Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
ORGANIZACIÓN INTERNA DE PARTIDOS
POLÍTICOS:
DESCUBRIENDO LA CAJA NEGRA
Tatiana Quinga Llumiquinga*
Resumen
Esta investigación describe cómo funcionan internamente dos organizaciones políticas
latinoamericanas, una de Ecuador y una de Perú. La línea de investigación indica que todo partido cuenta con una organización interna, por mínima que sea, misma que es adaptable al entorno político. Los ha-llazgos de la investigación sugieren que la forma de organización de los partidos estudiados no tiene una incidencia importante en los resultados obtenidos en las contiendas electorales celebradas en el período de estudio que fue 2021. Además, a pesar del de-
* Facultad Latinoamericana de
fectuoso funcionamiento interno de los partidos Ciencias Sociales
políticos, su mera existencia continúa siendo necesa-Correo: jt.quinga@gmail.com
ria para la dinamización de la política y a pesar del ORCID: 0000-0002-3809-8723
descontento con el cumplimiento de sus funciones siguen legitimados como referentes de la representación y son inamovibles.
Fecha de recepción: 19 de Nov. 2025
Fecha de aprobación: 1 diciembre 2025
Palabras clave: partidos políticos, organización interna, membresía, toma de decisiones.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
195
Tatiana Quinga Llumiquinga Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Abstract
This research describes the internal functioning of two Latin American political organizations, one from Ecuador and one from Peru. This line of research indicates that every party has an internal organization, however minimal, that is adaptable to the political environment. The research findings suggest that the organizational structure of the parties studied does not have a sig-nificant impact on the results obtained in the electoral contests held during the 2021 study period. Furthermore, despite the flawed internal functioning of political parties, their mere existence continues to be necessary for the revitalization of politics, and despite dissatisfaction with the fulfillment of their functions, they remain legitimized as representatives and are immutable.
Keywords: political parties, internal organization, members-hip, decision making.
196
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Introducción
que este artículo tiene la intención
de responder a la pregunta ¿cómo
Los partidos políticos son acto-
funcionan internamente los parti-
res principales de representación dos políticos latinoamericanos?
en las democracias, por tanto, son
clave en la formación y el mante-
Aunque el estudio de la orga-
nimiento de los gobiernos y el sis-
nización interna de los partidos
tema político. Sin embargo, a pe-
políticos fue ampliamente investi-
sar de su necesaria presencia, las
gado por la sociología desde prin-
organizaciones políticas enfrentan
cipios del siglo XX, sigue siendo
una fase crítica de legitimación un terreno empírico difícil, ya que que se acentúa, sobre todo, en conlleva analizar comportamien-países subdesarrollados con altos
tos y estructuras informales. La
índices de volatilidad y fragmenta-
literatura sobre este tema tiene
ción.
referentes importantes en Europa,
Estados Unidos en mayor medida,
A pesar de ello, los partidos y de forma escasa para América políticos siguen jugando un papel
Latina. Sin embargo, la importan-
esencial en la adopción, desarrollo
cia de saber cómo se organizan
y consolidación del sistema políti-
internamente partidos políticos es
co democrático, así como también
vital para saber más sobre la tota-
siguen siendo reconocidos como lidad de los mismos y reflexionar vehículos de representación, me-acerca de su evolución.
diación e integración de intereses
sobre todo en época electoral. Por
El partido político y su organi-
tanto, si la confianza en los parti-
zación interna: el estado de la
dos políticos se está erosionando
literatura
básicamente por deficiencias de
índole funcional en sus roles como
El estudio de partidos políticos
organizaciones, es precisamente es una rama ampliamente pro-en esta línea en donde se tiene ductiva desde hace más de un si-que prestar mayor interés al mo-
glo. Sus bases teóricas provienen
mento de estudiarlos. De ahí, el de autores como Robert Michels desafío que tiene la literatura de
(1911), Maurice Duverger (1963),
indagar sobre la forma en cómo Giovanni Sartori (1976) y Angelo se organizan internamente y cómo
Panebianco (1990). Las aproxima-
funcionan hoy en día las organiza-
ciones conceptuales y metodoló-
ciones políticas. Es por esa razón
gicas sobre los partidos políticos
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
197
Tatiana Quinga Llumiquinga Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra se han concentrado principalmente posmoderna o la teoría de los
te en analizar su comportamiento
modelos de partidos que si bien
en la arena electoral y sus proce-
ha contribuido al estudio sobre la
sos de cambio a lo largo del tiem-
estructura partidista no ha termi-
po (Katz y Mair, 1995; Diamond y
nado de desarrollar un enfoque
Gunther, 2001; Scarrow y Webb, interdisciplinario al momento de 2013), así como también su com-abordar el aspecto organizativo
portamiento ante el Estado.
