Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
LA NUEVA POLÍTICA EXTERIOR DEL
ECUADOR: ¿ENTRE PRAGMATISMO Y
MERA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL?
Michelle Armijos*
Resumen
El artículo propone un análisis de la política exterior actual del país y se interesa, por lo tanto, a analizar a los actores y, de manera particular, la definición que estos actores hacen de ella como pragmática y como
proyección de la política interna.
A partir de allí, el artículo propone dos ejes de discu-sión de la teoría de las relaciones internacionales; el primero, la relación entre política interna y externa, y el segundo, la relación entre la teoría y el pragmatismo
* Master por el Instituto de
El objetivo es entender qué impacto tiene esta con-
Estudios Políticos de Paris
cepción de la política exterior en la toma de decisio-
(Sc-Po, 2007). Docente de la
nes y definición de prioridades. Se identifican los te-Universidad Central del Ecua-
mas internos que determinan la política exterior, así
dor desde el 2017. Campos
como los actores que influencian fuertemente en el
de investigación: Relaciones
diseño de la política exterior.
Internacionales e Historia Po-
Se realiza un balance de la política exterior como prolítica. Experiencia profesional:
yección de la política interna mostrando los riesgos
Finanzas y Estrategia interna-
que conlleva el desbalance entre una y otra política.
cionales/ Proyectos sociales y
Finalmente, se propone una evaluación de la política
de desarrollo.
exterior desde las teorías de las relaciones internacio-Correo: armijosm@msn.com
nales para mostrar la importancia de llevar la reflexión ORCID: 009-0006-0650-2564
sobre la política exterior más allá de un enfoque pragmático sobre los resultados.
Fecha de recepción: 15 noviembre 2025
Palabras clave: política exterior-política interna-prag-
Fecha de aprobación: 25 noviembre 2025
matismo-teoría-seguridad-cooperación internacional y movilidad humana.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembr REGISTRO ISSN: 2600-593X
e 2025
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La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
La faceta más visible de la po-
De allí que la presencia de
lítica exterior del Ecuador ha sido
Ecuador a nivel internacional y el
el protagonismo y continuo dina-
establecimiento de diálogos con
mismo de la agenda internacional
varios países a nivel internacional
del presidente Daniel Noboa que
parezca interesante, atractiva y
pone en evidencia la apuesta del
hasta necesaria. El presidente ha
gobierno por las relaciones di-
marcado una línea en esa direc-
plomáticas. Presente ya en 2024,
ción. Inclusive el ámbito interna-
pero principalmente centrada cional hizo parte de la campaña en Estados Unidos y Canadá, la electoral, pues Noboa realizó una agenda exterior del presidente mediática y electoralmente estra-ha continuado activa y prioritaria tégica visita a Estados Unidos para en 2025 como parte de su segun-asistir a la posesión del presidente
do mandato y ha incluido nuevas
Trump, mostrándose parte de un
regiones como Europa y Asia. A reducido grupo de representan-esto, se suman varios cambios en
tes con acceso al encuentro. Una
la estructura de la Cancillería y la
vez elegido, hizo una nueva visita
designación de nuevos embajado-
no oficial, como se acostumbra en
res alrededor del mundo.
el mundo de los negocios, al cual
pertenecen ambos mandatarios,
En un contexto global inaugu-
a la residencia de Trump en Mia-
rado en la pandemia, la globaliza-
mi para viabilizar acuerdos más
ción parece ponerse en cuestión
concretos. Después de este firme
al igual que la hegemonía de Oc-
acercamiento a Estados Unidos,
cidente es decir de Estados Uni-
en lo que va de 2025 se registran
dos y Europa. Todo apunta a que
varias giras. En abril, realizó una
asistimos a una reconfiguración
gira al Vaticano, España, Emiratos
de la estructura del sistema in-
Árabes, Israel, Reino Unido y Fran-
ternacional y la redistribución del
cia. En mayo, se desplazó a Espa-
poder entre potencias. Los países
ña e Italia. En junio, visitó China,
pequeños asimismo deben reaco-
España e Italia, y, en agosto, a Bra-
modar sus estrategias para atra-
sil, Uruguay, Argentina y Japón.
vesar la incertidumbre y enfrentar
los cambios que se avecinan, así
La evidente pregunta que sur-
como la crisis de seguridad y vio-
ge es por qué se realizan estos via-
lencia relacionada a la actividad jes, qué se persigue y, por lo tanto, transnacional de las organizacio-que nos pueden decir de manera
nes criminales internacionales.
más amplia sobre la orientación
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
de la política exterior del gobier-
canaliza las restricciones que des-
no del presidente Noboa. Sería de el exterior pesan sobre el sis-muy precipitado, desde la pers-
tema (Merle, 1976). Por lo tanto,
pectiva del análisis de la política para poder entender nuestra polí-exterior, concluir que el presidente
tica exterior y, por lo tanto, el com-
prioriza la política exterior y deja
portamiento del Estado debemos
de lado la política interna como interrogarnos sobre la relación de se ha dicho al respecto pues las esta política con la política inter-dos esferas están relacionadas.1
na del país y evaluar qué tipo de
equilibrio existe entre uno y otro.
