Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
DEL PARO AL TRIUNFO DEL NO,
A LA CONSTRUCCIÓN DE UN
MOVIMIENTO UNITARIO Y AUTÓNOMO.
UN PLAN ESTRATÉGICO ALTERNATIVO
Napoleón Saltos Galarza*
Aquí se dice lo que va a pasar, no lo que ya pasó.
Alfredo Jalife-Rahme
Resumen
El artículo analiza el triunfo del NO en la Consulta Popular del 16 de noviembre de 2025 en Ecuador, que rechazó las propuestas del gobierno de Daniel Noboa para eliminar la prohibición de bases militares extranjeras, excluir el fondo de financiamiento parti-dario, reducir el número de asambleístas y convocar a una Asamblea Constituyente. El autor destaca que el triunfo del NO es un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y un punto de partida para la
* Docente universitario, Doctor lucha y unidad del pueblo ecuatoriano. Señala que el en Estudios Políticos y Consti-triunfo tiene proyección Continental; es una voz de es-tucionales. Integrante de Co-
peranza en la Abya Yala, para abrir un camino propio y muna.
autónomo ante los avances de la derecha autoritaria y Correo: wnsaltosg@yahoo.es el desgaste del “progresismo”.
Palabras clave: política exterior-política interna-prag-
Fecha de recepción: 4 diciembre de 2025
matismo-teoría-seTriunfo del NO, Consulta Popular, Da-
Fecha de aprobación: 14 diciembre de 2025
niel Noboa, Bases militares extranjeras, Asamblea Constituyente.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
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Napoleón Saltos Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Un cambio de correlación de sociales en resistencia por la jus-fuerzas
ticia ambiental, social y por la in-terrupción y desnaturalización de El triunfo del NO es un mo-las violencias generalizadas y de mento de inflexión en la corre-género, ciudadanos y ciudadanas lación de fuerzas, no es tanto un con su historia y presencia perso-punto de llegada, sino un punto nal o familiar, juventudes esperan-de partida para la nueva etapa de zadas, cristianas y cristianos com-lucha y unidad de nuestro pueblo.
prometidos, militares patriotas, el tejido multicolor de nuestra Pa-El triunfo es resultado de un lar-tria.
go proceso de reconstrucción de la lucha y de convergencia de los El triunfo del NO reconoce la movimientos sociales y la ciudada-presencia y permanencia en la me-nía. Tomó la forma de “multitud”, moria social y colectiva de Ecua-una movilización sin centro.
dor de nuestros(as) héroes: Efraín, José y Rosita, Josué, Nehemías, Allí empezaron a fructificar las Ismael y Steven. Y cientos de miles semillas de la indignación ante el en la continuidad de la resistencia.
asesinato en manos de los militares de cuatro niños afrodescendientes También incidieron las contra-conocido como el caso “Los cua-
dicciones al interior del bloque tro de Las Malvinas”, la resistencia dominante, la ruptura del consen-de la Marcha del “Quinto Río” de so desde arriba. El Partido Social Cuenca, las movilizaciones duran-Cristiano y voceros como Andrés te el Paro de los pueblos y nacio-Vallejo, Oswaldo Hurtado y Al-nalidades indígenas convocado berto Dahik criticaron desde sus por la CONAIE y resistido bajo el intereses la propuesta de Daniel terror de la represión estatal sobre Noboa.
los territorios, las organizaciones y las comunas de Imbabura.
El lado geopolítico del triunfo del NO
También están los pasos y re-
sistencias de docentes, estudian-El triunfo tiene una proyección tes, trabajadores(as), jubilados, Continental. Es una voz de espe-colectivos y colectivas urbanas, ranza en nuestra Abya Yala, en la sectores de los pueblos montu-senda de un camino propio y au-
bios y afros, otros movimientos tónomo ante los avances de la de-236
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo recha autoritaria, el negacionismo que debían ir las bases militares.
de los derechos de la naturaleza y El triunfo del NO en la Consulta, de los humanos de las mujeres, la en la primera pregunta, ratifica la niñez, la adolescencia y las juven-prohibición de la instalación de tudes, y el desgaste del “progre-Bases Militares extranjeras en terri-sismo”.
torio ecuatoriano. La propaganda oficial era que se trataba de bases El triunfo del NO en Ecuador para combatir el narcotráfico. Pero quiebra la tendencia del giro a la ciudadanía vio que eran bases la derecha en América Latina. El dentro del conflicto geopolítico triunfo de Milei en Argentina, de mundial. El pronunciamiento po-Paz en Bolivia, en Chile, porque pular detiene el afán del Gobierno en la primera vuelta concentra un de sumar hacia los intereses de Es-70% de la votación en torno a los tados Unidos.
partidos de derecha, encabezados por Katz. Los alineamientos de la El anuncio de construir la base derecha traen condicionamien-en la Isla Bartra, trajo a la memoria tos: el salvataje de Milei con una la base establecida en la Segunda nueva deuda de 70 mil millones a Guerra Mundial. Y alertó la con-cambio de la entrega de las áreas ciencia ecológica sobre los daños estratégicas de la economía, tales al Patrimonio Natural de la Huma-como petróleo y las denominadas nidad y la Reserva de Biosfera. Se tierras raras1. En Bolivia, el primer unieron la defensa de la soberanía paso geopolítico de Paz fue el ale-y de una política de no-alineando jamiento de los Brics y el restable-en pro de la paz, con la defensa cimiento de relaciones con Israel.
de la vida y la biodiversidad, para Y en Chile se prepara una gran contener el sometimiento neoco-Base Militar y el retorno al modelo lonial del gobierno. El pronuncia-pinochetista.
miento del pueblo ecuatoriano es un punto de quiebre geopolítico; El problema era la ausencia de
y puede ser el punto de partida una vía autónoma. En Ecuador, en para fortalecer las tendencias de vísperas de la votación llegó la Se-paz y no-alineamiento en nuestro cretaria de Seguridad de Estados Continente. El triunfo del NO es Unidos para visitar los sitios en una fuerza en contracorriente.
