 y agosto 2025.
poder y apalancar el modelo ex-
Para el análisis empírico se reco-
tractivista como nunca.
pilaron datos de fuentes abiertas
y se analizaron mediante rastreo
En definitiva, la declaratoria
de procesos (Bennett & Checkel,
de “guerra interna” en Ecuador
2015).
tiene una funcionalidad ambiva-
lente: un fracaso como estrate-
El artículo se estructura así: en
gia de seguridad, pero un éxito
la siguiente sección se presenta el
como estrategia política. Que los
marco analítico; en la tercera, se
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
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El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador describe la recomposición de la
nuestras emociones y perfilando
dominación política lograda por
nuestras acciones. Una dimensión
Daniel Noboa y la agenda guber-
central del poder del Estado es la
namental que da cuenta de aque-
manera cómo funciona dentro de
llo; en la cuarta, se analiza empíri-
nosotros, a través de las prácticas,
camente el mecanismo causal y se
rutinas y rituales que adoptamos
cierra con las conclusiones.
y reproducimos. La narrativa de
la “lucha contra el crimen orga-
Marco analítico: el estado de nizado transnacional” ha creado guerra
un nuevo sentido común en la so-
ciedad ecuatoriana. La capacidad
Una aproximación desde la
performativa del discurso oficial
antropología política a la realidad
dota de sentido a la acción guber-
ecuatoriana resulta oportuna por
namental —aunque sus prácticas
tres razones. Primero, porque nos
sean dispersas, parciales y hasta
invita a repensar la idea del Estado
contradictorias—, mientras que la
poniendo en primer plano las for-
activación del estado de guerra
mas y representaciones con que
normaliza el recurso a la violencia
se legitima la institucionalización
material y simbólica como princi-
política del poder (Abrams, 2017).
pal medio de relacionamiento so-
La declaratoria de un “conflicto
cial y ejercicio del poder.
armado interno” adquiere otro ca-
riz desde esta perspectiva. No se
Tercero, porque la perspectiva
trata de contabilizar enfrentamien-
antropológica nos recuerda que las
tos armados para constatar que la
formas estatales están animadas y
“guerra interna” es una realidad.
legitimadas por un ethos moral es-
Se trata de entender los usos legi-
pecífico (Corrigan & Sayer, 2017).
timadores del discurso bélico en el
El poder del Estado se manifiesta
marco de una nueva forma de ad-
en la capacidad del sistema polí-
ministrar el tiempo de la política.
tico para poner en circulación la
obediencia a determinado código
Segundo, porque nos obliga
moral. Esta capacidad de regula-
a reconocer que las formas esta-
ción moral crea las condiciones
tales son también formas cultura-
necesarias para (re)configurar un
les. Las narrativas que se vuelven
orden económico y social; es de-
dominantes en un momento his-
cir, para imponer la dominación.
tórico determinado dan sentido a
El estado de guerra cumple esta
nuestras experiencias, moldeando
función a cabalidad: reclasifica a
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador la sociedad (criminales / enemigos
sentándolo como algo moralmen-
/ narcoterroristas versus civiles /
te aceptable; es decir, las formas
ciudadanos / pueblo uniformado),
y representaciones que usan para
crea una nueva economía moral
gobernar. En este sentido, “el Es-
sobre la vida (por ejemplo, el ase-
tado es el triunfo del ocultamien-
sinato de una personal privada de
to” (Abrams, 2017).
libertad carece de valor para el
Estado) y forja una nueva geogra-
Al respecto, el caso ecuatoria-
fía de la violencia (por ejemplo, a
no es paradigmático. A diferencia
través de los desplazamientos for-
de otras experiencias latinoameri-
zados internos y la expansión de
canas, la militarización de la lucha
proyectos extractivistas).
contra el crimen organizado en
Ecuador adquirió un estatuto for-
En síntesis, la perspectiva an-
mal inédito. La declaratoria de con-
tropológica permite observar con
flicto armado interno (o Conflicto
atención los ejercicios de legitima-
Armado No Internacional (CANI)
ción que se hacen a nombre del
según el Derecho Internacional
Estado. Muestra las formas y re-
Humanitario) no solo reactivó el
presentaciones a las que recurren
“poder militar” (Córdova-Alarcón,
quienes ejercen el poder político
2024a), sino que también reconsti-
para lograr apoyo o tolerancia a
tuye la dominación política.