La política exterior, de acuerdo
con la definición citada por Battis-
Una política exterior “pragmá-
tella, Cornut &Baranets(2019) se tica” y concebida como “pro-refiere al “instrumento por el cual
yección de la política interna”
un Estado intenta moldear el me-
dio político internacional mante-
La canciller de la República, en
niendo las situaciones que le son
entrevistas y conferencias ha soste-
ventajosas y modificando aquellas
nido que la política exterior del país
que le son desfavorables”.2 Son
que se promueve bajo el liderazgo
parte primordial de las relaciones
de Daniel Noboa es una política
internacionales en tanto que es-
exterior pragmática3: “basada en
tas se interesan por las acciones el respeto mutuo con las naciones.
y las decisiones que los Estados Ecuador mantiene una agenda de toman hacia otros actores ya sean
cooperación y de trabajo única he-
estatales o no en el escenario in-
cha de acuerdo a los intereses que
ternacional. Más precisamente, la
se tiene con cada país. No nece-
política extranjera permite adap-
sariamente la agenda que mante-
tar el sistema (interno) al entorno
nemos con China es la misma que
(externo), es decir transmitir las se mantiene con Estados Unidos, demandas que surgen al interior con Francia, con la Unión Euro-del sistema al mismo tiempo que
pea o con los Emiratos Árabes”.4
1/
Diario Expreso, 13 de Septiembre 2025: “ Relaciones internacionales, caos nacional: la desconexión del Gobierno de Noboa”.
2/
“l’instrument par lequel un État tente de façonner son environnement politique international » (F. Charillon,
«Introduction», dans F. Charillon (dir.), Politique étrangère. Nouveaux regards, op. cit., p. 13-29.),par lequel il tente d’y préserver les situations qui lui sont défavorables (J.Rosenau, The Scientific Study of Foreign Study).
3/
Se diferencia aquí el adjetivo pragmático de la teoría pragmatista.
4/
Entrevista Programa Políticamente Correcto de Ecuavisa de 22 junio de 2025.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
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La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
Es decir, con el calificativo de prag-
De acuerdo con (Mearsheimer &
mático se podría entender que se
Rosato, 2023) una decisión racio-
privilegiaría una política exterior nal en política internacional es una sin orientación ideológica o aleja-decisión que es direccionada por
da de posicionamientos políticos.5
la teoría (explicaciones lógicas ba-
Lo cual, sin embargo, no es es-
sadas en premisas realistas y basa-
trictamente así si vemos la posi-
das en la evidencia que buscan en-
ción del gobierno con respecto a
tender una situación y determinar
Venezuela y su alineamiento con cómo actuar en ella) y que emerge la política de Milei y la política de
de la deliberación. La ausencia de
Estados Unidos. Pragmática, sería
reflexión o dirección teórica podría
entonces en el sentido de centra-
obviar la complejidad de las rela-
da en la obtención de resultados
ciones internacionales donde una
concretos y soluciones reales en política pragmática se puede ver oposición a las teorías. Es decir, en
rápidamente sobrepasada por las
el sentido de que el presidente ins-
alianzas internacionales, las presio-
tauraría a su manera una forma de
nes de las potencias internaciona-
realismo político y no dudaría en
les y sus intereses económicos y
revisar sus posiciones iniciales per-
comerciales, los posicionamientos
maneciendo alerta a oportunida-
geopolíticos, como el marco del
des o cambios en las relaciones de
derecho internacional.
poder que pudiesen aparecer en
el camino como calificó, por ejem-
La segunda orientación de la po-
plo, François Charillon (Charillon,
lítica exterior que ha sido manifes-
2009) a la política exterior pragmá-
tada por las autoridades del país es
tica del expresidente Sarkozy. Esto
que se trata de una proyección de la
implica un riesgo y es que las deci-
política interna o realidad interna.7
siones podrían ser no racionales.6
Esta forma de relacionar la políti-
5/
De acuerdo , con (Gardini, 2023): “El problema con posturas más pragmáticas es que tarde o temprano elementos ideológicos entran en escena y obligan a tomar decisiones”. P.365.