1/ Conjunto de 17 elementos químicos: escandio, itrio y 15 lantánidos, indispensables para la tecnología mo-derna y la transición energética.
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Napoleón Saltos Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Las cuatro preguntas
asambleísta elegido por cada provincia; y 1 asambleísta
Tres de Referéndum y una de provincial adicional por cada Consulta Popular.
400.000 habitantes de acuerdo al último censo nacional?
A) ¿Está usted de acuerdo con D) “¿Está usted de acuerdo en que se elimine la prohibición que se convoque e instale una
de establecer bases militares Asamblea Constituyente, cuyos
extranjeras o instalaciones ex-representantes sean elegidos
tranjeras con propósitos militapor el pueblo ecuatoriano, de res, y de ceder bases militares acuerdo con las reglas electo-nacionales a fuerzas armadas o
rales previstas en el Estatuto de seguridad extranjeras, refor-Constituyente adjunto, para
mando parcialmente la Consti-
elaborar una nueva Constitu-
tución, de conformidad con el ción de la República, la cual anexo de la pregunta?
entrará en vigencia únicamente
B) ¿Está usted de acuerdo con si es aprobada posteriormente
que se elimine la obligación del por las y los ecuatorianos en re-Estado de asignar recursos del
feréndum?”
Presupuesto General del Estado
a las organizaciones políticas, El mapa político de los resulta-reformando parcialmente la
dos de la Consulta
Constitución de conformidad
con el Anexo de la pregunta?
El NO triunfa a nivel nacional, C) ¿Está usted de acuerdo con con excepción de la Provincia de reducir el número de asambleístas Tungurahua. En las circunscripciones y que se los elija de acuerdo internacionales, el SI gana en todas, con los siguientes criterios: menos en la pregunta A que gana el 10 asambleístas nacionales; 1
NO en Europa-Asia-Australia.
Tabla 1: Resultados Consulta 2025
Pregunta
SI
NO
Blancos
Nulos
A
4136617 (39,68%)
6422640 (60,82%)
164504
461370
B
4392748 (41,7%)
6142188 (58,3%)
190330
459776
C
4875201 (46,29%)
5657133 (53,71%)
200082
452607
D
3924787 (38,2%)
6350431 (61,8%)
479719
430100
Fuente: CNE, https://resultadoscp2025.cne.gob.ec/ (27 noviembre 2025, 9:00).
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Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Hay variaciones geográficas
por preguntas. (Ver Anexo 1.)
Figura 1: Mapa de resultados Consulta 16 noviembre 2025, por preguntas, por provincias Pregunta A
Pregunta B
Pregunta C
Pregunta D
Fuente: Rodolfo Matias-Trabajo propio, CC BY-SA 4.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.
php?curid=178675130
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Napoleón Saltos Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Resultados Pregunta A: Gana CONAIE y el PK, y a un compromi-el NO a nivel nacional, menos en so creciente con el proyecto tanto Tungurahua. El SI gana en las cir-del Gobierno de Lasso, como con cunscripciones
internacionales,
el de Noboa. El triunfo del SI en menos en Europa-Asia-Oceanía.
las preguntas B y C en la Provincia de El Napo, es un signo de la di-Resultado Pregunta B: El NO visión de la organización indígena, gana a nivel nacional, menos en con vínculos con el Gobierno.
Tungurahua, Napo y El Oro. El SI gana en las circunscripciones in-Los resultados muestran que
ternacionales.
se combinó una respuesta dife-renciada, reflexionada, pregunta Resultado Pregunta C: El NO por pregunta, como la que se dio gana a nivel nacional, menos en en la Consulta del 21 de abril de Tungurahua, Pichincha, Pastaza, 2024, impulsada por la disputa de Napo, Chimborazo, El Oro, Loja y la opinión pública, con una ten-Galápagos. El SI gana en todas las dencia plebiscitaria de rechazo al circunscripciones internacionales.
Gobierno.
Resultados Pregunta D: El Tendencias estadísticas NO gana a nivel nacional, menos en Tungurahua. El SI triunfa en to-Estadísticamente, Daniel No-
das las circunscripciones interna-boa tiene un crecimiento 3,80%
cionales.
entre la elección de la Segunda vuelta en 2023 y 2025 (Ver Anexos Geográficamente el triunfo del
2 y 3). Pasa de 5251695 (51,83%) NO abarca las cuatro regiones. El a 5870618 (55,63%), lo que indi-dato más relevante sobre el SI es caría una consolidación de fuerza.
que triunfa en las 4 preguntas en Logra un crecimiento reducido Tungurahua, en las circunscripcio-pero acumulativo en todas las prones internacionales y en Pichincha vincias, excepto Santo Domingo.
en la pregunta 3. El triunfo del SI Del otro lado, la Revolución Ciu-en Tungurahua es el signo de la dadana tiene un decrecimien-modificación de la composición de to del 3,80%. Pasa de 4880531
clase dentro de los pueblos indí-
(48.17%) a 4683260 (44.37%). Una genas, con sectores vinculados al nueva derrota que se suma a la capital comercial y financiero, que derrota de la Segunda vuelta de han tendido a un alejamiento de la 2021, frente a Guillermo Lasso, 240
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo confirmando la tendencia a un de-Una variación clave es el decli-bilitamiento progresivo, y al cierre ve al apoyo a Noboa en las provin-del ciclo correista. La polarización cias de mayoría indígena, que en correismo-noboismo es funcional la Segunda vuelta electoral habían al fortalecimiento de ADN, pues sido unos de los factores del triun-puede construir un enemigo ven-
fo de ADN. (Ver Anexo 1 y 3) Es cible.