lo indefendible e intolerable, pre-
Tabla 1: Esquema lógico del mecanismo causal Factor causal
Mecanismo causal
Resultado
X
Parte 1 (n →)
Parte 2 (n →)
Parte 3 (n →)
Y
1
2
3
Militarización de Fabricación del Administración Restauración Reconstitu-la lucha contra el
enemigo
de la política a del orden mo-
ción de la
crimen organiza- interno a través través del tiem- ral a través del dominación do transnacional de la narrativa
po de guerra
ethos militar
política:
(COT) a través
oficial sobre
expansión
de la Declarato-
crimen organi-
del modelo
ria de conflicto
zado transna-
neoextracti-
armado interno
cional
vista
Elaboración: Propia.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
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El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador El mecanismo causal que ex-ción política, al menos desde su
plica esta transición es el estado
inserción subordinada al mercado
de guerra (ver Tabla 1). Denomi-
mundial en el siglo XVI. Desde
namos estado de guerra al uso entonces es posible rastrear sus de un conjunto de prácticas esta-ciclos económicos y observar los
tales organizadas en torno a tres
procesos políticos a los que dio
estrategias bélicas: la fabricación
cauce, y reconocer las rupturas y
del enemigo interno a través del
continuidades que los constitu-
discurso oficial sobre “crimen or-
yen. En este sentido, la expansión
ganizado transnacional”, la admi-
del modelo de desarrollo neoex-
nistración de la política y la ley a
tractivista1 que se enraíza en la
través del “tiempo de guerra” y la
región, estimulado por el “boom
restauración de un orden moral a
de los commodities” (2003- 2013)
través del ethos militar.
es un buen termómetro político a
escala regional.
Con este marco analítico, en la
siguiente sección describimos el
Siguiendo a Maristella Svam-
resultado que nos interesa expli-
pa (2019) que ha caracterizado
car: la reconstitución de la domi-
muy bien este período, a partir del
nación política.
2013-2015, la región experimenta
una tercera fase de este modelo,
¿Hacia dónde va el Ecuador a la que denomina exacerbación con Daniel Noboa?
del neoextractivismo. Con esta
fase llegó también el fin del ciclo
En América Latina, el extrac-
progresista en América Latina, en
tivismo ha sido el hilo conductor
un contexto geopolítico global
de todos los procesos de domina-
de crecientes tensiones entre las
1/ “El neoextractivismo contemporáneo puede ser caracterizado como un modelo de desarrollo basado en la sobreexplotación de bienes naturales, cada vez más escasos, en gran parte no renovables, así como en la expansión de las fronteras de explotación hacia territorios antes considerados como improductivos desde el punto de vista del capital. El mismo se caracteriza por la orientación a la exportación de bienes primarios a gran escala, entre ellos, hidrocarburos (gas y petróleo), metales y minerales (cobre, oro, plata, estaño, bauxi-ta, zinc, entre otros), así como productos ligados al nuevo paradigma agrario (soja, palma africana, caña de azúcar). Definido de este modo, el neoextractivismo designa algo más que las actividades consideradas tradicionalmente como extractivas, pues incluye desde la megaminería a cielo abierto, la expansión de la frontera petrolera y energética, la construcción de grandes represas hidroeléctricas y otras obras de infraes-tructura —hidrovías, puertos, corredores bioceánicos, entre otros—, hasta la expansión de diferentes formas de monocultivos o monoproducción, a través de la generalización del modelo de agronegocios, la sobreexplotación pesquera o los monocultivos forestales” (Svampa, 2019, p. 22).
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador grandes potencias. Para muestra
gar su proyecto político. La “trai-
un botón: en la Estrategia de Se-
ción” del presidente Lenin Mo-
guridad Nacional de los Estados
reno, en junio del 2017, fue una
Unidos emitida por el presidente
salida oportunista para sobrevivir
Trump, en diciembre de 2017, por
políticamente al desbarajuste ma-
primera vez se reconoce a China y
croeconómico. Carente de dinero,
Rusia como desafíos geoestratégi-
carisma y liderazgo, Moreno abre
cos para los Estados Unidos (The
un nuevo ciclo de crisis de hege-
White House, 2017).
monía en el país.