(Borz y Janda 2018, 1-2).
Esta clase de estudios, si bien
Desde la arista institucional
no tienen un marco referencial y el estudio de la organización de estático, permiten identificar di-partidos políticos identifica tres
versos tipos de análisis de carác-
elementos importantes: a) los
ter empírico descriptivo que dan partidos como una unidad u or-cuenta de su vida independiente
ganización (Duverger, 1963), b) la
y de sus propias prácticas como dimensión estructural en relación organizaciones que se estructuran
a la interacción del partido con el
a sí mismas. Sin embargo, analizar
sistema de partidos (Sartori, 1999)
la estructura de los partidos políti-
y c) el proceso normativo que da
cos conlleva retos fundamentales,
cuenta de la delimitación del parti-
mismos que fueron explicados por
do, así como las reglas que siguen
Borz y Janda (2018).
tanto al interior como al nivel de
competencia (Lijphart, 1995; No-
En primer lugar, no hay una hlen, 1998). Esto supone enten-definición consensuada sobre los
der a los partidos políticos como
elementos que constituyen la es-
unidades que se relacionan dentro
tructura partidaria. La organización
de un sistema político y que se
de los partidos abarca dinámicas
encuentran condicionados a un
que existen desde sus unidades
aspecto institucional, como son
organizativas básicas (Duverger, las reglas de juego electoral que 1963) hasta la cúpula y las rela-determinan el comportamiento y
ciones de poder que existen en-
funcionamiento del partido.
tre ellas (Borz y Janda, 2018). Y,
en segundo lugar, los estudios
Ahora, específicamente para
referentes a la teoría de partidos
el caso latinoamericano, Alcántara
han sido analizados extensamente
(2001) considera que es a partir de
desde perspectivas como la teoría
1980 que se despliega la observa-
de la acción racional, la corrien-
ción más profunda de los partidos
198
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra políticos por ser el momento en no se ha tratado a fondo la vida que se produce una elevación de
partidista. Si bien existen investi-la competencia electoral en la re-
gaciones referentes (Alcántara y
gión andina. En ese momento es
Freidenberg, 2001; Freidenberg
cuando aparecen, lo que el autor
y Alcántara, 2001; Payne, 2003;
llama, ‘maquinarias partidistas’ a PNUD, 2004; Meléndez, 2007) el nivel de país que comenzaron a estudio de la organización interna funcionar regularmente hasta la de partidos políticos sigue siendo actualidad. La falta de interés en
escasa.
las funciones que desempeñan los
partidos en los sistemas políticos
La segunda consideración, y
latinoamericanos ha hecho, por la primordial, para estudiar estos tanto, que no se preste interés al
países es el legado histórico que
estudio de sus organizaciones in-
ha dejado la desinstitucionaliza-
ternas.
ción de sus respectivos sistemas
de partidos que indudablemente
Presentación de casos y di-
es de gran importancia. Para jus-
mensiones de análisis
tificar la selección de estos países
se tomaron datos sobre la frag-
Los países seleccionados para
mentación, la volatilidad y la flui-esta investigación fueron Ecuador
dez del sistema de partidos1. Se-
y Perú por dos consideraciones gún Mainwaring y Scully (1995) los principales. La primera, referente sistemas partidistas, llamados in-y de manera general a la escasez
cipientes, corresponden a Bolivia,
de estudios sobre la organización
Brasil, Perú y Ecuador se caracteri-
interna de partidos políticos para
zan por tener organizaciones polí-
los años recientes (los últimos cin-
ticas débiles, con alta volatilidad y
co años). Gran parte de la literatu-
donde la mayoría de ciudadanos
ra, sobre estos países, se ha con-
no siente apego por ningún parti-
centrado en estudiar los factores do político.
que influyen en la crisis de la representación democrática y sobre
Así mismo, ambos países son
todo en cómo funciona el sistema
parte de sistemas multipartidis-
de partidos y los partidos en rela-
tas en democracias presidencia-
ción a su entorno. Sin embargo, les, una difícil combinación según 1/ Los datos fueron obtenidos de los tres últimos periodos electorales, finalizan-do en 2021.