notorio el resultado en Imbabura, el foco del levantamiento y resis-El NO triunfa en las cuatro pre-tencia indígena, con un promedio guntas. (Ver Anexo 1). El prome-de 65,84% en las cuatro pregun-dio de apoyo al NO en las cuatro tas; frente 50,56% a favor de No-preguntas fue del 58,45%; frente boa en la Segunda vuelta de 2025.
al 41,55% del NO. Comparando Un crecimiento similar se da en las con los resultados de l Segunda provincias de la Sierra, con presen-vuelta de 2025, que son el punto cia indígena, excepción de Tungu-más alto de apoyo a Noboa, se es-rahua. Y se mantiene la tendencia tablece “un giro político y estadís-del triunfo del NO en la Amazonía, tico significativo de 28.66 puntos en donde Noboa había obtenido
porcentuales desde el margen de un apoyo alto en la Segunda vuel-reelección del presidente Noboa ta del 2025.
en abril 2025 de +11.76 pp a un déficit de -16.90 pp.” El apoyo gu-Esto muestra el efecto del Paro bernamental cayó de 55.88% (abril en el pronunciamiento electoral, y 2025) a 41.55% (noviembre 2025).
el fracaso de la propaganda racis-La oposición creció de 44.12% a ta y la criminalización de la lucha 58.45%, ganancia de 14.33 pp.
social por parte del Gobierno. El Esto da aproximadamente una
autoritarismo y la represión con-caída 2.05 pp por mes. El apoyo tra las comunas, comunidades, para mediados de 2026 podría pueblos y nacionalidades y sus caer por debajo de 35%. (Aroca, organizaciones produjo un resulta-17 noviembre 2025)
do contraproducente para el Go-
bierno, pues destapó el carácter Se rompe la polarización co-autoritario y el sesgo racial y apo-rreismo-noboismo, pues la cam-rofóbico del gobierno, permitió paña es portada por las organiza-contrastar la virulencia del ataque ciones sociales y la ciudadanía en militar contra los actores sociales forma descentralizada.
mientras el crimen organizado y las formas específicas de sus vio-Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
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Napoleón Saltos Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo lencias crecen ante la debilidad de gia “híbrida”. Trató de reavivar el las estrategias gubernamentales.
anticorreismo que le había servido en las elecciones presidenciales,
¿Por qué triunfó el NO?
proclamando que la Constitución del 2008 fue hecha por Correa; La primera disputa postconsul-pero el intento no funcionó, porta es el relato sobre los resultados.
que la campaña fue de los secto-El Gobierno ha intentado diluir el res sociales organizados y de la sentido de los resultados. Declaró ciudadanía, y la RC más bien tuvo que ha cumplido la acción “demo-una actitud dubitativa y ambigua, crática” de consultar al pueblo, y con un silenciamiento que abrió la que respeta “democráticamente”
especulación sobre un acuerdo in-los resultados. Luego un silencio directo con el Gobierno, sobre en oficial, con un Presidente fugado la Pregunta D.
a Miami.
El Gobierno insistió en la cam-
Sin embargo, los voceros y
paña que la Constitución del 2008
propagandistas oficiales centra-fue hecha por Correa, y era el obs-ron su contrataque en el discurso táculo fundamental para combatir del miedo: con el NO ha perdido la corrupción y el narcotráfico, para el pueblo, la democracia, pues se mantener la política seguritista del agudizará la violencia ante la fal-miedo como sustento del apoyo ta de medios para combatirla con al régimen; pero tampoco funcio-una Constitución que protege a nó este relato ante el fracaso de la los corruptos y al narcotráfico. El estrategia de “guerra interna”, ya anuncio de una venganza resenti-que en lo que va del año 2025 se da.
ha tenido los niveles más altos de violencia en todo el período.
Puede haber diversas capas de
explicación de por qué triunfó el Repartió bonos en todos los NO y la derrota del Gobierno. Una sectores, sobre todo comunidades primera se refiere a la campaña.
indígenas y campesinas, jóvenes, militares, transportistas, mujeres La campaña
en condición de pobreza, jefas de familia o víctimas de violencia de No funcionó la estrategia del género, esperando la eficacia del Gobierno que utilizó todos los clientelismo; pero no le dio re-medios disponibles, una estrate-sultado pues contrastaba con los 242
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Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo autorregalos millonarios y las sub-derechos fundamentales para la venciones a los grupos vinculados, población. El Presidente anunció al perdonar al emporio Noboa una la eliminación del servicio de salud deuda tributaria de 90 millones del IESS, la Ministra del Trabajo ante el SRI.
anunció la eliminación del décimo tercer y décimo cuarto sueldos, di-Y, sobre todo, desarrolló una ferentes voceros anunciaron la eli-campaña mediática millonaria, minación del carácter plurinacio-con el contrato de troles. Tamponal del Estado y los derechos de la co le dio resultado, pues aquí es naturaleza. El Gobierno insistía en donde se mostró la multiplicidad la necesidad de la mano dura y de y creatividad de las voces de las la permanencia de un Estado de organizaciones sociales y de la excepción para combatir la violen-sociedad civil, con chats, videos, cia criminal. La alarma se generali-canciones, podcasts, memes,
zó, y desembocó en un rechazo al mensajes, diálogos, debates, en intento del cambio noboista.
forma descentralizada, una minga mediática que fue difícil controlar, La Consulta tenía una trampa,
trolear. Según los registros de usos dos preguntas enganche, B) la eli-de redes, el 60% de frecuencias minación de fondos públicos para fue para el NO, y el 40% para el SI, los partidos y C) la reducción del y en este último caso el 60% eran número de asambleístas, pues es-troles contratados. La creatividad peraba que el alto rechazo a los de la propaganda del NO utilizó partidos, con una credibilidad del nuevas formas de protesta pacífi-15%, y a la Asamblea, con una cre-ca, como el Gusa-NO de la muje-
dibilidad del 21%, se transforme res y sectores sociales en Quito.
en el anzuelo para el triunfo del SI en todas las preguntas.