En ese contexto hay que ubi-
Desde entonces, mucha agua
car el fin del proyecto de la Revo-
ha corrido bajo el puente. La crisis
lución Ciudadana (RC). El Gobier-
de hegemonía se expresa con cla-
no de Rafael Correa (2007- 2017)
ridad en los dos estallidos socia-
se apartó del recetario neoliberal,
les de octubre de 2019 y junio de
pero no dejó de ser funcional al
2022. Pero, sobre todo, en la inca-
modelo neoextractivista que se
pacidad de sostener un proyecto
expandió en la región con altas
de Estado que incube nuevos mo-
dosis de corrupción pública y pri-
dos de articulación institucional
vada. El Caso Odebrecht lo ejem-
para enfrentar el haz de crisis que
plifica. El ciclo hegemónico de la
se desencadenó: crisis de seguri-
RC aceitó las lógicas de acumu-
dad, crisis educativa, crisis econó-
lación del capital transnacional,
mica, crisis energética, entre otras.
alimentando entre sus seguidores
Al mismo tiempo, esa incapacidad
la «ilusión desarrollista» (Svampa,
fue el mejor aliciente para que las
2019, p. 29). No es casualidad que
espirales de violencia criminal se
en ese gobierno se abra las puer-
desenvolvieran sin pausa.
tas a la megaminería, los monocul-
tivos forestales y un largo etcétera
Tras ocho años de relativa
de proyectos neoextractivos.
inestabilidad (2018- 2024), Ecua-
dor ha entrado en un nuevo ciclo
Cuando el dinero dejó de fluir
hegemónico con Daniel Noboa
por la caída de precios de las ma-
en el poder. Esto no quiere decir
terias primas y la restricción de
que el haz de crisis se ha resuelto.
crédito externo, ni el carisma, ni
Tan solo significa que el bloque
el liderazgo, ni la vocación autori-
de poder al que pertenece Daniel
taria del presidente Correa fueron
Noboa ha conseguido viabilizar
suficientes para sostener y prolon-
nuevamente una estrategia eco-
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El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador nómica neoextractivista, instituir
cha. Concesiones otorgadas
un proyecto de Estado policiaco,
hasta 2017 obtuvieron licen-
y restaurar una visión hegemónica
cias ambientales y arrancaron
oligárquica que cuaja muy bien en
sus procesos de exploración y
el contexto geopolítico actual.
explotación, según el caso. De
entre los proyectos que se han
Esta reconstitución de la do-
concretado recientemente, el
minación política en Ecuador se
más cuantioso es el proyecto
constata en decisiones como las
Cangrejos, en la provincia de
siguientes:
El Oro; y el más problemático,
el proyecto Loma Larga, en
La reapertura del catastro mi-
Azuay. Véase en el Gráfico 1los
nero para habilitar nuevas
nueve proyectos de megami-
concesiones de pequeña, me-
nería que ya cuentan con luz
diana y gran minería. Luego
verde por parte del Gobierno.
de que el catastro minero per-
El 23 de abril del 2025, Petro-
maneciera cerrado por siete
ecuador firmó un ‘memoran-
años, el Gobierno anunció su
do de entendimiento’ con la
apertura a partir del 16 de ju-
empresa MV Refinerías S.A.,
nio del 2025 (Holguín, 2025).
filial de la firma DRL Refineries,
Además, anunció su intención
con sede en Houston (Estados
de revertir concesiones a gran-
Unidos), para construir una re-
des mineras que no han hecho
finería de conversión profunda
inversiones ni han avanzado
en la provincia de Santa Elena
en exploración. Así posibilita
(Primicias, 2025b). Con este
una amplia renegociación de
proyecto en marcha, el aban-
los yacimientos mineros más
dono de la refinería de Esme-
importantes que no están en
raldas cobra sentido: se están
explotación. Recuérdese que
haciendo grandes negocios.
el Gobierno de la Revolución
El 15 de agosto del 2025, la
Ciudadana entregó 275 con-
ministra de Energía, Inés Man-
cesiones de gran minería a
zano, presentó la hoja de ruta
empresas extranjeras (Tapia,
para el sector petrolero, con
2025). Véase la ubicación de
49 proyectos con una inversión
estas concesiones de gran
estimada de USD 47 367 millo-
minería con color rojo en el
nes (Orozco, 2025) Véase en el
Gráfico 1.
Gráfico 1 todos los bloques de
La megaminería está en mar-
la industria hidrocarburífera-
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador que se pretende licitar. Un país
de Sinohydro a la administra-
lotizado al servicio de las mul-
ción de la hidroeléctrica Coca
tinacionales.