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199
Tatiana Quinga Llumiquinga Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Mainwaring (1993). Esta combina-se realizaron 23 entrevistas que es-
ción, que dificulta la estabilidad tán documentadas en audio y tex-democrática, se caracteriza por to. Para subsanar posibles sesgos tres razones: 1) favorece la elec-en la interpretación de la informa-
ción de presidentes minoritarios ción se triangularon los datos ob-que aumenta el riesgo de conflicto
tenidos con entrevistas a académi-
en el gobierno; 2) genera condi-
cos y con información secundaria
ciones de polarización del sistema
como: normativas internas, estatu-
político y dificulta la conformación
tos, diseño institucional, trabajos
de mayorías legislativas; y 3) difi-académicos previos e información
culta la conformación de coalicio-
de los principales medios de co-
nes de gobiernos estables, carac-
municación de cada país.
terísticas que se han desarrollado
en Ecuador y Perú.
Es importante mencionar que
la descripción de la organización
Para capturar la información de los partidos políticos presenta de interés de está investigación limitaciones y una serie de pecu-se determinaron como dimensio-
liaridades que es necesario des-
nes de análisis cuatro elementos:
tacar. Fundamentalmente, la or-
1) el locus de toma de decisiones
ganización no solamente alude al
que analiza los órganos oficiales
ámbito formal del partido, sino
y no oficiales con los que cuenta que también hace alusión a líneas
el partido, 2) la carrera partidaria
internas, no estatutarias, que en
que se ejecuta en el partido, 3) la
conjunto con las formales compo-
membresía de la organización par-
nen la organización real del par-
tidaria y su estado actual y 4) los
tido. Debido a esto, el problema
vínculos sociales con los que cuen-
fundamental es la recolección de
ta el partido, entendidas como or-
la información. Con esta adverten-
ganizaciones auxiliares.
cia lo que se sugiere es que este
trabajo no compone una realidad
Metodología y Resultados
total sobre el estudio de la vida
partidista, sino más bien es un
Esta investigación de carácter
acercamiento específico para este
descriptivo usó instrumentos de tema de estudio.
recolección de información cuali-
tativos como entrevistas a dirigen-
El periodo que abarca esta in-
tes y militantes de las diferentes vestigación es 2021 y 2022; con-organizaciones políticas. En total siderando la representación e in-200
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra fluencia política de cada partido
mica del sistema de partidos de
político. Para justificar la selección cada país, considerando que para
de casos (países) se establecieron
la investigación se tomaron países
como criterios: la fragmentación, con sistema de partidos de débil la volatilidad y la fluidez parlamen-institucionalización.
taria para dar cuenta de la diná-
Tabla 1: Fragmentación Parlamentaria, Volatilidad parlamentaria, Fluidez Parlamentaria y Puntuación del Freedom.
Fragmentación
Volatilidad
Elecciones
NEPp
Fluidez
Freedom
parlamentaria
parlamentaria
incluidas para
parlamen-
House
la volatilidad
taria
Ecuador
0.78
73.72
2017-2021
4.62
1.36
67
Perú
0.84
70.77 – 54.62
2020-2021
6.20
0.74
71
Elaboración: Propia.
Mientras que para la elegibi-
menos dos periodos) en el Con-
lidad de las unidades de análisis greso; han tenido representación (partidos políticos) se tomó en en el Ejecutivo (al menos una) e in-consideración los siguientes crite-
fluencia en la dinámica partidaria rios: organizaciones políticas que de cada país. Las organizaciones para el año de la investigación políticas estudiadas son: Izquierda (2021) son parte del Parlamento Democrática (Ecuador) y Acción con representación continua (al Popular (Perú).
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
201
Tatiana Quinga Llumiquinga Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Tabla 2: Agrupaciones políticas que conformaron la Asamblea Nacional de la República del Ecuador (2013 -
2021)
Partido / Movimiento Político
Curules
%
Curules
%
Curules
%
(2013)
votos
(2017)
votos
(2021)
votos
Alianza País (AP)
100
49.8
74
54.01
Movimiento Creando Oportuni-
dades (CREO)
11
8.5
32
23.35
12
9.65
Social Cristiano (PSC)2
6
7.2
15
10.94
19
9.73
Sociedad Patriótica (PSP)
5
5.9
2
1.45
1
1.81
Coordinadora Plurinacional de
Izquierdas (CPI)
5
5.5
Avanza
5
5.6
2
1.93
Roldosista Ecuatoriano (PRE)
1
3.3
Sociedad Unida Más Acción
(SUMA)
1
3.2
2
1.45
Pachakutik (MUPP)
0
3.1
4
2.91
27
16.81
Izquierda Democrática (ID)
4
2.91
18
11.98
Fuerza Ecuador (FE)
1
0.72
Movimiento Construye MC253
0
2.0
1
1
0.72
Movimientos Provinciales
3
5.4
3
2.18
3
-
Unión por la Esperanza (UNES)
48
32.21
Alianza Honestidad
2
3.76
Ecuatoriano Unido
2
2.08
Democracia Sí
1
1.05
Unión Ecuatoriana
1
0.74
Total
137
100% 137
100% 137
100%
Fuente: Eichorst y Polga-Hecimovich 2014 y CNE.
Elaboración: Propia.
2/ En 2013 llegó a la legislatura aliado con el partido conservador Madera de Guerrero.
3/ Originalmente se fundó en 2004 con el nombre de Movimiento Ruptura 25 y cambió su nombre para las elecciones de 2021.
202
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Tabla 3: Agrupaciones políticas que conformaron el Congreso de la República del Perú (2011 – 2016 – 2020) Partido / Movimiento Político Curules
% Curules
%
Curules
%
Curules
%
(2011) votos (2016) votos
(2020) votos (2021)
votos
Gana Perú
47
36.15
Fuerza 2011 / Fuerza Popular
37
28.46
73
36.34
15
7.31
24
18.46
(FP)4
Perú Posible
21
16.15
Alianza por el gran cambio
12
9.23
Alianza Solidaridad Nacional
9
6.92
Peruanos por el Kambio (PPK)
18
16.46
Frente Amplio (FA)
20
13.96
9
6.16
Alianza para el Progreso (APP)
9
9.23
22
7.96
15
11.53
Alianza Popular
5
8.31
Acción Popular (AP)
5
7.20
25
10.26
16
12.30
Podemos Perú (PP)
11
8.38
5
3.84
Frente Popular Agrícola del Perú
15
8.38
(FREPAP)
Partido Morado
9
7.40
3
2.30
Unión por el Perú
13
6.77
Somos Perú
11
6.05
5
3.84
Perú Libre
37
28.46
Renovación Popular
13
10.00
Avanza País – Partido de Inte-
7
5.38
gración Social
Juntos por el Perú
5
3.84
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE (2011-2021).
Elaboración: Propia.
4/ Fuerza 2011 cambió de nombre a Fuerza Popular para las elecciones munici-pales de 2013.
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203
Tatiana Quinga Llumiquinga Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Dimensiones
anteriores donde no ocupan una
representación mayoritaria.
Locus de toma de decisiones
Ambos partidos surgen en un
La Izquierda Democrática (ID) contexto de desarrollo de nuevos es uno de los partidos con ma-liderazgos políticos y se identifican
yor trayectoria en el Ecuador des-
bajo el nombre de un líder que ca-
de su creación en 1970. A pesar
racteriza a la organización interna,
de su desaparición en 2013, dos
en sus inicios, como una estructura
años después, en 2015 inició su vertical. Esta característica preci-proceso de reinscripción. Por su samente ha sido fundamental para parte, Acción Popular (AP) surge entender que el apoyo del líder no del movimiento universitario que,
solo atrae alianzas políticas y res-
junto con el frente de Juventudes
paldo electoral, sino que también
Democráticas, en sus inicios bus-
promueve la legitimidad, el caris-
caba renovar la política peruana y
ma y la unidad del partido.
la mayoría de sus miembros eran
estudiantes universitarios y pro-
La ID surgió bajo el nombre
fesionales de clase media. Este de Rodrigo Borja, mientras que movimiento surgió del ideario del
AP nació de la figura de Fernando
arquitecto Fernando Belaúnde Te-
Belaúnde Terry. La diferencia en-
rry y que hasta el año de la inves-
tre ambos es que la ID no logró
tigación (2021) seguía promulgán-
hacer un cambio sustancial en la
dolo.
sucesión de su líder hasta las elec-
ciones de 2021, donde figuró a un
De acuerdo a las característi-
político nuevo con miras hacia el
cas de desarrollo organizativo, la
voto joven. Sin embargo, AP si-
ID y AP son partidos políticos que
gue su línea de trabajo anclado a
nacen con la influencia de un líder
la figura de su fundador. Esta ca-
y empiezan a consolidarse desde
racterística es importante porque,
el centro, que con el tiempo lle-
en cierta medida, ha logrado man-
garon a asentarse de forma más tener la supervivencia del partido o menos extensa en todo su terri-debido a las críticas y cambios po-
torio nacional. Para el período de
líticos que surgieron en los gobier-
estudio (2021), ambos partidos te-
nos del líder.
nian presencia en el Parlamento y
conformaban las bancadas princi-
Ahora bien, en dos países con
pales; en comparación a periodos
sistemas de partidos de débil ins-
204
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra titucionalización, con exceso de
do corresponde a la difusión terri-
candidatos y donde las reglas de
torial, que sucede cuando las éli-
juego cambian constantemente, tes locales inician la estructuración los órganos que dan funcionalidad
del partido por sus regiones y so-
al partido y que se encargan de la
lamente en un segundo momento
toma de decisiones resultan im-
conforman un centro nacional. Y la
portantes en la medida de cono-
tercera consiste en la combinación
cer qué tan distante es la forma de
de ambas modalidades. Tanto
actuar del partido en comparación
la ID como AP iniciaron desde el
con lo que señalan sus estatutos.
centro hacia las regiones periféri-
cas, sin embargo, la cobertura te-
La estructura de la ID y de AP
rritorial de ambos partidos a 2021,
funcionan bajo órganos en dife-
no es total.
rentes niveles de territorio. La ID
está estructurada a nivel Nacional,
La ID, hasta las elecciones ge-
Provincial y Cantonal, principal-
nerales de 2017, se caracterizó
mente. Tiene células y grupos de
por consolidar, principalmente,
trabajo que por lo general surgen
a su electorado en la región sie-
de la activación y trabajo de la rra; específicamente en Carchi, militancia. AP por su parte, está Sucumbíos y Zamora Chinchipe.
distribuido a nivel Nacional, De-
Sin embargo, para las elecciones
partamental y Distrital, de acuer-
presidenciales de 2021, el parti-
do a la división del país peruano.
do naranja alcanzó su mayor por-
Al ser partidos históricos su modo
centaje de voto en la provincia
de formación y consolidación (mo-
del Carchi con el 28,22%, segui-
delo originario) ha sido importan-
do de la provincia de Loja, don-
te para su mantenimiento, sobre de ocupó el segundo lugar con todo en momentos de crisis.
el 26.16% y obtuvo un curul. La
tendencia entre el 13% y 28% se
Panebianco (2005) señala que
repitió en varias provincias de la
existen al menos tres modos tí-
región amazónica, sin curules en
picos de ocupación del espacio la legislatura. En la región costa, nacional. El primero consiste en el máximo porcentaje de votos, la penetración territorial desde el
para candidatos presidenciales
centro que controla y dirige la red
que obtuvo fue del 20.79% en la
organizacional de donde parte el
provincia de El Oro, alcanzado
partido político hacia la ocupación
también un curul en la Legislatu-
de regiones periféricas. El segun-
ra. Así mismo logró un curul en el
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205
Tatiana Quinga Llumiquinga Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Distrito 1 y Distrito 2 de la Provin-rias de 2020 donde alcanzaron 25
cia de Guayas y en el Distrito 2 de
curules y el 10.26% de los votos
la Provincia de Manabí5.
totales y el 9.28% en Lima.
Ahora, en el caso peruano,
Tanto la ID como AP funcio-
debido al carácter centralista del nan, en acción y normativa, bajo Estado, siempre ha habido una di-órganos que les permiten, públi-
ferencia importante entre Lima y el
camente, tomar decisiones. Iz-
resto de regiones al ser la circuns-
quierda Democrática tiene tres
cripción más grande del país y en
instancias, uno deliberativo, un
más de una ocasión ha decidido político y un ejecutivo. Mientras una elección (Tuesta Soldevilla, que AP tiene uno deliberativo y 2018). En las elecciones presiden-de representación, uno deliberati-
ciales de 2016 Alfredo Barnechea
vo y resolutivo, uno político y uno
apenas logró salvar a Acción Po-
administrativo. Ambos partidos
pular de no perder su inscripción
toman sus decisiones públicas y
con el 6.97% de los votos váli-
resolutivas en los órganos supe-
dos nacionales y el escenario del
riores que son la Convención Na-
congreso fue similar al alcanzar cional (ID) y el Congreso Nacional 5 curules de 130. Los votos de (AP). La periodicidad de ambos Barnechea en Lima Metropolita-suele ser anual y específicamente
na fueron del 7.4%. Sin embargo,
está destinado a la participación
para las elecciones generales de de la militancia.