La propaganda oficial inten-
tó posicionarse con la idea del Otra vez las encuestas oficiales cambio. Aunque el Gobierno se fallaron, anunciaron un triunfo del negó a presentar la propuesta de Gobierno con el 60%. Aunque en
Nueva Constitución, y señaló que vísperas de la votación se filtró el la anunciaría después de los re-dato de que la Ministra de Gobier-sultados. La desconfianza ante un no llamaba a reforzar la campaña cheque en blanco y los anuncios pues el NO podía triunfar. Los re-parciales alertaron a la población sultados mostraron la mentira de sobre la tendencia regresiva en la propaganda de espectáculo.
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Napoleón Saltos Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Crisis de hegemonía
sico entre la economía y la representación política. La llegada de La razón profunda va por el Daniel Noboa crea las condiciones lado del señalamiento de Cueva: para articular el poder económico La hegemonía, esa capacidad de de la dinastía del emporio Noboa, dirección intelectual y moral (…), que ha dominado por tres genera-no es precisamente el rasgo más ciones la economía del país, con destacado de la dominación bur-el poder político y el control del guesa imperialista en los países Estado, que había intentado bajo dependientes. Lo que es más, diferentes formas en los últimos todo parece contribuir a que tal sesenta años. Ahora se podía re-
hegemonía sea siempre insufi-
solver el desajuste y articular el
ciente y precaria: escasez de un dominio económico con el domi-excedente económico que per-nio político, el intento de conso-mita suavizar las contradicciones lidar un gobierno de período. Un más agudas; desarrollo extrema-intento que contaba con la vincu-damente desigual y a saltos, que lación orgánica al poder y al modo constantemente conspira contra de vida norteamericano bajo la la propia unidad de la clase do-versión de Trump.
minante: brechas culturales, en el sentido cualitativo del término, En el primer período (2023-que muchas veces aísla a la cultu-2024), Noboa logra un control ra burguesa de la del grueso de la mediante una estrategia de shock nación; en el límite, y sobre todo blando, basada en la segurización en las coyunturas críticas, incluso de la política con la declaratoria de la dificultad de recuperar lo na-
“guerra interna”, para un canje de cional y popular desde arriba, por libertad por seguridad, la acepta-temor a que por allí salte la lie-ción de un régimen autoritario y de bre bajo la forma de sentimientos excepción. En el segundo manda-antiimperialistas.” (Cueva, 2012, to intenta utilizar este acumulado pág. 147. El subrayado es mío).
para pasar a una política económi-ca de privatización del patrimonio Después del cierre del ciclo nacional, internacionalización de correista, sobre todo a partir del la economía e instauración de un gobierno de Lasso la derecha ha modelo dominado por el capital intentado un giro hegemónico ha-rentista-financiero-criminal, local y cia un modelo necro-liberal; sin transnacional. Un modelo “necroli-embargo había un desajuste bá-beral”, como califica Natalia Sierra.
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo El intento de viraje fue la Con-alianza con el poder americano, el sulta del 21 de abril de 2024, que cumplimiento de los acuerdos con giró en torno a la legalización de la el FMI, para garantizar un tramo guerra interna y al paso a la preca-de deuda externa comprometida;
rización legalizada del trabajo y al por lo cual emite en septiembre sometimiento al arbitraje interna-2025, el Decreto 216 de alza del cional de los conflictos. El pronun-precio del diésel. Las visitas de ciamiento ciudadano detuvo este Marco Rubio, el Secretario del De-viraje, aprobó las preguntas sobre partamento del Estado, y de Kristi seguridad, pero negó las preguntas Nohen, Secretaria de Seguridad programáticas sobre el trabajo por Nacional de Estados Unidos por horas y el arbitraje internacional.
tres ocasiones incluida, la última en vísperas de la votación, para Noboa desplazó su estrategia definir el sitio de la Base militar, al control hiperpresidencialista de buscaban mostrar el aval del po-los otros poderes del Estado, en der americano. Y llamar a Consulta particular el Parlamento y la Jus-para la convocatoria a una Asam-ticia, eliminando los contrapesos blea Constituyente encargada de democráticos institucionales. Con elaborar una nueva Constitución.
la mayoría parlamentaria impulsó Una mezcla explosiva.
una serie de Leyes de urgencia, orientadas a cumplir el viraje que La contrahegemonía popular
no logró por la vía de la Consulta del 21 de abril. Logró aprobar en La sorpresa vino desde abajo.
forma expedita cinco leyes; pero La Marcha del “Quinto Río” en allí surgió la primera contención.