Codo Sinclair, de la cual fue su
El 18 de junio del 2025, el
constructora y que hoy está en
presidente Noboa emitió el
arbitraje internacional con el
reglamento a la «Ley orgáni-
Estado ecuatoriano por fallas
ca para impulsar la iniciativa
estructurales en su construc-
privada en la generación de
ción. También se conoció que
energías». Tras su viaje a Es-
el grupo Cox Energy de Espa-
paña y a la República Popular
ña invertirá USD 600 millones
China, a finales de junio, anun-
en cinco proyectos de energía
ció las primeras inversiones:
eólica y fotovoltaica, ubicados
Power China, casa matriz de
en las provincias de Pichincha,
Sinohydro, comprometió una
Chimborazo y Loja (Primicias,
compensación de USD 400
2025c) [Ver Proyectos energé-
millones a cambio del retorno
ticos en el Gráfico 1].
Gráfico 1: Proyección del extractivismo–Gobierno de Daniel Noboa Elaboración: Llamas: Observatorio Ecuatoriano de Conflicto, (2025).
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El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador
A todo esto hay que añadir un
(Burke, 2017, p. 23) que moldea la
conjunto de reformas legales,
forma en que miramos la realidad.
fiscales y económicas adopta-
Esa cultura implica prácticas, mé-
das por el Gobierno de Noboa
todos, modos de organizar y en-
para cumplir las exigencias del
señar la información a partir de los
Fondo Monetario Internacio-
cuales se manufacturan las imáge-
nal, las cuales tienen con un
nes sobre el mundo del narcotráfi-
gran impacto socioeconómico.
co y el enemigo a vencer.
Entre las más polémicas consta
el despido de 5000 servido-
Pero toda cultura del conoci-
res públicos, acompañado por
miento para existir debe también
una reducción en el número de
construir un régimen de ignoran-
ministerios y secretarías guber-
cia (Dilley & Kirsch, 2015); es decir, namentales (Sarango, 2025).
debe organizar la reproducción
del no-conocimiento y desplegar
Menciono lo anterior porque
estrategias de mantenimiento so-
lo que ha hecho posible tan am-
bre lo que no debe saberse, lo
biciosa agenda en un período de
que debe invisibilizarse. Esta po-
gobierno relativamente corto es la
lítica de la ignorancia es vital para activación del estado de guerra.
comprender el trasfondo ideológi-
co del estado de guerra.
El estado de guerra como mecanismo de dominación políti-
Para entender su funciona-
ca en Ecuador
miento, vale la pena mostrar cómo
se archivó el pasado reciente. De-
A medida que la ola de violen-
mos dos ejemplos:
cia inundó el país, un nuevo voca-
bulario se volvió dominante. Hoy
El 1 de octubre de 1987, el
es común escuchar en la conver-
Gobierno de los Estados Unidos
sación pública términos como nar-
confiscó un avión DC-10 de la em-
coterrorismo, crimen organizado presa Ecuatoriana de Aviación, y transnacional y grupos de delin-le impuso una multa de más de
cuencia organizada (GDO), entre
un millón de dólares por haber
muchos otros. Un lenguaje apa-
transportado 71 kilos de cocaína.
rentemente técnico, reproducido
Durante 18 meses, el Gobierno de
por autodeclarados “expertos
León Febres-Cordero (1984-1988)
en crimen organizado”, ha crea-
pagó un total de cuatro millones
do una cultura del conocimiento
de dólares en multas por el mis-
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador mo motivo: droga hallada en las
viajes realizados por Yair Klein en-
aeronaves de la empresa estatal
tre Bogotá y Miami, además que
(Vistazo, 1988a). Según denuncia operaban a nombre de la misma periodística publicada en New
empresa (Córdova-Alarcón, 2023;
Jersey (EE.UU.), el exsecretario de
Pérez, 1989).
la administración de Febres-Cor-
dero, Joffre Torbay Dassum, ha-
Lo que podría ser el origen
bría sido agente financiero del
de la narcopolítica en Ecuador
cartel de Medellín. Por esta razón,
ha quedado invisibilizado. Forma
el Gobierno de los Estados Unidos
parte de ese régimen de ignoran-
habría solicitado al presidente Fe-
cia que prefiere endilgar toda la bres-Cordero que aparte a Torbay
narcopolítica al Gobierno de Ra-
del Gobierno (Vistazo, 1988b).