2021, los votos alcanzados por Ac-
ción Popular fueron del 9.07% con
Sin embargo, las decisiones
el candidato Yonhy Lescano y ob-
de fondo, y fundamentalmente,
tuvo 16 asientos en el congreso. Si
respecto a las decisiones de ca-
bien los votos para la presidencial
rácter político son analizadas y to-
no fueron favorables, ni siquiera madas por un grupo reducido de en Lima porque alcanzó el 6.83%,
dirigentes que, a fin a sus propios
un número porcentual menos que
intereses, se vuelven voceros en
en 2016; los resultados congresa-
los partidos políticos. En el caso
les si fueron significativos. Al igual de Acción Popular es mucho más
que en las elecciones extraordina-
evidente debido a la fraccionaliza-
5/ Para las elecciones extraordinarias de 2023, ID no presentó lista de candidatos a la Legislatura y para 2025, no alcanzó ninguna curul, ni representación en el Ejecutivo.
206
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra ción y la falta de dirigencia dentro
de capacitación y formación políti-
del partido.
ca. Si bien su estatuto señala que
existe una Vicesecretaría General
La estabilidad de la estructura
Nacional de Capacitación y Bien-
de ambos partidos es cuestiona-
estar, no se especifica realmente si
ble dependiendo del sector entre-
existen mecanismos propios para
vistado. Por ejemplo, en la ID los
la formación política. Sin embar-
entrevistados, que actualmente go, una vez más, el carácter ideo-ocupan un cargo de elección po-
lógico que formación del partido
pular, señalan que el trabajo de la
sigue estando en la línea de la fi-
estructura es continuo incluso en
gura de Fernando Belaúnde Terry.
época no electoral. Desde la mi-
litancia de la ID, sostienen que sí
La estructura de la ID, en com-
bien hay un trabajo orgánico des-
paración a los estudios realizados
de el partido político, la forma-
antes del 2000, no ha cambiado
ción de los núcleos que viene por
en cuanto a su forma jurídica me-
iniciativa de la militancia también
diante convocatorias a las conven-
sostiene a la ID.
ciones para tomar las decisiones
que rigen al partido. Sin embargo,
De ahí que la ID se sitúa en el mayor reto que ha tenido esta medio de los partidos con trabajo
organización política es transfor-
continuo y los enfocados a estrate-
mar, desde el centro, el protago-
gias netamente electorales. Tam-
nismo que tienen las autoridades
bién es importante señalar que, históricas o de base del partido.
en comparación a los partidos General y la exposición sobre los ecuatorianos, sobre todo históri-intereses personales al interno de
cos como el Partido Social Cristia-
la organización.
no (PSC), la Izquierda Democrática
cuenta, no solo con programas de
Por su parte, Acción Popular,
capacitación, sino un Instituto que,
que también es un partido histó-
en teoría, se enfoca en la investi-
rico, su situación es diferente en
gación y la formación política don-
relación a su crisis interna que no
de imparten liderazgo juvenil, so-
se ha podido ocultar. Desde el
cializan el reglamento interno del
2016 en adelante, AP no ha logra-
partido, analizan leyes y elaboran
do configurar su dirigencia formal,
proyectos e indicadores sociales. pero ha funcionado electoralmen-Respecto a AP, no existen actual-
te y con buenos resultados a nivel
mente en el partido mecanismos
nacional. Las decisiones que se
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
207
Tatiana Quinga Llumiquinga Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra toman en la organización política
historia y posición política de la
son claramente autónomas res-
Izquierda Democrática. El senti-
pecto de sus distritos. Lo que no
do de militancia parece estar más
pasa con la ID que, si bien maneja
arraigado en Acción Popular que
cierta autonomía en su distribu-
en la Izquierda Democrática, pues
ción territorial, no se desliga por
de ambos partidos AP se sostiene
completo de la base central.
más de ella que la ID.
Carrera partidaria
AP tiene una característica sin-
gular y es que es una organización
Sobre la carrera partidaria tan-
política donde interactúan varias
to la ID como AP plantean requi-
facciones. Por un lado, esto re-
sitos para llegar a los puestos de
presenta una oportunidad para el
dirigencia dentro del partido. Los
partido, pues ha logrado presen-
requisitos son más flexibles cuan-
tarse a cada elección sin necesi-
do se habla de candidatos a elec-
dad de formar una organización
ción popular, al menos en el caso
que regule su estrategia. Por otro
de la Izquierda Democrática. Las lado, estas mismas facciones han dignidades principales que corres-hecho que AP no pueda consoli-
ponden a la presidencia y vicepre-
dar el aspecto más básico del cual
sidencia del partido están destina-
está conformada una organización
das a los militantes que cumplen
política y es su dirigencia. Sin em-
con un periodo de militancia acti-
bargo, esto no ha tenido efectos
va superior a los 3 años. En el caso
negativos sobre los resultados
de Acción Popular, el presidente,
electorales que consigue, lo que
vicepresidente y secretario del sugiere que el funcionamiento in-partido cumplen con una carrera terno del mismo no influye, al me-ascendente que inicia en las diri-
nos de forma negativamente, en
gencias departamentales.
el posicionamiento de la organiza-
ción política.
En el caso de la ID el secretario
ejecutivo del partido solo nece-
Ahora bien, la jerarquía parti-
sita dos años de afiliación y mili-daria tanto de la ID como de AP,
tancia activa y también que haya
siguen normas establecidas en los
completado los cursos de forma-
estatutos de cada partido, pero no
ción política que ofrece el partido
se aplican con rigurosidad. En ese
que tiene como objetivo socializar,
sentido, la confluencia de faccio-
analizar e interpretar la ideología,
nes en AP ha hecho que no exista
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra una carrera partidaria, en los últi-ciones políticas, se entiende que
mos años para los cargos de ma-
el liderazgo depende, en gran
yor importancia en la dirigencia medida, de la disposición y acep-del partido. Lo que sí es esencial
tación de estas personas, que por
mencionar, es que los mecanismos
lo general de forma voluntaria par-
de elección de las autoridades de
ticipan en y para la organización.
los distritos si se realizan tal y como En comparación al partido políti-señala el estatuto, aunque al final
co ecuatoriano, Acción Popular si
tengan problemas de legitimidad
lleva un control numérico de su
y transparencia en el proceso.
militancia y aunque no tenga una
continuidad respecto a las activi-
Por su parte la ID contempla dades que involucran una partici-una jerarquía partidaria para todas
pación activa de sus miembros, si
sus autoridades, excepto para la
da cuenta de una afiliación arrai-candidatura presidencial. Así mis-
gada en la ideología del funda-
mo es importante recordar que los
dor del partido. El 100% de las
candidatos presidenciales, a lo lar-
entrevistas realizadas a miembros
go de la historia de la ID, han sido
de AP señalaron que su principal
personajes vinculados a la crea-
objetivo es promulgar y continuar
ción del mismo partido, excepto
con el partido que creo Fernan-
en las ocasiones que participaron
do Belaúnde Terry; es decir, hay
en apoyo de alianzas presidencia-
un incentivo por identidad y uno
les y en la contienda electoral de
ideológico que caracteriza a la mi-
2021. Uno de los rasgos funda-
litancia de AP.
mentales que maneja la ID en su
jerarquía es la acción y el entorno
Por su parte la Izquierda De-
que crea el militante para hacer ca-
mocrática, no tiene un control
rrera dentro del partido, así como
explícito sobre la militancia en
el aspecto económico y político es
cuanto al número de afiliados.
fundamental a la hora de hacer ca-
Más bien manejan un incentivo
rrera en ambos partidos.
ideológico que, desde la creación
del partido, les ha permitido crear
Membresía de la organización cierta lealtad, aunque sea coyun-partidaria
tural. Por ejemplo, en las eleccio-
nes generales de 2021, junto a Xa-
Ahora, considerando a la mi-
vier Hervas, la ID realizó un evento
litancia como un aspecto central masivo de afiliación en Quito y usó y como el motor de las organiza-la imagen y posicionamiento del
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
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Tatiana Quinga Llumiquinga Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra candidato presidencial para ganar
Vínculos con organizaciones
adherentes jóvenes en su mayo-
auxiliares
ría. Es decir, más allá de los térmi-
nos numéricos en membresía, da
Sobre las organizaciones au-
cuenta de la estrategia para ganar
xiliares que confluyen en los par-adherentes. A partir de ahí, la ID
tidos, ninguno ha logrado esta-
no ha vuelto a realizar eventos de
blecer un lazo formal significativo
tal magnitud y por lo general re-
con sectores de la sociedad civil.
ceptan membresías, pero no las Acción Popular si bien contempla buscan. La lógica de este partido
en sus estatutos dos comités di-
ha ido más allá del formalismo que
reccionados a la participación de
significa ser afiliado, más bien se las mujeres y de los jóvenes, no es
han centrado en actuar con adhe-
suficiente para integrar otros sec-
rentes y simpatizantes que forta-
tores. AP se caracteriza por tener
lezcan el voto para el partido.
una estructura débil que no tiene
la capacidad de trabajar en estra-
A diferencia de AP, la ID se ha
tegias ni para su cohesión interna
desconectado de sus militantes, y ni para la membresía. Sin embar-sobre todo de las generaciones go, la militancia sigue creciendo más jóvenes que en gran medida
de forma orgánica sustentada en
se ven afectados por los múltiples
la ideología que maneja el partido
factores estructurales propios del
desde su origen.
sistema político ecuatoriano. En
cambio, Acción Popular, a pesar
Así mismo, la Izquierda Demo-
de no contar con una dirigencia es-
crática, aunque desde su repre-
tablecida y actuar en un escenario
sentación en la Asamblea Nacio-
aún más complejo que el ecuato-
nal con sus legisladores ha tratado
riano, la militancia sigue ejercien-
temas importantes como el Abor-
do un rol multiplicador y no se ha
to, no existe una inclinación hacia
desarticulado de la organización otros sectores. De ninguno de los política. Esto se explica en gran dos partidos existe o se crean pro-medida porque AP, a diferencia de
gramas específicos para atender
los otros partidos peruanos, no ha
diferentes demandas como los de
estado envuelto en escándalos de
grupos ecologistas, animalistas,
corrupción y se ha sostenido en el
de estudiantes o trabajadores. Lo
tiempo por los logros de Belaúnde
que sí se evidencia es que cuando
Terry en sus dos gobiernos.
el tema es coyuntural y se mueve
en la discusión pública toman una
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra decisión desde sus vocerías o au-popular que se disputa en todo el
toridades de elección popular.
territorio, sin embargo, son toda-
vía los protagonistas de la vida po-
Conclusiones
lítica democrática. En este escena-
rio de extrema volatilidad, donde
La organización de los partidos
los partidos políticos aparecen
políticos es un tópico esencial en
y desaparecen en los diferentes
la teoría general de los partidos,
periodos electorales, la Izquierda
sobre todo porque no se conoce
Democrática y Acción Popular han
a profundidad y con certeza cómo
logrado sobrevivir y la forma en
funciona un partido y cómo se re-
cómo funcionan internamente les
gula fuera del marco jurídico que
ha permitido permanecer.
lo rige. Además, pensando en el
fraccionamiento interno que tie-
El análisis de estas dos organi-
nen las organizaciones políticas de
zaciones políticas si bien describe
América Latina la incertidumbre un panorama interno, también da sobre la forma de organización de
cuenta del problema que vienen
los mismos es enorme.
afrontando durante décadas los
partidos políticos latinoamerica-
Los partidos políticos al ser ca-
nos. Sobre todo, en países como
paces de adaptarse a las transfor-
Ecuador y Perú que viven en un
maciones del contexto y ser ver-
constante cambio de reglas de
sátiles frente al cambio, sí cuentan
juego que ha obligado a los par-
con una mínima organización in-
tidos a adaptarse a las demandas
terna que de acuerdo a su con-
de la institucionalidad, y que en
texto les dota de funcionalidad.
ese devenir han logrado sobrevivir
Muestran una notable capacidad y seguir participando como agen-de reposicionamiento en el espa-
tes de representación.
cio político, reestructuran su pro-
pia imagen pública y, con algunas
Esta investigación es apenas
dificultades, su misma identidad.
una aproximación para entender
que las organizaciones partidistas
Tanto la ID como AP son par-
no son sustituibles, obliga a ampliar
tidos poco capaces de mante-
la agenda de investigación para en-
ner niveles mínimos de respaldo tender nuevos escenarios que no electoral de un proceso a otro, y
han sido lo suficientemente explo-
tampoco cuentan con candidatos
rados y que pueden contribuir al
para todos los cargos de elección
análisis de la actividad política.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
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Tatiana Quinga Llumiquinga Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra De ahí que la propuesta para
(institucionalizados y des institu-
una futura agenda de investiga-
cionalizados) pensando en que no
ción tiene que ver: 1) con el aná-
necesariamente el sistema políti-
lisis del funcionamiento interno co condiciona la forma en cómo de partidos políticos que se de-se organizan. Del mismo modo
sarrollan en sistemas de alta ins-
resultará interesante pensar en el
titucionalización con el objetivo éxito electoral de los partidos sin de observar si hay diferencias im-relación directa sobre cómo fun-
portantes, respecto a los ejemplos
cionan internamente y así conocer
de Ecuador y Perú y 2) comparar
con mayor profundidad la realidad
cómo se organizan internamen-
de las organizaciones partidistas,
te partidos políticos que actúan sobre todo, las de Latinoamérica.
en el mismo sistema de partidos
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