6/
Las políticas racionales tiene más probabilidades de tener éxito que las políticas no racionales ya basadas en teorías creíbles que les permiten a los estados hacer predicciones lógicas y basadas en la evidencia mientras que las políticas irracionales tienden a fracasar por estar basadas en una comprensión muy mala del funcio-namiento del mundo. (Mearsheimer & Rosato, 2023).
7/
“El Ecuador el día de hoy maneja una política exterior que es una proyección de la política interna. Nuestra política exterior se basa en encontrar a través del fortalecimiento de las relaciones bilaterales y multilaterales, la cooperación necesaria para conseguir los objetivos que necesita el Ecuador para un mejor desarrollo. El encuentro de las oportunidades para nuestra población para el combate en la lucha que mantenemos para traer nuevamente ese país seguro, ese país de paz donde la gente se puede desarrollar” Entrevista a la Canciller del Ecuador, Programa Políticamente Correcto de Ecuavisa de 22 junio de 2025.
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
ca interna y la política externa evi-
la estructura del poder decisional a
dencia el desequilibrio de cómo se
nivel interno.
percibe la política exterior como
un eco de la política interna. Por lo
Esto ha tenido impacto en la
tanto, no se ve desde la perspec-
estructura del Ministerio de Relacio-
tiva de los responsables de la po-
nes Exteriores. El problema de se-
lítica como autónoma, pero como
guridad impone la reestructuración
una política supeditada a la política
dentro del Ministerio como una de-
interna. Cabe puntualizar al res-
cisión que viene directamente del
pecto que la teoría reconoce que
presidente de la República como lo
la política interna de un país no puntualizó la Canciller en la presen-obedece a los mismos conceptos tación pública de su informe 2024
de poder que en la esfera inter-
al mencionar la creación de un Vi-
nacional por lo tanto el comporta-
ceministerio de cooperación inter-
miento de los Estados es materia
nacional: “con el propósito de for-
de estudio particular. Sin embargo,
talecer institucionalmente la gestión
la interacción entre las dos esferas
de la cooperación no reembolsable
afecta no sólo el tratamiento de y mejorar su articulación con los ob-varios problemas, sino también de
jetivos del desarrollo nacional”.8
Figura 1: Organigrama del Ministerio hasta 2024
8/
Informe de rendición de cuentas 2024, Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 12 de junio 2025.p.39.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
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La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
Figura 2: Organigrama del Ministerio en 2025
Esta decisión acarrea otros esta reorganización institucional y cambios en la organización como
lo que los medios9 califican como
es que la Subsecretaria de asuntos
una disposición a monitorear a las
económicos y cooperación inter-
ONG’s ya que como explican, refi-
nacional que dependía del Vicemi-
riéndose al caso de la iniciativa de
nisterio de Relaciones exteriores ley de Transparencia Social para se divida. El área de cooperación
regular las ONG, existe una reco-
internacional asciende a nivel de mendación del GAF, Grupo de Ac-Viceministerio con sus respecti-
ción Financiera de América Latina,
vas subsecretarias y direcciones. basada en la relación entre el lava-Este cambio importante dentro do de dinero y la actividad de este del Ministerio obedece de alguna
tipo de organizaciones, subrayan-
manera a los imperativos internos
do sin embargo que el organismo
de seguridad. Es inevitable esta-
recomienda no abusar de las regu-
blecer una correspondencia entre
laciones para no afectar a la ayuda
9/
Diario Expreso, Todo autoritario tiene en su manual el control de las ONG, Martin Pallares,26 de agosto 2025.
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
social y cívica. La cooperación in-
movilidad humana en un énfasis
ternacional supone la superación de mayor control sobre los flujos de las diferencias entre esfera in-de ayuda y la acción dentro del
terna y esfera externa por lo tanto
territorio de actores no guberna-
su control busca limitar el impacto
mentales y de personas. Es decir,
del transnacionalismo.