fael Correa. En la gramática oficial
que administra el Pentágono y el
Pero no es el único caso. En
Departamento de Estado, el Go-
diciembre de 1987, Yair Klein, un
bierno de Febres-Cordero fue el
coronel de las Fuerzas de Defensa
que derrotó al terrorismo protago-
Israelí, convertido en mercenario,
nizado por Alfaro Vive Carajo.
llegó a Bogotá (Colombia) junto a
una decena de comandos de fuer-
Un caso más reciente de la
zas especiales de Israel y Reino
política de la ignorancia ocurrió
Unido. Habían sido contratados
con el Gobierno de Guillermo
por la Asociación de Ganaderos
Lasso (2021-2023). El 7 de julio
del Urabá Medio para entrenar a
de 2021, el expresidente Lasso
mercenarios y sicarios que termi-
fue informado de la investigación
naron trabajando al servicio de los
criminal denominada León de Tro-
señores de la droga en Colombia.
ya, en la que se vinculaba con la
Además, constituyeron una red de
mafia albanesa a personajes de su
tráfico de armas usando a Miami
círculo más cercano y altos oficia-
(Florida, EE.UU.) como punto de
les de la Policía Nacional. En vez
apoyo. En esta red criminal tam-
de disponer la desarticulación de
bién habría participado Ran Gazit,
esa organización narcodelictiva,
otro militar israelí que fue contra-
el Gobierno desarticuló el equipo
tado por el gobierno de León Fe-
de investigadores. La indagatoria
bres Cordero para brindar asesoría
fue archivada en la Fiscalía y, tras
en la ”lucha contra el terrorismo”.
el asesinato de Rubén Chérrez Fa-
Un análisis del movimiento migra-
ggionni (el 31 de marzo del 2023),
torio de Ran Gazit coincide con los
principal implicado en el caso León
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
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El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador de Troya, todo quedó envuelto en
Regional (United States-Colombia
las sombras de la impunidad. Es-
Action Plan on Regional Securi-
tos y otros detalles constan en el
ty Cooperation, USCAP) puesto
informe del Frente Parlamentario
en marcha desde 2012. Recien-
Anticorrupción, encabezado por
temente, el Congreso de los Es-
Fernando Villavicencio, también
tados Unidos autorizó la creación
asesinado el 9 de agosto de 2023.
del Centro para el Estudio de la
Guerra Irregular (Irregular Warfa-
Nuevamente la gramática ofi-
re Center), adscrito al Pentágono
cial se impuso. Para abril del 2022,
mediante la Ley de Autorización
el presidente Guillermo Lasso era
de Defensa Nacional Mac Thorn-
considerado por el Departamento
berry de 2021.
de Estado como “el presidente
más favorable a los Estados Uni-
Una literatura seudo académi-
dos en más de dos décadas” (De-
ca también ha servido para apun-
partment of State, 2022).
talar este tipo de discursos. El
Small Wars Journal es la principal
El estado de guerra no es in-
vitrina para reproducir la mentali-
vento ecuatoriano. En los últimos
dad bélica con que el Pentágono
veinte años el Pentágono y think
mira a la periferia. Una basta pro-
tanks aliados han desarrollado ducción ensayística replicada en una batería conceptual y doctrina-esta revista online alega que las ria para caracterizar los conflictos
guerras criminales escalan a Con-
asimétricos bajo denominaciones
flictos Armados No Internaciona-
ambiguas como “guerra híbrida”,
les: el trabajo de John Sullivan (Su-
“guerra irregular”, “insurgencia
llivan, 2012, 2021) es una muestra
terrorista” o “insurgencia crimi-
elocuente.
nal”.
En marzo de 2023, la Embajada
En América Latina, el epicentro
de los Estados Unidos en Ecuador
para la difusión de estas ideas en-
organizó el evento de presenta-
tre la oficialidad militar es el Cen-
ción del Observatorio Ecuatoriano
tro Regional de Estudios Estraté-
de Crimen Organizado (OECO),
gicos de Seguridad (CRESS) en
una iniciativa financiada por la Ofi-
Bogotá, Colombia. Entidad crea-
cina de Asuntos Antinarcóticos y
da como parte del Plan de Acción
Aplicación de la Ley (INL, por sus
de Estados Unidos y Colombia
siglas en inglés), agencia federal
sobre Cooperación en Seguridad
del Departamento de Estado de
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador los Estados Unidos (PADF, 2023).