Cuenca, y el Paro convocado por La Corte Constitucional derogó la la CONAIE, destaparon el carácter mayoría de las disposiciones de autoritario del Gobierno. Rompie-las leyes de urgencia por ser in-ron el recorrido sin resistencia del constitucionales y atentar contra Gobierno y crearon el clima para derechos individuales, colectivos y el rechazo al régimen en la Con-de la naturaleza. El ataque virulen-sulta.
to del Gobierno contra la Corte no logró detener los pronunciamien-El elemento diferencial frente a tos de la Corte Constitucional.
los procesos de otros países es la capacidad de resistencia del mo-Ante esta situación, el régimen vimiento indígena. Si bien el Paro tomó dos resoluciones: reforzar la no logra los objetivos inmediatos, Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
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Napoleón Saltos Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo la resistencia de las comunidades, El discurso de Noboa, al cum-sobre todo en Otavalo y Cotaca-plir los dos años de mandato, se chi, generan un proceso contra-centró en los “éxitos marcoeconó-dictorio: las formas más extremas micos”. El Banco Central prevé un de racismo y violencias del lado crecimiento del PIB del 3,8% en del Gobierno y sus seguidores; y 2025, aunque los organismos in-también cauces de solidaridad en ternacionales lo ubican en el 2,5%, amplios sectores ciudadanos.
lo que representa un rebote después de la caída del cuarto trimes-La represión extrema y la mili-
tre de 2024. Para el 2026 prevé tarización de las comunidades se un crecimiento del 1,8%. Crecen convierten en un búmeran contra las exportaciones, pasan 23,413
el régimen. En nuestro país toda-millones en septiembre 2023 a vía persiste un tejido social que 27.337 en septiembre 2025. El resiste las formas extremas proto-saldo de las reservas internacio-fascistas de control y represión.
nales pasa de 5.658 millones en noviembre 2023, a 9.406 en no-La economía política del triun-viembre 2025. Lo depósitos en la fo del NO
banca suben de 44.945 millones en noviembre 2023, a 58.357 en La base material del debilita-noviembre 2025. Allí están los miento de la aceptación del Go-principales beneficiarios.
bierno está en el incumplimiento de las ofertas de Daniel Noboa, en Coloca como argumento cen-tiempos electorales, y en la diso-tral del éxito la baja del riesgo nancia entre el relato del gobierno país: el 23 de noviembre 2023
y la realidad sentida por la pobla-estaba en 1.915 puntos; y el 23
ción.
noviembre de 2025 baja a 677. La paradoja, como señala Marco Flo-Después de la Consulta, el Pre-
res, es que mientras el riesgo país sidente Noboa ha insistido en va-baja, el 60% de la gente no puede rias entrevistas que va a retomar el cubrir el costo mensual de la ca-cambio constitucional por medio nasta familiar. El riesgo país signifi-de la Asamblea, ya sea por el ca-ca la percepción de los acreedores mino de las enmiendas o de leyes sobre la capacidad del país para urgentes. No hay un respeto a la pagar la deuda externa. La reduc-voluntad popular.
ción del riesgo país, la buena cali-ficación por los acreedores, se ha 246
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Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo logrado a costa de deteriorar las puestado sólo 2.926 en la Profor-condiciones de vida de la mayoría.
ma enviada a la Asamblea. Un déficit de 1.660 millones. (Primicias, La deuda pública al 31 de
3 diciembre 2025)
septiembre de 2025 asciende a 89.543 millones de dólares, inclu-La reducción del gasto público, yendo deuda externa, deuda in-recomendada por el FMI, viene de terna y otros pasivos públicos. El la reducción del gasto social. Hay PIB proyectado a 2026 es 139.046
una reducción generalizada del millones. La deuda representa el Presupuesto para la Universidad 64,4% del PIB. Las obligaciones Pública, en la línea del anuncio de para próximo año ascienden a 15
la eliminación de la gratuidad de mil millones de dólares. Por ello la enseñanza en el tercer nivel. El en el PGE26 la asignación para supuesto aumento del 16,56% en
pago de la deuda pasa de 9.785
el Ministerio de Educación se basa millones a 12.713 millones de dó-en la absorción de la SENESCYT y lares, un incremento del 30%.
el Ministerio de Cultura.
El PGE26 está en torno a los Se refuerza la estrategia de vi-46.255 millones de dólares, con gilancia y control. El Presupuesto un déficit de 5.413 millones. Re-del Ministerio del Interior pasa de queriría alrededor de 16 mil millo-114 a 174,9 Millones de dólares, nes de financiamiento a crédito, un incremento del 53,33%. Y, so-ya sea con deuda externa, y, sobre bre todo crece el Presupuesto del todo interna, pues en 2025 el Go-ECU911 en 213%.
bierno ha tomado del IESS 4.469
millones de dólares.
El Gobierno insiste en una línea represiva en el combate al El cerco al IESS para avanzar narcotráfico, la corrupción y el cri-en la privatización continúa. En el men organizado; mientras debilita PGE 2026, el Gobierno no asigna profundamente el papel de las ins-fondos para la atención de salud, tituciones preventivas.
lo que deja un hueco de 1000 millones de dólares en salud. El IESS
La prevención institucional se reclama 4.612 millones de dóla-pierde en el PGE 2026. Varios
res que le corresponderían por el organismos clave en la capa-pago del 40% de las pensiones cidad preventiva del Estado
jubilares. Sin embargo está presu-experimentan recortes seve-
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Napoleón Saltos Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo ros. 1) Centro de Inteligencia registraron 8.276 homicidios
(CNI): −36,52%; de USD 109,6
intencionales, convirtiendo al millones a apenas USD 69,5
2025 en el año más violento millones. 2) UAFE: −0,91%, de
del período, y superando los USD 3,16 a 3,13 millones. 3) 8.248 en 2024. El índice femi-Secretaría de Gestión de Ries-
cidios en 2025 es alarmante.
gos: −49,14%, de USD 29,5
El aumento de femicidios en millones a USD 15 millones. 4)
contextos de crimen organiza-
Secretaría Nacional de Planifi-do y las muertes violentas de cación: −100%.
mujeres en todos los contextos
(íntimos y no íntimos) junto con
“El sistema portuario se ve el incremento de asesinaros
debilitado en plena crisis del de niñas, niños y adolescentes
crimen organizado. El recor-del 640% entre el año 2018 y
te más dramático aparece en el año 2025 muestra la omisión
Autoridad Portuaria de Es-
del Estado en sus deberes fun-
meraldas: −78,43%, baja de damentales.