la agenda de seguridad define
la orientación del Ministerio. El
El análisis de esta reestructura-
manejo de la información de la
ción permite entender mejor la vi-
movilidad humana estaría estre-
sión que sostiene estas decisiones
chamente ligada al control migra-
y cómo la política interna define la
torio. Las hipótesis que se pueden
política exterior: a) La Dirección de
elaborar es que el acercamiento
asuntos culturales, patrimoniales y
con Estados Unidos condiciona la
turísticos que antes dependían di-
necesidad del control migratorio
rectamente del ministerio pasa a y, por otro, la lucha contra el nar-depender de la Subsecretaría de cotráfico impulsa a tener mayor asuntos económicos y culturales. control de la cooperación inter-b) la Dirección de análisis político
nacional. Finalmente, podría pa-
que dependía directamente del recer curiosa la concentración de ministro desaparece y su lugar es
direcciones que se da en la sola
ocupado por la Dirección de in-
Dirección de Asuntos económicos
formación y análisis de movilidad
dada la apuesta del gobierno por
humana y política exterior que es-
fortalecer el comercio exterior. Se
taba bajo el Viceministerio de Mo-
podría explicar esta decisión de
vilidad Humana c) Antes existían no enfocar el esfuerzo del ministe-dos direcciones independientes; rio en ese ámbito, por el rol dele-una, para integración económica gado al sector privado exportador y relaciones económicas bilate-para llevar a cabo negociaciones
rales y otra, para la dirección de
y ser parte de las comitivas en
organismos económicos interna-
las giras presidenciales. Por otro,
cionales. Ahora las dos están en lado, de acuerdo, a la ley orgánica una sola, la Dirección de Asuntos
de servicio exterior: “La determi-
Económicos.
nación de la política económica y
comercial, inclusive en el aspecto
Estos cambios muestran efec-
internacional, así como los estu-
tivamente que dentro del minis-
dios e investigaciones sobre di-
terio dos áreas serán priorizadas:
chas materias, estarán a cargo del
la cooperación internacional y la Ministerio de Comercio Exterior, Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
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La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
Industrialización, Pesca y Compe-
comercio exterior. Por otro lado, el
titividad”.10
nuevo viceministro de cooperación
internacional es un profesional del
Una vez, analizados las grandes
marketing y la dirección de empre-
orientaciones de la política exte-
sas que ha trabajado en el sector
rior ecuatoriana y el rol otorgado al
de la producción y en consultorías
Ministerio de Relaciones Exteriores
para organismos internacionales
es importante ampliar el análisis y ONG’s internacionales. Es im-que sugiere este último punto y es
portante considerar y analizar los
saber quiénes influyen en la elabo-
perfiles de quienes ejecutan la po-
ración y la ejecución de la política
lítica exterior ya que su influencia
exterior. La política exterior la de-
podría orientar el interés nacional
fine el presidente de la república
definiéndolo en función de sus
quien tiene la atribución de definir
marcos cognitivos determinados
la política exterior, suscribir y rati-
por su vinculación profesional con
ficar los tratados internacionales,
el sector productivo y exportador.
nombrar y remover a embajadores
Adicionalmente, en la línea de
y jefes de misión.11 Sin embargo, análisis de los actores y procesos es clave entender quiénes ejecu-de decisión, sería de interés co-
tan la política exterior. La Canciller,
nocer la composición del Conse-
es una empresaria quiteña que jo Consultivo de Política Exterior proviene del sector aéreo, la indus-compuesto, de acuerdo con Ley
tria hotelera y el turismo con expe-
Orgánica del Servicio exterior, de
riencia en el sector público como
quince miembros entre los cuales
Gerente General de Quito Turismo
deben constar académicos y otros
y Equipo Negociador del Yasuni grupos de la sociedad civil. Sin em-ITT. Dos de los Viceministerios, el
bargo; al no conocer públicamente
de política exterior y de movilidad
de su renovación, su composición
humana, están liderados por em-
o su convocatoria; el segundo ele-
bajadores de carrera, aunque uno
mento que define la política exte-
de los perfiles destaca por una
rior racional que es la deliberación,
amplia experiencia en materia de
no se puede verificar.12
10/ Título VIII Servicio Comercial, Art.185, Ley Orgánica del Servicio Exterior, Ultima actualización 26 de junio de 2025.
11/ Título II De los Organos del Servicio Exterior, Art.2, Ley Orgánica del Servicio Exterior, Ultima actualización 26 de junio de 2025.
12/ Este Consejo Consultivo es designado por el ministro mediante acuerdo ministerial y se renueva cada dos años. Sin embargo, desde 2021, año en que se estableció el primer Consejo Consultivo no se ha podido confirmar con la información pública disponible quienes serían los miembros actuales del Consejo Consultivo.
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
Otro punto no menos relevan-
era el ente encargado de desa-
te, al analizar la política exterior, es
rrollar actividades de inteligencia
saber de dónde proviene la infor-
y contrainteligencia y ha sido re-
mación que sirve de base para la
emplazado por el Centro Nacional
toma de decisiones en términos de Inteligencia (CNI) cuyo direc-de política exterior. Uno de los tor “nombrado directamente por socios estratégicos del país ac-el presidente es el encargado de
tualmente es Estados Unidos y su
emitir los procedimientos inter-
información con respecto al movi-
nos y coordinar las operaciones
miento del narcotráfico y sus vín-
de inteligencia, contrainteligencia,
culos políticos ha sido clave para
y ciber inteligencia. No obstante,
la toma de decisión del presidente
estos procedimientos son clasifica-
respecto de la política exterior e dos y no están sujetos a auditoria interior. Específicamente Ecuador
pública ni parlamentaria”.15
ha apoyado y secundado semanas
después la declaración, por parte
De acuerdo, a algunos autores
de Estados Unidos, del Cartel de
ampliamente reconocidos en las
los Soles como grupo terrorista Relaciones Internacionales como internacional liderado por el pre-Marcel Merle (Merle, 1976), la polí-
sidente Maduro. En esa línea, se tica interna y externa están cada vez planea establecer el intercambio más relacionadas en lo que concier-de oficiales entre Ecuador y Esta-
ne los riesgos, los temas de trabajo
dos Unidos para compartir oportu-
y las áreas que se conectan, pero
namente información en temas de
pone énfasis en el hecho de que no
seguridad y la visita de importan-
hay que olvidar, en el análisis, la es-
tes autoridades del gobierno de trategia de los actores de la política Trump como la secretaria de Segu-exterior. En el caso de Ecuador, los
ridad Nacional13 y el secretario de
elementos previamente analizados
Estado14. Las agendas de ambos contribuyen a pensar que la políti-países convergen justamente en ca exterior estaría subordinada a la términos de crimen organizado y política interna del país y más preci-migración. Internamente, el Centro
samente a la cuestión de seguridad
de Inteligencia Estratégica (CIES) interna que se encuentra fuerte-13/ Visita de la Secretaria de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Kristi Noem el 30 de julio de 2025.
14/ Visita del Secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, el 3 de septiembre de 2025.
15/ Inteligencia en Ecuador: ¿Cuánto poder tiene el Ejecutivo con la nueva ley?, Diario Expreso, 12 de julio 2025
Gabriela Echeverría Vásquez.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
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La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
mente debilitada por los grupos de
El alcance comunicacional de la
crimen organizado. Esto ha llevado
política exterior
al presidente a privilegiar un cam-
bio en el Ministerio de Relaciones
Una de las instrumentalizacio-
Exteriores en vista de un mayor nes más recurrentes de la política control de flujos de cooperación y
externa es buscar el apoyo de la
migración. Por otro lado, la débil si-
opinión pública a nivel interno. En
tuación política interna ha definido
el caso del Ecuador, la política ex-
también su necesidad de apoyarse
terior ha sido parte de la estrategia
en los Estados Unidos como socio
de comunicación del gobierno de
estratégico en términos de segu-
manera a mostrar que se encuentra
ridad y de ganarse el apoyo del activo trabajando y tomando medi-sector exportador y productivo del
das contra el crimen organizado y
país a través de la promoción del
promoviendo el comercio exterior.
comercio acercándose a un amplio
grupo de países dentro y fuera de
La comunicación de la Canci-
la región. La política externa está llería es una de las más activas en determinada por factores de segu-redes sociales. Las giras internacio-
ridad y la alianza del gobierno con
nales han tenido una importante
ciertos sectores internos. De allí se
difusión comunicacional. Los en-
deriva, el potencial riesgo de que el
cuentros protocolarios del presi-
exceso de pragmatismo podría im-
dente y la primera dama con sus
plicar desaciertos diplomáticos con
pares en distintos países son una
costos políticos altos. El hecho de
excelente publicidad para el go-
que la política interna prime sobre
bierno pues se proyecta además de
la definición de la política exterior
la imagen de una joven pareja pre-
puede también conducir a la instru-
sidencial glamorosa, la de un país
mentalización de la política externa
con prestigio que tiene acceso dia-
para la consecución de fines inter-
logar con los lideres internaciona-
nos sirviendo la estrategia de los les. Estas oportunidades hacen de actores políticos.
la política exterior una oportunidad
de apalancamiento de la política
La política externa como un interna de manera a generar más recurso o estrategia al servi-adhesión y simpatía en la opinión
cio de la política interna
pública.16 Los nombramientos en
16/ El caso más curioso sería el eco que las redes sociales hacían de la corbata del presidente durante su visita Japón.
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La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
las delegaciones diplomáticas que
de la confrontación con la Corte
sustituyen a embajadores de carre-
Constitucional, la disputa entre el
ra y son asignados a personalida-
presidente y la exvicepresidenta
des visibles y reconocibles entre la
“zanjada” a través de la asigna-
opinión pública17 pueden tener un
ción de una delegación diplomáti-
efecto de desplazamiento del foco
ca. Quizás el de mayor peso a nivel
mediático respecto de asuntos con
de la política internacional ha sido
menor aceptación pública.
su voto de abstención en Asam-
blea de Naciones Unidas sobre el
La política interna sobre el presti-
genocidio de Israel en Gaza y su
gio internacional del país
alineamiento, voluntario y espon-
táneo de posicionarse al lado de
Cabe mencionar que algunas Estados Unidos sobre el conflicto decisiones de política exterior se
Israel-Palestina .Finalmente, frente
tomaron anteponiendo la política
a la cuestión interna tanto a nivel
interna. El caso más sonado y re-
político como en el ámbito de la
presentativo es el de la incursión
seguridad, el país ha optado por
al interior de la Embajada de Mé-
tomar distancia de lo que su po-
xico en Ecuador, el 4 de abril de
lítica exterior venía construyendo
2025, para evitar que el exvicepre-
como “soft power” , es decir un
sidente Jorge Glass pueda proce-
núcleo de valores y de ideas que
sar el asilo político en México. La
habían fundamentado histórica-
consecuencia fue la ruptura de re-
mente su posición de paz y demo-
laciones diplomáticas con México
cracia en los foros multilaterales.18
y la sanción de varios países frente
a esa violación del derecho diplo-
Como entender las limitacio-
mático afectando la credibilidad y
nes de la política exterior a
el prestigio internacional del país.
partir de la teoría de las rela-
Otros asuntos también importan-
ciones internacionales
tes fueron los roces diplomáticos
con Rusia al inicio de su mandato,
Para analizar una política exte-
el fin de los acuerdos migratorios
rior que los decidores catalogan
con Venezuela, la deportación de
como pragmática sería interesante
presos colombianos, los efectos recurrir a los elementos que propor-17/ Vicente Albornoz, Patricia Terán, Inti Gronnenberg.
18/ En su libro Ecuador: entre la inserción y el aislamiento, Francisco Carrión Mena menciona” el largo proceso que llevó a la Cancillería y al Servicio Exterior ecuatorianos, aún con fallas, a ser reconocidos por su seriedad y profesionalismo”p.328.
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La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
ciona las teorías de las relaciones los postulados de la teoría realista: internacionales es decir qué nos di-el primero, sería la escaza afirma-
cen sobre la política exterior actual.
ción de soberanía, pues empiezan
a surgir cuestionamientos sobre el
El comportamiento del Esta-
asesoramiento cada vez más im-
do ecuatoriano podría adquirir portante de Estados Unidos; el se-cierta racionalidad desde el enfo-
gundo, concierne el postulado de
que realista-racionalista aplicado que la política exterior tiene deter-a estados pequeños a los cuales minantes sistémicos y no domés-considera “actores que necesaria-
ticos o que inclusive existe mutua
mente tienen que alinearse a una
influencia entre la esfera interna y
gran potencia para garantizar su la externa pues la política externa supervivencia en un mundo con-no sólo que experimenta las con-
flictivo”. Lo cual es evidente en
secuencias sino que está deter-
la elección que ha hecho el pre-
minada como lo hemos analizado
sidente, que es quien centraliza por factores domésticos19.
la toma de decisión en materia
internacional, al definir a Estados
La estrategia realista de su-
Unidos como principal socio es-
pervivencia arriba mencionada se
tratégico. Aún más desde esta complementa con una fuerte incli-perspectiva, se puede compren-
nación a la cooperación internacio-
der como el Estado se concibe así
nal. Esta combinación puede com-
mismo como actor predominante
prenderse recurriendo al debate
que debe garantizar la seguridad
“neorrealismo-neoliberalismo” en
y ejercer el control sobre los recur-
el cual la cooperación interestatal
sos y las amenazas relacionadas se produce cuando los estados tie-a la actividad transnacional como
nen suficientes intereses en común
las migraciones y los mercados ile-
y su motivación son las ganancias
gales. Sin embargo, vale destacar
absolutas.20 Esta sería la idea que
que dos aspectos de la política ex-
motiva los acuerdos de coopera-
terior ecuatoriana no se alinean a
ción en materia comercial, energé-
19/ Postulados que se pueden referir en Del Debate Neorrealismo-neoliberalismo a la Re construcción del discurso dominante en relaciones internacionales, Esther Barbé, Juan Pablo Soriano en Teorías de las Relaciones Internacionales.
20/ En efecto este debate surgido en las décadas de los 80 y los 90, se da una cierta convergencia entre la teoría neo-realista basada en los intereses y el poder y la teoría neo-liberal que pone énfasis en la cooperación interestatal por la acción de las instituciones y las normas. El neoliberalismo reconoce que la cooperación depende de los Estados y sus intereses, pero reconocen a las instituciones un rol sobre el comportamiento de los Estados.
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
tica y de minería, innovación, tec-
en relaciones internacionales. Si
nología, agricultura y educación. A
se toma el ejemplo de la visita a
esto se alinearían los cambios en
China realizada en junio de 2025,
la estructura del Ministerio de Re-
la firma de acuerdos de coopera-
laciones Exteriores para una mejor
ción para las Nuevas Rutas de la
gestión y resultados de la coope-
Seda que proyectan nuevas inver-
ración internacional. Sin embargo,
siones y financiamiento chino para
algunas acciones del estado moti-
áreas estratégicas especialmente
vadas por el objetivo de seguridad
la operación y mantenimiento de
podrían actuar como freno para la
la hidroeléctrica más grande del
misma al limitar la acción de la coo-
país, Coca Codo Sinclair, el interés
peración relacionada a Organiza-
nacional se puede identificar en
ciones No Gubernamentales. Adi-
el desarrollo interno de la econo-
cionalmente, estos esfuerzos para
mía y la autonomía energética. Sin
consolidar la cooperación interna-
embargo, otras configuraciones
cional pueden entrar tensión con dan lugar a una menor indepen-las exigencias de dar visibilidad dencia del interés nacional frente a la gestión gracias a la firma de
a intereses particulares, cuando el
un gran número de acuerdos ante
vínculo del presidente con la acti-
la opinión pública; en desmedro vidad de exportación de banano de una planificación que evalúe
puede prestarse para que el diario
la viabilidad, los riesgos y priorice
El País de España especule sobre
oportunidades en función del aná-
las motivaciones del Brasil para
lisis de la configuración de la es-
lanzar una propuesta de reapertu-
tructura del sistema internacional.
ra del mercado brasilero al plátano
Por ejemplo, acuerdos novedosos
deshidratado, después de que Es-
con Asia, China particularmente, tados Unidos ratificara el aumento con Europa y con otros países de
de los aranceles a los productos
América Latina podrían generar re-
brasileros al 50%.21
ticencias con Estados Unidos.
Finalmente, si el interés nacio-
Esto nos conduce a introdu-
nal no se identifica de manera evi-
cir la cuestión central de la defi-
dente en las acciones de política
nición del interés nacional y de exterior difícilmente se pueden los factores que lo determinan distinguir los objetivos de la polí-21/ Artículo Diario El País, “Lula recibe al presidente Noboa de Ecuador en su esfuerzo por diversificar aliados y mercados”, Naiara Galarraga Gortázar, 18 de Agosto de 2025.
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La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
tica exterior del país aún más en el
sas áreas. Desde la perspectiva del
caso de un país pequeño donde
constructivismo, la política exterior
estos no se pueden identificar a la
del país denotaría entonces la ne-
acumulación de poder como en el
cesidad de una propuesta capaz
caso de potencias. A esto se suma
de movilizar identidades, creencias,
el hecho de que se hace muy difícil
valores y significados colectivos
proyectar una política externa que
que puedan ser determinantes so-
está determinada por una política
bre las acciones en las relaciones in-
interna que carecería a su vez de
ternacionales y constituir una agen-
definición clara. Es, por ejemplo,
cia que tenga impacto en el sistema
en materia de seguridad donde se
internacional.
ha manifestado preocupación por
la falta de una política y de un plan
La política exterior nacional
nacional de seguridad: “se hace lo
autodenominada como pragmáti-
que se requiere para la seguridad,
ca se presenta con un enfoque de
pero no se fijan metas. Vamos aco-
resolución de problemas, como
plándonos a la coyuntura, falta una
señalaría la teoría crítica. Lo que
visión estratégica” (Wagner Bravo,
quiere decir que se acepta la es-
ex secretario Nacional de Seguri-
tructura del sistema internacional
dad Pública de Guillermo Lasso).22
sin buscar influenciar o participar
en la construcción de una alterna-
Si no hay una visión estratégica
tiva. Esta posición del gobierno
como se afirma, difícilmente se po-
se ha hecho evidente en las pos-
dría superar la condición de la limi-
turas del Estado ecuatoriano en
tación de medios (recursos) y méto-
la Asamblea de Naciones Unidas
dos de acción (encuentros con jefes
al abstenerse de votar en las de-
de gobierno). De allí, que los resul-
cisiones relativas al genocidio en
tados de una política exterior con
Gaza. Por otro lado, en cuanto a la
gran resonancia puedan quedar a grave crisis de seguridad que vive nivel de memorandos de entendi-el país, el gobierno ha apostado
miento que son en definitiva acuer-
por una solución militar para hacer
dos no vinculantes que únicamente
frente a los grupos de delincuencia
expresan el interés mutuo entre dos
organizada declarando el conflic-
o más partes para explorar oportu-
to armado interno, pero no se ha
nidades de cooperación en diver-
generado un debate más amplio
22/ Artículo Diario Expreso, “Trascendencia del acuerdo con EE.UU genera dudas”, Mónica Jara Chérrez, 2 de agosto 2025.