El problema con esta idea de
Desde entonces, el OECO se con-
la insurgencia criminal es que legi-
virtió en una caja de resonancia
tima todo la agenda de la “guerra
del discurso bélico.En octubre de
contrainsurgente”. Como lo ex-
2024, el director del OECO, Rena-
plica con lucidez Peterson (2024),
to Rivera Rhon, hablaba de una su-
la guerra contrainsurgente fue
puesta “insurgencia criminal” en
concebida como un «ejercicio de
estos términos: “Estamos en una
ingeniería social armada». Así la
fase inicial de esta insurgencia,
diseñaron las tropas francesas en
donde las organizaciones crimina-
el marco de la guerra de Argelia
les buscan desestabilizar el Estado
(1954–1962) al mando del tenien-
para asegurar el control territorial
te coronel Roger Trinquier. De ahí
y hacer que sus mercados ilícitos,
que su uso en el contexto ecuato-
como el narcotráfico, la extorsión
riano abra las puertas a una am-
y la minería ilegal, sean más efi-
plísima estrategia de intervención
cientes” (García, 2024).
social, supervigilancia y reorgani-
zación moral de la sociedad.
La idea no era original. El pri-
mero en difundirla en Ecuador fue
Desde esta perspectiva, cobra
su padre, Freddy Rivera, profesor
sentido la creación de un régimen
de la Facultad Latinoamericana de
jurídico especial en el marco del
Ciencias Sociales (FLACSO-Ecua-
conflicto armado interno a través
dor) y encargado del programa de
de la Ley de Solidaridad Nacional,
estudios de seguridad de esa ins-
puesta en vigor el 10 de junio de
titución académica. El 23 de agos-
2025, y de su Reglamento, emiti-
to del 2023, Freddy Rivera expuso
do el 15 de julio mediante decreto
la idea de la insurgencia criminal y
ejecutivo No. 40. Ambos instru-
la corporación criminal ante la alta
mentos legales satisfacen tres exi-
oficialidad de las Fuerzas Armadas,
gencias que el mando militar ha
en el marco de un foro organizado
realizado desde hace algunos años
a propósito de la conmemoración
en los corrillos del poder. Primera,
del trigésimo séptimo aniversario
dotarle de una fachada de legali-
de la Academia de Defensa Mili-
dad a las operaciones de guerra,
tar Conjunta. Luego lo hizo en una
en especial, cuando se producen
entrevista para la revista digital
“daños colaterales”: muertes de
PlanV, en septiembre del mismo
civiles y daños a propiedad pri-
año (Calderón, 2023).
vada. Segunda, hacer uso directo
de la fuerza sin ser penalmente
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
149
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador responsables. Tercera, disuadir al
sigue la denominación de grupos
“enemigo” mediante el ejercicio
de delincuencia organizada (GDO)
del terror, implementando la tor-
con 24 menciones [ver Gráfico 2].
tura y la desaparición forzada.
Los informes de inteligencia
Una reciente investigación pe-
policial y militar, convenientemen-
riodística muestra que “el primer
te divulgados a través de sus alia-
año de guerra interna cerró con el
dos en la prensa, han posicionado
incremento de las denuncias por
esta narrativa de guerra. En enero
abusos ejercidos por militares, po-
de 2025, un informe del Centro
licías u otros funcionarios públicos.
de Inteligencia Estratégica del
Delitos como la tortura se cuadri-
Estado (CIES) [rebautizado como
plicaron: pasaron de 52 casos en
Centro Nacional de Inteligencia, a
2023 a 195 en 2024. Las ejecucio-
partir del 14 de julio de este año]
nes extrajudiciales crecieron de 6
reclasificó las estructuras crimina-
a 19 y las extralimitaciones en la
les en Ecuador. Los Choneros y
ejecución de un acto de servicio
Los Lobos dejaron de ser grupos
se incrementaron de 118 a 272.
de delincuencia organizada para
Las denuncias de desapariciones
convertirse en GAO, mientras que
forzadas se duplicaron: pasaron
Los Tiguerones pasaron a clasifi-
de 12, registradas en 2023, a 26,
carse como grupo de delincuen-
documentadas en 2024” (Tierra
cia organizada transnacional (Pri-
de Nadie y Connectas, 2025) .
micias, 2025a). Recientemente, el
Departamento de Estado de los
A medida que la “guerra inter-
Estados Unidos ha incluído a Los
na” se ha normalizado el discur-
Choneros y Los Lobos en su lista
so oficial también ha radicalizado
de organizaciones terroristas (Pi-
su lenguaje bélico. Un análisis de
gott, 2025).
contenido realizado por Melanie
Taipe, del Observatorio Ecuatoria-
Pero no basta con nominar al
no de Conflictos a las declarato-
enemigo interno y organizar un
rias de Estado de Excepción, entre
régimen de ignorancia sobre el
enero del 2024 y abril del 2025,
origen y las causas que agudizan
muestra la preeminencia que ad-
la criminalidad y la violencia. Para
quirió la etiqueta de grupos arma-
que el estado de guerra sea efecti-
dos organizados (GAO). En los 13
vo se requiere un acelerador de la
decretos analizados esta etiqueta
política. Nada es más dinamizador
fue la más utilizada: 122 veces. Le
que el tiempo de guerra. El traba-
150
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador jo Dudziak (2012) analiza los efec-hallazgos resultan claves para en-
tos del tiempo de guerra sobre la
tender cómo se administra la polí-
forma de pensar la ley y la política
tica cuando se activa un estado de
en la cultura estadounidense. Sus
guerra permanente.
Gráfico 2: Denominación del enemigo que se debe vencer en el discurso oficial
Elaboración: Llamas: Observatorio Ecuatoriano de Conflicto, (2025).
La cultura del tiempo de gue-
para legitimar una reforma legal
rra en Occidente se basa en dos
que sería inaceptable en “tiempos
convenciones. Primera, que en la
de paz”; y crear un margen de ma-
guerra el tiempo regular se inte-
niobra excepcional para reconsti-
rrumpe y se abren paso tiempos
tuir la dominación acelerando los
excepcionales en los que cualquier
procesos políticos y cimentando
cosa puede ocurrir. Segunda, que
un nuevo orden moral.
luego del tiempo de guerra viene
un tiempo de paz, lo que eleva el
En diciembre de 2022, el
umbral de tolerancia social ante
Congreso de los Estados Uni-
los males de la guerra. En el caso
dos aprobó la Ley de Asociación
ecuatoriano la declaratoria de Ecuador-Estados Unidos, como
“conflicto armado interno” capita-
parte de la James M. Inhofe Na-
liza ambas convenciones culturales
tional Defense Authorization Act
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
151
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador for Fiscal Year 2023. Seis meses
exigencia del FMI, el Gobierno
más tarde, el Pentágono suscribió
construyó un relato bélico para
un Memorando de Entendimeinto
justificarlo: el dinero recaudado
con el Ministerio de Defensa del
serviría para financiar la guerra in-
Ecuador, con 189 objetivos que
terna. La ministra del Interior, Mó-
deberían cumplirse hasta 2030
nica Palencia, propagó el mensaje
(U.S. Mission Ecuador, 2023). De
con insistencia y ganó la gracia de
forma paralela, el Departamento
periodistas y analistas ingenuos.
de Estado, a través de la extinta
La Ley para enfrentar el Conflicto
USAID, firmó otro Memorando de
Armado Interno, la Crisis Social y
Entendimiento con el Gobierno
Económica fue aprobada sin con-
de Guillermo Lasso con el mismo
tratiempos.
horizonte de tiempo. Ambos do-
cumentos son parte de la estrate-
Las leyes recientemente apro-
gia de intervención diseñada para
badas en una Asamblea Nacional
implementar la ley en mención.
bajo control hegemónico del mo-
vimiento político del presidente
Desde entonces, el Gobierno
Noboa repiten esta fórmula. La
ecuatoriano ha externalizado bue-
Ley de Solidaridad Nacional, la
na parte de la política de seguri-
Ley de Inteligencia, la Ley de Inte-
dad y la política económica (Cór-
gridad Pública y la Ley de Transpa-
dova-Alarcón, 2024b). La primera,
rencia Social reproducen el patrón
subordinando al país a la agenda
de dominación: acumular poder
de seguridad hemisférica del Co-
en el presidente de la República,
mando Sur de los Estados Unidos.
consolidar un Estado policíaco y
La segunda, acatando las exigen-
adecuar la institucionalidad del
cias del Fondo Monetario Interna-
Estado para facilitar la expansión
cional.
del neoextractivismo.