USD 20,4 millones a USD 4,4
millones. También están las re-El triunfo del NO en las provin-ducciones en Puerto Bolívar: cias de la Costa más azotadas por
−4,58% y Guayaquil: −6,29%.
la violencia criminal implica un re-En una coyuntura en la que clamo para nuevas estrategias, así Naciones Unidas y UNODC como el pronunciamiento mayori-advierten sobre el incremento tario de las mujeres.
del tráfico marítimo ilícito en el Pacífico, reducir la inversión Estamos frente a una disputa portuaria es prácticamente de modelos económico-políti-desmantelar la primera línea cos. El pronunciamiento del NO
de defensa del Estado.” (Gor-es una contención al modelo ne-
taire, 2025)
cro-liberal de ADN, estructurado en torno a un patrón de acumuLa estrategia de “guerra in-lación rentista-financiero-criminal.
terna” ha fracasado, pues los Sin embargo el régimen va a in-índices de todas las formas de
sistir en su modelo por otros ca-violencia se mantienen o han minos. Esto hace prever focos de crecido. Según los datos poli-conflicto entre el gobierno y la sociales, entre el 1 de enero y el ciedad civil.
28 de noviembre de 2025, se 248
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo El mandato del triunfo del NO
La tarea es recoger las expe-riencias, las nuevas formas de lu-El triunfo del NO nos deja un
cha, de comunicación, de compro-mandato. Es el triunfo de la unidad miso, sobre todo de los jóvenes y y lucha de todos y todas los que de las mujeres que nos mostraron amamos y queremos un Ecuador el camino.
democrático, libre de la prepotencia y el autoritarismo, un Ecuador Están trazadas las líneas bási-plurinacional, libre del racismo y el cas para construir juntos un PRO-odio, un Ecuador soberano, libre GRAMA ALTERNATIVO, podemos
de bases militares extranjeras, un partir de los derechos y normas de Ecuador en armonía con nuestra la Constitución del 2008, y de los Pacha-mama y la vida, libre del ex-Mandatos de las luchas populares.
tractivismo y de la invasión de las transnacionales mineras.
El triunfo del NO implica una ratificación de la Constitución de Tenemos varias tareas urgen-Montecristi. “Esta Constitución es tes. La primera, es la consolidación una meta que refleja los objetivos de la unidad del bloque popular de las luchas de resistencia y de y ciudadano, caminar a un gran construcción de nuevas visiones de Acuerdo Nacional y a la construc-vida, pero es también una herra-ción de un Movimiento social-po-mienta para cristalizar la sociedad lítico unitario y autónomo, UNA prefigurada en el texto constitu-SOLA BANDERA. El paso inme-
yente.” (Acosta, 2025) El relanza-diato es conformar y consolidar miento de la Constitución del 2008
el Parlamento de los Pueblos, a puede aportar a recoger las raíces nivel nacional, en cada provincia, de las luchas constituyentes sobre cantón, parroquia, como la expre-todo a partir de la crisis de 1998-sión de un poder propio, paralelo 2000, un proceso abierto por las y alternativo al poder capitalis-luchas del bloque social, basado ta-neocolonial-patriarcal de los en la alianza CONAIE-Coordina-monopolios explotadores, nacio-dora de Movimientos Sociales; y nales y extranjeros, de los capita-que tiene su representación en la les criminales y mafiosos. Respetar Asamblea Constituyente de Mon-y reconocer todas las formas de tecristi. Nos permite ver las luces organización y expresión colectiva y las sombras de la Carta Política, y personal de resistencia.
para poder proyectar el nuevo período de lucha.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
249
Napoleón Saltos Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo El Gobierno va a buscar reto-vinas, la reparación integral a las mar la iniciativa, pretende con-víctimas mortales y sus familiares tinuar con su política de miedo.
incluidos aquellos de los paros del Buscará mantener el control de 2019, 2022 y 2025.
la Justicia, de la Asamblea, de las Fuerzas Armadas, para continuar Exigir a la Corte Constitucio-su política de “guerra interna”. Va nal que derogue todas las leyes a continuar los compromisos con urgentes inconstitucionales envia-el FMI, la privatización del patri-das por el Gobierno, y garantice monio nacional y la seguridad so-el respeto pleno a los derechos y cial, la sobreexplotación del traba-a las normas constitucionales. Vi-jo y la naturaleza, el alineamiento gilar el nombramiento del nuevo/a unilateral con el Gobierno nortea-Fiscal General del Estado, para mericano.
garantizar su autonomía e idonei-dad. Luchar por la autonomía de La tarea es consolidar la opo-la Asamblea Nacional, para que sición democrática, y combinar la cumpla su papel de contrapeso movilización social con la partici-ante el autoritarismo del Ejecuti-pación institucional.
vo, legisle y fiscalice con indepen-dencia para detener la corrupción La tarea en el campo de la jus-y la penetración de los intereses ticia es desmontar la persecución, oligárquicos, los intereses de los criminalización y judicialización de monopolios extractivistas y del ca-la lucha social, de las adolescen-pital criminal.