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sobre el orden internacional que con la política exterior de Estados favorece el fortalecimiento de las
Unidos, ha generado un creciente
economías ilegales. De esta mane-
clima de tensión con los países de
ra, la política exterior ha levantado
la región contribuyendo a reforzar
críticas en los expertos nacionales,
la lógica de bandos entre quienes
académicos y miembros de los Fo-
colaboran y quienes no colaboran
ros permanentes de observación con la política exterior de Estados de las relaciones internacionales Unidos y su objetivo de lucha con-en el país. El pragmatismo tiene tra el narcotráfico. Recientemen-importantes consecuencias que te, Estados Unidos “descertificó”
deben evaluarse a nivel regional o sacó a Colombia de la lista de pues el alineamiento con Estados
los países que colaboran en la lu-
Unidos trae costes en las relacio-
cha contra el narcotráfico, frente a
nes México, Colombia, Venezuela.
lo cual el presidente Petro volvió
a intervenir en el caso de Jorge
Finalmente, el análisis de la Glass otorgándole esta vez la na-política exterior del Ecuador vis-
cionalidad colombiana.
to desde el posestructuralismo,
se interesaría a la construcción de
Estos elementos de análisis de
los discursos internacionales sobre
la política exterior que apelan a
terrorismo. El Ecuador ha decla-
las distintas miradas teóricas arri-
rado grupos terroristas a grupos ba mencionadas permiten dimen-de delincuencia organizada seña-
sionar la complejidad que revisten
lados bajo esa categoría por Es-
las tomas de decisión en materia
tados Unidos. Recientemente, el de política exterior. Más allá de presidente Noboa declaró a Ha-la aplicación de un pragmatismo
más, Hezbollah y la Guardia Re-
que aporte soluciones rápidas a
volucionaria Islámica e Irán como
los problemas internos del país
grupos terroristas. La producción hay que analizar las consecuen-de inseguridad es una estrategia cias a largo plazo de las acciones deliberada de los estados para de política exterior tanto para la poder reprimir cualquier contesta-misma política interna como para
ción interna en nombre de la anar-
la política internacional. Trazar una
quía.23 El alineamiento del país, estrategia con objetivos claros es 23/ La producción de inseguridad parecería ofrecer a los Estados la mejor justificación para confirmar en la prác-tica el discurso de la anarquía, y así reprimir, digamos de paso, cualquier manifestación interna que pretenda su contestación” Noe Cornago, Introducción al Posestructuralismo, en Teorías de las relaciones Internacionales, Celestino del Arenal, José Antonio Sanahuja (coord..).
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La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
necesario para evitar la dispersión
diplomáticas. Si bien los intereses
de esfuerzos, las contradicciones y
internos influyen en la elaboración
la falta de coherencia en la toma
de la política exterior ésta por
de decisión. El país ha privilegia-
naturaleza se rige por principios
do la vía bilateral y ha dejado de
y conceptos que le son propios,
lado los espacios multilaterales distintos a los instrumentos de la que permiten garantizar al país política interna, dada la particu-mayor soberanía y peso en el es-
laridad del sistema internacional.
cenario internacional. Los factores
De esta manera, al encontrarse
materiales son importantes como
en desequilibrio desfavorable con
el impulso del comercio y el refor-
respecto a la política interna, au-
zamiento de capacidades y mo-
mentaría el riesgo de que la políti-
dernización en la lucha contra con
ca pragmática recaiga en respues-
los grupos del crimen organizado,
tas más emocionales o ideológicas
pero se debe considerar la impor-
alejadas de sus principios de utili-
tancia de los factores inmateriales
dad, factibilidad y funcionalidad y
como el prestigio internacional, de su necesaria planeación de me-el reforzamiento de capacidades diano plazo.
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