Para que esta agenda guber-
La forma en que se aprobó
namental tutelada desde el ex-
este paquete legislativo y la acción
tranjero tenga éxito, fue necesaria
gubernamental desplegada para
la activación del estado de guerra.
defenderlo son síntomas del nue-
El mejor ejemplo es el incremen-
vo orden moral instituido por el
to al Impuesto al Valor Agregado
estado de guerra. Apenas la Corte
(IVA) del 12 al 15 por ciento, en
Constitucional admitió a trámite las
abril del 2024 (Primicias, 2024).
acciones de inconstitucionalidad
A pesar de que se trataba de una
presentadas contra varias leyes y
152
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador suspendió la aplicación de un buen
Conclusiones
número de normas, el Gobierno no
tardó en catalogarla como aliada
Este trabajo explica la manera
del crimen organizado.
en que la militarización de la lu-
cha contra el crimen organizado
El recurso a la violencia sim-
se convirtió en una exitosa estra-
bólica alcanzó su paroxismo en la
tegia de dominación política en
marcha convocada por el Gobier-
Ecuador. Para hacerlo se realizó
no para el 12 de agosto. Aquel
una observación sistemática de la
día, gigantescas vallas con los
acción gubernamental durante el
rostros de los jueces de la Corte
período de estudio (febrero 2024
Constitucional bajo la frase “es-
- agosto 2025) y se identificaron
tos son los jueces que nos están
las estrategias de legitimación
robando la paz” flanquearon las
que forman parte del mecanismo
calles por donde pasó la marcha
causal, conceptualizándolo como
(Machado, 2025). El mensaje fue
estado de guerra. Aunque por
reproducido por desaprensivos
falta de espacio no se exponen
asambleístas del oficialismo, mi-
todas las prácticas estatales iden-
nistros asistentes a la marcha y por
tificadas en el análisis, las prácticas
el propio presidente Noboa, que
descritas revelan una dimensión
en su alocución atinó a decir: “No
poco explorada de la “guerra in-
vamos a permitir que se nos pare”
terna” y su relación con el proceso
(Primicias, 2025d).
de dominación política.
Como experimentando un ins-
Desde el punto de vista teó-
tante eterno, el Gobierno se atrin-
rico, este trabajo contribuye a re-
cheró en su versión de los hechos
plantear el debate sobre el uso de
y descartó cualquier disidencia.
estrategias bélicas para combatir
Como si el país se hubiese trans-
el crimen, y sus efectos en la polí-
formado en un gigantesco cuartel,
tica. Mientras los análisis sobre las
la única voz de mando es la del
experiencias de militarización de
comandante. Quien la acata con
la seguridad pública se limitan a
disciplina y en silencio puede so-
evaluarlas a partir de la lógica me-
brevivir, quien no lo hace será cas-
dios-fines; la perspectiva antropo-
tigado y eliminado. Esto es parte
lógica del estado de guerra per-
del ethos militar que hoy se ha mite entender la racionalidad de
convertido en eje rector de la polí-
este tipo de medidas observando
tica gubernamental.
sus usos, efectos y estrategias.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
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El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador Desde el punto de vista prác-Resta evaluar si esta forma de
tico, este análisis del caso ecuato-
reconstituir la dominación políti-
riano genera nuevas posibilidades
ca basada en la activación de un
para la acción colectiva. Primero,
estado de guerra es sostenible en
porque abre la caja negra del me-
el tiempo. Aquí el factor crucial es
canismo de dominación y permite
la contención y progresiva dismi-
construir una política contenciosa
nución de la violencia criminal. Sin
sensata, capaz de innovar el pro-
una “pacificación” tangible del
grama democrático y disputar una
país este artefacto ideológico es
estrategia económica que sea al-
insuficiente para garantizar la do-
ternativa y viable a la vez. Segundo,
minación. La reciente derrota elec-
porque al comprender los resortes
toral de Daniel Noboa en la Con-
ideológicos que sustentan la legi-
sulta Popular del 16 de noviembre
timidad del Gobierno también se
confirma esa fragilidad guberna-
toma conciencia de su fragilidad. mental. Pero sin un actor político Tercero, porque invita a la autocríti-que aglutine fuerzas en la arena
ca desde el campo popular: en vez
institucional, el gobierno tendrá
de prepararse para la batalla políti-
pocos estímulos para cambiar de
ca definitiva, para el “asalto” final,
rumbo.
tal vez convenga tomar en serio el
“asedio” y la guerra de posiciones
en el campo político.
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