cias, las juventudes, los sectores más vulnerables y la racialidad de A nivel institucional, la revo-la justicia penal logrando el cese catoria del mandato al Presidente de la persecución contra las y los Noboa puede congregar un nue-luchadores sociales, las y los diri-vo momento de unidad social-po-
gentes de las organizaciones in-pular. Sin embargo, la condición dígenas en resistencia -particular-decisiva es mantener la capacidad mente en el paro 2025- la libertad de movilización, pues el régimen de nuestros presos políticos, los no renunciará a su proyecto. Co-enjuiciados por la lucha. Se debe nectar el momento actual con una mostrar en el acceso a justicia y la estrategia que recoja los nuevos sanción a los responsables de los momentos de resistencia y levante asesinatos de Efraín, José y Rosita, un proyecto propio.
así como de los Cuatro de las Mal-250
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo La tarea es juntar las diversas Ecuador democrático, plurinacio-voces y nuestras manos para transnal, soberano, en paz, y en armo-formar el triunfo del NO en una nía con la madre naturaleza.
propuesta de esperanza para un Anexo 1
Cuadro 2: Resultados Consulta Popular 16 de septiembre 2025, por provincias
Provincia/
A
B
C
D
Pregunta
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
Sierra
Azuay
181242
286972
198540
268887
228113
239616
166539
292041
38,71%
61,29%
42,48%
57,52%
48,77%
51,23%
36,32%
63,68%
Bolívar
51822
86866
54947
83177
63085
74913
48597
84934
37,37%
62,63%
39,78%
60,22%
45,71%
54,29%
36,39%
63,61%
Cañar
54595
79447
57869
75768
65269
68305
50901
78701
40,73%
59,27%
43,3%
56,7%
48,86%
51,14%
39,27%
60,73%
Carchi
43111
78267
47704
73349
54718
66395
40165
78111
35,52%
64,48%
39,41%
60,59%
45,18%
54,82%
33,96%
66,04%
Cotopaxi
102847
210883
113309
199535
133538
179055
98668
204992
32,78%
67,22%
36,22%
63,78%
42,72%
57,28%
32,49%
67,51%
Chimbo- 133962
178824
145274
166433
162433
149019
126801
174205
razo
42,83%
57,17%
46,61%
53,39%
52,15%
47,85%
42,13%
57,87%
Imbabura
99483
217048
110560
205638
123143
193157
97126
213439
31,43%
68,57%
34,97%
65.03%
38,94%
61,06%
31,27%
68,73%
Loja
145152
160339
158256
146642
176712
128291
138948
157198
47,51%
52,49%
51,94%
48,06%
57,94%
42,6%
46,92%
53,08
Pichincha
813761 1119037
899482
1032618 995312
937477
767247 1139853
42,08%
57,92%
46,55%
53,45%
51,5%
48,5%
40,23%
59,77%
Tungura- 195482
170393
210837
154008
235970
129177
187064
168995
hua
53,43%
46,57%
57,79%
42,21%
64,62%
35,38%
52,54%
47,46%
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
251
Napoleón Saltos Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Costa
El Oro
177002
251258
187498
240109
207941
219929
172891
245512
41,33%
58,57%
43,85%
56.15%
48,6%
51,4%
41,32%
58,68%
Esmeral- 112754
204270
112964
202528
123091
191583
104110
197470
das
35,57%
64,43%
35,81%
64,19%
39,12%
60,88%
34,52%
65,48%
Guayas
1044886 1511130 1076516 1475001 1173801 1377482 991305 1503523
40,88%
59,12%
42,19%
57,81%
46,01%
53,99%
39,73%
60,27%
Los Ríos
191826
370361
194654
365746
214130
345312
181531
359831
34,12%
65,88%
34,73%
65,25%
38,34%
61,66%
33,53%
66,47%
Manabí
302102
725688
311928
712695
341904
681159
278736
708587
29,39%
70,61%
30,44%
68,56%
33,42%
66,58%
28,23%
71,77%
Santo Do- 124839
186187
131932
178408
148730
161635
122303
179849
mingo
40,14%
59,86%
42,51%
57,49%
47,92%
52,08%
40,48%
59,52%
Santa Ele-
79399
158688
82027
155259
91205
145041
74503
155983
na
33,35%
66,65%
34,57%
65,43%
38,86%
61,14%
32,32%
67,68%
Amazonía
M o r o n a 38187
64181
40246
61275
45438
55805
36124
61079
Santiago
37,3%
62,7%
39,64%
60,36%
44,88%
55,12%
37,16%
62,84%
Napo
38512
45254
40051
43116
44743
38217
37265
43237
45,98%
54,02%
48,16%
51,84%
53,93%
46,07%
46,23%
53,77%
Orellana
35733
78878
37869
76024
43652
69967
34505
75487
31,18%
68,82%
33,25%
66,75%
38,42%
61,58%
31,37%
68,63%
Pastaza
30008
34013
31723
31977
34892
28734
29722
33146
46,87%
53,13%
49.8%
50,2%
54,84%
45,16%
46,42%
53,58%
S u c u m -
34254
94836
36986
91748
42928
85698
33645
91903
bíos
26,51%
73,49%
28,73%
71,27%
33,37%
66.63%
26,8%
73,2%
Z a m o r a 31425
38840
33759
36216
37684
32267
30561
37154
Chinchipe 44,72%
55,28%
48,24%
51,76%
53,87%
46,13%
45,13%
54,87%
Insular
G a l á p a -
6849
8926
7847
7923
8506
7276
7036
8493
gos
43,42%
56,58%
49,76%
50,24%
53,9%
46,61%
45,31%
54,59%
252
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Circunscripciones Internacionales Eu, Ocea-41280
43650
42878
41910
47788
37113
43056
40133
nía, Asia
48,6%
51,4%
50,57%
49,43%
56,29%
43,71%
51,76%
48,24%
C a n a d a , 21275
13684
21819
13112
23191
11755
21539
13105
EEUU
60,86%
39,14%
62,46%
37,54%
66,36%
33,64%
62,17%
37,83%
L A m é r i -
4829
3720
5273
3266
5684
2855
4989
3470
ca,Caribe, 56,49%
43,51%
61,75%
38,25%
66,57%
33,43%
58,98%
41,02%
Af
Total
4136617 6422640 4392748 6142188 4875201 5657133 3924787 6350431
nacional
39,18%
60,82%
41,7%
58,3%
46,29%
53,71%
38,2%
61,8%
Fuente: CNE, https://www.cne.gob.ec/referendum-y-consulta-popular-2025/.
Elaboración: autor.
Anexo 2
Cuadro 3: Resultados Segunda Vuelta 2023
Provincia/ Candidato
Daniel Noboa
Luisa González
Sierra
Azuay
260630 (58,89%)
181912 (41,11%)
Bolívar
85249 (63,71%)
48566 (36,29%)
Cañar
74527 (57,81%)
54399 (42,19%)
Carchi
70979 (60,25%)
46823 (39,75%)
Cotopaxi
170332 (57,61%)
125325 (42,39%)
Chimborazo
199831 (65,84%)
103673 (34,16%)
Imbabura
147885 (50,56%)
144606 (49,44%)
Loja
204172 (66,66%)
102116 (33,34%)
Pichincha
1081754 (60,13%)
77198 (39,87%)
Tungurahua
262007 (74,52%)
89598 (25,48%)
Costa
El Oro
212967 (50,17%)
211523 (49,83%)
Esmeraldas
118618 (38,21%)
191805 (61,79%)
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
253
Napoleón Saltos Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Guayas
1177294 (47,84%)
1282262 (52,16%)
Los Ríos
201818 (36,87%)
345549 (63,13%)
Manabí
348693 (34,16%)
671971 (65,84%)
Santo Domingo
148188 (49,19%)
153047 (50,81%)
Santa Elena
103008 (45,60%)
122911 (54,40%)
Amazonía
Morona Santiago
67966 (68,92%)
30643 (31,08%)
Napo
55719 (70,34%)
23500 (29,66%)
Orellana
49874 (47,10%)
56005 (52,90%)
Pastaza
44543 (73,57%)
16006 (26,43%)
Sucumbíos
49457 (40,27%)
73370 (59,73%)
Zamora Chinchipe
49792 (71,79%)
19567 (28,21%)
Insular
Galápagos
10192 (66,13%)
5221 (33,87%)
Circunscripciones Internacionales EU, Oceanía, Asia
37027 (43,32%)
48447 (56,88%)
Canadá y EEUU
15188 (57,62%)
11171 (42,38%)
LAmérica, Caribe, Af
4985 (60,05%)
3317 (39,95%)
Total nacional
5251695 (51,83%)
4880531 (48.17%)
Fuente: CNE, https://app01.cne.gob.ec/resultados2023_anticipadassv.
Elaboración: autor.
254
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Anexo 3
Cuadro 4: Resultados Segunda Vuelta 2025
Provincia/
Daniel Noboa
Luisa González
Candidato
Sierra
Azuay
289437 (62,71%)
172137 (37,29%)
Bolívar
94471 (67,71%)
45055 (32,29%)
Cañar
84689 (63,58%)
48521 (36,42%)
Carchi
74289 (61,07%)
47360 (38,93%)
Cotopaxi
192869 (62,49%)
115785 (37,51%)
Chimborazo
222002 (70,43%)
93206 (29,57%)
Imbabura
147885 (50,56%)
144129 (47,19%)
Loja
210005 (67,93%)
99157 (32,07%)
Pichincha
1177714 (62,11%)
718540 (37,89%)
Tungurahua
288915 (78,55%)
78895 (21,45%)
Costa
El Oro
225059 (52,38%)
204605 (47,62%)
Esmeraldas
157206 (48,34%)
168027 (51,66%)
Guayas
1326909 (52,29%)
1210896 (47,71%)
Los Ríos
244738 (43,51%)
317744 (56,49%)
Manabí
381149 (36,55%)
661691 (63,45%)
Santo Domingo
139550 (44,93%)
171062 (55,07%)
Santa Elena
109652 (46,54%)
125970 (53,46%)
Amazonía
Morona Santiago
74594 (71,35%)
29953 (28,65%)
Napo
61383 (73,07%)
22624 (26,93%)
Orellana
58946 (51,75%)
54964 (48,25%)
Pastaza
48218 (75,4%)
15730 (24,6%)
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
255
Napoleón Saltos Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Sucumbíos
53850 (41,47%)
76018 (58,53%)
Zamora Chinchipe
51027 (71,22%)
20617 (28,78%)
Insular
Galápagos
9985 (65,02%)
5372 (34,98%)
Circunscripciones internacionales EU, Oceanía, Asia
63278 (56,74%)
48250 (43,26%)
Canadá y EEUU
30293 (67,06%)
14882 (32,94%)
LAmérica, Caribe, Af
5899 (69,82%)
2982 (30,18%)
Total nacional
5870618 (55,63%)
4683260 (44.37%)
Fuente: CNE, https://app01.cne.gob.ec/resultados2025-2V/.
Elaboración: autor.
Trabajos citados
Acosta, A. (2025). La de Montecristi, una Constitución emancipadora. Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, Quito.
Aroca, R. (17 noviembre 2025). Análisis Estadístico de los resultados del Referéndum y Consulta Popular Ecuador 2025 e implicaciones políticas para el Gobierno de D.
Noboa. PDF.
Cueva, A. (2012). Ensayos sociológicos y políticos. (F. Tinajero, Ed.) Quito: Imprenta V&M
Gráficas. Ministerio de Coordinación de la Política.
Gortaire, F. (2025). Proforma PGE 2026. PDF, Quito.
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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador