Revista Académica

SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA

HOY

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador No. 11, Julio - Diciembre 2025

ECUADOR: RÉGIMEN OLIGÁRQUICO Y

RESISTENCIA SOCIAL

ISSN: 2600-593X

Coordinación general:

Miembros de la Red:

Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador pertenecientes a las siguientes universidades: Asociación Nacional de Estudiantes

de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Universidad de Guayaquil

La revista “Sociología y Política HOY” es una publicación digital de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Central del Ecuador y de la Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador (conformada en noviembre de 2015).

Revista No. 11, Julio - Diciembre 2025

ISSN: 2600-593X

Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Central del Ecuador Correo electr

Corr

ónico:

eo electr

fcsh.rsph@uce.edu.ec

Repositorio digital: ht

igital: tps://revistad

tps://r

igital.uce.edu.ec/index.php/hoy

Miembros de la Red:

– Carrera de Sociología de la Universidad Central del Ecuador

– Carrera de Ciencias Políticas de la Universidad Central del Ecuador

– Escuela de Sociología y Ciencias Políticas de la PUCE

– Departamento de Ciencias Sociales de la Escuela Politécnica Nacional

– Carrera de Sociología de la Universidad de Cuenca

– Carrera de Sociología de la Universidad de Guayaquil

– Maestría en Sociología Política Flacso - Ecuador

– Asociación Nacional de Estudiantes de Sociología del Ecuador

– Carrera de Sociología de la Universidad Estatal de Bolívar Consejo Editorial de la Revista:

– Director: Msc. Francisco Hidalgo Flor (fjhidalgo@uce.edu.ec)

– Msc. Mario Unda Soriano

– Dr. Francisco Morales

– Msc. Andrés Rosero

– Msc. Fernanda Pacheco Lupercio

– Msc. César Garcés

– Dr. Edison Hurtado Arroba

– Msc. Jorge Castro

– Msc. Bruno Soria

– Dr. Tomas Quevedo

– PhD. Soledad Varea

Co-editor: Pltgo. Sixto Zotaminga

Foto portada: https://wambra.ec/paro-nacional-ecuador-2025-que-sucede/

Diseño: Miguel Samaniego (somospuntoylinea@gmail.com)

Índice

a.- Presentación general ............................................................. 5

b.- Editorial ................................................................................. 6

SECCIÓN 1: Constitución 2008 refrenda su vigencia ........... 14

1.- La de Montecristi, una Constitución emancipadora Alberto Acosta .................................................................... 15

2.- La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control constitucional en Ecuador

Adrián López A.

Sebastián Cilio M. ................................................................ 57

SECCIÓN 2: Caracterización del gobierno de

Daniel Noboa .................................................... 83

3.- De las elecciones anticipadas de 2023 a las generales de 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta

Adrián López A. ................................................................... 84

4.- Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario Una caracterización sucinta del gobierno de

Daniel Noboa

Mario Unda. ....................................................................... 118

5.- El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador

Luis Córdova A. ................................................................. 137

REGISTRO ISSN: 2600-593X

3

6.- ¡TODO EL PODER A LA OLIGARQUÍA!

Los avatares del Ecuador bajo el dominio oligárquico.

Andrés Rosero ................................................................... 158

7.- La nueva política exterior del Ecuador:

¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

Michelle Armijos. ............................................................... 179

8.- Organización interna de partidos políticos:

descubriendo la caja negra

Tatiana Quinga Llumiquinga ...............................................195

SECCIÓN 3: Luchas populares: el paro de octubre y

la marcha del quinto río ................................ 215

9.- Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua

Ana Cecilia Salazar. ............................................................ 216

10.- Del paro al triunfo del no, a la construcción de un movimiento unitario y autónomo un plan estratégico

alternativo

Napoleón Saltos Galarza ................................................... 235

11.- Memoria y resistencia en el triunfo del No:

fracasa la consulta de la derecha

Francisco Hidalgo F. .......................................................... 257

SECCIÓN 4: Homenaje........................................................ 278

12.- Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo: Colombia 1958—2008: lecciones para la historia

Miguel Eduardo Cárdenas. ............................................... 279

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador 4

Presentación general de la Revista

La Revista “Sociología y Política HOY” es una publicación académica de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Central del Ecuador y de la Red de

Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador, tiene una frecuencia Semestral.

Revista “Sociología y Política HOY” tiene asignado desde noviembre de 2019 el Registro ISSN 2600-593X otorgado por la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación - SENESCYT.

La publicación tiene por objetivo dar a conocer análisis de actualidad hacia sectores de universitarios, docentes y público en general. Expandir los debates y aportes, que se plantean desde nuestras unidades académicas respecto de problemáticas sociales, políticas, culturales que afectan a amplios sectores de la sociedad.

“Sociología y Política HOY” se difunde a través de los medios digitales de la Universidad Central del Ecuador y de las Universidades miembros de la Red.

Cada número establece un tema central y alrededor del mismo se realiza la convocatoria.

La Revista tiene un comité editorial. Todos los artículos son sometidos a evaluación de pares académicos.

El repositorio digital de la Revista se encuentra en: El r

https://r

https://r evistadigital.uce.edu.ec/index.php/hoy

evistadigital.uce.edu.ec/index.php/hoy

https://r

Adicionalmente en los portales de internet de las Universidades miembros de la Red.

REGISTRO ISSN: 2600-593X

5

TEMA CENTRAL

Cambios dramáticos en el mundo

Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.

Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.

Unidos a Venezuela.

decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.

EDITORIAL

capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.

ethos militar.

lar.

Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN

los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL

distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número

Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-

(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.

revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.

corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.

justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.

su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.

Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.

realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).

llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.

a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.

Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.

ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.

no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.

como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.

caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.

Ecuador como en el mundo.

“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.

sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026

Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.

configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11

es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.

Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López

que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”

la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.

del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vuelto aún más visibles y dramáticos.

vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.

ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.

recursos públicos en un clientelismo de campaña.

rechazo popular a las propuestas del gobierno.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

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Editorial

Cambios dramáticos en el mundo

Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.

Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.

Unidos a Venezuela.

decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.

EDITORIAL

capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.

ethos militar.

lar.

Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN

los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL

distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número

Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-

(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.

revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.

corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.

justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.

su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.

Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.

realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).

llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.

a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.

haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.

ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.

no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.

como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.

Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.

caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.

“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.

Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026

por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.

configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11

que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.

Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López

este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.

militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”

la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.

bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.

ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.

recursos públicos en un clientelismo de campaña.

rechazo popular a las propuestas del gobierno.

7

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Tema Central

Cambios dramáticos en el mundo

Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.

Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.

Unidos a Venezuela.

decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.

EDITORIAL

capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.

ethos militar.

lar.

Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN

los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL

distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número

Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-

(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.

revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.

corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.

justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.

su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.

Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.

realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).

llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.

a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.

haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.

ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.

no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.

como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.

Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.

caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.

“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.

Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026

por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.

configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11

que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.

Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López

este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.

militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”

la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.

bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.

ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.

recursos públicos en un clientelismo de campaña.

rechazo popular a las propuestas del gobierno.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

8

Editorial

Cambios dramáticos en el mundo

Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.

Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.

Unidos a Venezuela.

decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.

EDITORIAL

capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.

ethos militar.

lar.

Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN

los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL

distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número

Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-

(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.

revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.

corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.

justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.

su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.

Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.

realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).

llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.

a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.

haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.

ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.

no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.

como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.

Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.

caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.

“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.

Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026

por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.

configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11

que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.

Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López

este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.

militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”

la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.

bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.

ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.

recursos públicos en un clientelismo de campaña.

rechazo popular a las propuestas del gobierno.

9

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Tema Central

Cambios dramáticos en el mundo

Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.

Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.

Unidos a Venezuela.

decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.

EDITORIAL

capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.

ethos militar.

lar.

Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN

los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL

distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número

Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-

(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.

revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.

corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.

justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.

su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.

Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.

realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).

llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.

a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.

haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.

ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.

no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.

como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.

Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.

caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.

“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.

Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026

por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.

configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11

que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.

Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López

este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.

militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”

la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.

bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.

ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.

recursos públicos en un clientelismo de campaña.

rechazo popular a las propuestas del gobierno.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

10

Editorial

Cambios dramáticos en el mundo

Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.

Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.

Unidos a Venezuela.

decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.

EDITORIAL

capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.

ethos militar.

lar.

Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN

los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL

distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número

Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-

(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.

revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.

corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.

justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.

su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.

Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.

realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).

llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.

a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.

haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.

ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.

no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.

como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.

Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.

caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.

“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.

Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026

por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.

configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11

que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.

Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López

este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.

militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”

la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.

bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.

ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.

recursos públicos en un clientelismo de campaña.

rechazo popular a las propuestas del gobierno.

11

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Tema Central

Cambios dramáticos en el mundo

Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.

Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.

Unidos a Venezuela.

decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.

EDITORIAL

capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.

ethos militar.

lar.

Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN

los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL

distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número

Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-

(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.

revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.

corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.

justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.

su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.

Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.

realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).

llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.

a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.

haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.

ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.

no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.

como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.

Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.

caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.

“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.

Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026

por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.

configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11

que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.

Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López

este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.

militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”

la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.

bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.

ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.

recursos públicos en un clientelismo de campaña.

rechazo popular a las propuestas del gobierno.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

12

Editorial

Cambios dramáticos en el mundo

Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.

Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.

Unidos a Venezuela.

decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.

EDITORIAL

capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.

ethos militar.

lar.

Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN

los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL

distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número

Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-

(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.

revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.

corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.

justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.

su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.

Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.

realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).

llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.

a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.

haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.

ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.

no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.

como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.

Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.

caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.

“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.

Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026

por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.

configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11

que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.

Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López

este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.

militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”

la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.

bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.

ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.

recursos públicos en un clientelismo de campaña.

rechazo popular a las propuestas del gobierno.

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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

Sección 1:

Constitución 2008

refrenda su vigencia

REGISTRO ISSN: 2600-593X

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Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

LA DE MONTECRISTI,

UNA CONSTITUCIÓN EMANCIPADORA

Alberto Acosta*

Resumen

Los grupos de poder, de forma directa o a través de

sus intermediarios, siempre orquestados por los gran-

des medios de comunicación mercantiles, han inten-

tado, una y otra vez, desmontar muchos elementos

transformadores de la Constitución de Montecristi.

Han vendido la narrativa de que los problemas del

país están incubados en ese texto constitucional. Su

reocu ación es usti cada saben er ectamente

que, si aplica lo que la carta magna dispone, sus privilegios est n en eligro. i bien no an sido su cientemente explícitos en todos los puntos, hay muchos

elementos que les incomodan a los enemigos de la

Constitución. Algunos asoman a primera vista y otros

* Economista. Presidente de

están en la sombra. En concreto, los grupos oligárqui-la Asamblea Constituyente

cos neoliberalmente influenciados en la actualidad

(2007-2008). Candidato a la

quieren volver a esas escuálidas constituciones, no

Presidencia de la República

solo en el número de sus artículos, sino, sobre todo, por la Unidad Plurinacional de

en su capacidad para que esta Constitución deje de

las Izquierdas (2012-2013).

ser una herramienta de profundas transformaciones

sociales. De esa disputa y del potencial transforma-

dor de la Constitución del 2008 se trata este texto.

Fecha de recepción: 11 de Nov. 2025

Fecha de aprobación: 21 de Nov. 2025

Palabras clave: consulta popular, batalla cultural, racismo, resistencia, memoria colectiva.

REGISTRO ISSN: 2600-593X

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Alberto Acosta

“Por un lado, comprender un poco más

nuestra Constitución, la más democrática de

todas, la más garantista, la más compleja, la más diversa. Por otro, contribuir a que entendiendo

la propuesta constitucional se procure transformar y alterar nuestra realidad ‘colonial’”.

Ramiro Ávila Santamaria

Las oligarquías lo han intenta-

constituyente, que se encargue de

do, pero no han logrado derribar

redactar una nueva constitución.

la Constitución de Montecristi.1

Desde que el pueblo ecuatoria-

Quienes ven amenazados sus

no, en las urnas, el domingo 28 de

privilegios por esta carta magna

septiembre del año 2008, apro-

o se asumen como únicos porta-

bó esta Constitución, elaborada dores de la verdad acotada a un en una gran minga democrática, constitucionalismo abstracto y li-empezaron los ataques. Sus vo-

bresco, no han descansado y no

ceros más conspicuos consideran

descansarán en combatirla. Así, en

que esta Constitución es “una

estos años han convergido diver-

anomalía estructural y moral que

sas posiciones conservadoras des-

produce desorden, distorsión e de múltiples ideologías -de neoli-impunidad desde el corazón mis-

berales a socialistas-, opuestas a

mo del sistema”.2 Y como un paso

las esencias de la Constitución.

culminante de este incesante ata-

que a esta carta magna, el presi-

El pueblo, que aprobó ma-

dente Daniel Noboa convocó a yoritariamente en las urnas la una consulta popular el día 16 de

Constitución el año 2008, volvió

noviembre del

con el fin de

a ratificarla el a o

. El triunfo

abrir la puerta a nueva asamblea

categórico del NO en las cuatro

1/

Constitución de la República del Ecuador (CRE): https://www.lexis.com.ec/biblioteca/constitucion-republica-ecuador

2/

Simón Espinosa Cordero (

); “Ecuador necesita cerrar el ciclo de Montecristi; y no solamente administrar-lo” https://www.primicias.ec/opinion/simon-espinosa-cordero/ecuador-constitucion-montecristi-daniel-noboa referendo

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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora preguntas de la consulta popu-transformadores, que fueron la

lar es una defensa incondicional

base para ese texto constitucional.

de innumerables derechos frente

a la amenaza que traía implícita la

Veamos, pues, cuáles son algu-

ofensiva del gobierno. Lo grupos

nos de los logros, las potencialida-

de poder atrincherados detrás del

des y los límites de la Constitución

presidente Noboa buscan conso-

de Montecristi, tan atacada y vili-

lidar un proyecto autoritario y an-

pendiada por diversos represen-

tipopular a través de un resultado

tantes de intereses oligárquicos

favorable en las urnas. El rechazo

o cultores intelectuales de la Mo-

general a las cuatro preguntas evi-

dernidad. En este caso, esto es lo

dencia una lectura política madura

medular, hablamos de una Cons-

y responsable desde la ciudadanía,

titución con un enorme potencial

que supo descifrar la falacia ocul-

transformador, con capacidad de

ta detrás de la propaganda oficial.

hacer saltar por los aires o al me-

Ninguna de las preguntas apunta-

nos jaquear algunos elementos de

ba a resolver los graves problemas

“el sistema…”, un sistema colo-

que enfrenta actualmente el Ecua-

nial, patriarcal, antropocéntrico,

dor, eso es evidente.

capitalista… siempre y cuando sea

empleada como una herramienta

Podemos destacar, sin entrar en la lucha política.

en el análisis de dicha consulta, es

el hecho que la Constitución de Las constituciones, campo de Montecristi fue defendida con un

disputa por el poder

porcentaje de votos similar al que

recibió en el año 2008. Siendo in-

En Ecuador la balanza se ha

dudable ese logro, en este punto

inclinado casi siempre hacia cons-

cabe anotar que esta Constitución

tituciones elitarias, con las cuales

no ha servido aún como la gran los grupos de poder intentaron re-palanca de cambio, por no haber

solver sus disputas y, casi siempre,

sido suficientemente entendida y

han terminado consolidando sus

menos asumida como tal por los

privilegios, así como enraizando

actores sociales que se asumen los modelos de dominación y acu-como impulsores de procesos mulación. Se trata, muchas veces,

/

Preguntas de referéndum A eliminar la prohibición de instalar bases militares; B retirrar el fondo partidario; C reducir el n mero de asambleístas; pregunta de consulta popular convocar a una nueva asamblea constituyente. https

.primicias.ec politica referendum consulta popular preguntas bases militares constituyente cne ecuador

noviembre

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

17

Alberto Acosta

de constituciones que han servido

mas y demandas que se plantean

apenas para dirimir los conflic-

en distintos momentos históricos.

tos interclasistas de las élites sin Una constitución no es solo una afectar las estructuras jerárquicas

norma jurídica sino el resultado de

de sus sociedades. Sin embargo,

un proceso político.

incluso en algunos de esos proce-

sos constituyentes se consiguieron

También entendamos que una

algunos avances con efectivo po-

Constitución no es una panacea,

der transformador, siempre como

pues dependerá de su contenido

resultado de diversas luchas polí-

y del proceso de su cristalización

ticas. No podemos negar algunos

y de su aplicación en tanto re-

avances conseguidos a lo largo del

sultado del empoderamiento de

tiempo, como lo es, por ejemplo,

una sociedad sobre los mandatos

el tema de la ciudadanía, que se

constitucionales. Por ende, una

puede ver cómo ha ido evolucio-

Constitución no es el mero resul-

nando en los textos de cada una

tado de un ejercicio jurídico de

de las constituciones desde

.4

avanzada, según la lógica de al-

Otros avances importantes se des-

gunos personajes que se asumen

tacan en la Constitución de 1906,

como los entendidos en materia

que liberó al Estado del tutela-

constitucional. Es más, sobre todo

je de la iglesia católica; en la de

una Constitución con potencial

, que abrió el voto a la mujer;

transformador no será nunca el

en la de

que incorporó los

resultado del esfuerzo de un cau-

derechos sociales; en la de

,

dillo inspirado o de varios sujetos

que permitió el voto a las perso-

iluminados.

nas analfabetas…

Así las cosas, la Constitución

De lo anterior se desprende de Montecristi, más allá de su in-que toda Constitución sintetiza dudable trascendencia jurídica tie-una coyuntura política, cristaliza ne una enorme relevancia al sinte-procesos sociales acumulados y tizar un proyecto político de vida plasma una determinada forma de

en común, con elementos que au-

entender la vida. Las constitucio-

guran un cambio civilizatorio. Sin

nes, en suma, responden a proble-

embargo, dicho logro, alcanzado

4/

Constitución de

(Art. ) “Para entrar en el goce de los derechos de ciudadanía, se requiere: 1. Ser casado, o mayor de veintidós años: 2. Tener una propiedad raíz, valor libre de 300 pesos y ejercer alguna profesión, o industria útil, sin sujeción a otro, como sirviente doméstico, o jornalero: 3. Saber leer y escribir. ”

18

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora por el acumulado de varios proce-frentando posiciones conservado-

sos políticos, con un amplio y pro-

ras y retardatorias hasta desde el

fundo debate constituyente, no

propio gobierno y su presidente.

aseguró el cumplimiento de mu-

chos mandatos constitucionales

En síntesis, la Constitución del

porque inclusive el gobernante, 2008, la de Montecristi, celebrada que apoyo dicho proceso, pronto

en la provincia de Manabí, la única

se transformó en uno de los pri-

aprobada en un referéndum luego

meros y principales violadores de

de un proceso constituyente ge-

la nueva Constitución; mientras

nuino, no es una más de la larga

que, como ya lo señalamos, los lista de constituciones con las que, grupos sociales que “escribieron”

casi siempre, las élites han tratado

la Constitución no se empodera-

de resolver sus conflictos o han

ron efectivamente de la misma.

procurado acomodar al Ecuador a

los vientos de cambio provenien-

Lo que hay que destacar es tes del exterior, con limitado espa-que la Constitución de Montecris-

cio de participación popular.

ti, en tanto un proyecto elaborado

y puesto en vigencia con el con-

Insistamos, la Constitución que

curso activo de amplios segmen-

analizamos a vuelo de pájaro reco-

tos de la sociedad, rompe con la

gió las demandas y expectativas

larga y conflictiva tradición cons-

acumuladas en muchas y diver-

titucional del Ecuador, con textos

sas jornadas de luchas populares,

elaborados con escasa o inclusive

sintonizándose con los problemas

ninguna participación popular.

globales, sean ecológicos o políti-

cos. Así, en su contenido se escri-

La participación ciudada-

bieron múltiples y potentes textos

na dentro y fuera de Montecris-

para impulsar transformaciones de

ti fue una de sus más notables fondo. eso explica porqué des-características. El debate y su re-

de las oligarquías se reclama con

dacción misma se dieron en una tan insistencia superar el texto de verdadera minga democrática.

Montecristi, el que, por lo demás,

Más que la labor de los y las asam-

en su mayoría, sigue siendo más

bleístas, fue crucial el concurso de

una aspiración.

muchas organizaciones sociales

que apoyaron y propiciaron un

Esta Constitución es una meta

debate democrático y plural alen-

que refleja los objetivos de las lu-

tado en y desde Montecristi, en-

chas de resistencia y de construc-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

19

Alberto Acosta

ción de nuevas visiones de vida, y un número elevado de asam-pero es también una herramienta

bleas constitucionales o de cons-

para cristalizar la sociedad prefi-

tituciones redactadas a través de

gurada en el texto constituyen-

grupos de “notables”, como la de

te. Sin rodeos, una Constitución 1978. En esta ocasión, recogien-transformadora, como la de Mon-

do esas experiencias, buscando,

tecristi, no es un instrumento para

en especial, que la Constitución

mantener el status quo. Sintetiza,

sea una respetada herramienta

en suma, una meta y una caja de

de cambio se estableció con cla-

herramientas para construir, en ridad “la supremacía de la Cons-democracia, una sociedad demo-

titución”, como marco que norma

crática.

toda la institucionalidad jurídica y

política. Eso explica el puesto de

Sintetizando, la Constitución preponderancia que tiene la Corte solo establece bases para desa-Constitucional.

rrollar leyes, políticas y acciones a

construirse desde las experiencias

Recogiendo la esencia de al-

y las luchas sociales. Es la socie-

gunas palabras de Ramiro Avila

dad quien escribe la Constitución.

Santamaría7, quien fuera juez de la

Y debería ser la sociedad la que la

Corte Constitucional, la Constitu-

emplea y la defienda.

ción determina el contenido de la

ley, el acceso y el ejercicio de la

Estado constitucional de de-

autoridad y la estructura de poder.

rechos y justicia

La Constitución es material, por-

que tiene derechos que serán pro-

De la larga y compleja historia

tegidos con particular importancia

constitucional se extrajeron lec-

que, a su vez, serán el fin del Es-

ciones. Este país tiene a su haber

tado. La Constitución es orgáni-

veinte constituciones desde

6

ca, porque determina los órganos

/

na aproximación a varios de estos puntos la realizo el autor anteriormente Alberto Acosta (

); “Buen

Vivir, Plurinacionalidad y Derechos de la Naturaleza en el debate constituyente.” https://naturerightswatch.

com/buen-vivir-plurinacionalidad-y-derechos-de-la-naturaleza-en-el-debate-constituyente/ r 6/

Si consideramos la Constitución de uito, elaborada en

, tendríamos constituciones. La de

no

entró en vigencia porque se produjo un golpe de Estado, que forzó el retorno a la Constitución de

, con

reformas.

7/

Consultar en Ramiro vila Santamaría (

); El neoconstitucionalismo transformador – El Estado y el derecho en la Constitución del 2008. Abya ala, Fundación Rosa Luxemburg, ASB. https

.rosalux.

org.ec pdfs neoconstitucionalismo.pdf

20

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora que forma parte del Estado y que

chos sobre otros al reconocer a los

son los llamados a garantizar los derechos como interdependientes derechos. La Constitución es proy de igual jerarquía (Art. 11, nume-

cedimental, porque se establecen

ral ). Esta Constitución clasifica a

mecanismos de participación ciu-

los derechos de forma distinta a la

dadana / popular que procuran tradicional y colonizadora de inspi-que los debates sean públicos, así

ración europea (con generaciones

como informados y reglados, tan-

de derechos que priorizan los de-

to para la toma de decisiones -a

rechos de libertad, de propiedad y

través de consultas populares, por

los derechos políticos propios de

ejemplo-, como para la elabora-

una democracia sustentada en la

ción de normas jurídicas con am-

representación). Ahora todos los

plia intervención de la sociedad.

derechos tienen igual jerarquía,

pero siempre aceptando la necesi-

En este neoconstitucionalis-

dad de proteger a grupos de aten-

mo transformador, siguiendo las ción prioritaria con sus respectivas reflexiones de este connotado ju-especificidades (Art.

), así

rista, se conjugan el Estado como

como a comunidades, pueblos y

estructura, los derechos como fin

nacionalidades, incluyendo a la

y la democracia como medio. Esos

Naturaleza.

derechos de las personas, de las

comunidades y de la Naturaleza

A su vez, todos estos derechos

son, a la vez, límites del poder: tienen un correlato en una sección ningún poder los puede violentar,

dedicada a las responsabilidades

ni siquiera por la vía de mayorías

y no falta un marco garantista, que

parlamentarias. Lo que se preten-

es, con frecuencia, lo que ocasio-

de es erradicar o al menos mini-

na escozor a los detractores del

mizar la posibilidad de violación texto manabita. Para la aplicación de derechos y lo que se procura

de la Constitución no se requiere

es la maximización del ejercicio de

de leyes específicas, de confor-

todos los derechos: en suma, abrir

midad con el artículo

, “en

la puerta para que la Constitución

materia de derechos y garantías

sea una herramienta de cambio.

constitucionales, las servidoras y

servidores públicos, administrati-

Recuérdese, demás, que la vos o judiciales, deberán aplicar la Constitución de Montecristi, con norma y la interpretación que más sus 444 artículos rompió con la vi-favorezcan su efectiva vigencia.”

sión clásica que prioriza unos dere-

Asunto claramente detallado en el

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

21

Alberto Acosta

Tïtulo IX sobre la supremacía de la

tre sus m ltiples funciones está la

Constitución (Art. 424 - 444).

resolución de conflictos entre los

diversos órganos del Estado, así

De lo anterior se desprende la

como dictaminar la constituciona-

necesidad de tener y respetar el lidad de posibles estados de ex-marco constitucional que asegure

cepción, de las preguntas de con-

cambios normados, para impedir sultas populares o referéndums, la violación sistemática de la carta

incluso la viabilidad de la “muerte

magna, como ha sucedido una y

cruzada”8, entre otras cuestiones

otra vez en nuestra historia cons-

fundamentales para la vida demo-

titucional. Así, se establecieron crática.

normas para introducir democráti-

camente enmiendas (Art. 441) y re-

De la rápida revisión realizada

formas constitucionales parciales

se desprende con claridad el sig-

(Art. 442), respetando los procedi-

nificado del Estado constitucional

mientos claramente establecidos. de derechos y justicia, así como Incluso existe la posibilidad de de su órgano regulador. Por esa convocar a una nueva Asamblea razón, con el fin de poder ma-Constituyente (Art. 444), siempre nejar la Constitución a su antojo, con la aprobación previa del pue-los gobernantes han pretendido

blo ecuatoriano, al que le tocaría

controlar la Corte Constitucional;

aprobar posteriormente el texto como sucedió en la época del pre-que se haya elaborado.

sidente Rafael Correa o después

con el presidente Lenín Moreno.

Al considerarse a la Constitu-

Eso explica los ataques públicos,

ción como una norma vinculante,

burdos y masivos en contra de la

la Corte Constitucional asume la Corte por parte del presidente facultad de sancionar la inconstitu-Daniel Noboa, quien quiere intro-

cionalidad de los actos que provie-

ducir la posibilidad del juicio polí-

nen de cualquiera de las instancias

tico en la Asamblea Nacional a los

del poder público, sean leyes u miembros de la Corte; pretensión ordenanzas, actos administrativos,

que es respaldada desde el exte-

políticas públicas o sentencias. En-

rior por el ex-presidente Correa. A

8/

Es la facultad que tiene el presidente o la presidenta de la Rep blica para disolver la Asamblea acional (Art.

); facultad que también tiene la Asamblea de destituir al presidente o presidenta (Art.

). En am-

bos casos se deben cumplir con los requisitos establecidos en la Constitución y a la postre se convoca a alecciones generales anticipadas. La ciudadanía también tiene la potestad de impulsar la revocatoria del mandato de las autoridades electas (Art.

).

22

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora tener en cuenta, esta intención se

justicia, social, democrático, sobe-

ha cristalizado en gobiernos auto-

rano, independiente, unitario, in-

ritarios de la región: El Salvador, tercultural, plurinacional y laico”.

Nicaragua, Venezuela.

Tan amplia definición buscaba una

suerte de pacto de convivencia de

La otra vía para superar la múltiples entradas.

Constitución de Montecristi, pro-

puesta por grupos conservadores

En particular la “plurinaciona-

-desde hace muchos años atrás- lidad” -tema que nos interesa en es la de sustituirla -a través de un

este acápite- tiene como objetivo

referéndum por la Constitución

la unidad en la diversidad de los

de 1998. Esa opción sería una cla-

múltiples pueblos y nacionalida-

ra ruptura del orden constituido, des indígenas, afros, montubios, sería una vía dictatorial porque cholos, mestizos y muchas otras desconocería los mecanismos de comunidades. Esto implica un sal-cambio constitucional y porque to cualitativo respecto al mono-de un plumazo se enterraría todo

culturalismo eurocéntrico del Es-

el proceso democrático que im-

tado nación, funcional a la visión

plicó la elaboración y aprobación

de una sociedad supuestamente

de la Constitución de Motecristi. homogénea, útil para sostener Como conclusión, la Constitución

los privilegios de unos pocos y

de Montecristi incomoda a todos

la subordinación de muchos. Ese

aquellos segmentos que porfían

viejo Estado, apenas remozado a

por sostener sus privilegios.

lo largo de la historia, ha sido el

pilar para sostener dichos privile-

La compleja y hasta ahora no gios; cabría recordar que, con la intentada construcción de un Constitución de 1998, en un es-Estado plurinacional

fuerzo modernizador se abrió la

puerta al neoliberalismo y a todas

Como acabamos de señalar, sus derivaciones.

la Constitución de Montecristi

tiene como uno de sus objetivos

La plurinacionalidad emerge

combatir la desvalorización del como una oportunidad para refor-derecho constitucional, pero va mular las relaciones de poder en-más allá. Clara muestra es la de-

tre Estado, comunidades, pueblos

claración, en el primer artículo del

y nacionalidades y ciudadanas/

texto constitucional, de un “Esta-

os -en tanto individuos viviendo

do constitucional de derechos y en comunidad- para que sean to-Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

23

Alberto Acosta

dos estos actores los auténticos patriarcal, otra tara atávica de la poseedores de soberanía. Aquí actual civilización que debe supe-asoma un actor desconocido has-

rarse.

ta ese entonces en la vida consti-

tucional del mundo: la Naturaleza

Así, la propia discusión sobre

como sujeto de derechos, tema la plurinacionalidad es un resar-que abordaremos más adelante.

cimiento histórico para pueblos y

nacionalidades. A su vez, es una

Desde la lógica de los dere-

oportunidad para que nuestras

chos colectivos se abre espacio a

sociedades aprendan de “el otro”

ciudadanías colectivas, comunita-

en un importante ejercicio de al-

rias, interculturales. Para alcanzar-

teridad, asumiendo una conviven-

las hay que consolidar y ampliar el

cia democrática y equitativa, en

pluralismo jurídico, así como una

donde la armonía / el equilibrio

gestión pública plurinacional e in-

rija las relaciones humanas y con

tercultural, que asegure una mayor

la Naturaleza. Eso si, teniendo la

y efectiva participación ciudadana

interculturalidad como fundamen-

y comunitaria.

to de la plurinacionalidad. Tal pro-

puesta se sintetiza, además, en el

Para superar la colonialidad reconocimiento diario de las di-del poder-saber-ser se necesita versidades. Se trata de una vida una descolonización profunda con

en común e inclusiva.

prácticas interculturales perma-

nentes en todas las dimensiones

En el Ecuador existen 14 nacio-

vitales de una sociedad pensada nalidades y 18 pueblos indígenas, desde la colectividad y no solo con sus propias visiones de mun-desde la individualidad. Esto exi-

do. Algunas de sus principales

ge crear esquemas horizontales propuestas de construcción plu-que redistribuyan riqueza y po-

rinacional de otra sociedad están

der creando equidades en plural,

plasmadas en varios documentos

pues, a más de superar al capital

y declaraciones, de las que resal-

como herramienta de dominación,

tamos por su relevancia dos: la

urge dejar atrás otras taras como

“Propuesta de la CONAIE frente

aquellas nacidas del concepto a la Asamblea Constituyente. Prin-de “raza”: el racismo, como el cipios y lineamientos para la nue-configurador más crudo de estas

va Constitución del Ecuador, por

sociedades. Asimismo, es crucial un Estado Plurinacional, Unitario, entender que el capitalismo es Soberano, Incluyente, Equitativo y 24

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora Laico”, de 2007, así como el “Pro-Constitución, no se avanzó mucho

yecto político para la construcción

en la práctica. No se trata de aten-

del Estado Plurinacional e Inter-

der separadamente las demandas

cultural-Propuesta desde la visión

de los pueblos originarios o de

de la CONAIE”, presentado en darles un trato diferente. El paso el

. Este reconocimiento no

del tradicional Estado-nación al

significa para nada que el Estado

Estado plurinacional, comunitario

plurinacional sea una realidad en

y autonómico es todo un desafío

Ecuador y tampoco que desde histórico. Se trata de superar la estas organizaciones se hayan se-Modernidad. Se trata de un Esta-

alado con suficiente claridad los

do que deje de ser un Estado sub-

caminos a seguir para hacer reali-

alterno, que, inclusive, sea motor

dad la plurinacionalidad y el Buen

para superar nuestra condición de

Vivir; un reclamo que no puede

economía primario exportadora

pasar desapercibido.

subordinada a los designios del

capitalismo metropolitano. Desde

Lo cierto es que pueblos y la plurinacionalidad se precisa im-nacionalidades indígenas, junta-

pulsar procesos desde abajo, des-

mente con otros grupos sociales,

de lo comunitario, para construir

sobre todo populares, sindicales, otro Estado.9

feministas, diversidades sexuales

y ecologistas, con sus luchas de-

En consecuencia, precisamos

mandan una democracia plena, construir sobre la marcha una nue-para construir ciudadanías colec-

va historia, una nueva democracia

tivas, respetar la multiculturalidad,

también pensada y sentida tam-

practicar la interculturalidad, dar bién desde los aportes cultura-paso también a las libertades in-

les de los pueblos originarios. Es

dividuales, creando siempre más decir, una democracia incluyente, oportunidades, sin exclusiones;

armónica y respetuosa de lo diver-

libertades individuales que, por lo

so, que incluya la Naturaleza en

demás, se realizan en comunidad.

tanto sujeto. Una democracia que

no se quede en los “apellidos”

A pesar de que en Ecuador se

-democracia liberal, democracia

aceptó la plurinacionalidad en la popular, democracia socialista…-, 9/

Consultar en Alberto Acosta (2018) “Repensando nuevamente el Estado ¿Reconstruirlo u olvidarlo?”, publi-cado en el libro de varios autores, América Latina: Expansión capitalista, conflictos sociales y ecológicos, niversidad de Concepción, Chile. https lalineadefuego.info repensando nuevamente el estado-reconstruirlo-u-olvidarlo-por-alberto-acosta/

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

25

Alberto Acosta

sino que priorice los contenidos. democracia y la plurinacionalidad, Una democracia que, más que un

ampliando derechos y garantías,

sustantivo, sea un verbo: demo-

siempre. Por ejemplo, comple-

cratizar de forma permanente y

mentar la representatividad y la

radical la sociedad, como su gran

ciudadanía individual, por una co-

motivo. Todo esto como parte de

lectiva, en la que todos los pueblos

propuestas de transformaciones

indígenas del Ecuador tengan voz

profundas, civilizatorias, que enfa-

y representación en la Asamblea

ticen simultáneamente pluralidad y en varias instancias del Estado, y radicalidad.

como en la Corte Constitucional.

Esta tarea -pendiente- reque-

Debe quedar claro que, entre

rirá de sucesivas aproximaciones otras tantas ambiciones de los cru-que enfrenten todas aquellas ma-

zados restauradores, está dar de

quinarias que sostienen “el sis-

baja el Estado Plurinacional, que,

tema”, que tanto defienden las

si bien no fue asumido en su totali-

oligarquías y sus corifeos. La ta-

dad, constituye un avance muy im-

rea es liberar las fuerzas sociales

portante para las nacionalidades

hoy atrapadas en diversas insti-

y pueblos. En este campo habría

tucionalidades del poder estatal, que ver si tratan de desmontar el potenciando sus capacidades de derecho a la comunicación comu-autosuficiencia, autogestión y au-

nitaria (Art.16 y 17), la democracia

togobierno. Todo esto demanda comunitaria (Art.

) y la justicia

inteligencia en la crítica, profun-

comunitaria/indígena (Art. 171).

didad en las alternativas y, sobre

todo, la acción de las fuerzas polí-

Finalmente es vital entender

ticas que lideren y viabilicen estos

que, la plurinacionalidad es para

procesos emancipatorios.

todos o no lo es.

En este punto, irresuelto toda-

Una inocultable tensión entre

vía, la voz cantante la deben tener

desarrollo y Buen Vivir

todos los pueblos originarios: in-

dígenas, afro, montuvios y cho-

En la Asamblea Constituyente

los, pero siempre en minga con de Montecristi, un debate medu-el resto de habitantes del país. Si

lar, en medio de una economía

alguna reforma habría que hacer a

que apenas se recuperaba de la

la Constitución de Montecristi de-

gravísima crisis del tornasiglo, fue

bería ir encaminada a radicalizar la

alrededor del “régimen de desa-

26

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora rrollo”. La discusión se enriqueció

taria, económica y energética. En

con propuestas diversas y plura-

paralelo, el “régimen del Buen

les. Así, recogiendo también las Vivir” recoge cuestiones de inclu-demandas de las luchas de resis-

sión y equidad (educación, salud,

tencia y re-existencia, en medio vivienda, cultura, etc.), biodiversi-de intensos debates, surgieron dad y recursos naturales. Paradó-

“alternativas de desarrollo” y lue-

jicamente, en el caso ecuatoria-

go -más avanzado el proceso- “al-

no la conquista del Buen ivir se

ternativas al desarrollo” como el vincula con varios derechos que, Buen ivir o sumak kawsay.10

para cristalizarse, exigen superar

conceptual y estructuralmente las

El conflicto entre estas dos

“estrategias de desarrollo”.

aproximaciones es evidente en el

texto constitucional. Allí, se es-

A pesar de estas tensiones, en

tablecieron dos regímenes con la Constitución quedaron impreg-igual jerarquía el “del Buen ivir”

nados principios y directrices del

y el “de desarrollo”. Se trata de Buen ivir como resultado de una dos conceptos enfrentados en su

disputa del sentido histórico para

esencia. Es más, la Constitución superar al “desarrollo”. Es más, plantea hasta confusiones y con-desde varios planteamientos cons-

tradicciones al decir que: “el régi-

titucionales se podría ver al Buen

men de desarrollo es el conjunto

Vivir como una opción post-desa-

organizado, sostenible y dinámico

rrollista por construirse.

de los sistemas económicos, polí-

ticos, socio-culturales y ambienta-

Cabe aclarar que el Buen ivir

les, que garantizan la realización no es una novelería de Montecristi del Buen Vivir, del sumak kawsay”

ni de sus participantes. El Buen i-

(Art.

).

vir emerge de una larga búsqueda

de alternativas de vida fraguadas

En la Constitución, el “régimen

en el calor de las luchas indíge-

de desarrollo” exige una planifica-

nas y también afros mucho antes

ción participativa y que debe ex-

de Montecristi; una b squeda que

presarse en las áreas del trabajo,

recoge prácticas y formas de vida

tanto como de soberanías alimen-

de muchos pueblos y nacionalida-

10/ Se recomienda el texto del autor (

) Buen Vivir – Sumak Kawsay, Oportunidad para imaginar otros mundos, segunda edición, Abya ala, uito. ay ediciones anteriores en espa ol, francés, alemán, holan-dés, portugués.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

27

Alberto Acosta

des del Ecuador, sintonizadas con

tea como un objetivo hacia el cual

otras visiones y prácticas presen-

se debe orientar la vida económi-

tes en muchas partes del plane-

ca, política, social y cultural. De lo

ta.11 Dichas conquistas constitu-

que se trata es de desmontar “el

cionales, que intentaron sintetizar

poder colonial”, como insiste Cor-

los anhelos populares, obviamen-

tez.12

te son difíciles o imposibles de

aceptar (e incluso de entender)

El Buen ivir no implica repetir

para los constitucionalistas tradi-

un proceso de exponencial y per-

cionales y para los conservadores

manente acumulación material, in-

de todo cuño.

sostenible por lo demás. En pala-

bras de Atawallpa Oviedo Freire ,

Lo que hay que destacar es cambiar de rumbo demanda res-que se rescató la visión de los puestas que posibiliten una evolu-marginados de la historia por más

ción impulsada por la vigencia de

de

a os, al plantearse al Buen

la “cultura del estar en armonía”

Vivir o sumak kausay (en kichwa) y no de la “civilización del vivir como oportunidad para construir mejor”, es decir superar esas so-otra sociedad de convivencia hu-

ciedades en donde pocos logran

mana, siempre respetando la di-

el bienestar a costa del sacrificio

versidad -multiplicidad cultural-, la

de muchos y de la Naturaleza, se

equidad social, la igualdad políti-

entiende. De lo que se trata es de

ca y en armonía con la Naturaleza.

construir una sociedad regida por

Con tal declaración, esta Consti-

la reciprocidad, la solidaridad, la

tución, como nos recuerda David

equidad y la sustentabilidad, en

Cortez, por primera vez toma un

el marco de instituciones que ase-

concepto de tradiciones indígenas

guren la vida. El Buen ivir, tenga-

como base para el ordenamiento

mos claro, apunta a una ética de lo

y legitimación de la vida política.

suficiente para toda la comunidad,

Al asumir el Buen ivir desde la

y no solamente para el individuo.

cosmovisión indígena, se le plan-

11/ Consultar en othari, Ashish, Ariel Salleh, Arturo Escobar, Federico emaria, Alberto Acosta editores (

);

Pluriverso: Diccionario del posdesarrollo. CAR A. Barcelona. e este libro existen versiones en la ndia, Ecuador, Colombia, Per Bolivia, talia, Francia, Brasil, Alemania.

12/

er en avid Cortez (

); Sumak Kawsay y Buen Vivir, ¿dispositivos del desarrollo? Ética ambiental y gobierno global, FLACS Ecuador, uito. https repositorio.flacsoandes.edu.ec handle

/ Se recomienda los trabajos de Ata allpa viedo Freire (

); ¿Qué es el sumak kawsay? Más allá del

socialismo y capitalismo, Quito.

28

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora Incorporar en la Constitución aceptar instituciones que sirvan al Buen ivir anticipa una severa

“de transición” o que podrían ser

y profunda crítica al “desarrollo”,

el pivote para pensar estructuras

hijastro del “progreso”, en tanto diferentes a las actuales estruc-fantasma creado para embobar a

turas capitalistas. Eso sí, sin co-

la Humanidad, a la que ni siquie-

piar simplonamente experiencias

ra le es posible alcanzarlo.14 La foráneas, pues algo crucial para propuesta del Buen ivir , que satisfacer las demandas sociales atraviesa transversalmente a toda

es reconocer y respetar el ámbito

la Constitución, motivó varias in-

cultural propio de cada sociedad.

terpretaciones en la sociedad,

primando el desconocimiento y el

Para la cosmovisión indígena la

temor.

mejora social está en permanente

construcción y reproducción. De

Para entender al Buen ivir

ella depende la vida misma, pero

muy diferente del “bienestar oc-

desde el holismo, donde diversos

cidental” - se debe recuperar la elementos condicionan las ac-cosmovisión indígena. Tal recupe-

ciones humanas que propician el

ración, de plano, no significa dejar

Buen ivir, y en donde los bienes

de aprovechar, por ejemplo, mu-

materiales no son los determinan-

chos y valiosos avances tecnológi-

tes. Hay otros valores en juego:

cos que podrían combinarse con

conocimiento, reconocimiento

el Buen ivir. Combinación posible

social y cultural, códigos de con-

con un diálogo permanente, cons-

ductas éticas -e incluso espiritua-

tructivo y respetuoso entre sabe-

les- en la relación con la sociedad

res ancestrales y lo más emanci-

y la Naturaleza, valores humanos,

pador del pensamiento universal,

visiones de futuro… El Buen i-

siempre desde esfuerzos orien-

vir aparece como una categoría

tados por la descolonización y la

en la “filosofía” de vida indígena

despatriarcalización, cabría añadir.

ancestral, pero que ha perdido

Además, urge reconocer -desde terreno por el implacable avance la realidad y la complejidad so-de la modernidad occidental. Sin

cial ecuatoriana- la necesidad de

embargo, su aporte invita a asumir

14/ Consultar en Alberto Acosta (

); “El desarrollo de la euforia al desencanto”. https rebelion.org el desarrollo de la euforia al desencanto

/ Consultar en Alberto Acosta (

); “El Buen ivir, una puerta para escapar del laberinto del desarrollo”.

https://rebelion.org/el-buen-vivir-una-puerta-para-escapar-del-laberinto-del-desarrollo/

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

29

Alberto Acosta

otros “saberes” y otras prácticas,

sistas de Bolivia y Ecuador, que

sin llegar a una equivocada ideali-

apoyaron la incorporación del

zación de la vida indígena.

Buen ivir o ivir Bien en sus cons-

tituciones, poco o nada hicieron

Las repercusiones internacio-

para intentar al menos ubicar es-

nales de estos debates sobre el tas vivencias de cambio estructu-Buen ivir (Ecuador) o ivir Bien

ral en su accionar gubernamental.

(Bolivia), emparentadas con mu-

Es más, vampirizaron estos con-

chas otras visiones similares (no ceptos transformándolos en ins-necesariamente iguales) en el trumentos del poder y herramien-mundo, son cada vez mayores: tas de propaganda para procurar propuestas transformadoras, re-la modernización del capitalismo.

flexiones políticas, estudios aca-

Así, incluso abrieron la puerta, en

démicos e iniciativas diversas se la práctica, a políticas que bien expanden cual efecto de círculos

podrían ser vistas como propias

concéntricos de una piedra lanza-

de un progresismo neoliberal.

da en un lago pluriversal. Incluso

desde la propia cultura occiden-

En resumen, el Buen ivir, en-

tal hay cada vez más voces que tonces, rebasa a la satisfacción de podrían sintonizar con el debate necesidades y acceso a servicios y planteado desde las visiones de bienes materiales. Es más, para el la indigenidad, como la entendía

Buen ivir la acumulación material

el gran pensador Aníbal Quijano,

permanente no tiene ni sentido ni

y viceversa. Además, el Buen ivir

futuro; hasta impide alcanzar una

pensado siempre en plural Bue-

vida en armonía a los seres huma-

nos Convivires, no solo tiene un nos entre sí y con la Pacha Mama: anclaje histórico en la visión indí-la Madre Tierra.

gena, sino que puede y debe nu-

trirse de muchos otros principios Los Derechos de la Naturale-marxistas, ecologistas, feministas,

za: un gran paso civilizatorio

decrecentistas, postextractivistas, en el mundo

cooperativistas, humanistas…,

pues en el mundo se comprende,

Los Derechos de la Naturaleza,

cada vez más, cuán inviable es el

cuya aceptación en la Asamblea

capitalist way of life.

de Montecristi y fuera de ella no

fue fácil, paulatinamente permean

Lo que si resultó frustrante es

en el ámbito de justicia y con cre-

que, desde los regímenes progre-

ciente fuerza en los procesos so-

30

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora ciales, en las agendas de muchos

tampoco altera un sistema jurídi-

movimientos, en muchos análisis co y económico basado en la pro-desde la academia. De hecho, se

piedad privada individual, pero sí

multiplican procesos dentro y fue-

puede abrir el camino hacia cam-

ra del país.16

bios indispensables siempre que

la sociedad se empodere de ella.

Antes de destacar su poten-

cialidad, aceptemos que en este

Esta cuestión de la Naturaleza

tema también hay tensiones en el

como sujeto de derechos, aunque

texto constitucional. La Naturaleza

tiene orígenes en diversos proce-

es vista en dos dimensiones: como

sos en el mundo, es relativamente

sujeto de derechos, es decir seres

nueva en el ámbito de la jurispru-

que no pueden ser apropiados y

dencia. Pero no lo es definitiva-

como mera proveedora de recur-

mente en el mundo de los pueblos

sos naturales y receptora de de-

originarios, pues, desde siempre,

sechos. En este segundo enfoque

han defendido a la

aturaleza

afloran varios conflictos, sobre

como a su Madre. Sus luchas por

todo cuando se trata de recursos

los territorios han sido perma-

del subsuelo no renovales o cuan-

nentes, más aún en contextos

do se trata de abordar esta cues-

de presión por nuevos proyectos

tión desde los derechos ambien-

extractivos (petroleros, mineros,

tales para los seres humanos, que

agro negocios, forestales, etc.).

no son equiparable a los Derechos

Esas luchas, sumadas a muchas

de la Naturaleza.

acciones de otros segmentos de la

sociedad17, alcanzaron su máxima

Así, en el ámbito de la justicia,

expresión en Montecristi.

el reconocimiento de los Dere-

chos de la Naturaleza no resolvió

Estos Derechos son clave no

el conflicto entre la naturaleza ob-

sólo para la defensa de territorios

jeto y la naturaleza-sujeto. Eso no

y ecosistemas aislados, sino para

es novedad. Una Constitución por

la totalidad de la Naturaleza. Son

si sola no cambia la realidad ni también una poderosa herramien-16/ La lista de textos sobre esta materia crece aceleradamente. Se recomienda el libro de Alberto Acosta y Enrique Viale (2024), La Naturaleza si tiene derechos – Aunque algunos no lo crean, Editorial Siglo XXI, Buenos Aires.

17/ Anamaría Varea, et al (1997). Conflictos socioambientales en las Ciudades; Ecologismo ecuatorial; Desarrollo eco-ilógico, CDEP, Abya-Yala, Quito. (tres tomos).

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

31

Alberto Acosta

ta para la lucha que despliegan ferentes leyes, mantienen el sello los as defensores as de la Madre

naturaleza-objeto. Pesa, por lo de-

Tierra, que están siendo criminali-

más, no solo el desconocimiento

zados. Es más, hablar de los De-

de lo que representan estos dere-

rechos de la Naturaleza es hablar

chos, sino la abierta voluntad de no

al mismo tiempo de los derechos

respetarlos: veamos simplemente

de sus defensores y sus defenso-

cómo se desmontó la Iniciativa-Ya-

ras, tanto como de los derechos a

suni TT, el de agosto de

,

la vida de todos los humanos, es

cuando el presidente Correa, atro-

decir, hablamos por igual de De-

pellando la Constitución en va-

rechos Humanos, que incluyen el

rios puntos, afirmó que “el mayor

derecho humano a un ambiente atentado a los Derechos Humanos sano.

es la miseria, y el mayor error es

subordinar esos Derechos Huma-

El aprendizaje y desarrollo de

nos a supuestos Derechos de la

mecanismos de exigibilidad de Naturaleza”.18 Es cierto que hay los Derechos de la Naturaleza se

situaciones aún más aberrantes en

observa también en las denuncias

todos estos a os, las que por falta

legales presentadas por los movi-

de espacio no se las aborda. Sin

mientos sociales. En muchos casos

embargo, es bueno señalar que

se exige respeto y se desarrollan

esa decisión presidencial tuvo un

argumentos sobre las relaciones impacto notable: un grupo de jó-de interdependencia y las amena-

venes, hombres y mujeres - Yasuni-

zas a los ecosistemas, la destruc-

dos asumieron la tarea de defen-

ción de la biodiversidad y la rup-

der la Constitución y, luego de una

tura de los ciclos de la Naturaleza

larga, denodada y desigual lucha,

sobre todo en los casos de varios

consiguieron que, en una consulta

megaproyectos, así como la falta

popular, el de agosto del

,

de garantías para la restauración el pueblo ecuatoriano ordene pa-de los ecosistemas.

rar la extracción de crudo y retirar

los equipos allí instalados… deci-

A pesar del avance constitu-

sión que no se cumple aún.

cional, los conceptos de recursos

naturales, bienes naturales o servi-

Bien sabemos que es complejo

cios ambientales, utilizados en di-

superar el pasado de dominación y

18/ Consultar en Eduardo udynas (

); “Los derechos de la naturaleza después de la caída de la moratoria petrolera en la Amazonia”, América Latina en Movimiento, uito. https

.alainet.org es active

32

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora opresión a la Naturaleza. Ésta ha

su conjunto; también involucran

sido históricamente discriminada, a otras teorías del derecho, que y lo sigue siendo en la actualidad,

desafíen la propiedad privada, la

a pesar de ser sujeto de derechos.

gobernanza de una solo especie,

De hecho, la economía y el “desa-

a un sistema organizado para ex-

rrollo” desde sus visiones conven-

plotar la Naturaleza, y a todo lo

cionales, aspiran perpetuamente a

que nos ha llevado a crisis ecoló-

dominar y subordinar la Naturale-

gicas sin precedentes, en el marco

za.

de lo que se conoce como antro-

poceno, que en realidad debería

En síntesis, la tarea pendiente

considerarse como capitaloceno,

es ardua. Hay que vencer tanto sustentado en el faloceno y racis-visiones miopes como resisten-

moceno.

cias conservadoras y prepotentes

que esconden y protegen varios

Al reconocer los Derechos de

privilegios, a la vez que se cons-

la Naturaleza, es decir entender a

truyen diversas y plurales estra-

la Naturaleza como sujeto de de-

tegias de acción transformadora.

rechos, y sumarle el derecho a ser

Así, crece la lista de iniciativas restaurada integralmente cuando que impulsan estos derechos y ha sido destruida, se estableció un de sentencias favorables; basta-hito. gual de trascendente fue in-

ría con recordar la histórica sen-

corporar al término Pacha Mama,

tencia constitucional del Bosque

sinónimo de Naturaleza, en tanto

Protector Los Cedros, a la que se

reconocimiento de plurinacionali-

podría agregar el reconocimiento

dad e interculturalidad.

de sujetos de derechos a diver-

sos ecosistemas, sean manglares,

A lo largo de la historia, cada

ríos, lagunas, incluyendo anima-

ampliación de derechos fue ante-

les silvestres, sea en Ecuador y en

riormente impensable. La emanci-

el mundo entero.

pación de los esclavos o la exten-

sión de derechos a afroamericanos,

La vigencia de los Derechos de

mujeres y ni os y ni as fueron una

la Naturaleza y de los inseparables

vez rechazadas por considerarse

Derechos Humanos exige la exis-

un absurdo. Se ha requerido que a

tencia de marcos jurídicos locales,

lo largo de la historia se reconozca

nacionales e internacionales ade-

“el derecho de tener derechos”,

cuados, considerando que estos lo cual se ha conseguido siem-temas atañen a la Humanidad en

pre con un esfuerzo político para

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

33

Alberto Acosta

cambiar las visiones, costumbres y

ver sus conflictos sin el uso de la

leyes que negaban esos derechos.

violencia, representaba y repre-

Así, garantizar la vida de la Natura-

senta aún con mayor urgencia en

leza es indispensable para asegu-

la actualidad una transformación

rar la vida humana.

de los conflictos sociales y am-

bientales en escenarios de demo-

En suma, requerimos un mun-

cratización.

do reencantado alrededor de la

vida, abriendo diálogos y reen-

Un nuevo horizonte histórico

cuentros entre los seres humanos,

emergió, en la medida que irrum-

en tanto individuos y comunida-

pía la ciudadanía -individuos y

des, y de todos con la Naturaleza,

colectividades como actora fun-

entendiendo que todos formamos

damental en el desarrollo de ac-

un todo en definitiva, hablar y de-

ciones democratizadoras. Sobre

fender la aturaleza es hablar y

todo, con la acción del movimien-

defender el derecho a la existen-

to indígena, se quería superar una

cia.

existencia cargada de diversas

formas de dominación, discrimina-

LA PARTICIPACIÓN, escrita ción racista/étnica/sexista/clasista, con mayúsculas en la Consti-explotación económica, donde el

tución

Estado es solo un ladrillo más del

gran muro llamado capital. Ese

La Constitución de Montecristi

reclamó se plasmó expresando

fue redactada en un escenario de

diversidad social, solidaridad y re-

crisis que había puesto en jaque a

ciprocidad. Apuntó, como se dejó

la misma democracia. En ese con-

sentando anteriormente, a termi-

texto, responsables con la historia

nar la homogeneidad institucional

y las proyecciones de vida digna,

del Estado-nación, construyendo

dar paso a formas fundamentales

instituciones distintas, buscando

de democratización resultaba im-

igualdades en las diversidades.

prescindible. Permitir, defender y

Desde la plurinacionalidad se pro-

fomentar la participación de la so-

piciaba autonomías territoriales de

ciedad en la toma de decisiones

los pueblos y nacionalidades, de

en todos los temas que interesan

las comunidades. Todo esto, en

a la vida del ser humano, incluyen-

esencia, significaba abrir la puer-

do la materia ambiental y territo-

ta para crear democráticamente

rial, en el contexto de la transición

una sociedad democrática, como

a una sociedad que pueda resol-

parte de un proceso continuo y de

34

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora largo plazo, en el que la radicaliza-para los pueblos originarios (Art.

ción permanente de la participa-

, ). ay otro tipo de consulta

ción es insoslayable.

la prelegislativa para los pueblos

originarios, que deben previa-

A partir de esas premisas, en la

mente aprobar aquellas leyes que

Asamblea Constituyente de Mon-

puedan afectar sus intereses. En

tecristi el tema de la participación

este breve texto destacamos el

recibió un tratamiento especial, potencial de la consulta popular pues ese mismo ejercicio acción (Art. 104) como un elemento de popular sirvió para impulsar los profunda expresión democrática, avances más importantes plasma-en tanto permite participar activa-

dos en la Constitución del 2008. mente en el diseño y toma de de-Podríamos afirmar que LA PART -

cisiones desde la ciudadanía.

C PAC

, figurativamente escrita

en mayúsculas, atraviesa el texto

Esa relevancia de la participa-

constitucional. Así, en la Constitu-

ción, sin embargo, no se refleja en

ción ecuatoriana del 2008 hay me-

su aplicación práctica; inclusive se

canismos de participación que van

debe aceptar que dicho Conse-

desde el Consejo de Participación

jo, manipulado y controlado por

Ciudadana y Control Social, hasta

los diversos gobiernos, resultó

posibilidades de acción concretas:

una suerte de tiro por la culata.

la revocatoria del mandato, “la si-

Es más, las consultas previas y las

lla vacía” o el mismo derecho a la

ambientales, no se han dado, en

resistencia (Art. 98), pasando por

tanto han sido burdos engaños de

una multiplicidad de formas de

socialización; por ejemplo, la casi

consulta.

totalidad de proyectos mineros ca-

recen de este requisito, haciendo

ay consultas fundamentales

que la minería considerada como

como la consulta ambiental para legal tenga una base de ilegali-toda la sociedad (Art.

), que es-

dad inocultable. Además, resulta

tablece que toda decisión o auto-

brutal el irrespeto a las consultas

rización estatal que pueda afectar

populares que prohíben la mine-

al ambiente deberá ser consultada

ría en los cantones Girón (2019) y

a la comunidad. Adicionalmente Cuenca (2021) en la provincia del hay una consulta aún más podero-Azuay, en el Distrito Metropolita-

sa, porque está también protegi-

no de uito (

), y la que pro-

da por Convenio 169 de la OIT: la

híbe la explotación de petróleo en

consulta previa libre e informada

el asuni TT (

). En esta lista

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

35

Alberto Acosta

cabrían muchas más violaciones a

permitir -como lo dejamos sentado

la Constitución, incluyendo la ley

anteriormente- el debilitamiento

de minería en enero del 2009, que

de la supremacía de la Constitu-

se aprobó sin que se haya dado la

ción, subordinando abiertamente la

consulta pre-legislativa.

Corte a los gobiernos y a mayorías

en la Asamblea Nacional.

Este irrespeto continuado a las

normas aprobadas por el pueblo

Por otro lado, hay problemas

ecuatoriano, de ninguna manera con garantizar la existencia de un puede llevar a la simplona conclu-sistema que asegure la seguri-

sión de que estas consultas son dad jurídica plena, es decir inte-inútiles… Podríamos simplemente

gral. Aquí tenemos una cuestión

imaginarnos cómo se habría dado

que genera una serie de tensio-

la ampliación de los extractivis-

nes. Para gobernantes y élites

mos en el Ecuador sin estas he-

empresariales defensoras de “el

rramientas democráticas, las que,

sistema”- el gran objetivo de la

eso debe quedar muy claro sirven

seguridad jurídica es asegurar el

para enfrentar el poder y tendrán

lucro de las inversiones privadas.

validez si son parte de permanen-

Ese aspecto contradice el respeto

tes procesos de resistencia y de irrestricto a los derechos funda-defensa de los territorios.

mentales, a la vida y a la participa-

ción democrática. Se olvida que la

En esta apretada síntesis se seguridad jurídica es un derecho deben destacar al menos dos ele-de la ciudadanía, de pueblos y

mentos adicionales, en donde la nacionalidades indígenas, de go-disputa es permanente alrededor biernos autónomos, del gobierno de la progresividad / no regresi-central y demás organizaciones

vidad en tema de derechos (Art. sociales, políticas y económicas...

11,8). A pesar de este mandato, se

es decir de todos los miembros

han registrado retrocesos a través del Estado. Y esta seguridad in-de consultas populares referén-

cluye a la Naturaleza, que también

dums impulsados por los sucesivos

es sujeto de derechos, representa-

gobiernos, cargados de varias in-

dos por individuos, comunidades,

constitucionalidades, toleradas en pueblos y nacionalidades su momento por la Corte Constitucional. Aquí, se debería realizar un

En síntesis, sin participación

análisis detenido de tanto atrope-

efectiva no habrá un desarrollo vi-

llo, lo que no significa que se pueda

goroso de la democracia. Y si se

36

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora establecen cortapisas en este pro-elaboración de muchas propues-

ceso emancipador, se transforma

tas de textos, en la presentación

la participación en un sainete.

de diversas investigaciones y en

el seguimiento de los debates fue

Por la participación de las mu-

continúo y consecuente. Sus de-

jeres en el poder

bates y críticas consolidaron apor-

tes que permitieron construir un

La lista de los derechos de las

cuerpo constitucional de avanza-

mujeres y también de las diversi-

da, que por falta de espacio no se

dades sexuales en la Constitución

lo expone detalladamente.19 Re-

de Montecristi es larga y muy in-

saltemos al menos los principales

teresante, aunque no necesaria-

artículos constitucionales en los

mente suficiente y tampoco to-

que su incidencia es inocultable:

talmente satisfactoria. e todas

formas, los logros conseguidos

Los principios de igualdad y

trascienden largamente lo esta-

no discriminación experimentaron

blecido en anteriores constitucio-

uno de los avances más significa-

nes. Son aportes fraguados por

tivos. Se estableció el derecho a

las propias mujeres, que -como la no discriminación bajo amplias muchos otros grupos organizados

dimensiones de prohibición de la

de la sociedad fueron artífices

misma (Art. 11.2). Para lograrlo se

determinantes en la construcción

consagró el derecho a la igualdad

de la Constitución de Montecristi.

formal, a la igualdad material, así

Lo destacable es que, a más de como a la no discriminación (Art.

luchar por sus derechos, ellas tra-

66.4). Y como complemento se

bajaron denodadamente por otros

establecieron medidas de acción

derechos básicos para una socie-

afirmativa, que traviesan todo el

dad democrática, asumiendo un texto constitucional, como meca-papel de liderazgo indiscutible en

nismos que promueven la igual-

el proceso constituyente.

dad real en favor de los y las titula-

res de derechos que se encuentran

Así, el aporte técnico y jurídi-

en situación de desigualdad (Art.

co de las mujeres y de sus orga-

11.2). No se puede esperar que

nizaciones fue muy importante. Su

las mujeres y los otros grupos hu-

presencia directa o indirecta en la

manos marginados y discrimina-

19/ Consultar el texto ampliado de Alberto Acosta (

), con el mismo título de este acápite, que no fue publi-cado, pero si fue ampliamente distribuido a través del correo electrónico del autor.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

37

Alberto Acosta

dos puedan beneficiarse de forma

cológica y sexual de las y los estu-

automática, por el contrario, si no

diantes (Arts. ; ;

. , ).

existen acciones afirmativas las

condiciones de inequidad y des-

En salud se aprobó que ésta

igualdad pueden incrementarse.

será gratuita y se regirá por los

principios d eequidad, universali-

La lista de personas benefi-

dad, solidaridad, interculturalidad,

ciadas, tal como se establece en

calidad, eficiencia, eficacia, pre-

diversos artículos, incluye niños,

caución y bioética, con enfoque

niñas y adolescentes, una y otra de género y generacional. Se es-vez mujeres, así como personas de

tableció una garantía para contar

la tercera edad, personas con dis-

con atención integral de salud,

capacidad, personas privadas de salud sexual y salud reproductiva.

la libertad. Se incluyeron dentro El sistema nacional de salud en-de los grupos de atención priori-

cargado del desarrollo, protección

taria a las mujeres embarazadas, a

y recuperación de las capacidades

las víctimas de violencia domésti-

y potencialidad para una vida salu-

ca y sexual, y del maltrato infantil.

dable e integral, deberá conside-

El Estado, es más, debe prestar rar, en consecuencia, el enfoque especial atención a personas en de género. (Arts.

;

;

;

condición de doble vulnerabilidad

. ).

(Art. ). Por igual el Estado brin-

dará protección y atención contra

Las mujeres embarazadas y en

todo tipo de violencia, maltrato, período de lactancia son grupos explotación sexual o de cualquier

de atención prioritaria, pues, se

otra índole, o negligencia que establece que el Estado les garan-provoque tales situaciones. (Arts. tizará el derecho a no ser discrimi-

; ).

nadas por su embarazo en los ám-

bitos educativo, social y laboral; la

En materia educativa son de-

gratuidad de los servicios de salud

beres del Estado, asegurar que materna; la protección prioritaria y las entidades educativas impartan

cuidado de su salud integral y de

una educación en ciudadanía, se-

su vida durante el embarazo, par-

xualidad y ambiente, con enfoque

to y posparto, y a disponer de las

de derechos. Se busca con esto facilidades necesarias para su re-erradicar todas las formas de vio-

cuperación después del embarazo

lencia en el sistema educativo y y durante el periodo de lactancia velar por la integridad física, psi-

(Art.

). Las mujeres tendrán un

38

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora tratamiento preferente y especia-medios necesarios para que estas

lizado cuando se encuentren pri-

decisiones se den en condicio-

vadas de su libertad. (Art.

. ).

nes seguras. El derecho a tomar

En los casos de desplazamiento decisiones libres, responsables e arbitrario, las niñas, niños, ado-informadas sobre su salud y vida

lescentes, mujeres embarazadas, reproductiva y a decidir cuándo y madres con hijas o hijos menores,

cuántas hijas e hijos tener. El dere-

personas adultas mayores y per-

cho a guardar reserva y a que no

sonas con discapacidad recibirán

se usen sin autorización los datos

asistencia humanitaria preferente

referentes a la salud y vida sexual,

y especializada. (Art. 42).

de una persona, también está ga-

rantizado. (Art. 66.9, 10, 11).

A las niñas, niños y adolescen-

tes se les otorga el derecho a la

La Constitución reconoce di-

integridad física y psíquica; a su

versos tipos de familia ampliada,

identidad, nombre y ciudadanía; a

transnacional, unipersonal, con

tener una familia y disfrutar de la

jefa de hogar, del mismo sexo. n-

convivencia familiar y comunitaria;

vierte los conceptos en relación a

a la participación social. El Estado

la Constitución de 1998, en la cual

está obligado a adoptar medidas

el matrimonio se definía como la

para asegurar su protección y aten-

unión entre dos personas (facul-

ción contra todo tipo de violencia,

tando el matrimonio entre per-

maltrato, explotación sexual o de

sonas del mismo sexo) y la unión

cualquier otra índole, o contra la

de hecho la determinaba como

negligencia que provoque tales si-

entre un hombre y una mujer. La

tuaciones. Se les protege además

Constitución de Montecristi de-

frente a la influencia de programas

fine al matrimonio como la unión

o mensajes, difundidos a través de

entre hombre y mujer (Art. 67), y

cualquier medio, que promuevan

la unión de hecho como la unión

la violencia, o la discriminación ra-

entre dos personas, dando lugar a

cial o de género. (Art. 46).

uniones del mismo sexo (Art. 68).

Por igual está normado el de-

Posteriormente, el matrimonio

recho a tomar decisiones libres, igualitario se reconoció jurisdiccio-informadas, voluntarias y respon-

nalmente porque la Constitución

sables sobre la sexualidad y orien-

de Montecristi estableció que a

tación sexual de cada persona. El

los derechos que están reconoci-

Estado promoverá el acceso a los

dos en la Constitución se suman

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

39

Alberto Acosta

los derechos reconocidos en los La interrupción del embarazo es instrumentos internacionales de legal si pone en riesgo la vida o derechos humanos y en “los de-la salud de la mujer, o si es resul-

más derechos derivados de la tado de una violación. En 2021, la dignidad de las personas, comuni-Corte Constitucional declaró la in-

dades, pueblos y nacionalidades,

constitucionalidad del artículo del

que sean necesarios para su pleno

Código que penalizaba el aborto

desenvolvimiento”. El matrimo-

en casos de violación, y se elaboró

nio igualitario fue reconocido en

un proyecto de ley para regularlo.

la Opinión Consultiva Nº 24 de la

Corte Interamericana sobre Dere-

Se promueve constitucional-

chos Humanos, que es un instru-

mente la maternidad y paternidad

mento internacional y por tanto es

responsables, obligando a la co-

parte de la Constitución.

rresponsabilidad de padre y madre

en el cuidado, crianza, educación,

Por igual, en la Constitución se

alimentación, desarrollo integral y

determina tanto para el matrimo-

protección de los derechos de sus

nio como para la unión de hecho

hijas e hijos, en particular cuando

el principio de igualdad, derechos,

se encuentren separados de ellos

obligaciones y capacidad legal de

por cualquier motivo. Por igual el

los contrayentes o unidos; y la

Estado protege a las madres, a los

igualdad de derechos en la toma

padres y a quienes sean jefas y je-

de decisiones para la administra-

fes de familia, y prestará especial

ción de la sociedad conyugal y de

atención a las familias disgregadas

la sociedad de bienes (Art.

).

por cualquier causa. El Estado de-

Se mantiene una norma discrimi-

berá vigilar el cumplimiento de los

natoria la adopción se faculta solo

deberes establecidos en este artí-

a parejas de distinto sexo (Art. 68).

culo (Art. 69).

En lo relativo al aborto no se

En la justicia indígena se pre-

ha logrado avanzar en todo lo vé la garantía de que participen demandado por el movimiento y estén en la toma de decisiones feminista. La Constitución no es-las mujeres indígenas. (Art. 171).

tablece una prohibición explícita Recordemos que el Estado plu-del aborto, pero si está penaliza-

rinacional e intercultural ha sido

do por el Código Penal, salvo en

llevado a la categoría constitucio-

circunstancias específicas permi-

nal. Esta fue una de las principales

tidas por la Corte Constitucional.

propuestas presentadas por las

40

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora mujeres indígenas. Y es una de las

116). Se señala, además, esto por

grandes conquistas de la Constitu-

primera vez, que es motivo de

ción de Montecristi. Sin embargo,

inhabilidad para ser candidato o

esta sola declaración no implica candidata por elección popular, que ya se esté avanzando mucho

el adeudar pensiones alimenticias

en esa dirección.

(Art.

. ).

En los derechos de participa-

Se aprobó, también, que las

ción se determina que mujeres y

Fuerzas Armadas y la Policía Na-

hombres tienen la posibilidad de

cional estén sujetas a un sistema

desempe ar empleos y funciones

de ascensos y promociones con

públicas con base en méritos y base en méritos y con criterios de capacidades, y en un sistema de

equidad de género. (Art. 160). Los

selección y designación transpa-

funcionarios y las funcionarias de

rente, incluyente, equitativo, plu-

todo el sistema judicial accederán

ralista y democrático, que garan-

a través de concurso de oposición

tice su participación, con criterios

y méritos, impugnación y control

de equidad y paridad de género,

social en los que debe propen-

igualdad de oportunidades para derse a la paridad entre hombres las personas con discapacidad y y mujeres. Estas reglas deberán participación intergeneracional. observarse además para la confor-En tal sentido se determina que mación del Consejo de la Judica-el Estado promoverá la represen-

tura, la Corte Nacional de Justicia

tación paritaria de mujeres y hom-

y la Corte Constitucional (Arts.

bres en los cargos de nominación

;

;

;

). Se garanti-

o designación de la función p bli-

zaron condiciones de equidad y

ca, en sus instancias de dirección y

paridad entre mujeres y hombres,

decisión, y en los partidos y movi-

para conformar las comisiones de

mientos políticos (Art. 61).

selección de las distintas autori-

dades del Estado, las mismas que

En los procesos electorales, son elegidas a través de concurso se determina que en aquellas de

público por el Consejo de Partici-

carácter pluripersonal, por ley, se

pación Ciudadana y Control Social

establecerá un sistema electoral (Art. 210). Igual garantía existe conforme a los principios de pro-para la conformación del Conse-

porcionalidad, igualdad del voto,

jo Nacional Electoral y el Tribunal

equidad, paridad y alternabilidad

Contencioso Electoral. (Art. 217).

entre mujeres y hombres (Art.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

41

Alberto Acosta

El Estado, por mandato cons-

parentesco. Estas personas po-

titucional, formulará y ejecutará

drán plantear y proseguir la acción

políticas para alcanzar la igualdad

penal correspondiente (Art. 77,8).

entre mujeres y hombres, a través

de mecanismos especializados de

Por primera vez se constitu-

acuerdo con la ley. Se incorporará

cionaliza la obligación de que

el enfoque de género en planes

exista al menos una jueza o juez

y programas, y se brindará asis-

especializado en familia, ni ez

tencia técnica para su obligatoria

y adolescencia, en cada cantón,

aplicación en el sector público

de acuerdo con las necesidades

(Art. 70). Por otro lado se consti-

poblacionales (Art. 186). Se esta-

tucionalizó los consejos nacionales

blecieron 17 deberes y responsa-

para la igualdad, señalando que bilidades de ecuatorianos y ecua-éstos son órganos responsables torianas, sin perjuicio de otros que de asegurar la plena vigencia y el

se deriven de la Constitución y la

ejercicio de los derechos consa-

Ley. Entre ellas se determina que

grados en la Constitución y en los

es una obligación promover la uni-

instrumentos internacionales de dad y la igualdad en la diversidad derechos humanos. Estos tendrán

y en las relaciones interculturales;

atribuciones para la formulación,

y, respetar y reconocer las dife-

transversalización, observancia, rencias étnicas, nacionales, socia-seguimiento y evaluación de las les, generacionales, de género, y políticas públicas relacionadas, la orientación e identidad sexual entre otras, con la temática de gé-

(Art. ).

nero (Art.

;

).

En la comunicación y en los

En los procesos penales se de-

medios de difusión, se prohibió la

termina que nadie podrá ser llama-

emisión de publicidad que induz-

do a declarar en juicio penal con-

ca a la violencia, la discriminación,

tra su cónyuge, pareja o parientes

el racismo, la toxicomanía, el se-

hasta el cuarto grado de consan-

xismo, la intolerancia religiosa o

guinidad o segundo de afinidad,

política y toda aquella que atente

excepto en el caso de violencia contra los derechos (Art. 19).

intrafamiliar, sexual y de género.

Serán admisibles las declaraciones

En el ámbito económico hay

voluntarias de las víctimas de un también logros inocultables. Se delito o de los parientes de éstas,

establecieron varias formas de

con independencia del grado de

propiedad, a saber: pública, pri-

42

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora vada, comunitaria, estatal, asocia-pleo, a la formación y promoción

tiva, cooperativa y mixta, que de-

laboral y profesional, y a la inicia-

berán cumplir su función social y

tiva de trabajo autónomo. El Es-

ambiental (Art.

). Se determinó

tado adoptará todas las medidas

expresamente que el Estado ga-

necesarias para eliminar las des-

rantizará la igualdad e derechos y

igualdades y para prohibir y san-

oportunidades de mujeres y hom-

cionar cualquier forma de discrimi-

bres en el acceso a la propiedad

nación, acoso o acto de violencia

(Art.

).

de cualquier índole, sea directa o

indirecta, que afecte a las mujeres

Se reconoce el derecho al tra-

en el trabajo (Art.

). En conse-

bajo familiar no remunerado, así

cuencia con lo anterior se dispuso

como todas sus modalidades, las

el derecho a la remuneración equi-

que incluye las labores de autosus-

tativa para lo cual rige el principio

tento y la economía del cuidado de a trabajo de igual valor, igual humano, considerando a quienes

remuneración. (Art.

. ). Por

lo realizan como actoras sociales igual se establecieron normas que productivas. El Estado está obliga-aseguren el ejercicio del derecho

do a promover un régimen laboral

al trabajo sin discriminación, tanto

que funcione en armonía con las

para garantizar el derecho al tra-

necesidades del cuidado humano,

bajo con accesibilidad e igualdad

que facilite servicios, infraestruc-

a las personas con discapacidad

tura y horarios de trabajo adecua-

(Art.

).

dos. De manera especial el estado

proveerá servicios de cuidado in-

También se garantiza el respe-

fantil, de atención a las personas

to a los derechos reproductivos de

con discapacidad y otros necesa-

las personas trabajadoras, lo que

rios para que las personas trabaja-

incluye la eliminación de riesgos

doras puedan desempeñar sus ac-

laborales que afecten la salud re-

tividades laborales: Igualmente el

productiva, el acceso y estabilidad

Estado impulsará la corresponsa-

en el empleo sin limitaciones por

bilidad y reciprocidad de hombres

embarazo o número de hijas e hi-

y mujeres en el trabajo doméstico

jos, derechos de maternidad, lac-

y en las obligaciones familiares

tancia, y el derecho a licencia por

(Art.

).

paternidad. Se prohíbe el despido

de la mujer trabajadora asociado

El Estado garantiza a las muje-

a su condición de gestación y ma-

res igualdad en el acceso al em-

ternidad, así como la discrimina-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

43

Alberto Acosta

ción vinculada con los roles repro-

el texto constitucional se uso un

ductivos (Art.

).

lenguaje incluyente, con expresa y

sistemática invocación del femeni-

La protección de la seguridad

no y masculino.

social, un gran avance de la Cons-

titución, se extenderá de manera

Como se constata en este

progresiva a las personas que ten-

apretado análisis, la lucha de las

gan a su cargo el trabajo familiar

mujeres fue determinante para

no remunerado en el hogar, con-

que en la Constituyente no se re-

forme a las condiciones generales

troceda en algunos campos, sobre

del sistema y la ley (Art.

). La

todo de los derechos sexuales, en

remuneración de los trabajadores

donde permanentemente pendía

es embargable sólo en el caso de

la amenaza conservadora de algu-

que se lo haga para el pago de nos grupos de poder tradiciona-pensiones alimenticias. (Art.

).

les, como las iglesias, de ciertos

elementos de la cúpula del mismo

El Estado deberá promover el

gobierno, incluyendo su presiden-

acceso equitativo a los factores de

te, y de un grupo de asambleístas

producción, para lo que debe de-

oficialistas. Esta fue cuestión can-

sarrollar políticas específicas des-

dente, desde el inicio de la Asam-

tinadas a erradicar la desigualdad

blea Constituyente en noviembre

y discriminación hacia las mujeres

del 2007 hasta su culminación en

(Art.

). Se establece la obliga-

julio del 2008.

ción del Estado de desarrollar pla-

nes y programas de financiamien-

Teniendo como referencia esos

to para vivienda de interés social,

límites conservadores a romper y

a través de la banca pública y de

las complicaciones propias de es-

las instituciones de finanzas popu-

tos debates, fue indispensable el

lares, con énfasis para las personas

concurso inteligente y sagaz de

de escasos recursos económicos

mujeres y hombres asambleís-

y las mujeres jefas de hogar (Art.

tas comprometidos con cambios

. ).

transformadores, así como de sus

asesoras y asesores, para alcanzar

Para resaltar el esfuerzo rea-

muchos de los avances logrados.

lizado, a contra pelo de algunas

visiones contrarias - en esencia

En este contexto de enfrenta-

conservadoras y simplonas-, vale mientos reiterados -como parte de destacar que a lo largo de todo una historia que aún debe ser es-44

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora crita en muchos campos- se regis-con el concurso activo de nuestros

traron muchos avances históricos,

compatriotas emigrantes, como

pero también varios estancamien-

parte de esa gran minga demo-

tos y quizás hasta algún retroceso

crática vivida en tierras manabi-

para los derechos de las mujeres.

tas entre el año 2007 y 2008. Esta

El proceso vivido fue en extremo

cuestión se inspiró en la vigencia

complejo. Sin embargo, aun cuan-

plena de los Derechos Humanos,

do todavía hay mucho por hacer,

tanto como práctica en lo inme-

este proceso resultó sin lugar a diatamente posible, como hori-dudas gratificante por sus conte-

zonte para una sociedad universal

nidos y sus resultados en algunos

verdaderamente humana.20

ámbitos relativos a las equidades,

la igualdad, la libertad y la justi-

Por primera vez en la historia

cia, en el marco del respeto a las

latinoamericana y mundial, un país

diversidades. Realmente fueron

incluyó de manera significativa

esfuerzos históricos los desplega-

el tratamiento constitucional de

dos en Montecristi, como parte de

la movilidad humana. Lo hizo de

acciones que empezaron desde forma transversal en todo el dise-diversos lugares de la sociedad ño constitucional. Se abordó esta mucho tiempo antes.

materia desde una perspectiva

integral de derechos, incluyen-

La lucha continúa, no hay do la emigración, la inmigración, duda, considerando que priman el refugio y el asilo, el desplaza-todavía poderosas fuerzas y visio-

miento interno, la trata y el tráfico

nes conservadoras, que atacan de

de personas. Se lo hizo teniendo

forma reiterada los derechos de

como telón de fondo la estampida

las mujeres y de las diversidades

migratoria por efecto del salvataje

sexuales.

bancario y de la crisis económica

desatada por las políticas neolibe-

La Constitución de la migra-

rales al finalizar el siglo

.

ción por excelencia

Se reconoció una realidad,

Centremos ahora la atención presente hasta la actualidad, que en un punto que fue redactado

el Ecuador es un país de origen,

20/ El autor de este texto escribió un aporte específico sobre esta materia “Migración y Constitución en Montecristi na respuesta realista desde el Ecuador” (diciembre del

). https

.desdeabajo.info actua-

lidad/internacional/item/ecuador-migracion-y-constitucion-en-montecristi.html Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

45

Alberto Acosta

tránsito, destino y retorno migra-

sidan en el exterior o en el país,

torio. La Asamblea en Montecristi

así como atención, servicios de

aprobó

artículos relacionados

asesoría y protección integral para

directamente con la movilidad hu-

que puedan ejercer libremente

mana, con 7 Títulos: Constitución

sus derechos; precautelará sus

del Estado, Derechos, Participa-

derechos cuando, por cualquier

ción y organización del poder, Or-

razón, hayan sido privadas de su

ganización territorial del Estado, libertad en el exterior; promoverá Régimen de Desarrollo, Régimen

sus vínculos con el Ecuador, fa-

del Buen ivir y Relaciones nter-

cilitará la reunificación familiar y

nacionales.

estimulará el retorno voluntario;

mantendrá la confidencialidad de

El Título de Derechos es el que

los datos de carácter personal que

desarrolla más ampliamente el tra-

se encuentren en los archivos de

tamiento de la movilidad huma-

las instituciones del Ecuador en

na. En el artículo 11 se reconoce

el exterior; protegerá las familias

el principio de igualdad: todas las

transnacionales y los derechos de

personas son iguales y gozarán sus miembros.

de los mismos derechos, debe-

res y oportunidades. Nadie podrá

En el artículo , se reconoce el

ser discriminado por su condición

derecho de los niños, niñas y ado-

migratoria. La ley sancionará toda

lescentes a recibir información de

forma de discriminación.

sus progenitores o familiares au-

sentes. Se reconoció la existencia

Reconociendo el derecho de de la familia transnacional, aquella todas las personas a migrar, arran-cuyos miembros están disgrega-

ca el artículo . o se identifica-

dos por el planeta por efecto de

rá ni se considerará a ningún ser

la diáspora. Se complementa esa

humano como ilegal por su condi-

afirmación, en el artículo , con la

ción migratoria. El Estado, a través

obligación del Estado para brindar

de las entidades correspondien-

especial atención a las familias dis-

tes, desarrollará entre otras las si-

gregadas por cualquier causa.

guientes acciones para el ejercicio

de los derechos de las personas

Hay otros puntos clave. El Es-

ecuatorianas en el exterior, cual-

tado, como se lee en artículo

,

quiera sea su condición migrato-

velará por el respeto a los dere-

ria ofrecerá asistencia a ellas y a

chos laborales de quienes traba-

sus familias, ya sea que éstas re-

jen en el exterior, promoviendo

46

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora convenios y acuerdos con otros cargo. Se va más allá, se faculta países para la regularización de al organismo electoral convocar a tales trabajadores. Pensando en consulta popular cuando sea soli-el bienestar de las familias vincu-

citada por compatriotas en el ex-

ladas a la migración, en el artículo

terior, para asuntos de su interés y

, se ordena al Estado a que ge-

relacionados con el Estado ecua-

nere incentivos al retorno del aho-

toriano, para el efecto, requerirá el

rro y de los bienes de las personas

respaldo de un n mero no inferior

migrantes, y para que el ahorro al

de las personas inscritas en

de las personas y de las diferentes

el registro electoral de la circuns-

unidades económicas se orienten

cripción especial (Art. 104). La so-

hacia la inversión productiva de licitud de revocatoria del manda-calidad en su beneficio.

to está también garantizada para

los compatriotas emigrados. Otro

En materia de prestaciones derecho político garantizado es el sociales los avances son también

relativo a la conformación de mo-

notables. El Estado artículo

vimientos políticos (Art. 109).

estimulará la afiliación voluntaria

al Instituto Ecuatoriano de Segu-

Por otra parte, el papel de la

ridad Social (IESS), y asegurará la

efensoría del Pueblo es impor-

prestación de contingencias. El tante de cara a la protección de financiamiento de estas prestacio-los Derechos Humanos de nues-

nes contará con el aporte de las

tros compatriotas migrantes, para

personas afiliadas voluntarias do-

tal fin, su estructura será descon-

miciliadas en el exterior.

centrada y tendrá delegados in-

cluso en el exterior (Art. 214).

Hay un especial tratamiento a

la participación política. La existen-

nspirados el artículo

de la

cia de asambleístas de la circuns-

Declaración Universal de los Dere-

cripción del exterior se consagró chos Humanos de 1948 -también constitucionalmente en el artículo

en las Escrituras-, se valoró la hu-

## 118. El derecho al voto se recono-

### manidad compartida y la respon-

ce con el carácter de facultativo

sabilidad de acoger y proteger a

en el artículo 62, para elegir a los

quienes han sido desplazados de

mandatarios, a los asambleístas su tierra natal, sean migrantes o nacionales y de la circunscripción

refugiados. o debe haber Cons-

del exterior. nclusive (Art. ), po-

titución en el mundo que haya

drán ser elegidos para cualquier cristalizado de mejor manera ese Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

47

Alberto Acosta

artículo de validez universal:

la protección común de los lati-

noamericanos y caribeños en los

1. Toda persona tiene derecho a países de tránsito y destino emi-circular libremente y a elegir su

gratorio.

residencia en el territorio de un

Estado.

Vaya que son potentes los lo-

2. Toda persona tiene derecho a gros alcanzados. Los emigrantes salir de cualquier país, incluso

son seres humanos. No pueden ser

del propio, y a regresar a su vistos nicamente como fuente de país.

remesas, como lo hacen banque-

ros y empresarios inescrupulosos.

Así en el Título VIII, se estable-

Tampoco son solamente votos,

cieron principios que deben guiar

como lo asumen los politiqueros.

las relaciones internacionales y la

Reconocer su carácter de seres

integración regional en esta mate-

humanos con derechos marca y

ria, tal como se dispone en el artí-

define el contenido de la Consti-

culo 416. Allí se propugna -aboga,

tución de Montecristi. Poner en

patrocina, propone… no impone-

riesgo estos avances conseguidos

el principio de ciudadanía univer-

a través de dolorosos procesos

sal, pues se debe propender a la

de rupturas familiares y de largas

libre movilidad de todos los habi-

luchas sería una irresponsabilidad

tantes del planeta no solo los flu-

histórica.

jos económicos-, y el progresivo

fin de la condición de extranjero

La Cultura de la Paz, un eje

en la Tierra.

clave de la política internacio-

nal

En el marco de la integración

regional, artículo

, se busca

Otro tema vital de la Consti-

fortalecer la armonización de las

tución de Montecristi son sus ele-

legislaciones nacionales con énfa-

mentos para impulsar “la cultura

sis en los derechos migratorios y

de la Paz”. El el artículo de la car-

propone la creación de la ciuda-

ta magna, determina que el Ecua-

danía latinoamericana y caribe a;

dor es un territorio de Paz, por lo

la libre circulación de las personas

que prohíbe el establecimiento de

en la región; la instrumentación de

bases militares extranjeras o de

políticas que garanticen los Dere-

seguridad extranjeras, incluyendo

chos Humanos de las poblaciones

mercenarios, con los que ya ha fir-

de frontera y de los refugiados; y

mado algún acuerdo el presidente

48

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora Daniel Noboa. No cabe duda que,

Mientras las muertes violentas

en la Constitución de Montecristi

suben sin parar, la fuerza p bli-

se optó por visualizar un mundo ca, embarcada en una suerte de que condene las pretensiones im-guerra civil, acumula sistemáticas

periales de cualquiera de las gran-

violaciones a los Derechos Huma-

des potencias y que impulse la in-

nos: desapariciones y ejecuciones

tegración y la convivencia pacífica

extrajudiciales, es decir asesina-

entre los pueblos.

tos. Las Fuerzas Armadas se han

transformado en guardia pretoria-

Con el “conflicto interno arma-

na de los intereses mineros y en

do”, desde inicios del año 2024,

carceleras, en donde las masacres

se configuró el libreto rector de la

no paran. Como para completar

gestión de Noboa. Se construyó este terrible escenario, miles de un escenario bélico para enfrentar

soldados y policías demostraron

una criminalidad descontrolada. su brutalidad en la represión du-Este accionar en extremo militaris-

rante el paro nacional de octubre

ta se complementa con medidas del

.

represivas, propias del populismo

penal, así como con disposiciones

A más de asumir una tarea

embarcadas en la lógica de la per-

para la cual no están preparadas,

secución política, del espionaje, ni autorizadas constitucionalmen-de la restricción de las libertades

te, ahora las Fuerzas Armadas se

y de la criminalización de quienes

verán abocadas a compartir ese

se oponen al régimen: tildándolos

accionar con soldados extranjeros

de terroristas.

e inclusive con mercenarios. Sol-

dados que gozarán de una serie

Sin negar la necesidad de en-

de ventajas y protecciones lega-

frentar firmemente al crimen or-

les, incluso de carácter diplomáti-

ganizado, con la fuerza que la ley

co, propias de este tipo de acuer-

otorga al Estado, recurriendo a la

dos. Mercenarios cuyo proceder

experiencia acumulada sobre todo

es equiparable a una simple tran-

en otros países, podemos consta-

sacción comercial por un servicio,

tar que la sumatoria de las decisio-

pues se trata de empresas que ma-

nes de oboa no dará los frutos

nejan la muerte como un negocio,

esperados. Veamos lo que sucede

a las que la Paz no les es lucrativa;

en Colombia y México. Algo simi-

un tema de mucho cuidado, pues,

lar constatamos ya en Ecuador.

como se ha demostrado en otros

lares, su presencia ha servido de

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

49

Alberto Acosta

aliciente para el paramilitarismo. las instalaciones militares estadou-Todo esto es en extremo preocu-

nidenses en Colombia y Perú, te-

pante en la medida que el crimen

rritorios en donde no se detiene

organizado y la expansión de los

la producción de coca y cocaína.

extractivismos golpean el tejido Como para complicar más el pa-social y organizativo de los secto-

norama, la presencia de bases mi-

res populares.

litares puede provocar violaciones

a los Derechos Humanos, que van

A más de constituir una bofe-

de la mano de graves afectaciones

tada para las Fuerzas Armadas y la

a la Naturaleza, como acontece

Policía Nacional, a las que Noboa

con las bases norteamericanas en

las asume como incapaces para Guam, Hawái, Panamá, Vieques, enfrentar el crimen organizado y

o como ya sucedió en Baltra, en

sus diversos tentáculos, aceptar las Islas Galápagos, entre 1941 y la presencia de bases militares 1946.

yanquis nos conduciría a asumir

un papel subsidiario en el con-

Más allá de las contradictorias

flicto inter imperial de los EE

declaraciones del presidente No-

con China, en especial. Washin-

boa, lo cierto es que la posibilidad

gton busca consolidar su poder de que se instalan tropas yanquis, geoestratégico en la disputa de incluso en Galápagos, está abierta los mares y asegurarse el acceso

mucho antes de la consulta po-

a recursos minerales estratégi-

pular. En el gobierno de Lasso se

cos, inclusive en esos espacios. Su

firmaron varios convenios para ha-

preocupación por el permanente cerla una realidad. Así, al finalizar avance comercial chino en la re-el a o

, en octubre, el canci-

gión crece, en particular luego de

ller ecuatoriano y el embajador de

la construcción del gran puerto de

EE

firmaron el Acuerdo relativo

Chancay al norte de Lima.

al Estatuto de las Fuerzas, que ha-

bía recibido luz verde por parte de

Entendámoslo, el retorno de la Corte Constitucional. Noboa ra-tropas norteamericanas no sir-

tificó dicho acuerdo aprobando, el

ve para enfrentar el narcotráfico,

10 de diciembre del 2024, el Pro-

como lo reconoció el embajador yecto de Seguridad Integral en la de los EEUU, el año 2019. Eso ya

Región Insular y el Instructivo para

lo constatamos cuando estuvo la

la Aplicación de los Acuerdos de

base yanqui en Manta, de 1999 al

Cooperación entre Ecuador y Es-

2009. Algo similar acontece con tados Unidos. Su función, permitir 50

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora la presencia de tropas de los EEUU

sea incursión armada, agresión,

para “ om a i el na o fi o la

ocupación o bloqueo económico

pesca ilegal y otras actividades o militar; fomenta la Paz y el desar-ilícitas conexas entre los grupos me universal; condena el desarro-narcoterroristas vinculados a los llo y uso de armas de destrucción cárteles internacionales”.

masiva y la imposición de bases o

instalaciones con propósitos mili-

Sintetizando, la Cultura de la tares de unos Estados en el terri-Paz, establecida en la Constitución

torio de otros.

de Montecristi, está seriamente

amenazada. En su preámbulo de-

Sin que sean las úni cas disposicio-

cidimos construir un país demo-

nes al respecto, cerremos destacando

crático, comprometido con la Paz

que el deber constitucional cardinal,

y la solidaridad con todos los pue-

establecido en el artículo 3, es garan-

blos de la tierra.

tizar y defender la soberanía nacional.

Por igual se asegura a sus habitantes

Además, en el artículo

, se

el derecho a una Cultura de Paz, que a

fijó como nuestros deberes y res-

todas luces se verá atropellada con el

ponsabilidades colaborar en el establecimiento de tropas extranjera o mantenimiento de la Paz y de la de mercenarios, tanto como con polí-seguridad. Un mandato que, en el

ticas represivas que afectan los Dere-

artículo 276, nos conmina también

chos Humanos y que no busque n res-

a garantizar la soberanía nacional,

puestas estructurales para desmontar

promover la integración latinoa-

una sociedad cargada de injusticias,

mericana e impulsar una inserción

inequi dades y violencias múl tiples.

estratégica en el contexto interna-

cional, que contribuya a la Paz y

De economía, agua, tierra y

a un sistema democrático y equi-

otros puntos vitales

tativo mundial. Disposiciones que

se amplían en el artículo 416, que

Los grupos de poder, de forma

promueve la convivencia pacífica y

directa o a través de sus interme-

la autodeterminación de los pue-

diarios, siempre orquestados por

blos; propugna la solución pacífi-

los grandes medios de comunica-

ca de las controversias y los con-

ción mercantiles, han intentado,

flictos internacionales; condena

una y otra vez, desmontar muchos

la injerencia de los Estados en los

elementos transformadores de la

asuntos internos de otros Estados,

Constitución de Montecristi. Han

y cualquier forma de intervención,

vendido la narrativa de que los

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

51

Alberto Acosta

problemas del país están incuba-

sea el garante de una paz social…

dos en ese texto constitucional.21

represiva. Valdría insistir en los

Su preocupación es justificada, sa-

aportes en el ámbito de la econo-

ben perfectamente que, si aplica

mía, plasmados en el artículo

lo que la carta magna dispone, sus

privilegios están en peligro.

“El sistema económico es so-

cial y solidario; reconoce al ser

Si bien no han sido suficiente-

humano como sujeto y fin; pro-

mente explícitos en todos los pun-

pende a una relación dinámica

tos, hay algunos elementos que

y equilibrada entre sociedad,

les incomodan a los enemigos de

Estado y mercado, en armonía

la Constitución. Algunos asoman

con la aturaleza; y tiene por

a primera vista y otros están en

objetivo garantizar la produc-

la sombra. En concreto, los gru-

ción y reproducción de las con-

pos oligárquicos, neoliberalmen-

diciones materiales e inmateria-

te influenciados en la actualidad,

les que posibiliten el Buen ivir.

quieren volver a esas escuálidas

constituciones, no solo en el nú-

El sistema económico se inte-

mero de sus artículos, sino, sobre

grará por las formas de organiza-

todo, en su capacidad para que ción económica pública, privada, esta Constitución deje de ser una

mixta, popular y solidaria, y las

herramienta de profundas trans-

demás que la Constitución deter-

formaciones sociales.

mine. La economía popular y soli-

daria se regulará de acuerdo con

Si sintetizamos los mensajes la ley e incluirá a los sectores coo-que circulan, su idea es construir

perativistas, asociativos y comuni-

una suerte de país empresarial: tarios.”

económicamente liberalizado y

aperturista a ultranza; privatizando

Estas son palabras que contie-

todo lo posible, inclusive la segu-

nen un mandato potente. No hay

ridad ciudadana; con una justicia

duda que la posibilidad de que el

que asegure el funcionamiento de

sistema económico sea social y so-

esa economía y que permita man-

lidario, a ser construido como par-

tener un Estado subsidiario, que te del proyecto de vida en común, 21/ En este campo de la economía se puede revisar el texto del autor de estas líneas con John Cajas-Guijarro, en el que se desbaratan todos los infundios en contra de la Constitución “La Constitución frena la economía claro que no ”. https rebelion.org la constitucion frena la economia claro que no 52

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora incomoda a las clases propietarias.

extranjera. Amenazas se ciernen

Lo han demostrado en varias oca-

también sobre las soberanías ali-

siones con diversas acciones. Por

mentaria (Art. 281) y energética

ejemplo, intentaron e intentarán (Art.

), la economía popular y

reintroducir el arbitraje internacio-

solidaria (Art.

), así como otros

nal (Art. 422) vetado en la Cons-

tantos derechos fundamentales,

titución de Montecristi, han insis-

como son los colectivos y quién

tido e insistirán en el trabajo por

sabe si también los Derechos de

horas; prohibiciones ratificadas

la Naturaleza (Art. 10, 71-74).

en la consulta popular del 4 de

abril del 2024. Igualmente que-

Así, coincidiendo con las tesis

rrán echar por tierra los sectores extractivistas, sobre todo mineras estratégicos de la economía (Art.

y petroleras, que son las que lle-

), como ya lo lograron en

van al incumplimiento de la bate-

la Constitución de

, falsean-

ría de las mencionadas consultas

do que esa prohibición impide in-

establecidas constitucionalmen-

versiones privadas. o faltan, por

te, tratarán inclusive de anular o

igual, intentos para meter la mano

al menos morigerar las consultas

en los recursos del Instituto Ecua-

populares, así como impulsarán

toriano de Seguridad Social (IESS),

el debilitamiento de las consultas

al tiempo que se frena la cristali-

ambientales, incluyendo las con-

zación del mandato constitucional

sultas previas, libres e informadas

que ordena construir una seguri-

para pueblos y nacionalidades y

dad social universal y obligatoria la consulta pre-legislativa obliga-

(Art.

).

toria cuando se pueda afectar los

derechos colectivos de pueblos y

En esa misma línea pretenderán

nacionalidades. También estará en

derribar todas aquellas “barreras riesgo la inalienabilidad, inembar-constitucionales” -sustentadas gabilidad e indivisibilidad de los en derechos y garantías-, que les

territorios indígenas, la adminis-

impiden firmar cual cheques

tración y conservación de los re-

tantos tratados de libre comercio

cursos naturales, el ejercicio de la

como les sea posible, al tiempo autoridad y la autodeterminación que se desmontan los limites (Art.

artículo crucial para los

ambientales incluyendo las regu-

pueblos y nacionalidades).

laciones laborales, que, según los

cruzados restauradores, impiden

El manejo del agua y de la tie-

la inversión privada, sobre todo rra, establecido en Montecristi, no Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

53

Alberto Acosta

fue cumplido por ninguno de los

el presidente Noboa, para que

gobiernos; es más, también pue-

las cooperativas se transformen

de ser serruchado en este empe-

en banco atropellando una serie

ño restaurador. Recordemos que de artículos básicos de la Cons-el Estado tiene la obligación de titución

,

,

,

; ley

normar el uso y acceso a la tierra

que no fue aceptada por la Corte

que deberá cumplir la función so-

Constitucional.

cial y ambiental, y que se prohíbe

el latifundio y la concentración de

La de Montecristi, una herra-

la tierra, así como el acaparamien-

mienta para la resistencia y la

to o privatización del agua y sus

transformación

fuentes (Art.

). Por igual hay

disposiciones muy claras que pro-

Como lo vimos al inicio, desde

híben la privatización del agua y que el pueblo aprobó la Constitu-establecen prelaciones en su uso,

ción en las urnas, hubo claras ex-

incluyendo el respeto a su ciclo presiones y acciones contrarias del vital entre otras cuestiones funda-gobernante que se sumó a este

mentales (Art.

). debe que-

proceso constituyente transfor-

dar claro que el derecho humano

mador, al atropellar en repetidas

al agua es fundamental e irrenun-

ocasiones la carta. Recordemos

ciable, a más de ser un patrimonio

las regresivas reformas logradas

nacional estratégico de uso pú-

por la consulta popular del año

blico, inalienable, imprescriptible,

## 2011. Luego vendrían las enmien-

### inembargable y esencial para la das constitucionales del

, que

vida. (Art. 12).

posteriormente fueron deroga-

das por la Corte Constitucional.22

Los ataques a la economía po-

Correa finalizó su gestión despo-

pular y solidaria arrecian: basta tricando en contra de la Constitu-recordar el intento, a través de la

ción de Montecristi, la que, según

transitoria undécima de la Ley de

él, estaría llena de novelerías .

Integridad Pública, impulsada por

Todo esto desmonta la narrativa

22/

na síntesis de los golpes a la Constitución impulsados en estos dos paquetes de reformas, que no fueron las nicas acciones atentatoria, se puede leer en Alberto Acosta (

); “La mentira como argumento cons-

titucional”. https

.costadelsolfm.org

alberto acosta la mentira como argumento consti-

tucional-en-ecuador/

/ De una larga lista de notas de prensa se puede mencionar un par: https://revistarupturas.com/puras-novele-rias.html ; https

.larepublica.ec blog

alberto acosta responde correa sobre derecho re-

sistencia/

54

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La de Montecristi, una Constitución emancipadora con la que se quiere convencer

Evidentemente, en el actual

que la Constitución es la madre escenario político, en medio de la del correismo.

grave crisis socioeconómica y de

seguridad que atraviesa el Ecua-

En el colmo de su paranoia los

dor, en un escenario en que las

detractores de la Constitución de

fuerzas de derecha autoritaria, con

Montecristi han llegado a afirmar

rasgos fascistas, comienzan domi-

que la presencia del narco tráfico

nar el escenario nacional e inter-

en Ecuador es producto de la car-

nacional, la tarea de proteger los

ta magna, por eso, sin pudor al-

avances conquistados en la Cons-

guno y sin argumentos, hablan de

titución del 2008, resulta un reto

una Narco-Constitución.

mayúsculo. Eso nos conmina a re-

doblar la lucha.

Bien sabemos que la calentu-

ra nunca está en las sábanas, pero

La sociedad está conminada

eso poco les importa. Para necios

a defender los derechos y a ejer-

y malintencionados vale cualquier

cer el derecho a la resistencia (Art.

argumento, con el fin de ocultar

98): “Los individuos y los colecti-

los orígenes de los problemas que

vos podrán ejercer el derecho a

atraviesa el país. Aunque bastaría

la resistencia frente a acciones u

leer el texto constitucional para no

omisiones del poder público o de

comer tales cuentos, vale la pena

las personas naturales o jurídicas

preguntarnos de dónde emerge no estatales que vulneren o pue-con tanta fuerza el crimen organi-

dan vulnerar sus derechos consti-

zado en los últimos años, en par-

tucionales, y demandar el recono-

ticular desde el año 2020, doce cimiento de nuevos derechos”.

años después de la entrada en vi-

gencia de la Constitución de Mon-

Falta mucho profundizar en el

tecristi. Ecuador se transformó en

balance crítico sobre el contenido

poco tiempo en un polvorín en del texto de la carta magna, sobre llamas por acción de gobernan-el impacto de la Constitución en

tes que desmantelaron elementos

la sociedad ecuatoriana y también

vitales del Estado y alentaron una

sobre potencialidades. Lo cierto

política neoliberal que incrementó

es que -desde su aprobación- ésta

la miseria en el país, en medio de

ha sufrido y sufre reiteradas viola-

cambios en los negocios transna-

ciones.

cionales del crimen organizado.

Hay también varios puntos a

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

55

Alberto Acosta

ser revisados en la Constitución, que éstos se encuentren escritos incluyendo aquellos que conso-en el papel de una carta magna.

lidan tradicionales estructuras y La vigencia de la Constitución es prácticas presidencialistas, las un aspecto que debe disputarse que, con diversos matices e in-desde la lucha política concreta.

tensidades, han sido tan comunes

en todas las constituciones de la

Si bien una Constitución no

República. Sin embargo, no po-

cambia la realidad, su conocimien-

demos ser tan ingenuos y explicar

to y vigencia contribuyen a mode-

el presidencialismo reforzado por

larla e incluso a transformarla. Por

causa de la Constitución… tam-

eso, para que su cumplimiento

poco podemos quedarnos solo en

genere confianza, cohesión so-

lecturas centradas en el populismo

cial e institucionalidad se precisa

y el caudillismo. Requerimos lec-

una sociedad empoderada de su

turas estructurales, como aquellas

Constitución, que haga realidad

asociadas a la modalidad de acu-

el cumplimiento de sus derechos

mulación primario-exportadora, y garantías, y que cumpla con sus pues en ella encontramos las raí-obligaciones. Y también, como

ces de una economía y un Estado

parte de ese empoderamiento, se

rentísticos, una sociedad clientelar

necesita que la misma sociedad

y profundos rasgos de autoritaris-

vea todo aquello que necesite

mo y corrupción en la gestión del

mejorarse y superarse. La socie-

gobierno: ¡A más extractivismo, dad debe disputar la vigencia y menos democracia!, es evidente.

perfeccionamiento permanente

de su Constitución.

Eso deja claro que una Cons-

titución garantista no asegura en

¡La Constitución de Montecristi

la práctica que las instituciones y

sobrevivirá con la lucha popular!

el gobierno, ni siquiera la Corte

Constitucional, sean consecuentes

18 de noviembre del 2025

con los postulados constituciona-

les. La realidad no se escribe con

una Constitución. Las personas no

gozan de los derechos constitu-

cionales solo por estar consagra-

dos en la Constitución, ni tampo-

co los derechos ganan poderes

especiales por el mero hecho de

56

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL

INTERPELADA: LA ARREMETIDA DE LOS

PODERES POLÍTICOS DE TURNO EN

CONTRA DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL

CONSTITUCIONAL EN ECUADOR

Adrián R. López Andrade*

Jordano Sebastián Cilio Mejía**

Resumen

* Doctor (Ph.D.) en Historia La-

Este artículo analiza las tensiones históricas y actuales tinoamericana

aestro en

entre los poderes políticos y la justicia constitucional en iencia ol tica ag ster en

cuador un conflicto ue revela un atrón de ragilidad studios

atinoamericanos

institucional. ostiene ue las reiteradas destituciones con mención en elaciones n-de ueces constitucionales desde la conversión del ternacionales B. . en iencia

Tribunal de Garantías Constitucionales (TGC) en Tribunal Política e Historia.

onstitucional

en los

s asta su trans ormación

ocente investigador y exdi-

en Corte Constitucional del Ecuador (CCE) en 2008— no rector de la Carrera de Cien-son ec os aislados sino mani estaciones de una in ecias ol ticas de la niversidad

rencia ol tica sist mica. l estudio examina adem s el Central del Ecuador (2019-uso extensivo del estado de exce ción or arte de

.

gobiernos sucesivos desde

como una erramienta

Correo: arlopez@uce.edu.ec

para eludir los controles constitucionales, creando una ORCID:

.

uente constante de ricción con la orte cuando sta no ociólogo or la niversidad

act a de orma abiertamente servil. artir de un an li-entral del cuador. aestro

sis sistem tico de decretos y dict menes res ald ndose en elaciones nternacionales

en bibliogra a es eciali ada y uentes emerogr cas

con mención en conom a o-

destaca cómo el reciente rol asertivo de la corte a deri-l tica egional y lobal en la

vado en un en rentamiento directo con el ecutivo. sto Facultad atinoamericana de

es anali ado como un s ntoma clave del autoritarismo iencias ociales F

com etitivo en el ue un l der democr ticamente electo sede Ecuador.

busca subordinar y debilitar a las instituciones contra-Correo: sciliofl flacso.edu.ec

mayoritarias ara consolidar el oder erosionando as ORCID:

.

el marco democr tico desde dentro. l traba o concluye ue la inde endencia udicial se erige como un baluarte crucial contra estas tendencias autoritarias.

Fecha de recepción: de ov.

Fecha de aprobación: diciembre

Palabras clave: corte constitucional autoritarismo com-etitivo erosión democr tica control constitucional.

REGISTRO ISSN: 2600-593X

57

Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Constitutional justice challenged: the

onslaught of political branches of

power against constitutional control

bodies in Ecuador

Abstract

This article analyzes the historical and ongoing tensions between political branches of power and constitutional justice in Ecuador, a con ict that reveals a attern o institutional ragilit t argues that the repeated dismissals of constitutional judges—from the conversion o the ri unal o onstitutional uarantees

into the onstitutional ri unal

in the

s, to its trans or-

mation into the onstitutional ourt o cuador

in

are not isolated events, ut rather mani estations o s stemic olitical inter erence he stud also e amines the e tensive use o the state o e ce tion successive governments since

as a tool to bypass constitutional controls, creating a constant source of friction with the court, particularly when it does not act in an overtl su servient manner ased on a s stematic anal sis of decrees and rulings, and supported by specialized bibliogra-phy and press sources, it highlights how the court’s recent asser-tive role has led to a direct con rontation ith the ecutive his is anal zed as a e s m tom o com etitive authoritarianism, in which a democratically elected leader seeks to subordinate and weaken counter-majoritarian institutions to consolidate power, there eroding the democratic rame or rom ithin he work concludes that judicial independence stands as a crucial ul ar against these authoritarian tendencies

Keywords: constitutional court, com etitive authoritarianism, democratic erosion, udicial revie

58

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Introducción

en la Constitución. Por ello, la

Corte Constitucional es, por dise-

La historia política del Ecuador

ño, un contrapeso necesario que

ha estado marcada por una ten-

puede declarar inconstitucionales

sión recurrente entre los poderes

leyes, decretos o cualquier acto

políticos y la justicia constitucional

del poder público, incluso si cuen-

(Grijalva, 2011; 2014). Lejos de ser

tan con un amplio respaldo políti-

un fenómeno reciente, este con-

co (Chinga, 2022). Esta función de

flicto es una constante histórica

control, sin embargo, la sitúa en

que ha condicionado el funcio-

una posición inherentemente con-

namiento del Estado de derecho

flictiva con los poderes políticos,

(López, 2020; 2023). Desde el an-

los cuales a menudo ven su labor

tiguo Tribunal de Garantías Cons-

como una limitación ilegítima a su

titucionales (TGC), pasando por el

mandato.

Tribunal Constitucional (TC), hasta

la actual Corte Constitucional del

Este trabajo explora este pa-

Ecuador (CCE), los órganos de trón histórico a través de tres ejes control han enfrentado sistemáti-principales. Primero, a través de

cas destituciones y ceses, lo que

cuerpos normativos y bibliografía

ha puesto en evidencia la fragili-

especializada, se analiza la evo-

dad de su independencia frente a

lución del órgano constitucional,

los poderes de turno.

desde su conversión en los 1990s

de TGC a TC hasta la instaura-

En este contexto, la existencia

ción de la CCE en 2008, desta-

misma de una corte constitucional

cando los repetidos episodios de

plantea una paradoja en los sis-

remoción de jueces que reflejan

temas democráticos. A diferencia

la búsqueda de conformar cortes

del poder Ejecutivo o Legislativo,

afines al poder. Segundo, se exa-

que derivan su legitimidad del mina el uso (y abuso) de la figu-voto popular, los órganos de jus-

ra del estado de excepción como

ticia, en este caso constitucional,

una herramienta recurrente de los

son contramayoritarios (Gargare-

gobiernos para eludir el control

lla, 2011). Su propósito principal constitucional, un patrón que ha es vigilar que las decisiones de los

generado una fricción constante

poderes de la mayoría, aun sien-

con la corte, excepto cuando ésta

do democráticamente electos, no

ha actuado de forma abiertamen-

transgredan los principios y dere-

te servil. Para ello, se respalda en

chos fundamentales consagrados un trabajo de sistematización y Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

59

Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control análisis con estadística descrip-encargado de velar por el cum-

tiva de los decretos ejecutivos y plimiento de la carta magna. Sin dictámenes de la CCE sobre los embargo, como sostiene Basabe 71 estados de excepción que es-

(2008; 2015), el TGC contaba con

tuvieron vigentes entre mayo de atribuciones limitadas, lo que lle-2013 y mayo de 2025. Finalmen-

vó a que, tras varias reformas lega-

te, se aborda la coyuntura actual

les, se estableciera como Tribunal

de 2025, analizando la propuesta

Constitucional del Ecuador (TC) en

de someter a juicio político a los

1996, aunque su funcionamiento

jueces de la CCE con una mayoría

en tales condiciones se concretó

simple, recurriendo a documentos

el año siguiente. Posteriormente,

oficiales, así como a fuentes heme-

la Constitución de

ratificó

rográficas. Este análisis sostiene

la existencia de este nuevo órga-

que las hostilidades recientes del

no especializado en el control de

Ejecutivo y el Legislativo contra constitucionalidad, el cual contó la Corte, sumadas a la propuesta

con atribuciones más amplias que

de juicio político, no son simples

su predecesor.

desacuerdos políticos, sino la ma-

nifestación de una tendencia de

Ahora bien, como señala Basa-

autoritarismo competitivo, donde

be (2015), desde la conversión de

las instituciones democráticas son

TGC en TC y hasta cambio en Cor-

socavadas desde dentro por líde-

te Constitucional en 2008, el orga-

res electos que buscan consolidar

nismo atravesó diversos episodios

su poder sin contrapesos (Levitsky

de inestabilidad institucional que

y Way, 2004).

impidieron a sus jueces completar

el período de cuatro años, ya que

El órgano de control constitu-

sus integrantes fueron removidos

cional en la encrucijada políti-

por mayorías legislativas coyuntu-

ca: destituciones y ceses

rales. De esta forma, entre 1996 y

2003 hubo 5 presidentes distintos

Con el retorno al régimen del organismo, debido a reorga-constitucional a finales de los

nizaciones provocadas desde los

1970s, la comisión encargada de

poderes políticos. En esta línea,

redactar el proyecto de Constitu-

Chamorro (2020) destaca que el

ción que finalmente fue aprobado

poder judicial ha sido histórica-

en las urnas, incorporó en su dise-

mente sensible a las influencias del

ño un Tribunal de Garantías Cons-

poder político de turno, lo que ha

titucionales (TGC), como órgano condicionado su funcionamiento a 60

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control las reparticiones y agentes que lo

quierda, el oficialismo contaba

controlan. De este modo, el órga-

apenas con cinco escaños en el

no de control y justicia constitucio-

Legislativo, por lo que operaba

nal se convirtió en un espacio per-

en un acuerdo con el PSC (Cilio,

meado por disputas políticas, lo 2022). Sin embargo, dicha alian-que provocó que el máximo ente

za se fracturó antes de las elec-

encargado de la constitucionali-

ciones seccionales de octubre de

dad fuera reconfigurado abrupta y

2004, lo que obligó a Gutiérrez

constantemente según las necesi-

y al PSP a conformar una nueva

dades del momento.

coalición legislativa con el Parti-

do Roldosista Ecuatoriano (PRE)

En enero de 2003, ante la pose-

y el Partido Renovador Institu-

sión de Lucio Gutiérrez, triunfador

cional Acción Nacional (PRIAN).

de las elecciones presidenciales, Esta nueva alianza, además, le el entonces Congreso, integrado permitió sobrevivir el juicio polí-por una mayoría opositora, desig-

tico impulsado por sus antiguos

nó a dos de los nueve vocales que

aliados: Pachakutik, PSC e ID (de

conformaban el TC, cuyos perío-

la Torre, 2008). Como señala Ba-

dos concluían oficialmente en ju-

sabe (2015), con esta coalición

nio (La ora,

). Aunque el ofi-

legislativa, en noviembre de 2004

cialismo había quedado excluido se consiguió reestructurar el TC,1

del acuerdo que permitió la desig-

removiendo a los siete jueces

nación de los vocales elegidos por

constitucionales que habían sido

el Congreso, en marzo se alcanza-

designados en junio de 2003.

ron nuevos pactos para nombrar a

los siete vocales restantes, lo que

Apenas un mes después, en

derivó en la reconfiguración total

diciembre, la mayoría en el Con-

del TC de forma anticipada y sin

greso integrada por el PSP junto

respetar, nuevamente, los perio-

con el PRIAN y el PRE, frente a

dos fijados.

una airada oposición de las otras

fuerzas políticas, cesaron a los ma-

Al año siguiente, cuando ya se

gistrados de la Corte Suprema de

había roto la alianza con Pachaku-

Justicia (CSJ), quienes tenían car-

tik y otros sectores de centroiz-

gos vitalicios según el diseño de

1/

Además, se restructuró el Tribunal Supremo Electoral y Corte Suprema de usticia, reemplazados por figuras cercanas al PRE y PR A ( e la Torre,

)

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

61

Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control la Constitución de 1998, y en su

de

, cuando fueron finalmen-

lugar colocaron nuevos jueces, te nombrados.

terminando Gustavo Castro, alias

“Pichi”, como presidente del or-

Las movilizaciones sociales

ganismo; de ahí que se popularizó

de 2005 dejaron en evidencia la

la denominación de “Pichi Cor-

pérdida de credibilidad de las

te”. Conocida su proximidad al instituciones democráticas, al es-expresidente Bucaram, con esta tar marcadas por el lema “¡Que nueva configuración de la CS

se vayan todos!”, que expresaba

se anularon los juicios existentes,

un rechazo generalizado hacia la

no solo en contra de este último,

clase política. Como señala Ortiz

sino también en contra del ex-

Lemos (2014), un joven Rafael Co-

presidente Gustavo Noboa y del rrea, quien había sido uno de los exvicepresidente Alberto Dahik “forajidos” y tras un fugaz paso (Cilio, 2022; Massal, 2006). Estos

por el gabinete de Palacio, capita-

acontecimientos, sumados a otros

lizó su imagen ajena a los partidos

que cuestionaban el viraje de Gu-

políticos y promovió la propuesta

tiérrez de una plataforma electoral

de transformar el sistema políti-

de izquierda a un gobierno de de-

co ecuatoriano. En 2006 ganó las

recha, generaron movilizaciones elecciones, precisamente, con una sociales en abril de 2005, cuyos plataforma anti “partidocracia”, participantes adoptaron el mote con la que la agrupación política de “forajidos”, que culminaron que lo impulsó, Alianza País (AP) con la destitución de Gutiérrez por

no presentó candidatos para el

parte del Congreso y el ascenso Legislativo, para deslegitimar al del vicepresidente Alfredo Palacio

Congreso bajo la promesa de

(Pachano, 2005), durante cuya ad-

campaña de convocar a una Asam-

ministración se dejaron sin efecto

blea Nacional Constituyente. De

las recientes designaciones del hecho, destinó su primer decreto TC y de la CSJ (Basabe, 2015). De

ejecutivo a convocar a una consul-

acuerdo con la Constitución de la

ta popular para instalar una cons-

República del Ecuador (1998), dos

tituyente, a pesar de saber que,

de las ternas para integrar el TC

con ello, estaba inobservando el

debían ser propuestas por la CSJ.

procedimiento de cambio consti-

Sin embargo, como este concurso

tucional fijado en la Constitución

de magistrados no se realizó de in-

de 1998, que estaba vigente. Esto

mediato, el órgano constitucional

desató una disputa entre el Tribu-

se mantuvo vacante hasta febrero

nal Supremo Electoral (TSE), que

62

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control en acuerdo con el Ejecutivo, dio ció popularmente como el “con-trámite al decreto sin esperar las

greso de los manteles”. Este fue

demás formalidades exigidas, y el

instrumental para viabilizar acuer-

Legislativo, integrado por miem-

dos con el gobierno (Basabe,

bros de las organizaciones políti-

2015).

cas que Correa había despresti-

giado (Cilio, 2022).

Los diputados destituidos acu-

dieron al TC, el cual declaró in-

Una vez que el CNE convocó

constitucionales las resoluciones

rauda y unilateralmente a la con-

del TSE, ordenando su restitu-

sulta popular, sin los requisitos ción. La nueva mayoría legislativa constitucionales requeridos, el en respuesta desconoció su fallo Congreso reacción con un intentó

y removió a los nueve magistra-

de enjuiciamiento político del pre-

dos del TC, reemplazándolos por

sidente y los vocales del TSE que

jueces afines al oficialismo ( rtiz

dieron trámite a la decisión. Sin Ortiz, 2018). Al respecto, Human embargo, basándose en normati-Rights Watch (2007) sostuvo que

va legal secundaria según la cual

“la votación del Congreso que re-

una vez iniciado el periodo electo-

movió a los nueve jueces del Tri-

ral nadie puede interferir en éste,

bunal Constitucional de Ecuador

el TSE destituyó al día siguiente a

es la última de una serie de ac-

57 de los 100 legisladores. Para ciones arbitrarias, llevadas a cabo Human Rights Watch (2007), la por facciones políticas opuestas, medida se adoptó “sin un susten-que han socavado la autonomía

to legal creíble”. Así, se configuró

de las instituciones democráticas

un inédito caso de un golpe de del país”. Con esta decisión, el Estado en contra del poder Legis-Congreso removió jueces del TC

lativo perpetrado por el órgano en tres ocasiones en apenas tres electoral.

años. Como sostiene Ortiz Ortiz

(2018), el TC resultante se mostró

Mientras tanto, los suplentes servil al Ejecutivo, actuando más de los diputados destituidos fue-como aliado que como órgano de

ron sorprendidos saliendo de una

control. Así, se instaló la Asamblea

reunión con representantes del Constituyente de 2007.

Ejecutivo, y para no ser reconoci-

dos se taparon con manteles, por

El 28 de septiembre de 2008

lo que a la legislatura conformada

se llevó a cabo un referéndum

tras su principalización se la cono-

para la aprobación de la nueva

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

63

Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control carta política; el “sí” obtuvo el debía renovarse por tercios cada 63,93% de los votos válidos y el tres años, lo que implicaba proce-mes siguiente entró en vigencia. sos de renovación en 2015, 2018

Con este cambio se eliminó el TC

y 2021. Si bien en 2015 la reno-

y se creó la Corte Constitucional

vación se llevó a cabo, un nuevo

del Ecuador (CCE), cuya principal

episodio de interferencia política

diferencia jurídica radica en que interrumpió el proceso previsto

“el primer organismo tiene poder

para 2018.

solamente para decidir si una ley

es constitucional o no (Basabe,

Aunque Lenín Moreno ganó las

2015, p. 10)”, mientras que la se-

elecciones presidenciales de 2017

gunda se volvió el máximo orga-

con la promesa de dar continui-

nismo de control, interpretación y

dad al proyecto político correísta,

administración de justicia consti-

al iniciar su mandato marcó distan-

tucional. Para comprender de ma-

cias con la Revolución Ciudadana

nera integral las transformaciones

y, a través del “Diálogo Nacional”,

entre el TC y la CCE, es necesario

estableció consensos con sectores

considerar otros aspectos sinteti-

opositores (Cilio, 2022; Frieiro &

zados en la Tabla 3 (anexos).

Sánchez, 2021; Gutiérrez, 2018).

Como señala Ramírez (2018), el

El tránsito del órgano consti-

resultado de este proceso fue la

tucional del TC a la CCE tampo-

consulta popular y referéndum de

co estuvo exento de episodios de

2018, mediante la cual planteó,

interferencia política. Tan pronto entre otros, la reestructuración del entró en vigencia de la Constitu-Consejo de Participación Ciudada-

ción de 2008, el TC, compuesto na y Control Social (CPCCS), orga-por jueces afines al gobierno, se-

nismo creado en 2008 encargado

sionó y decidió continuar su ejerci-

de la designación de las autorida-

cio bajo la denominación de Cor-

des de control del Estado. Para

te Constitucional para el Periodo

ello, el Ejecutivo debía sortear,

de Transición. Posteriormente, en

siguiendo las reglas de la Consti-

cumplimiento de lo dispuesto por

tución de 2008, la aprobación de

la nueva Carta Magna, en noviem-

las preguntas por parte de la CCE,

bre de 2012 la Asamblea Nacional

para ese momento con una mayo-

posesionó a los jueces y juezas de

ría de magistrados serviles al ex-

la primera Corte Constitucional (El

presidente. En esta ocasión, el go-

Comercio, 2012). Como se indica

bierno de Moreno, argumentando

en la Tabla 3 (anexos), este órgano

que la CCE se había excedido en

64

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control el tiempo permitido para pronun-Nacional Electoral el pliego de

ciarse y que por lo tanto había un

preguntas, y este último procedió

dictamen ficto, envió al Consejo

con la convocatoria.

Tabla 1 : Acciones de intervención política sobre los organismos de justicia y control constitucional

Fuente: Varias.

Elaboración: Propia.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

65

Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Con la victoria en las siete pre-transformación en CCE, la culmi-

guntas del referéndum y consulta

nación de los periodos estableci-

popular, se creó un CPCCS-Transi-

dos para los magistrados ha sido

torio (CPCCS-T), el cual se integró

interrumpida en reiteradas ocasio-

a través de ternas enviadas por el

nes, como se aprecia en la Tabla 1.

Ejecutivo a la Asamblea Nacio-

Esto evidencia una constante ines-

nal (Consejo Nacional Electoral, tabilidad en la composición de las 2018). La aprobación de la pre-cortes. Como señalan Pérez-Liñan

gunta otorgó al CPCCS-T faculta-

y Castagnola (2009), los cambios

des extraordinarias para evaluar y

en la integración de los tribunales

cesar anticipadamente a las auto-

reflejan la b squeda de conformar

ridades previamente designadas, cortes afines al proyecto político en las que incluyeron a la CCE del gobierno de turno. Así, aun-

(Consejo de Participación Ciuda-

que las formas de intervención

dana y Control Social Transitorio,

han variado según el contexto, el

2018a; 2018b).

trasfondo de los casos revela que

la configuración del órgano cons-

En agosto de 2018, el CPCCS-T

titucional ha estado subordinada a

decidió cesar anticipadamente coyunturas políticas, socavando el los periodos de sus nueve jue-Estado de derecho.

ces, basado en supuestos incum-

plimientos de funciones, falta de Los no tan excepcionales esta-probidad, retrasos injustificados y

dos de excepción en el Ecua-

carencia de independencia (Con-

dor del S. XXI

sejo de Participación Ciudadana y

Control Social Transitorio, 2018c).

En el constitucionalismo con-

En principio se fijó una vacancia

temporáneo una de las potestades

constitucional de 60 días, pero la

más poderosas con las que cuenta

nueva CCE no se conformó sino el gobierno es la declaratoria de hasta febrero de 2019.

estado de excepción (Atacushi,

En síntesis, las constantes y

). Se trata de una figura legal

arbitrarias intervenciones en el cuyos orígenes se pueden trazar al máximo órgano de control cons-menos a la Roma Republicana (s. V

titucional ponen en evidencia la a.c. - s. I d.c.), como una forma de debilidad institucional de las au-conceder poderes extraordinarios

toridades contramayoritarias fren-

-pero temporales- al gobernante

te a los poderes políticos. Desde

de turno para superar situaciones

su tránsito de TGC a TC hasta su

graves que pueden atentar con-

66

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control tra la propia existencia del Estación que la despojan de su carác-

do (González, 2021). Faculta al ter excepcional. Con el objetivo gobernante, bajo determinadas de enfrentar una gama amplia de reglas, a exceder sus atribuciones

problemas, que van desde la inse-

constitucionales para salvaguardar

guridad ciudadana hasta la crisis

el Estado, a condición de devolver

energética o los conflictos socia-

ese poder excepcional una vez su-

les, los gobiernos han recurrido a

perada la amenaza. Vendría a ser

esta medida para concentrar po-

como suspender derechos para der y, de facto, eludir el debate preservarlos; romper la república legislativo y la fiscalización ordi-para salvarla.

naria. El uso constante de este re-

curso ha generado fricciones insti-

Con el paso de los siglos, el tucionales, obligando a la CCE a estado de excepción y sus varian-intervenir en varias ocasiones para

tes han sido ajustadas a realidades

delimitar sus alcances y, en no po-

cambiantes. En el marco del cons-

cos casos, revertir los efectos de

titucionalismo social contemporá-

los decretos presidenciales.

neo (Ávila, 2011), la Constitución

ecuatoriana lo postula como un

Durante sus respectivas admi-

mecanismo extraordinario para nistraciones, Rafael Correa (2013-afrontar crisis graves, pero sujeto

2017) decretó 16 estados de

a reglas y principios, así como a excepción (incluyendo renovacio-controles jurisdiccionales y políti-

nes); Lenín Moreno (2017-2021),

cos que se desprenden de normas

20; Guillermo Lasso (2021-2023),

explícitas. Sin embargo, pese a su

23; y, Daniel Noboa (2023-2025),

propia denominación, los estados

12. Si de por sí, 16 o 20 estados

de excepción se han vuelto ordi-

de excepción durante un go-

narios (Agamben, 2005). Se han bierno de 4 años (48 meses) es convertido en una herramienta re-un número considerable, mucho

currente del Ejecutivo, el cual de

más llamativo es contabilizar 23

distintas formas ha logrado soca-

de ellos en un uno de 30 meses

var su sentido original, además de

o 12 en uno de 18 meses. La nor-

debilitar los controles.

malización de esta figura, como lo

muestra la tabla a continuación,

Todos quienes han gobernado

cuando menos, debería generar

bajo la Constitución de 2008 en serias preocupaciones y cuestio-Ecuador han invocado esta figura

namientos.

con una frecuencia y una dura-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

67

Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Tabla 2 : Síntesis de los estados de excepción y renovaciones decretados por periodo de gobierno, 2013-2025

Fuente: CCE.

Elaboración: Propia.

Como se dijo, los estados de

en los 71 estados de excepción

excepción están sujetos a contro-

que ha experimentado el país

les que, por una parte, son auto-

entre mayo de 2013 y mayo de

máticos, y, por la otra, facultati-

2025 -es decir un alarmante pro-

vos; en el primer caso se trata de

medio de 6 por año-, en solo una

un control de constitucionalidad ocasión el Legislativo se convocó obligatorio que la CCE debe rea-con la intención de levantar uno;

lizar, mientras que en el segundo,

fue en junio de 2022, en el con-

es la potestad opcional que tiene

texto del paro nacional más exten-

la Asamblea Nacional de realizar so de la historia reciente, pero no un control político (CRE, art. 166,

se concretó por una maniobra del

436). No son controles mutua-

gobierno, que poco antes de la

mente excluyentes. Sin embargo,

instalación de la sesión derogó el

68

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control decreto para seguidamente reem-ración o las medidas decididas por

plazarlo por otro (Primicias, 2022).

el Ejecutivo.

Por otra parte, el control de

Solamente después de los

constitucionalidad que correspon-

cambios provocados por el

de a la CCE es, nominalmente, CPCCS-T, la CCE -integrada por obligatorio. Se dice esto porque jueces más reputados- empezaría mientras estuvo en funciones la a realizar un control más sesudo y Corte Constitucional para el pereal. En el primer caso que resol-

riodo de transición (2008-2012), vieron al respecto (Sentencia Nro no se realizaron los controles, 001-19-DEE-CC), apuntaron que dejándolos, como una mera for-

“es necesario señalar enfática-

malidad, para cuando se instaló mente que en este caso -al igual la primera CCE como tal a fines

que otros casos relacionados con

de 2012. Dicha corte, además de

decretos ejecutivos de estados de

aprobar los decretos de estado excepción-, los miembros de la de excepción que venían de la anterior Corte Constitucional no administración anterior de Correa

emitieron el pronunciamiento que

(2009-2013), procesó 16 declara-

en su debido momento corres-

torias de estado de excepción de

pondía realizar tal como dispone

la última administración de Correa

la Constitución y la ley [...].” Es

(2013-2017). Resulta llamativo que

decir, cuestionaron a sus predece-

en ningún caso se presentó un sores por haber actuado de forma voto concurrente, uno salvado o extemporánea, pues no tiene mu-uno en contra. Estos serían indi-

cho sentido un pronunciamiento

cativos de disidencias, desacuer-

sobre un estado de excepción una

dos o cuestionamientos sobre los

vez que la vigencia de éste haya

planteamientos del presidente de

pasado, como acostumbraba ha-

la República. Su ausencia absoluta

cer la anterior conformación de la

evidencia la operación de una CCE

corte.

servil al poder de turno y la falta

de un control efectivo de consti-

Más aún, durante las admi-

tucionalidad a un mecanismo tan

nistraciones de Moreno, Lasso y

delicado como el estado de ex-

Noboa, se han dado con relativa

cepción. Tampoco la CCE modu-

frecuencia votos concurrentes, sal-

ló de forma alguna los decretos vados y en contra. Los primeros presidenciales; es decir, nunca le son votos a favor de a la decisión cambió el ámbito territorial, la du-de la mayoría, pero en los que un

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

69

Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control juez quiere explicar un razona-excepción” (Sentencia Nro 4-20-

miento distinto; los salvados son EE/20); “llamar la atención a la votos en los que un juez se apar-Presidencia de la República [de

ta de la decisión de la mayoría y

Lasso] por el manejo inadecuado

explica las razones por qué; y, los

de las distintas versiones del De-

últimos simplemente son de opo-

creto Ejecutivo No. 455” (Senten-

sición, sin explicar el porqué. Con

cia Nro 3-22-EE/22); o, “llamar la

Moreno hubo 4 casos con votos atención a la Presidencia de la Re-salvados en 19 estados de excep-

pública [de Noboa] por incumplir

ción y renovaciones aprobados los requisitos previstos en la Cons-por la CCE, es decir en un 21%;

titución para la declaratoria de un

con Lasso, 23%; y, con Noboa, un

estado de excepción” (Sentencia

llamativo 60%. Además, a diferen-

Nro 5-24-EE/24). Con Correa, no

cia de lo ocurrido con Correa, la

se dieron este tipo de situaciones,

CCE dio dictamen desfavorable o

lo que es indicativo de que las

de inconstitucionalidad a una de-

tensiones de los gobiernos con la

claratoria de estado de excepción

CCE surgen cuando los primeros

de Moreno, a una de Lasso y a dos

no controlan a la segunda; si la

de Noboa. Con estos tres gober-

CCE incomoda con sus decisiones

nantes, la CCE también ha modu-

al poder, es decir cuando hace su

lado sus estados de excepción, trabajo, entonces detonan conflic-recortándoles el tiempo de dura-

tos.

ción, el ámbito territorial y, con to-

davía más frecuencia, la variedad

Independencia judicial en ja-

y alcance de las medidas permiti-

que, la coyuntura de 2025

das. La relación de tensión entre el

Ejecutivo y la CCE se evidencia de

Posterior a la posesión de la

manera clara en estos casos.

Corte Constitucional de 2019,

este órgano ha ejercido sus fun-

Asimismo, la CCE ha hecho ciones con relativa normalidad, sendos llamados de atención concretándose los procesos de a Moreno, Lasso y Noboa. Por renovación por tercios en febrero ejemplo, la CCE decidió “llamar de 2022 y marzo de 2025. Hay que la atención al Presidente de la tener en cuenta, sin embargo, que República [Moreno] para que em-los gobiernos de Moreno y Lasso

prenda la implementación de so-

experimentaron dificultades para

luciones estructurales al problema

sostener coaliciones legislativas y,

carcelario más allá del estado de

en general, enfrentaron escenarios

70

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control más adversos para el ejercicio del

la seguridad de la sociedad y del

poder, en términos económicos, Estado, desplazando el problema sociales y políticos. Con Daniel de la política ordinaria hacia un es-Noboa la situación ha cambiado.

tado de emergencia y legitimando

En este marco, se ha escenificado

así la adopción de medidas excep-

un nuevo conflicto de proporcio-

cionales, traducidas en la imple-

nes considerables con la Corte mentación de políticas específicas Constitucional, lo que ha vuelto a

(Buzan et al., 1998). Segundo, “la

poner en entredicho su indepen-

aplicación del estado de excep-

dencia.

ción va acompañada por la distin-

ción del amigo/enemigo, pues es

Desde que asumió el poder en

el enemigo quien pone en riesgo

noviembre de 2023, el gobierno la seguridad y el orden del Estade Noboa ha enfrentado graves do” (Cilio, 2023, p. 90).

desafíos vinculados al auge de la

violencia y el crimen organizado

Si bien la activación del estado

(Cilio, 2024). En este contexto, el

de excepción constituye un meca-

8 de enero de 2024 decretó esta-

nismo constitucional al que puede

do de excepción por grave con-

recurrir el Ejecutivo, la securitiza-

moción interna (D.E. 110), pero al

ción legitima acciones extraordi-

día siguiente, tras la agudización narias que pueden desbordar lo de la violencia a nivel nacional previsto por la ley (Armijos, 2024; acompañada de la fuga carcelaria

Sierra y Acosta, 2025). En la prác-

de uno de los mayores líderes cri-

tica, esto genera tensiones entre

minales del país, se realizó un al-

el Ejecutivo, en su rol de agente

cance, en el que, por ver primera,

securitizador, y los organismos de

se recurría la causal de conflicto

control constitucional, que, como

armado interno (D.E. 111), con el

señalan Chacín y Leal (2019), están

objetivo de neutralizar al crimen concebidos para limitar el poder organizado transnacional, organi-estatal y garantizar los derechos

zaciones terroristas y actores no fundamentales en el marco de una estatales beligerantes. Al respec-democracia constitucional. Enten-

to, cabe destacar dos aspectos deremos por democracia consti-interrelacionados. Primero, esta tucional un modelo en el que no declaración constituye un acto de

basta con la legitimidad procedi-

securitización, en tanto presenta mental de las decisiones mayori-la violencia del crimen organizado

tarias, sino que estas deben estar

como una amenaza existencial a sometidas a límites sustanciales Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

71

Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control fijados en la Constitución, la cual

nal detuvo parcialmente la agen-

establece reglas y derechos fun-

da legislativa del Ejecutivo hasta

damentales que ningún poder completar el respectivo control de puede transgredir (Chacín & Leal,

constitucionalidad.

2019; García de Enterría, 1979).

Ese mismo día, tras la suspen-

En el marco del conflicto ar-

sión provisional de los artículos, la

mado interno, el gobierno de No-

ministra de Gobierno, Zaida Rovi-

boa, reelecto en 2025, impulsó un

ra, y el presidente de la Asamblea,

paquete de leyes tramitadas con Niels Olsen, acompañados de po-carácter económico urgente para

licías y militares en una cadena na-

enfrentar esta problemática. El Le-

cional, rechazaron la decisión, a la

gislativo, dominado por una coa-

que calificaron como un arrebato

lición encabezada por Acción De-

contra la seguridad de los ecuato-

mocrática Nacional (ADN), aprobó

rianos (Primicias, 2025a). Este he-

tres proyectos, a pesar de adver-

cho no es menor por varios facto-

tencias expresas sobre errores que

res. En primer lugar, al presentar a

iban desde lo técnico, como no la Corte como un obstáculo para la respetar mínimamente la unidad seguridad ciudadana, se la coloca de materia, hasta lo sustantivo, del lado del enemigo político, ex-como poner en entredicho la pri-

tendiendo así el acto securitizador

vacidad e integridad de los ciu-

hacia el máximo órgano de control

dadanos: la Ley Orgánica de Soli-

constitucional, lo que en la prácti-

daridad Nacional, la Ley Orgánica

ca podría habilitar la aplicación de

de Inteligencia y la Ley Orgánica

medidas excepcionales en su con-

de Integridad Pública. Ante estos

tra (Buzan et al., 1998). En segun-

hechos, organizaciones civiles y do lugar, tanto el Ejecutivo como sectores de oposición presenta-el Legislativo, controlados por

ron más de treinta demandas de

ADN, interpelaron públicamente

inconstitucionalidad (El Universo, a la Corte a través de los medios 2025b). Tras su admisión, la CCE

de comunicación, lo que erosiona

concedió medidas cautelares que

la legitimidad de las instituciones

suspendieron temporalmente 17 de control y vulnera la separación artículos de estos cuerpos nor-de poderes (Chacín & Leal, 2019).

mativos, al considerar una posi-

Finalmente, la presencia de po-

ble vulneración de derechos (La licías y militares en la transmisión Hora, 2025). En esencia, el máxi-cumplió una función simbólica:

mo órgano de control constitucio-

su instrumentalización reforzó la

72

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control autoridad del poder político de danía’, por cumplir con su función, turno y visibilizó el vínculo entre el

se pone en peligro la independen-

Ejecutivo y el monopolio legítimo

cia del poder judicial”, y que, “las

de la fuerza (Diamint, 2022).

declaraciones e iniciativas del Go-

bierno que parecen tener la inten-

El 6 de agosto de 2025 fue el

ción de desacreditar, desde la más

propio Noboa quien protagonizó

alta esfera del Poder Ejecutivo, la

el enfrentamiento contra el orga-

labor de la Corte Constitucional

nismo constitucional. Durante un [...]” ( ficina del Alto Comisiona-evento político, convocó a una do de las Naciones Unidas para marcha pacífica hacia las instala-los Derechos Humanos, 2025).

ciones de la Corte Constitucional

como respuesta a la suspensión

Este episodio puede leerse

temporal de los artículos ocurri-

como un signo de deriva autori-

da dos días antes, señalando que

taria a la luz de lo que advierten

las acciones de la corte atentaban

Chacín y Leal (2019), pues el uso

contra la seguridad y paz de la ciu-

de discursos que enfrentan al

dadanía (El Universo, 2025a). Así,

“pueblo” con un enemigo inter-

el 12 de agosto, acompañado por

no tienden a limitar el pluralismo

sus ministros, asambleístas y sim-

político y a desconocer los contra-

patizantes, marchó hacia la sede pesos institucionales, facilitando de la corte en el norte de Quito,

el tránsito hacia el autoritarismo

donde aprovechó la oportunidad

por parte de quienes los fabrican.

para arremeter nuevamente contra

En este caso, la arremetida de No-

el órgano constitucional en nom-

boa contra la Corte Constitucional

bre de la paz (Primicias, 2025b). ilustra dicha lógica: al señalarla Además, en la marcha se colocó como responsable de frenar leyes una pancarta de grandes dimen-que garantizan seguridad y paz, la

siones, exhibiendo los rostros de

coloca en la posición de enemiga

los jueces constitucionales, lo que

del pueblo y, con ello, desconoce

fue rechazado por la propia CCE,

los límites legales que constituyen

así como por la Relatora Especial

el fundamento de la democracia

sobre la Independencia de Magis-

constitucional.

trados y Abogados de las Nacio-

nes Unidas, Margaret Satterthwai-

Un día después de la moviliza-

te, quien sostuvo que, “cuando ción, el presidente Noboa remitió altos funcionarios califican a los

a este organismo un paquete de

jueces de ‘enemigos de la ciuda-

preguntas con sus respectivos ane-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

73

Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control xos: cuatro de referéndum y una de

la designación de jueces constitu-

consulta popular,2 con el objetivo

cionales quede sujeta a mayorías

de que se realicen los respectivos

coyunturales, lo que incrementaría

controles de constitucionalidad (El

el riesgo de injerencia partidista

Universo, 2025c). Aunque las siete

en el máximo órgano de control

preguntas de la consulta popular

constitucional.

y referéndum planteadas por el

gobierno abordan temas relevan-

Por otro lado, la cuarta pregun-

tes, dos destacan por su impacto

ta del referéndum plantea que los

directo en la Corte Constitucional:

jueces de la Corte Constitucional

la eliminación del CPCCS (pregun-

sean considerados como autorida-

ta 3) y la posibilidad de someter

des sujetas a juicio político. En los

a juicio político a sus magistrados

anexos adjuntos a la propuesta se

(pregunta 4).

establece que la causal para dicho

juicio sería la violación flagrante y

La tercera pregunta del re-

reiterada de los deberes o atribu-

feréndum propone suprimir al ciones, aclarando que una mera CPCCS y transferir sus deberes y

discrepancia con las decisiones

atribuciones a la Asamblea Na-

jurisdiccionales no bastaría para

cional, algo que ya se intentó fa-

enjuiciarlos (Presidencia de la Re-

llidamente durante la administra-

pública del Ecuador, 2025). Como

ción de Lasso. Como se señala en

advierte Nogueira Alcalá (2003),

la t abla 3 (anexos), la Función de

la posibilidad de destituir magis-

Transparencia y Control Social —

trados constitucionales mediante

de la cual el CPCCS forma parte

juicio político constituye un riesgo

junto con autoridades designadas

para su independencia, lo que, a

por éste, como la Defensoría del

su vez, vulnera la separación de

Pueblo, la Contraloría General del

poderes.

Estado y las superintendencias—

se encarga de integrar la comisión

Respecto a las causales que

calificadora responsable de de-

habilitan el juicio político, cabe se-

signar a los miembros de la Corte

ñalar que se trata de una formula-

Constitucional. En la práctica, tras-

ción ambigua que, en la práctica,

ladar estas funciones a la Asam-

quedaría sujeta a la interpretación

blea podría abrir la puerta a que

del mismo cuerpo político intere-

2/

El gobierno planteó 7 preguntas para la Consulta Popular y Referéndum de 2025, sin embargo, 2 de ellas ya contaban con aprobación previa.

74

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control sado en censurar y destituir a los

mayoría calificada, que exige un

magistrados. Un antecedente cer-

mínimo de 101 votos. Es evidente,

cano que permite advertir los ries-

entonces, que la decisión de ex-

gos de esta figura se registró en

cluir a los jueces constitucionales

1997 en Perú, cuando el Legisla-

de las autoridades que requieren

tivo, dominado por el oficialismo,

mayoría calificada obedece a un

utilizó el juicio político por “infrac-

incentivo político que favorece al

ción constitucional” para destituir

oficialismo, al no necesitar acuer-

a tres magistrados del Tribunal dos con la oposición para concre-Constitucional que habían decla-

tar su censura y destitución.

rado inaplicable la ley que habi-

litaba la tercera reelección de Al-

La propuesta de someter a los

berto Fujimori (Eguiguren, 2008).

jueces constitucionales a juicio po-

lítico entraña varios riesgos laten-

Un detalle crucial respecto de

tes. Primero, como revela la propia

la cuarta pregunta es el número de

experiencia ecuatoriana, un cam-

votos necesarios para concretar la

bio de mayorías legislativas podría

censura y destitución. La propues-

derivar en la destitución de los

ta de Noboa contempla que baste

jueces antes de la culminación de

con una mayoría absoluta de los sus periodos, generando inestabi-miembros de la Asamblea Nacio-

lidad institucional en su composi-

nal, es decir, la mitad más uno (Pre-

ción. Segundo, los votos y deci-

sidencia de la República del Ecua-

siones de los magistrados podrían

dor, 2025). Esto implica, además,

verse condicionados por presio-

que los jueces constitucionales no

nes externas, lo que se traduciría

sean incluidos entre las autorida-

en prácticas de autocensura o en

des cuya censura requiere mayo-

un alineamiento estratégico para

ría calificada (dos terceras partes),

conservar sus cargos; es decir, se

como ocurre con los ministros de

echa por tierra el principio bási-

Estado, las autoridades de la Fun-

co de independencia judicial. En

ción Electoral y del Consejo de la

ambos escenarios, el organismo

Judicatura (CRE, art. 131). En la constitucional quedaría expuesto práctica, el oficialismo cuenta con

a constantes intervenciones po-

una mayoría simple de 66 votos líticas, lo que en la práctica ero-y, mediante coaliciones, ha logra-

sionaría su capacidad de imponer

do en varias ocasiones alcanzar la

límites a los poderes Ejecutivo y

mayoría absoluta en el Legislati-

Legislativo, abriendo así la puerta

vo. En cambio, no dispone de una

a la vulneración de derechos fun-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

75

Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control damentales (García de Enterría, tran que la justicia constitucional 1979).

en Ecuador opera en un estado

de constante vulnerabilidad. Los

El enfrentamiento actual entre

antecedentes de 2007 y 2018 no

el gobierno de Noboa y la Corte

fueron incidentes aislados, sino

Constitucional pone en entredicho

que establecieron un precedente

el respeto a la separación de po-

pernicioso: la normalización de

deres y evidencia un autoritarismo

la destitución de jueces constitu-

latente. Como sostienen Levitsky y

cionales cuando sus decisiones

Way (2004), en los autoritarismos

se oponen a los intereses del po-

competitivos los gobernantes sue-

der de turno. Esta fragilidad ins-

len recurrir a mecanismos formales

titucional es aún más evidente al

y legales para eliminar o debilitar

considerar el uso del estado de

los obstáculos institucionales que

excepción, que se ha convertido

limitan su poder. En la práctica, en una herramienta ordinaria del Noboa, si bien no pretende elimi-Ejecutivo para concentrar poder y

nar a la Corte Constitucional, ha evadir controles, lo que ha llevado buscado subordinarla para obte-a un choque frontal y repetido con

ner dictámenes favorables respec-

la CCE.

to de sus leyes, reproduciendo un

patrón característico de los regí-

La situación actual en 2025,

menes híbridos, donde la función

con los señalamientos del Ejecu-

de contrapeso se ve socavada tivo contra la corte y la propues-en beneficio del oficialismo. Así,

ta de juicio político con una mera

como advierten Levitsky y Ziblatt

mayoría absoluta, representa la

(2018), las democracias modernas

cúspide de este patrón de fric-

ya no colapsan por golpes mili-

ción. Esta medida, que por ahora

tares, sino que se erosionan gra-

ha sido desestimada por la CCE

dualmente desde dentro, cuando

con 8 votos a favor, uno de ellos

líderes electos debilitan las insti-

concurrente, y con un ausente

tuciones hasta vaciarlas de conte-

(Dictamen 7-25-RC/25), no solo

nido, manteniendo únicamente la

pondría en riesgo a los jueces ac-

apariencia democrática.

tuales, sino que enviaría un men-

saje claro y coercitivo a futuras

Conclusiones

cortes: su permanencia depende

de su alineación con el poder po-

El recorrido histórico y el análi-

lítico, no de su apego a la Consti-

sis de los casos recientes demues-

tución. Sin embargo, el asedio a la

76

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Corte puede darse por otras vías.

preguntas todavía deben ser so-

Si bien el Ejecutivo podría insistir

metidas al control de la corte.

con el tema del enjuiciamiento

político de los jueces de la CCE,

En este contexto, la batalla

por ahora ha remitido otras pre-

por la independencia de la Corte

guntas supletorias, una de refe-

Constitucional en Ecuador es un

réndum y una de consulta popular.

caso de estudio crucial en la de-

La primera plantea una enmienda

fensa de las instituciones demo-

a la constitución para que la CCE

cráticas. La propuesta de juicio

solo pueda declarar la inconstitu-

político con una mayoría simple,

cionalidad de leyes presentadas junto con la narrativa de securiti-por el presidente de la República,

zación que coloca a la Corte como

decretos de estado de excepción

un "enemigo del pueblo", es un

o propuestas de consulta popular

síntoma de un fenómeno más am-

de iniciativa presidencial, con una

plio de erosión democrática, tal

mayoría extraordinaria de 6 de sus

como lo describen Levitsky y Zi-

9 miembros, cuando en la actuali-

blatt. La democracia ya no colapsa

dad basta con 5, que corresponde

únicamente por golpes de Estado,

a la mayoría absoluta del orga-

sino que puede vaciarse gradual-

nismo. Por otra parte, la segunda

mente de contenido, dejando solo

pregunta a la ciudadanía si está la apariencia de un sistema plural.

de acuerdo con que se expida Por lo tanto, la autonomía judicial una nueva Ley Orgánica de Ga-se erige como la última línea de

rantías Jurisdiccionales y Control defensa contra este tipo de deri-Constitucional (LOGJCC), a través

vas, convirtiéndose en un princi-

de la cual se buscaría modificar

pio legal y un pilar fundamental

la organización, funcionamiento y

para la preservación de la demo-

procedimientos de la CCE. Estas cracia misma.

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daniel-noboa-marcha-corte-constitucional-ecuador-12agosto-quito-leyes-102717/

Archivos consultados

Corte Constitucional del Ecuador.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

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Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Anexos:

Tabla 3 : Características comparadas del Tribunal Constitucional y la Corte Constitucional

Fuente: Constitución de la República del Ecuador (1998, 2008)..

Elaboración: Propia.

82

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

Sección 2:

Caracterización del gobierno de

Daniel Noboa

REGISTRO ISSN: 2600-593X

83

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

Adrián R. López Andrade

ELECCIONES Y PLEBISCITOS EN

ECUADOR DE 2023 A 2025:

MECÁNICA SOBRE UNA “TERCERA”

VUELTA Y EL VOTO ESTRATÉGICO

Adrián R. López Andrade*

Resumen

Este artículo analiza los resultados de las elecciones generales de Ecuador de 2025 para explicar la importante brecha que trajo la segunda vuelta entre las dos candidaturas que se disputaban la presidencia de la

República. El estudio argumenta que el estancamien-

to de la votación de la Revolución Ciudadana (RC) se

debió a una compleja interacción de tres factores.

Primero, el 44% de los votos obtenidos en la primera

vuelta no representó un apoyo orgánico, sino que in-

cluyó un porcentaje importante de votos estratégicos

de un electorado que buscaba evitar la dispersión del sufragio en un sistema de doble vuelta. Segundo, la

campaña de la RC en el balotaje estuvo marcada por

* Doctor (Ph.D.) en Historia La-

unos traspiés estratégicos, incluyendo declaraciones

tinoamericana, Maestro en

controversiales sobre la dolarización y un tono polari-Ciencia Política, Magister en

zador que le impidió atraer más votantes. Finalmen-

Estudios Latinoamericanos con

te, la victoria del candidato de Acción Democrática

mención en Relaciones Inter-

Nacional (ADN), Daniel Noboa, se explica, en parte,

nacionales, B.A. en Ciencia

por el uso de recursos públicos en un clientelismo de Política e Historia. Docente-in-campaña. Utilizando estadística descriptiva sobre re-

vestigador y exdirector de la

sultados o ciales y encuestas as como uentes e-

Carrera de Ciencias Políticas

merogr cas se desestima las alegaciones de raude

de la Universidad Central del

algo que es reforzado con los resultados del referen-

Ecuador.

do y consulta popular de noviembre de 2025, a la

Correo: arlopez@uce.edu.ec

ve ue rati ca el oder de un im ortante segmento

ORCID: 0009-0007-3820-709X

fluctuante del electorado ue no res onde directa ni

consistentemente a las dos principales tendencias.

Fecha de recepción: 21 de Nov. 2025

Palabras clave: elecciones anticipadas, voto estratégi-

Fecha de aprobación: 6 diciembre 2025

co, clientelismo de campaña, reelección, consulta popular, referendo.

REGISTRO ISSN: 2600-593X

84

Elections and plebiscites in Ecuador from 2023 to 2025: mechanics of a

“third” round and strategic voting.

Abstract

This article analyzes the results of Ecuador’s 2025 general elections in order to e lain the significant ga that emerged in the runoff between the two presidential contenders. The study argues that the stagnation of the vote for the Citizen Revolution is the result o a com le interaction o three actors irst, the

o tained in the first round did not re resent organic su ort rather, it included an im ortant share o strategic votes rom an electorate see ing to avoid the dis ersion o votes in a t o round s stem Second,

s runo cam aign as mar ed

several strategic misste s, including controversial statements on dollarization and a polarizing tone that prevented the political organization rom attracting more voters inall , the victor o the ational emocratic ction

candidate, aniel

o oa, is e lained in art the use o u lic resources in cam aign clientelism ra ing on descri tive statistics ased on o ficial results and surve s, as ell as ress sources, the article re ects allegations o raud something urther rein orced the results o the ovem er

re erendum and o ular consul-

tation and underscores the strength o an im ortant uctua-ting portion of the electorate that does not respond directly or consistentl to the t o main olitical tendencies

Keywords: sna elections, strategic voting, cam aign ased clientelism, reelection, o ular consultation, re erendum Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

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Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Introducción

Por si fuera poco, el electora-

do ecuatoriano también enfrentó

En apenas dieciséis meses, la dos referendos y consultas popu-vida política ecuatoriana fue sacu-

lares en año seguido. En abril de

dida por dos procesos electorales

2024, el pueblo votó 5 preguntas

consecutivos: las elecciones antici-

de referendo (1 de reforma par-

padas de 2023 y las generales de

cial y 4 de enmienda a la Consti-

## 2025. El primer evento se desenca-

### tución) y 6 preguntas de consulta

denó por la aplicación, por prime-

popular. Las tesis del gobierno se

ra vez, de la “muerte cruzada”, un

impusieron en todas, excepto en

mecanismo constitucional que, al dos preguntas de enmienda cons-ser activado por el entonces presi-

titucional referidas al reconoci-

dente Guillermo Lasso, resultó en

miento del arbitraje internacional

un gobierno de transición lidera-

y la incorporación del trabajo por

do por Daniel Noboa, quien pasó

horas. En noviembre de 2025, la

la mayor parte de su mandato en

ciudadanía acudió una vez más a

campaña. Esto preparó el terreno

las urnas para pronunciarse sobre

para una nueva contienda electo-

3 preguntas de referendo (2 de

ral que se avizoraba reñida, con reforma parcial y 1 de enmienda una diferencia de apenas 0,17% constitucional) y 1 pregunta de de los votos válidos en la primera

consulta popular. Esta última de-

vuelta, y que culminó con una se-

cidía la convocatoria o no a una

gunda entre los mismos dos con-

Asamblea Nacional Constituyen-

tendientes de la ocasión anterior,

te. En esta ocasión, el gobierno

Daniel Noboa y Luisa González.

sufrió un revés considerable, sin

que se aprobara ninguna de las 4

Pese a encuestas que sugerían

preguntas, además por márgenes

márgenes menores, el balotaje de

llamativamente amplios.

2025 terminó con una amplia vic-

toria para Noboa. La dirigencia de

La presente investigación ex-

la Revolución Ciudadana (RC) ca-

plica por qué la votación de RC

lificó de “grotesco fraude” a este

“no creció” entre la primera y la

resultado, a pesar de que las mi-

segunda vuelta de 2025. Para ha-

siones de observación electoral de

cerlo, emplea tres argumentos que

la Unión Europea (UE), de la Orga-

se sustentan, respectivamente,

nización de Estados Americanos en el voto estratégico (Duverger, (OEA), entre otras, no encontraron

1959; Duch y Palmer, 2002; En-

evidencias al respecto.

dersby y Shaw, 2009), la operación

86

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico electoral en segundas vueltas (Pa-to de polarización, algo que toma

rodi, 1983; Martínez, 1998; Durán,

como punto de partida el teorema

2010; 2018) y el clientelismo de del votante mediano para profun-los incumbentes (Auyero y Benze-

dizar su real funcionamiento (Ale-

cry, 2017; Hagene, 2015; Muñoz,

sina, 1988; Black, 1948).

2014): a) el 44,0% obtenido por

González en la primera vuelta de

Con este propósito, se trabaja

2025 no era de “votos propios”,

con estadística descriptiva de re-

sino que incluían un porcentaje sultados y encuestas electorales, importante de electores que ac-fuentes oficiales del gobierno y

tuaron de forma estratégica; b) recursos hemerográficos sobre la entre la primera y la segunda vuel-cobertura que se dio a la campa-

ta hubo notables desaciertos en la

ña.

campaña, incluyendo declaracio-

nes controversiales y un desempe-

Contexto

ño anodino en el debate presiden-

cial; y, 3) el uso que Noboa dio a

En mayo de 2023, el entonces

los recursos públicos, incluyendo presidente de la República, Gui-bonificaciones y demostraciones

llermo Lasso, ante la inminente

mediáticas de fuerza, para apunta-

votación del juicio político que la

lar su campaña.

legislatura de amplia mayoría opo-

sitora había iniciado en su contra,

Tras ello, de forma breve, se es-

se anticipó y decretó por vez pri-

tablecen unas conexiones con los

mera la denominada “muerte cru-

resultados del referendo y consul-

zada” (D.E. 741), un mecanismo

ta popular de noviembre de 2025,

incorporado en la Constitución de

fundamentalmente en torno a dos

2008, con el que, la Asamblea Na-

aspectos: a) el funcionamiento de-

cional o el presidente de la Repú-

mostrado del sistema electoral, en

blica pueden terminar, bajo ciertas

términos de controles horizontales

causales, de forma anticipada el

y verticales (O’Donnell, 1994; Pe-

periodo del otro, a condición de

ruzzotti, 2001); y, en consonancia

adelantar, asimismo, la finalización

con lo dicho sobre el voto estra-

de su propio mandato (Vargas y

tégico y la operación electoral en

Jaramillo, 2024; Echeverría, 2024).

segundas vueltas, b) una inconsis-

Con la Asamblea Nacional disuel-

tencia dinámica de los sufragantes

ta por grave crisis política y con-

no orgánicos de organizaciones moción interna, Lasso se mantuvo políticas opuestas en un momen-gobernando durante seis meses

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

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Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico más, mientras se efectuaron la incluso con un porcentaje ligera-primera y segunda vuelta de unas

mente mayor, 33,61%, nuevamen-

elecciones anticipadas en las que

te fueron derrotados en la segun-

se eligieron presidente, vicepre-

da vuelta (Ospina, 2024). Daniel

sidente y asambleístas (López y Noboa se hizo con el 51,83% de Aguirre, 2024).

los votos válidos, dejando a RC

con el 48,17%. Una vez más, no

Para la principal fuerza oposi-

obstante no lograr la presidencia,

tora, formada en torno al expresi-

el correísmo fue la primera fuer-

dente Rafael Correa (2007-2017), za parlamentaria, con 52 escaños la terminación anticipada del go-

(37,96%), mientras la alianza que

bierno de Lasso significaba una

impulsó la candidatura de Noboa,

oportunidad para volver al poder,

Acción Democrática Nacional

en vista de los resultados obteni-

(ADN), se hizo de solo 14 curules

dos en las elecciones anteriores. (10,22%).

En 2021, su binomio, liderado por

Andrés Arauz, había ganado la pri-

En vista de que el diseño de

mera vuelta con el 32,72% de los

la “muerte cruzada” prevé que

votos válidos; y, si bien perdió en

los ganadores de las elecciones

la segunda, lo hizo con un nada anticipadas únicamente terminen despreciable 47,64% (Sánchez, los periodos de quienes fueron 2021). Además, a nivel legislativo,

elegidos inicialmente (Cárdenas,

obtuvo 49 curules, equivalentes al

2020), Noboa fue posesionado

35,77% del total, comparados con

como presidente de la República

apenas 12 curules (8,76%) conse-

el 23 de noviembre de 2023 con

guidos directamente por Creando

un mandato hasta el 24 de mayo

Oportunidades (CREO), organiza-

de 2025. Pero, menos de 3 meses

ción política de Lasso.

después -el 9 de febrero de 2024-

, el Consejo Nacional Electoral

Pese a ganar nuevamente la (CNE) declaró el inicio del periodo primera vuelta en 2023, ahora con

electoral; y, el 11 de septiembre, a

un binomio integrado por Luisa menos de un año de posesionado González para la presidencia y Noboa, aprobó la convocatoria a Arauz para la vicepresidencia, e elecciones generales. Es decir que 1/

Además, se restructuró el Tribunal Supremo Electoral y Corte Suprema de usticia, reemplazados por figuras cercanas al PRE y PR A ( e la Torre,

)

88

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico se trató de un gobierno temporal

tráfico de influencias en proyectos

que pasó el 83,36% de sus 547 inmobiliarios- (Molina y Moncada, días en el poder en periodo elec-2024), lo que por parte del gobier-

toral.1

no era contrarrestado con medi-

das que iban desde la declaratoria

Si bien, de acuerdo con el ca-

de conflicto armado interno, des-

lendario oficial aprobado por el

de inicios de enero de 2024 -es

CNE, la campaña electoral se ex-

decir ante de cumplir siquiera su

tendía del 05 de enero al 06 de segundo mes al mando- hasta la febrero de 2025 para el caso de la

entrega de una serie de bonos por

primera vuelta, y del 24 de mar-

parte del Estado en la etapa más

zo al 10 de abril del mismo año,

próxima a las votaciones (Sierra y

lo cierto es que se trató de un go-

Acosta, 2025).

bierno en campaña prácticamente

ininterrumpida, así como la opo-

De esta manera, la primera

sición se mantuvo trabajando ac-

vuelta de febrero de 2025 llegó

tivamente, precisamente porque tras una administración temporal ambos sabían que estas últimas con una significativa oposición le-servían para conformar un gobier-

gislativa, en medio de un encen-

no temporal, pero que las de 2025

dido ambiente electoral, sin men-

eran, en realidad, para un periodo

cionar la grave crisis de seguridad

completo de cuatro años, con la (Pontón y Rivera, 2024). Desde la oportunidad, para los primeros, RC, se optó nuevamente por Gon-de permanecer en el poder, y para

zález, mientras que ADN, ahora

los segundos de arrebatárselo inscrito oficialmente como organi-

(Bravo, 2025).

zación política, repetía con Noboa.

En ambos casos, hubo cambios en

En esta medida, la oposición al

sus compañeros de fórmula. Gon-

gobierno fue incisiva e insistente

zález esta vez tenía a Diego Borja

sobre una serie de problemas en

en la papeleta, mientras que No-

la administración de Noboa -que

boa ahora estaba acompañado

iban desde la severa crisis eléctri-

por María José Pinto, en lugar de

ca desde finales de

, que for-

erónica Abad, una figura que el

zó a realizar apagones de hasta 14

primer mandatario mantuvo lejos

horas diarias, hasta alegaciones de

desde un inicio, despertando críti-

2/

Se considera periodo electoral entre el 9 de febrero de 2024, cuando el CNE proclamó el inicio de éste, hasta el 10 de mayo de 2025, cuando el organismo electoral proclamó los resultados definitivos.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

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Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico cas, cuestionamientos y enfrenta-presidente de Correa entre 2007

mientos judiciales (Ospina, 2024; y 2013, consiguió el 39,4%; en Enríquez, 2025).

2017; en 2021, Arauz el 32,72%; y,

en 2023, como se había ya dicho,

Los resultados de la primera González el 33,61%.

vuelta fueron, en cierta forma, lla-

mativos. Hubo prácticamente un

Sin embargo, el optimismo

empate técnico. González se apun-

del 44,00% de la RC en la primera

tó un 44,00% de los votos válidos,

vuelta de 2025, chocó estrepitosa-

mientras Noboa un 44,17%. Esto mente con el desempeño de su bi-se traducía en aproximadamente nomio en la segunda. Entre el 9 de unos 17 mil votos de diferencia febrero y el 13 de abril de 2025, en un universo de 13,7 millones la candidatura de González creció de electores habilitados y de 11,3

muy modestamente: 0,37 puntos

millones de electores que efectiva-

porcentuales, es decir que llegó al

mente concurrieron a las urnas.

44,37% de los votos válidos. Por

el contrario, Noboa logró un au-

Del lado de la RC, el resultado

mento muy considerable, pasan-

fue visto con optimismo y hasta do del 44,17% al 55,63%, es decir triunfalismo (Groll, 2025), pues sus

de 11,46 puntos porcentuales. En

líderes pronto salieron a festejar su

otras palabras, entre la primera y

mejor desempeño en una primera

la segunda vuelta, la RC consiguió

vuelta electoral desde que Correa

172 mil votos más, mientras ADN

salió el poder, y apenas la segun-

1,34 millones.

da mayor votación en una primera

ronda electoral desde las presi-

Caída la noche del domingo

denciales de 2013, cuando Correa

13 de abril, día de los comicios de

venció en primera vuelta con un la segunda vuelta, González subió 57,2% de los votos válidos. En tér-a la tarima de la sede de campa-

minos brutos, considerando el in-

ña de la RC en Quito y destinó su

cremento del padrón electoral, en

primera intervención pública para

2013 Correa obtuvo 4,9 millones

desconocer los resultados. El ma-

de votos; en 2025, González 4,5 gro desempeño alcanzado, con-millones.

forme los resultados oficiales del

CNE, les parecían, en palabras de

Tomando en cuenta los votos

Correa (2025), “matemática, esta-

válidos en las primeras vueltas, dística y electoralmente MP S -

en 2017, Lenín Moreno, el exvice-

BLES”. Sin embargo, otras figuras

90

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico prominentes de la RC, incluidos fesor Franklin Ramírez ha relatado los alcaldes de Quito y Guayaquil,

cómo a González “la propia Revo-

así como las prefectas de Pichin-

lución Ciudadana ha ido dejando

cha y Guayas, reconocieron rápi-

sola en la denuncia de fraude”

damente ese mismo día el triunfo

(Nueva Sociedad, 2025).

de Noboa.

A su vez, la Misión de Observa-

De esta forma, se abrieron dos

ción Electoral de la Unión Europea

narrativas. Por una parte, se ha-

(2025, p. 3) “analizó las impugna-

bló de una elección que se efec-

ciones presentadas por RC ante el

tuó en condiciones injustas que Consejo Nacional Electoral (CNE) favorecieron al incumbente, pero y no encontró pruebas que permi-aceptando los resultados, mien-

tieran poner en duda los resulta-

tras que, por la otra, se rechazó la

dos”. En su informe final, la misión

validez de los resultados bajo ale-

señaló que “el 13 de abril, Daniel

gaciones de fraude (Aguirre, 2025,

Noboa [...] fue reelegido con el

p. 6-7). Esta última fue la postura

55,6% de los votos válidos, en una

compartida por Correa, Arauz y jornada electoral transparente y González, quienes argumentan bien organizada que desmintió hasta la fecha un fraude sistemáti-las narrativas de fraude difundidas

co orquestado con connivencia de

[...] ( bíd.)”. La Misión de bserva-

los órganos electorales a través de

ción Electoral de la Organización

supuestos procesos de transferen-

de Estados Americanos (2025a)

cia de tinta en las papeletas. Di-

coincidió en no haber encontra-

versas figuras políticas y académi-

do indicios de fraude, al igual que

cas han desestimado esto último,

Transparencia Electoral (Delgado,

pero reconocen que las elecciones

2025) y también misiones nacio-

no se disputaron de forma pareja.

nales de observación electoral na-

Por ejemplo, el exalcalde de Quito

cional (Suárez, 2025; Observatorio

(2009-2014) por la agrupación po-

Territorial Multidisciplinario, 2024).

lítica de Correa, Augusto Barrera,

ha dicho que “es poco probable

El voto “prestado” de la pri-

que se hubiera ejecutado un frau-

mera vuelta

de electoral con manipulación de

votos, actas y urnas”; el catedráti-

La RC se atribuyó directa y rá-

co Pablo Ospina, por su parte, ha

pidamente el 44,0% de la primera

explicado que “no hay ningún in-

vuelta. En sus primeras declara-

dicio material de fraude”; y el pro-

ciones, González señaló que iban

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

91

Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico a “festejar con nuestra gente, con

sobre si harían ajustes para atraer

nuestra militancia esta gran vic-

más votantes en la segunda vuel-

toria; hemos vencido”, en vista ta, apuntó que “si hay que hacer de que “hemos roto la votación algunos cambios en la estrategia, histórica de la Revolución Ciuda-bueno, pues tendremos que ha-

dana de los últimos diez años”. cerlos, pero sí decir que somos Haciendo un llamado a la unidad,

los grandes vencedores en esta lid

enfatizó la necesidad de gobernar

electoral” (Radio Pichincha Multi-

para todos, pues no se podía dejar

media, 2025).

de lado a ningún sector. Así, por

ejemplo, respecto de la candida-

La evolución de la votación en

tura opositora preguntó: “¿y qué

las primeras vueltas por la RC a lo

pasa con ese cincuenta por ciento,

largo de los años, agrupada bajo

cuarenta por ciento de población

la etiqueta de lo que se conoce

que es correísta?”. En dos oca-

como “correísmo”, corrobora que

siones, periodistas le preguntaron

el resultado de 2025 fue el mejor

respecto del techo electoral de la

desde 2013 y el segundo mejor

RC, sin que responda directamen-

desde que empezó su participa-

te sobre el tema. Ante la inquietud

ción electoral en 2006.

Gráfico 1:

olución de la otación por el correísmo en prime-

ras vueltas, 2006-2025

Fuente: CNE.

Elaboración: Propia.

92

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Sin embargo, al cotejar los vo-la población en general y del re-

tos obtenidos con el total de sufra-

gistro electoral, en particular. Si en

gantes inscritos en el registro elec-

2006 hubo 5,5 millones de votos

toral, se puede observar ciertos válidos, en 2025 hubo 10,3 millo-matices. Los 4,9 millones de votos

nes. Esto hace que un sufragio vá-

por Correa en 2013 representaron

lido individual en 2006 equivalga

el 42,13% del total de potenciales

al 0,000018%, mientras que casi

sufragantes, el 51,96% de sufra-

dos décadas después equivale a

gantes, y el 57,17% de los votos

0,000010%: un voto válido en la

válidos. En cambio, los 4,7 millo-

actualidad equivale a cerca de la

nes de votos por Luisa González mitad que en 2006. La tabla a con-en 2025 representaron el 34,10%,

tinuación muestra una síntesis de

41,58% y 44,00%, respectivamen-

los datos en cuestión.

te. Esto se debe al crecimiento de

Tabla 1:

Votación relati a del correísmo en primeras ueltas 2006-2025

A ñ o primera

Votos

% sob re total de

% sob re

% votos vál idos

vuelta

correísmo

inscritos

suf ragantes

2006

1.246.333

13,60%

18,83%

22,84%

2009

3.586.439

34,06%

45,23%

51,99%

2013

4.918.482

42,13%

51,96%

57,17%

2017

3.716.343

29,00%

35,49%

39,36%

2021

3.033.791

23,15%

28,58%

32,72%

2023

3.315.663

24,64%

30,65%

33,61%

2025

4.683.260

34,10%

41,58%

44,00%

Fuente: CNE.

Elaboración: Propia.

De esta manera, la votación logró 3.586.439 votos, lo que le de la RC no solo se debe ver en

representó el 51,99% de los votos

términos relativos, sino también válidos y el 34,06% del total de considerar el crecimiento pobla-potenciales sufragantes. En 2025,

cional. Por ejemplo, en la prime-

los 4.683.260 votos que lograron,

ra vuelta de 2009, el correísmo significaron el ,

de los vo-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

93

Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico tos válidos y el 34,10% del total como opositores (Ramírez, 2024)-, de potenciales sufragantes. Con se puede notar con mayor claridad 1,1 millones de votos más en 2025

un apoyo de un 32% a 33% de los

que en 2009, el porcentaje sobre

votos válidos en las primeras vuel-

el total de sufragantes potenciales

tas para el correísmo. Esto ocurrió

es prácticamente el mismo.

con las candidaturas de Arauz en

2021 y de González en 2023. En

Ahora bien, si se toma las vota-

las segundas vueltas, el correís-

ciones desde 2021, que es cuando

mo, una vez que se quedan en el

la RC pierde por primera vez las camino otras candidaturas que se elecciones presidenciales -des-presentaban como alternativas de

contando lo ocurrido con Lenín izquierda o progresistas, se nutre Moreno, exvicepresidente de Co-de buena parte de estos respaldos

rrea, elegido en 2017 por la misma

y aumentó su desempeño hasta

organización política, pero que dio

47,64% en 2021 y 48,17% en 2023

un viraje y con quien terminaron

Gráfico 2: Comparati o otación anti correísmo 2021-2025

Fuente: CNE.

Elaboración: Propia.

94

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico La votación de las primeras

En 2023, algo semejante ocu-

vueltas de 2021 y 2023 es bastan-

rrió. En la primera ronda, González

te consistente, pero la de 2025 y Noboa -correísmo/anticorreís-es una aparente sorpresa, pues mo- sumaron 57,08% de los votos muestra un despegue inusual de válidos, notándose que González unos 11 puntos porcentuales. Sin

aumentó 0,89 puntos porcentuales

embargo, el resultado de la vo-

con respecto a Arauz, pero que No-

tación de primera vuelta en 2025

boa hizo lo propio respecto de Las-

(44,00%) no es lejano al de la se-

so, pero en una proporción mayor:

gunda vuelta de 2023 (48,17%), 3,73 puntos porcentuales. Quienes que, como se había señalado, fue-quedaron en tercer y cuarto lugar,

ron procesos separados por muy

Christian Zurita -reemplazo de Fer-

poco tiempo.

nando Villavicencio tras su asesin-

tado el 09 de agosto (Echeverría,

Para completar el panorama, 2024)- y Jean Topic juntaron un es preciso tener presente que, en

30,78%. Es decir que, si bien las

la primera vuelta de 2021, las can-

plataformas de Villavicencio y To-

didaturas de Arauz y de Lasso, es

pic eran cualitativamente muy dis-

decir los emblemas más claros del

tintas a las de Pérez y Hervas dos

clivaje correísmo-anticorreísmo años antes, nuevamente los prime-sumaron el 52,46%, dejando casi

ros cuatro candidatos sumaron el

la mitad restante a los demás can-

87,86%, dejando ese poco más del

didatos; dos de ellos, Yaku Pérez

12% restante a los otros 6.

y Xavier Hervas, concentraron un

35,07%. Estos últimos despunta-

De esta manera, a los binomios

ron, precisamente, al colocarse que pasaron a la segunda vuelta como apuestas distintas, logran-en 2021, 2023 y 2025 les corres-

do, en particular, abrirse nichos en-

pondió buscar votos adicionales

tre los electores más jóvenes con

de electores que prefirieron inicial-

llegada a través de redes sociales

mente dar su apoyo a otro candi-

como Tik Tok (Durán Barba y Nie-

dato y, en menor medida, a los que

to, 2018; Ruiz, 2021). Así las cosas,

habían anulado o dejado en blanco

los cuatro primeros candidatos de

su papeleta. La tabla a continua-

2021 -Arauz, Lasso, Pérez y Her-

ción muestra el incremento bruto

vas- aglutinaron el 87,53% de los

y relativo de votos entre la primera

votos válidos, dejando algo más y la segunda vuelta, comparando a del 12% repartido entre los restan-Lasso con Arauz en 2021 y a No-

tes 12 (Pachano, 2021).

boa y González en 2023 y 2025.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

95

Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Tabla 2:

Aumento de votos entre primera y segunda vuelta,

2021-2025

L asso / Nob oa

A rauz / G onzál ez

Elección

#

%

#

%

2021

2.826.254

32,62

1.202.724

14,92

2023

2.936.399

28,36

1.564.868

14,56

2025

1.343.012

11,46

## 172.400

### 0,37

Fuente: CNE.

Elaboración: Propia.

En 2021, Lasso aumentó su

Si bien el incremento de votos

votación en 32,62 puntos por-

entre primera y segunda vuelta en

centuales, mientras que Arauz en

2021 y 2023 fue más modesto que

14,92. Dos años después, Noboa

el de sus opositores e insuficien-

creció 28,36 puntos porcentuales,

te, evidentemente no se compa-

y González 14,56. Esto último es

ra con el magro 0,37% de 2025.

algo llamativo, en vista de que Cabe preguntarse, sin embargo, si González tuvo un mejor desempe-efectivamente se trató de un creci-

ño que Arauz en la primera vuelta,

miento tan pobre, o si ocurrió otro

pero en la segunda tuvo un creci-

fenómeno relacionado con el voto

miento ligeramente más modesto

estratégico.

que él en términos porcentuales,

aunque no en términos brutos. De

En los sistemas electorales con

todas maneras, se observa que los

doble vuelta, como el que opera

candidatos de la RC enfrentan difi-

en Ecuador, el comportamiento

cultades para juntar votos suficien-

de los votantes se ve influido por

tes para ganar la segunda vuelta.

dinámicas que van más allá de la

Esto, como se discutirá más ade-

mera preferencia ideológica. A

lante, guarda relación con un dise-

este fenómeno se le conoce como

ño estratégico de campaña poco

voto estratégico o voto útil. A me-

flexible y lastres de resistencia, su-

diados del siglo pasado, Maurice

mado a errores sin capacidad de

Duverger (1959), exploró los dise-

control de daños oportuno y sig-

ños institucionales, encontrando

nificativo.

que uno mayoritario es conducen-

96

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico te a un bipartidismo, mientras uno

últimas siete elecciones generales

pluralista lo es para un multipar-

ha habido un promedio de 11, lle-

tidismo. Con el tiempo, la ley de

gando a los extremos de 2021 y

Duverger -como se la pasó a co-

2025 con 16 en cada ocasión.

nocer-, establecía que un sistema

de mayoría a dos vueltas tiende a

Como se observó en las elec-

generar un efecto psicológico en

ciones de 2021 y 2023, el voto en

el electorado. Este efecto provoca

primera vuelta no se concentró

que los votantes no elijan al candi-

en sólo dos candidatos, sino que

dato de su primera preferencia si

se repartió. Si bien es cierto que

perciben que no tiene posibilida-

los primeros cuatro candidatos

des reales de pasar a la segunda

juntaron un 88% de los votos vá-

vuelta. En su lugar, optan por apo-

lidos en ambas ocasiones, quien

yar a un candidato que, aunque quedó en quinto lugar en 2023

no sea su ideal, tiene las mayores

obtuvo 7,06% y el sexto 3,97%,

probabilidades de vencer a la op-

lo que muestra que usualmente

ción que consideran más indesea-

no aplica lo previsto por Duverger

ble. Esto se suma al efecto mecá-

para sistemas mayoritarios o tam-

nico del sistema, que elimina a los

bién llamados first past the post. En

candidatos con menor apoyo en otras palabras, comúnmente en la primera ronda, concentrando la

Ecuador hay niveles aceptados de

competencia en un número redu-

incertidumbre sobre quiénes pue-

cido de contendientes. Así, el voto

den pasar a la segunda vuelta, al

estratégico moldea la votación de

menos respecto del segundo, y

la primera vuelta, transformando que los electores prefieren, en la la elección de un voto puramen-primera ronda, dar su voto por su

te expresivo a uno instrumental, candidato más afín, aun cuando donde el objetivo es maximizar la

sus posibilidades de ganar o pa-

influencia sobre el resultado final

sar a segunda vuelta no estén del

de la contienda.

todo claras. Así, en 2021, apenas

0,35 puntos porcentuales, o lo

Ahora bien, lo acontecido en que es poco más de 32 mil vo-2025 resulta atípico. Tratándose tos, separaron a Lasso, segundo, de un sistema electoral de corte de Pérez, tercero; y, en el caso de pluralista, además con caracterís-2023, el paso de Noboa a segun-

ticas de multipartidismo fragmen-

da vuelta resultó en buena medida

tado, lo común es contar con va-

sorpresivo, con candidatos fuertes

rios candidatos. De hecho, en las

que también tenían buenas opcio-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

97

Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico nes como Villavicencio (reempla-393) respecto de que, “confron-

zado por Zurita) y Topic.

tados con tres o más alternativas,

los electores toman decisiones

Respecto de los votos nulos tácticas para estrechar el campo”.

y blancos se tiene que en la pri-

O, como Duch y Palmer (2002) han

mera vuelta de 2023 éstos suma-

argumentado, el voto estratégico

ron 8,81% del total de sufragios opera en dos momentos: recono-

(6,77% nulos; 2,04% blancos). En

cimiento de una situación de “des-

la segunda vuelta, los nulos fueron

perdicio del voto”, y respuesta es-

el 7,75% y los blancos el 0,76%,

tratégica a dicha situación. Ambas

sumando 8,51%. Pasando a 2025,

candidaturas, la de González y

en la primera vuelta la suma de Noboa, se nutrieron de estos vo-ambos fue 8,96% (6,80% nulos; tantes, que no les eran de entrada 2,16% blancos). La cifra bajó a 7,36

propios, sino “prestados”. En esta

en la segunda vuelta de 2025.

línea, el 44,00% de González y el

44,17% de Noboa ya incluían un

Con los elementos anotados crecimiento artificial de su desem-anteriormente, el comportamien-

peño ordinario.

to del electorado ecuatoriano en

2025 tiene que ver con la opera-

El efecto referido se corrobora

ción de una variante de la ley de

en la forma en la que los ecuato-

Duverger. Con esto, se quiere de-

rianos votaron para asambleístas

cir que, aunque no se transformó

(Blais, Labbé-St-Vincent, Laslier,

la estructura del sistema electoral,

Sauger y Van der Straeten, 2011).

las condiciones de previsibilidad En el escenario ordinario, toman-sobre dos y solo dos candidatu-

do por ejemplo las elecciones de

ras con verdaderas opciones de 2021 y 2023, hubo más de una do-ganar o pasar a segunda vuelta, cena de organizaciones políticas aupado en el corto tiempo que que lograron al menos una curul.

separó el balotaje de las eleccio-

En 2021, el correísmo, el bloque

nes anticipadas de 2023 de la pri-

más importante obtuvo el 35,8%

mera vuelta de las generales de de los escaños, seguido por Pa-2025, provocaron un efecto se-

chakutik, que logró ser la segun-

mejante los votantes prefirieron

da fuerza política en el legislativo

anticiparse al resultado esperado,

con un ,

. La tercera ( zquier-

evitando “desperdiciar” su voto, da Democrática) y cuarta fuerza siendo consistente con el hallaz-

(Partido Social Cristiano) igualaron

go de Endersby y Shaw (2009, p.

un 13,1% cada una, y la quinta co-

98

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico rrespondió al oficialismo, es decir

cio”. Para este autor, ocurre tam-

al Movimiento Creando Oportu-

bién que “los sufragios, aunque

nidades de Guillermo Lasso, con lógicamente van a parar a candi-un 8,8% de los legisladores. Por datos concretos de partidos consu parte, en 2023, la RC obtuvo cretos, se agrupan por tendencias 38,0% de los asientos disponi-y no por partidos (p. 174)”.

bles; el Movimiento Construye el

21,2%; el Partido Social Cristiano

En los sistemas de votación a

el 10,2%, igual que la Alianza que

doble vuelta, se espera usualmen-

auspició a Noboa. De esta forma,

te una transformación significativa

el correísmo y el principal repre-

de la campaña electoral una vez

sentante del anticorreísmo obtu-

que se definen los dos candidatos

vieron, sumados, en 2021 un 45%

finalistas. Mientras que la prime-

de los escaños y en 2023 un 48%.

ra vuelta se centra en movilizar a

Ahora, en 2025, RC obtuvo 44,4%

las bases electorales propias y a

de las curules y ADN 43,8%. Su-

los votantes más leales, la segun-

madas las dos, representan el da exige un cambio de estrategia 88,2% del legislativo.

fundamental (Sánchez, 2021). Los

candidatos ya no solo compiten

Elementos de la campaña de por la reafirmación de sus seguido-la segunda vuelta

res, sino que deben concentrarse

en atraer a electores que apoyaron

Además del voto estratégico, a los candidatos que fueron elimi-pero relacionado con éste, otro nados o, en menor grado, conven-elemento que jugó un papel deci-

cer a quienes anularon su voto o

sivo en los resultados es la mane-

dejaron en blanco la papeleta.

ra en que se condujo la campaña.

Para autores como Jean-Luc Pa-

Este imperativo estratégico,

rodi (1983, p. 994), “es la segun-

generalmente, implica adoptar un

da vuelta la que verdaderamente

discurso más moderado, orientado

constituye el ‘momento de la ver-

a construir una coalición ganadora.

dad’ [...] cuando desaparecen los

Para ello, los denominados acuer-

grupúsculos y los pequeños no-

dos interelectivos resultan clave,

tables, [...] y cuando las alianzas y

pues se suele partir del supuesto

coaliciones aparecen con mayor que es más fácil atraer votantes claridad”. O como lo pone Rafael

más cercanos a la propia tenden-

Martínez (1998, p. 173), “la segun-

cia, pero lo cierto es que, sobre

da vuelta es el verdadero comi-

todo en escenarios de alta volati-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

99

Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico lidad y baja institucionalización del

estrategia, o la incapacidad para

sistema de partidos, “muy a me-

modular el mensaje, puede resul-

nudo los electores no respetan las

tar en la fuga de votos “prestados”

consignas dadas, produciéndose o en el alejamiento de electores transferencias de voto distintas a cercanos, limitando significativa-las pactadas entre las fuerzas polí-

mente su potencial de crecimiento

ticas (Martínez, 1998, p. 172)”.

electoral, traduciéndose en un es-

tancamiento o, en un caso extre-

Aplica, pues, lo que se conoce

mo, inclusive en un decrecimiento.

como el teorema del votante me-

diano (Black, 1948; Downs, 1957).

Si se observa la evolución de

En lugar de reforzar las divisiones

diversas encuestas, en términos

ideológicas, la campaña de segun-

generales la RC empezó la segun-

da vuelta comúnmente se enfoca

da vuelta con ventaja. Pero esta úl-

en los consensos posibles, bus-

tima empezó a menguar en marzo,

cando convencer a los votantes de

y es a mediados de este mes que la

otras fuerzas políticas de que su intención de voto de González ex-proyecto es el más viable para el

perimenta una reducción, mientras

país. Un fracaso en este ajuste de

que la de Noboa fue en aumento.

Gráfico 3: Tendencias de los sondeos de intención de oto para la segunda vuelta 2025

Fuente: CEDATOS, Comunicaliza, MR Analítica, Telcodata, Tino Electoral, Trespuntozero, Pedro Cango, ltica, C EES, egocios y Estrategias, Politi s Studio, Corpmontpubli, i ipedia.

100

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico El 17 de marzo, dos asam-2025f). Siendo un tema sensible

bleístas de la RC, Paola Cabezas

para los ecuatorianos, el daño era

y Gissela Garzón, participaron en

considerable. Todo esto ocurría a

un programa de entrevistas, en el

puertas del inicio oficial del perio-

cual la primera habló acerca de una

do de campaña de segunda vuelta

“dolarización a la ecuatoriana” (El

el 24 de marzo.

Comercio, 2025). El otro invitado,

el también legislador Jorge Peña-

En las mismas fechas, la Fisca-

fiel, de Construye, aprovechó para

lía General del Estado hizo públi-

recordar y cuestionar la propuesta

ca una serie de chats, que habrían

que un par de años atrás hiciera

sido extraidos del celular de Au-

Arauz sobre una convertibilidad gusto erduga, ficha del correís-electrónica con “ecuadólares”. El

mo y en ese momento miembro

tema se viralizó, en medio de un

del Consejo de Participación Ciu-

contexto en el que se tramitaba dadana y Control Social (CPCCS), una modificación constitucional

en donde traslucían aparentes

para plasmar al dólar estadou-

manejos cuestionables de la ins-

nidense como única moneda de titucionalidad p blica para fines curso legal en Ecuador, algo de particulares, en los que habrían lo que Noboa capitalizó, emitien-participado el expresidente Co-

do un decreto ejecutivo (D.E. 565)

rrea, el secretario de la RC y la mis-

en este sentido, y endilgando a ma candidata, todos utilizando lla-sus opositores la intención de sa-

mativos pseudónimos (Primicias,

lir de la dolarización, recordando

2025b); en el caso de González,

que el compañero de fórmula de

se le atribuyó el de “Rana René”,

González, Diego Borja, era cono-

el cual sirvió para una gama de

cido como un detractor de ésta. elementos viralizados en redes, González intentó desprenderse de

en los que, entre otras cosas, se

la polémica, reprendiendo a sus cuestionaba su independencia, coiderarias y reafirmando su com-tildándola de marioneta, como

promiso con la dolarización (Primi-

había ocurrido con Arauz antes

cias, 2025a), pero tampoco ayudó

(Sánchez, 2021). La RC cuestionó

la entrevista que Correa hiciera el

la injerencia política de la Fiscalía,

02 de abril a su excanciller y candi-

cuyos tiempos difícilmente eran

dato a asambleísta nacional, Ricar-

una coincidencia.

do Pati o, en la que se refirieron

a un supuesto alto nivel de “des-

En el debate presidencial de

confianza” en el dólar (Primicias,

la segunda vuelta, que desde

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

101

Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico las reformas legales de 2020 son

2021, la RC había hecho algo si-

obligatorios, se hizo referencia milar. En palabras de Francisco a estos aspectos (Aguiar, Coral y

Sánchez (2021, p. 2), “el principal

Sánchez-Montoya, 2024). Adicio-

error de la campaña [del correís-

nalmente, González se vio compe-

mo] fue no cambiar de mensaje

lida a responder que, en caso de

para la segunda vuelta. Mantuvie-

ganar la presidencia, reconocería ron el tono brusco, polarizante, y al gobierno de Nicolás Maduro los ataques [...], sin darse cuenta en Venezuela, curiosamente, para

de que esa estrategia no servía

poder expulsar a los ciudadanos para ampliar la base electoral du-venezolanos, según dijo. Durante

rante una segunda ronda en la

este espacio televisado en vivo que debían acercarse al centro del en señal abierta, que según esti-espectro político y tratar de sedu-

maciones oficiales llegó a una au-

cir a electores que les habían sido

diencia de 10,7 millones (Consejo

esquivos”.

Nacional Electoral, 2025), Gonzá-

lez terminó espetando a Noboa

De esta forma, nunca se pudo

de forma irascible: “a mí me res-

atraer incluso a electores que, en

petas y deja de ser majadero” (Pri-

principio, resultaban más próximos

micias, 2025c; 2025d). Noboa, al

ideológicamente a las propuestas

día siguiente la llamó “histérica” de González, como los votaron por en un programa radial, entre risas

el líder indígena Leonidas za en la

y aplausos de los conductores, primera vuelta. za había obtenido como una puesta en escena del un 5,25% de los votos válidos, lo machismo naturalizado en la ma-que equivale a 538 mil votos, algo

yoría de la sociedad ecuatoriana nada despreciable considerando (Carvajal, 2025; Borja, 2025).

que, en la primera vuelta, apenas

17 mil votos separaban a Gonzá-

Lo señalado, sumado a otras lez de oboa. ncluso se formalizó acciones como la presentación de

un acuerdo de apoyo electoral en-

un proyecto de ley para regular la

tre za y onzález, presentado en

libertad religiosa, presentado por

un evento público el 30 de mar-

una coidearia de González, que zo, pero, tal como había ocurrido fue cuestionado, entre otros, por

en 2021, cuando Arauz recibió el

la Conferencia Episcopal Ecuato-

apoyo del entonces presidente

riana (2025), terminaron haciendo

de la Confederación de Nacio-

lo contrario a lo que se esperaría

nalidades ndígenas del Ecuador

para una segunda vuelta. Ya en (C

A E), aime argas, para la

102

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico segunda vuelta, esto no se tradujo

larga decantando en una decisión

en la transferencia de votos espe-

más basada en quién era “menos

rada. En los siete cantones en los

peor”, algo en lo que tuvieron que

que za ganó en la primera vuelta,

ver los medios de comunicación y

Noboa ganó en la segunda. Como

el propio poder del Estado (Agui-

ha dicho Martínez (1998, p. 174),

rre, 2025).

“de hecho, un sistema discontinuo

puede generar partidos aislados El uso de recursos públicos y una transferencia de votos más

por parte del gobierno de

compleja”. Las complejidades Noboa

del caso pasan, en gran medida,

por la memoria que la población

Si bien el artículo 93 de la Ley

indígena guarda del tratamiento Orgánica Electoral y de Organi-recibido durante los gobiernos de

zaciones Políticas, Código de la

Correa (García, 2021).

Democracia, determina que los

dignatarios que opten por la ree-

No es que la campaña de lección inmediata al mismo cargo Noboa haya despuntado ni que deberán hacer uso de licencia sin faltasen decisiones y acciones al-remuneración desde el inicio de la

tamente cuestionables -desde campaña electoral, el presidente acusaciones de tráfico de influen-Noboa, para no hacerlo, se basó

cias, pasando por adquisiciones en la sentencia interpretativa No.

cuestionables de insumos para

S C CC de septiembre de

las fuerzas del orden y abusos 2010, mediante la cual la Corte en materia de derechos huma-Constitucional para el periodo de

nos por parte de estas últimas, transición estableció que se de-escudadas en la declaratoria de berá entender que las elecciones conflicto armado interno (Armi-anticipadas son para completar el

jos, 2024; Sierra y Acosta, 2025),

resto de los respectivos períodos,

hasta un manejo con acusaciones

no tratándose de un nuevo perío-

sobre violencia política de género

do regular imputable para el caso

en torno a la situación de la vice-

de la reelección.

presidenta Abad (Enríquez, 2025),

mostrando de paso una aparente

Pese a que, desde que se ave-

cooptación de otras funciones del

cinaba la campaña de 2025, se

Estado-, pero la visibilización y en-

elevaron consultas y se esperaba

cuadramiento de los temas tuvo pronunciamientos que clarifiquen escalas e impactos distintos, a la

la cuestión, ni la Procuraduría Ge-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

103

Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico neral del Estado ni el Consejo Na-raciones de obras públicas o entre-

cional Electoral ayudaron en ello,

gas de viviendas (Aguirre, 2025). A

y la Corte Constitucional se limitó

esto se sumó “la marcada similitud

a señalar que el encargo de la Pre-

entre la propaganda institucional

sidencia de la República a través

del Gobierno y la de su partido (p.

de decreto (D.E. 500 y 505), como

19)”, y la entrega de bonos y otros

lo había hecho Noboa para evitar

beneficios para diversos sectores

que Abad ocupe la presidencia de la población, como por ejem-de forma temporal, es incompati-

plo una única compensación eco-

ble con la Constitución (Sentencia

nómica de USD 507,00 al personal

, de enero,

).

militar y policial en servicio activo

por el esfuerzo y riesgo del conflic-

Así, la Misión de Observación to armado interno (D.E. 584 y 585), Electoral de la Unión Europea iden-o la creación del mecanismo “Jó-

tificó “ciertos signos de erosión en

venes en Acción”, el cual preveía

el Estado de derecho durante el la entrega de USD 400,00 por tres proceso, entre ellos [...] la reticen-meses a más de mil beneficia-

cia de las instituciones relevantes a

rios (D.E. 448). Se llegó a estimar

pronunciarse claramente sobre la una inversión social en los distintos no solicitud de licencia [...] (2025,

estímulos del gobierno de entre

p. 3)”, en virtud de lo cual, “el pre-

USD 500 y 600 millones (Espinel,

sidente Noboa, que no solicitó una

2025; Primicias, 2025e). En pala-

licencia a la Asamblea como exige

bras de Ospina (2024, p. 8), el go-

la ley a los mandatarios que con-

bierno “ha convertido las políticas

curren a la reelección, alternó sus

sociales en prácticas abiertamen-

papeles de presidente y candidato

te asistenciales, descaradamente

durante ambos periodos de cam-

electorales [...]”.

paña, lo que difuminó aún más los

límites entre ambas funciones y ge-

Paula Muñoz (2014), para el

neró desequilibrios en la compe-

caso del Perú, se ha referido a un

tencia electoral (2025, p. 4)”.

subtipo de clientelismo electoral

al que denomina “clientelismo

Con ello, Noboa en la práctica

de campaña”, en el que aborda

fue presidente de la República y el dilema de por qué en países candidato al mismo cargo, sin pedir

con sistemas de partidos débiles

una licencia que abarque la cam-

la práctica de intercambiar votos

paña, con lo que pudo participar

por servicios, bienes o favores es

en eventos oficiales como inaugu-

más consistente, cuando la teoría

104

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico haría pensar que debería ser lo en México, ha logrado captar que contrario, en vista de que orga-la compra de votos y el cliente-

nizaciones políticas establecidas lismo político son dos prácticas podrían, se supone, vigilar mejor

distintas, diferenciables tanto por

el cumplimiento transaccional del

los clientes como por los brokers,

acuerdo. Para esta autora, el valor

entendiendo que la segunda esta-

informacional del clientelismo de blece nexos más sostenibles. Así, campaña representa el retorno de

para Auyero y Benzecry (2017), lo

la inversión antes que los votos en

que se forja es un habitus cliente-

sí; es decir, invierto recursos para

lar. Con recursos públicos y con

que conozcan mi propuesta, a la

pocos e inefectivos controles, la

vez que desdibujo cualquier otra.

ventaja de un clientelismo de cam-

En esta misma línea, Turid Hage-

paña resulta notoria.

ne (2015), en cambio trabajando

Gráfico 4: iferencia entre la segunda y la primera uelta por provincia y circunscripción electoral especial del exterior, 2025

Fuente: CNE.

Elaboración: Propia.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

105

Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Uno de los bonos entregados

vuelta, sino un aumento muy con-

fue destinado a las familias afecta-

siderable de Noboa. Pero también

das por el derrame de 25.166 ba-

se observa aspectos llamativos

rriles de petróleo en la provincia como el crecimiento muy modesto de Esmeraldas, ocurrido el 13 de

de González en Manabí, Los Ríos

marzo de 2025. El decreto (D.E. y Galápagos, pero con contraccio-

) fue firmado al inicio de la

nes en las otras provincias costeras

campaña de segunda vuelta, dis-

(Guayas, Santo Domingo, Santa

poniendo la entrega de USD 470

Elena y El Oro). En general, No-

por familia afectada.

boa aumentó su votación en todos

los casos, mientras que González

Se ve, en el caso de Esmeral-

retrocedió en 12 provincias y en 2

das, no solo una contracción de circunscripciones del exterior.

González después de la primera

Gráfico 5: iferencia entre la segunda uelta de 2025 y la segunda vuelta de 2023, por provincia y circunscrip-

ción electoral especial del exterior

Fuente: CNE.

Elaboración: Propia.

106

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Si se compara, ahora, el des-Los procesos plebiscitarios en

empeño entre la segunda vuelta

perspectiva reciente

de 2025 y la segunda vuelta de

2023, se ve un efecto más noto-

El apoyo que las candidaturas

rio.

de Noboa y González, como se ha

sostenido, ha incluido un compo-

En esta ocasión, por ejemplo,

nente considerable de votantes

si bien González ganó en Esme-

estratégicos que no se adscriben a

raldas en ambas ocasiones, en sus proyectos políticos. Los resul-2023 lo hizo con 61,79% frente al

tados de los referendos y consul-

38,21% de Noboa, mientras que tas populares parecen corroborar en 2025 fue con 51,66% frente a

este aspecto. Si se cuenta desde

48,34%. En otras palabras, en esta

el referendo de 1978, que se dio

provincia ADN “arrebató” algo en el regreso al régimen constitu-más de 10 puntos porcentuales a

cional, Ecuador ha experimentado

la RC entre las segundas vueltas 15 plebiscitos nacionales de de-de 2023 y 2025. En ninguna otra

mocracia directa. De éstos, 10 han

provincia el traspaso de votos es

acaecido en las últimas 2 décadas,

mayor. No deja de ser algo para

con uno cada 1,9 años en prome-

indagar más, pues Esmeraldas dio. Los últimos 5 mandatarios sufrió, como se dijo, un severo -Palacio, Correa, Moreno, Lasso, derrame de crudo que afectó la Noboa- han utilizado el mecanis-dotación de agua por varios días,

mo sin excepción. Además, solo

sino que también es una de las en una ocasión se ha tratado de provincias más golpeadas por la una iniciativa de la ciudadanía: la inseguridad, pero en la que una consulta popular sobre la no ex-mezcla de factores, uno de ellos tracción de crudo en el Bloque siendo la canalización de fondos

del asuní TT de

, la cual,

-de forma puntual e insostenible-

por cierto, tardó una década en

por parte del gobierno junto con

materializarse, y cuyo cumplimien-

su retórica de mano dura, habría

to sigue inconcluso (Prime, 2024).

tenido una incidencia importante

(López y Montenegro, 2024; Sierra

Los 14 procesos restantes han

y Acosta, 2025). Únicamente en sido, en gran medida, una forma Zamora Chinchipe, la RC muestra

en la que las administraciones de

un crecimiento, aunque menor a turno han buscado refrendar deci-un punto porcentual.

siones basadas en su caudal po-

lítico; pues como David Altman

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

107

Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico (2011) y otros autores han refe-efectivamente, orbitar en torno a

rido, los procesos plebiscitarios la aceptación del oficialismo, hay tienden a reflejar la popularidad

matices considerables. Por una

del gobernante de turno, antes parte, las administraciones de tur-que responder sobre el contenido

no han recibido reveses comple-

de lo consultado en sí. Esto último

tos en más de una ocasión cuando

ha repercutido en debilitar o rela-

el pueblo ha rechazado de plano

tivizar los controles democráticos

todas sus tesis dentro de proce-

verticales.

sos plebiscitarios. Ocurrió en 1978

con el triunvirato militar, en 1986

Guillermo O’Donnell (1994), durante el gobierno de León Fe-cuando se refirió a lo que denomi-

bres-Cordero, en 1995 con Sixto

nó como democracias delegativas,

Durán Ballén, con Lasso en 2023 y,

veía con preocupación un esquema

ahora último con Noboa, en 2025.

en el cual se daban a menudo elec-

Asimismo, ha habido ocasiones

ciones competitivas (control verti-

en las que los gobiernos han ga-

cal), pero los controles horizontales

nado por completo en todas las

(pesos y contrapesos) estaban ero-

preguntas sometidas al electora-

sionados. Esto se traducía en una

do (1997, 2006, 2007, 2008, 2011,

especie de “cheque en blanco” 2017 y 2018). Sin embargo, inclu-para el gobernante. Enrique Peruz-

so en estos casos de aceptación o

zoti (2001, pp. 139-140), sin embar-

rechazo completo, hay diferencias

go, ha cuestionado este diagnós-

notables entre las distintas pre-

tico, sosteniendo que se trata de guntas. Por ejemplo, en 2018 la uno unilateral, puesto que “[...] el

tercera pregunta, relativa a la ins-

problema no es el comportamien-

talación de un Consejo de Partici-

to delegativo de las élites políticas,

pación Ciudadana y Control Social

sino la conciencia que tiene la pro-

Transitorio (CPCCS-T), aunque se

pia sociedad civil sobre dicho com-

aprobó, recibió más de 10 pun-

portamiento”. Así, no obstante de

tos porcentuales menos de apoyo

ser esporádicos, los controles ver-

que las preguntas 1 y 4, que versa-

ticales resultan clave, más aún si se

ban sobre la inhabilitación política

los extiende más allá de las eleccio-

por corrupción y sobre la impres-

nes y se incluye a los mecanismos

criptibilidad de los delitos sexua-

de democracia directa.

les contra menores. Asimismo,

en 2025 hubo más de 8 puntos

A saber, si bien es cierto que

porcentuales de diferencia entre

estos procedimientos suelen, las preguntas con mayor y menor 108

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico apoyo: la reducción del número ral nacional e internacional y con de asambleístas logró un 46,29%

presencia de delegados de las

de apoyo, mientras que la convo-

organizaciones políticas, se había

catoria a una nueva constituyente

contabilizado el 65% de las actas,

se quedó con el 38,20%.

las cuales eran escaneadas y esta-

ban accesibles en línea en tiempo

También es importante resal-

real, dando a conocer una ten-

tar casos en los que el pueblo se

dencia irreversible. La Misión de

ha mostrado partidario de apo-

Observación Electoral de la Orga-

yar ciertas preguntas, a la vez que

nización de Estados Americanos

rechaza otras. En 1994, el pre-

(2025b, p. 2) resaltó que “la elec-

sidente sometió un pliego de 7 ción, el escrutinio y la divulgación preguntas, todas las cuales fueron

de resultados se desarrollaron con

aprobadas, a excepción de una transparencia y sin irregularida-que habría permitido el manejo des que pudieran poner en duda de fondos del Estado por parte de

su validez”, y que “la experiencia

los legisladores. En 2024, a su vez,

institucional de la autoridad elec-

los sufragantes dijeron “Sí” a 9 de

toral permitió afrontar este desafío

las 11 preguntas, pero en 2, que

y organizar una jornada electoral

resultaban centrales, se pronun-

técnicamente exitosa”. El sistema

ciaron en contra; dijeron “No” al

electoral ecuatoriano, por supues-

arbitraje internacional y al traba-

to, más allá de la autoridad electo-

jo por horas. De esta manera, se

ral, se sostiene fundamentalmente

puede entender que los controles

sobre los cerca de trescientos mil

verticales operan más allá de un miembros de las juntas receptoras mero respaldo o rechazo y que del voto. Allende el resultado, es el contenido de las preguntas, de

una buena noticia saber que los

hecho, importa.

votos de las y los ecuatorianos se

están contando bien.

Ahora bien, resulta también

necesario reconocer la importan-

A su vez, si bien esta aproxi-

cia de los controles horizontales mación es inicial, los resultados que, aunque con sus limitaciones,

parecerían ratificar que las bases

en el caso de la función Electo-

electorales de las dos principales

ral parecen mostrar un funciona-

tendencias cuentan con un voto

miento eficiente y eficaz. Apenas

duro, pero que en medio hay una

4 horas después del cierre de las

capa considerable de electores

urnas, con observación electo-

que oscilan estratégicamente, lo

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

109

Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico que Alberto Alesina (1988) llamó

ni de un referendo de aprobación

una inconsistencia dinámica, es constitucional.

decir un comportamiento moti-

vado por la idea del votante me-

Conclusiones

diano, pero que sabe distinguir la

capacidad de quien resulte favore-

Los resultados de la segunda

cido en las urnas para implemen-

vuelta de 2025 en Ecuador, a pesar

tar su programa político, más allá

de las narrativas de fraude difundi-

de una aparente moderación en das, encuentran su explicación en campaña.

un conjunto de factores empíricos

y estratégicos. Como lo demues-

En esta ocasión, parece haber

tran los datos presentados, el

un mensaje contundente de insa-

triunfalismo de la Revolución Ciu-

tisfacción con el gobierno ante la

dadana tras la primera vuelta se

falta de rendimientos concretos basó en una lectura sesgada de su tras dos años de gestión en total,

desempeño electoral. El 44% de

pero entremezclado con uno de los votos obtenidos por González control: no hay disposición para no representó un crecimiento or-darle aquel “cheque en blanco” gánico de sus bases, sino la con-al actual gobierno. Eso sí, es me-

solidación de un voto estratégico

nester recordar, finalmente, dos

o útil. Este fenómeno, análogo a

cuestiones. La primera, hay que lo que sugiere la ley de Duverger ser cautos con las comparaciones.

para sistemas mayoritarios, se ma-

Comparar los resultados de elec-

nifestó en un contexto de incerti-

ciones generales, específicamen-

dumbre política y, en particular, de

te, de segunda vuelta, con los de

acortamiento del ciclo electoral.

un referendo y consulta puede lle-

En este escenario, los votantes

var a conclusiones apresuradas y, a

optaron por concentrar su apoyo

la larga, erradas. Ambos son pro-

en los dos únicos candidatos con

cesos electorales, pero con distin-

opciones reales de ganar, aban-

tos elementos, diferentes marcos donando a sus candidatos de pri-decisionales e incentivos diversos.

mera preferencia para influir di-

La segunda, es importante valorar

rectamente en la contienda. Este

las cosas por lo que son, teniendo

comportamiento no solo se reflejó

cuidado de no extrapolar lecturas

en el resultado presidencial, sino

de algo que las desdibuje. No se

también en una polarización le-

trató de una votación presidencial

gislativa sin precedentes, donde

ni de una revocatoria de mandato

las dos fuerzas principales, ADN

110

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico y RC, concentraron casi el 90% de

lismo, que se tradujo en la movili-

los escaños.

zación de recursos estatales para

apuntalar su campaña. La Misión

Aunado al estancamiento de su

de Observación Electoral de la

voto, la campaña de la Revolución

Unión Europea destacó que, al no

Ciudadana en la segunda vuelta solicitar licencia, Noboa difuminó incurrió en traspiés estratégicos los límites entre su rol como pre-que erosionaron su potencial de sidente y como candidato, apro-crecimiento. La incapacidad para vechando eventos de gobierno, modular su mensaje y para atraer

la entrega de bonificaciones y la

a los votantes de centro y a los in-

propaganda institucional para su

decisos se hizo evidente. Las de-

beneficio. Acciones como la de

claraciones sobre la dolarización, Jóvenes en Acción y la entrega de un tema sensible para la mayoría

compensaciones a personal de se-

de los ecuatorianos, y el tono con-

guridad, en un contexto de crisis,

frontacional adoptado en el deba-

no solo sirvieron como medidas

te presidencial, reforzaron el voto

de política pública, sino también

de rechazo. La persistente asocia-

como herramientas electorales.

ción de la candidata con la figura

Esto sugiere que las políticas de

del expresidente Correa, magni-

asistencia social, a menudo utiliza-

ficada por escándalos mediáticos

das con fines electorales, pueden

como el “Caso Ligados”, impidió

tener impacto en la a corto plazo

que González se presentara como

en el apoyo en un electorado po-

una alternativa independiente. Es-

larizado y volátil. Sin embargo, a

tos desaciertos no solo frustraron

largo plazo, no resultan tan efecti-

la posibilidad de ganar nuevos vas, como lo muestra el resultado adeptos, sino que también pudie-del referendo y consulta popular

ron haber desincentivado la par-

de noviembre de 2025. Este últi-

ticipación de una parte del voto mo ratificaría la presencia de un estratégico de la primera vuelta, electorado oscilante que actúa de evidenciando un techo electoral forma estratégica y no es orgánico para la RC que la dejó con una vo-a las dos principales agrupaciones

tación muy similar a la de sus elec-

políticas del momento. Todavía

ciones previas (Ospina, 2024).

hay mucho por analizar sobre lo

acaecido en este último referen-

Por otro lado, la victoria de do y consulta popular, como, por Daniel Noboa se explica, en parte,

ejemplo, un marcado comporta-

por el uso de la ventaja del oficia-

miento diferenciado entre los vo-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

111

Adrián R. López Andrade

Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico tantes masculinos y femeninos, uso ventajoso de los recursos pú-algo que también se dio en 2024.

blicos por parte del oficialismo se

Asimismo, resulta la vitalidad de combinaron para generar un re-los controles democráticos ver-

sultado predecible; la mayor sor-

ticales y lo crucial que resulta un

presa fue lo amplio del margen.

sistema electoral transparente y La persistencia de la narrativa de abierto. Esto se podrá analizar más

fraude, a pesar de las evidencias,

adelante en un trabajo específico.

pone de manifiesto una estrategia

de algunos actores políticos para

En conclusión, la derrota de deslegitimar los procesos electo-la Revolución Ciudadana en la rales y movilizar a sus bases, pero segunda vuelta de 2025 no fue que puede resultar contraprodu-el resultado de un “fraude”, sino

cente. El caso ecuatoriano subra-

el desenlace de una compleja in-

ya la importancia de analizar los

teracción de factores, en los que

resultados electorales desde una

operó lo que puede llamarse un perspectiva multidimensional, efecto de “tercera” vuelta elec-atendiendo no solo a las preferen-

toral. La inobservancia del voto cias ideológicas, sino también a la estratégico de la primera vuelta, mecánica del sistema, la estrate-ciertas equivocaciones de campa-

gia de las campañas y el papel de

ña que impidieron la construcción

las instituciones y del Estado en la

de una coalición más amplia y el

contienda política.

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Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

117

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

Mario Unda

UN BONAPARTISMO OLIGÁRQUICO,

REGRESIVO Y AUTORITARIO

Una caracterización sucinta del gobierno de Daniel Noboa

Mario Unda*

Resumen

El artículo sigue la trayectoria del gobierno de Daniel Noboa y muestra cómo, particularmente a partir de

la “guerra interna”, va configurando un régimen que

puede caracterizarse como bonapartismo oligárquico.

A través de una serie de golpes de mano, Noboa se

sitúa por encima del Estado y subordina a funciones

estatales que supuestamente deberían ser de control

y autónomas respecto del Ejecutivo (como la Corte

Constitucional, el Consejo Nacional Electoral, el Contencioso Electoral, o la Asamblea, que controla gracias al auxilio de asambleístas de alquiler); además de la propia clase de la que proviene; y de las clases subalternas sea a través del clientelismo electoral, sea a través de la persecución y de la represión. Los mecanismos privilegiados de este itinerario han sido, por un lado, el temor de buena parte de la sociedad, acorra-

* Msc. Mario Unda, docente de

lada por la violencia del narcotráfico, y la construcción la Facultad de Ciencias Socia-del “bloque de seguridad”, como verdadero eje del

les y Humanas - Universidad

poder político, lo que le otorga la fuerza material sufi-Central del Ecuador

ciente como para construir una forma de poder autó-

Correo: munda@uce.edu.ec

nomo. El artículo plantea que las protestas populares mu.correo.u@gmail.com

de septiembre-octubre marcaron un cierto límite a la

ORCID: 0009-0009-8491-7425

consolidación del nuevo régimen, y afirma que la con-

sulta popular de noviembre será el siguiente escenario en la deriva de esta historia.

Fecha de recepción: 1 de Nov. 2025

Fecha de aprobación: 17 de Nov. 2025

Palabras clave: Ecuador, Daniel Noboa, bonapartismo oligárquico, protestas sociales, consulta popular.

REGISTRO ISSN: 2600-593X

118

Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario Daniel Noboa inicia su man-crimen organizado transnacional”

dato el 23 de noviembre de 2023,

a los que califica como “terroris-

tras unas elecciones anticipadas tas”2.

surgidas de la “muerte cruzada”

decretada por su antecesor, Gui-

29 de marzo de 2024: Noboa

llermo Lasso. Una simple revisión

mantiene una reunión privada con

de los principales hitos del go-

Trump. Según CNN, Noboa llegó

bierno de Noboa permiten ir ar-

con una propuesta para el regre-

mando, como un atropellado rom-

so de tropas estadounidenses al

pecabezas, los contornos que lo Ecuador. Por su parte, la portavoz caracterizan.

del Consejo de Seguridad Nacio-

nal norteamericano aseguró que

RECUENTO

Trump “está firmemente compro-

metido a fortalecer la cooperación

2 de enero de 2024: anuncia bilateral en materia de seguridad una consulta popular con 11 pre-y está considerando ampliar nues-

guntas, 9 de ellas encaminadas a

tros esfuerzos combinados con-

temas relacionados con la insegu-

tra las organizaciones criminales

ridad y la violencia, dándole más

transnacionales”3.

atribuciones a las Fuerzas Arma-

das, a la Policía y a organismos de

1 de abril de 2024: aumento

seguridad. Las otras dos se refie-

del IVA del 12 al 15%, justificán-

ren a someter a arbitraje interna-

dolo en la necesidad de financiar

cional las controversias del Estado

la guerra contra el “narcoterroris-

con las transnacionales, y permitir

mo”4. El nuevo impuesto afecta

los contratos laborales por horas1

a más de 200 productos de la ca-

nasta básica, y a 21 de los 215 ali-

9 de enero de 2024: declara la mentos que integran esa canasta.

existencia de un “conflicto arma-

La medida había sido anunciada el

do interno” contra “grupos del

16 de marzo.

1/ https://www.cne.gob.ec/consulta-popular-y-referendum-2024/.

2/ “El presidente Daniel Noboa declara la existencia de un ‘conflicto armado interno’ en Ecuador y ordena al Ejército restablecer el orden tras varios atentados y la toma de un canal de TV”; ver: https://www.bbc.com/

mundo/articles/c3gy2zz03dpo.

3/ “Donald Trump se reunió con el presidente de Ecuador, Daniel Noboa, en su residencia de Mar-a-Lago”; ver: https://www.infobae.com/america/america-latina/2025/03/30/donald-trump-se-reunio-con-el-presidente-de-ecuador-daniel-noboa-en-su-residencia-de-mar-a-lago/

4/ “Ecuador: El IVA al 15% está vigente desde este lunes 1 de abril”; ver: https://www.primicias.ec/noticias/

economia/iva15-ecuador-alza-1abril-productos-suben/.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

119

Mario Unda

5 de abril de 2024: Noboa orde-

sobre seguridad; gana el No am-

na invadir la embajada de México

pliamente en las preguntas sobre

en Quito para apresar al exvicepre-

arbitraje internacional y contrata-

sidente Jorge Glas, acusado de ac-

ción laboral7.

tos de corrupción durante el gobier-

no de Rafael Correa. Glas se hallaba

31 de mayo – 7 de junio de

asilado en esa sede diplomática5.

## 2024: firma la carta de intención

### con el Fondo Monetario Inter-

Abril-mayo de 2024: Primera nacional (FMI)8. El gobierno se crisis eléctrica con cortes y racio-compromete a implementar las

namientos. Noboa acusa de sa-

políticas neoliberales, comple-

botaje a la ministra de Energía, mentándolas con medidas socia-Andrea Arrobo, le pide la renuncia

les focalizadas.

y presenta una denuncia contra

ella en la Fiscalía. Antes de que

Septiembre-octubre de 2024:

se desate la crisis, varios sectores

Segunda crisis eléctrica, con cor-

profesionales y laborales habían tes y racionamientos más drásti-anunciado el riego de cortes de cos, de hasta 14 horas diarias en energía a causa del fuerte estiaje,

algunas provincias, y que durarían

mientras el gobierno insistía en hasta diciembre (en ninguna de las tenerlo todo controlado. Durante

dos crisis se produjeron protestas

el juicio político que se le siguió,

contra el gobierno, aunque sí críti-

Arroba aseguró que el presidente

cas de distintas sectores).

estaba al tanto del problema6.

13 de marzo de 2025: rotura

21 de abril de 2024: se reali-

del oleoducto transecuatoriano en

za la consulta popular. Gana el Sí

Esmeraldas. El gobierno dice que

ampliamente en las 9 preguntas fue un sabotaje.

5/ “El asalto a la Embajada de México en Quito sume a Ecuador en el caos político”; ver: https://elpais.com/

america/2024-04-08/el-asalto-a-la-embajada-de-mexico-en-quito-sume-a-ecuador-en-el-caos-politico.html.

6/ “El juicio contra Andrea Arrobo, explicado”; ver: https://gk.city/2024/12/10/juicio-politico-andrea-arro-bo-explicado/.

7/ “Consulta en Ecuador: resultados parciales muestran el respaldo a las nuevas medidas de seguridad planteadas por el presidente Noboa en plena crisis de violencia”; ver: https://www.bbc.com/mundo/articles/

c2vwq5lg720o

8/ https://www.imf.org/es/News/Articles/2024/05/31/pr-24197-ecuador-imf-board-approves-48-month-us-4-billion-eff-arrangement. También: “Descargue el documento completo del acuerdo de crédito entre Ecuador y el FMI de 2024”; ver: https://www.primicias.ec/noticias/economia/fmi-ecuador-credito-acuerdo-carta-intencion2024/.

120

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario 5 de mayo de 2025: Noboa vi-dificaciones en el Código de la

sita Israel, se entrevista con Netan-

Democracia. Resalta la modifica-

yahu, a quien le dijo que Ecuador

ción del método de asignación de

e Israel “tienen los mismos enemi-

escaños, sustituyendo el método

gos”9.

Webster por el método D´Hont,

que provoca una representación

24 de mayo de 2025: inicia el inflada de las listas más votadas y nuevo mandato de Noboa y em-una subrepresentación de las mi-

prende una furibunda avalancha norías.

de leyes, decretos y acuerdos (y la

lista que sigue a continuación está

26 de junio de 2025: Ley Or-

lejos de ser exhaustiva).

gánica de Integridad Pública. En-

tre los varios aspectos que con-

10 de junio de 2025: Ley Orgá-

tiene se encuentran, por un lado,

nica de Solidaridad Nacional.

los mecanismos que permiten

despedir a trabajadores públicos,

11 de junio de 2025: Ley Orgá-

amparándose en “evaluaciones”

nica de Inteligencia.

(de hecho, los despidos comenza-

ron antes de que hubiera ninguna

16 de junio de 2025: el gobier-

evaluación), y, por otro lado, dis-

no reabre, luego de cinco años, el

posiciones que anulan intereses

catastro minero con el fin de rea-

y multas por mora de las deudas

lizar nuevas concesiones para pe-

al SRI. Se eliminó el artículo que

queña minería no metálica (hasta

impedía beneficiarse a familiares

300 toneladas diarias en minería

del presidente, constante en una

subterránea y hasta 1.000 tonela-

ley de diciembre de 2024 (con esa

das diarias a cielo abierto). A par-

nueva ley, Corporación Noboa eli-

tir de septiembre se prevé otorgar

minó su deuda)10.

concesiones para minería metálica.

4 de Julio de 2025: Decreto

20 de junio de 2025: La Asam-

que elimina varios ministerios del

blea Nacional, con el voto favo-

área social: por ejemplo, Ambien-

rables de ADN y RC, aprobó mo-

te se convierte en una dependen-

9/ “Noboa le dice as Netanyahu que Ecuador e Israel ‘tienen los mismos enemigos”; ver: https://fmmundo.

com/notimundo/politica/noboa-le-dice-netanyahu-ecuador-e-israel-tienen-mismos-enemigos-n77089.

10/ “¿Cómo se desvaneció la deuda de la Exportadora Bananera Noboa con el SRI?”; ver: https://gk.ci-ty/2025/10/07/como-se-desvancio-deuda-exportadora-bananera-noboa-sri/

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

121

Mario Unda

cia del ministerio de Energía y

26 de julio de 2025: “Regla-

Minas, el de la Mujer y Derechos

mento de organizaciones labora-

Humanos pasa a depender del mi-

les para el ejercicio del derecho

nisterio de Gobierno.

de libertad y autonomía sindical”

(Acuerdo ministerial Nro. MDT-

11 de julio de 2025: comien-

2025-082, conocido como “Acuer-

zan jornadas de protestas enca-

do 082”). Este reemplaza al Acuer-

bezadas por el Frente Unitario de

do ministerial Nro. MDT-2024-012,

Trabajadores y el Frente en Defen-

que la misma ministra había dicta-

sa de la Salud, Educación Pública,

do en enero de 2024 con el mismo

Trabajo Digno, Seguridad Social, nombre. Los cambios entre uno y Derechos Humanos y de la Natu-otro son significativos: añadiendo

raleza. En las siguientes semanas

la prohibición de reelección inme-

realizarán varias movilizaciones

diata y la exigencia de que los diri-

plantones y eventos hasta enlazar

gentes sean “trabajadores activos

con el paro decretado por la CO-

bajo relación de dependencia”.

NAIE.

4 de agosto de 2025: la Cor-

14 de julio de 2025: Regla-

te Constitucional (CC) suspende

mento a la Ley Orgánica de Inte-

temporalmente 17 artículos de las

ligencia.

leyes de Solidaridad, Integridad e

Inteligencia.

15 de julio de 2025: Regla-

mento General a la Ley Orgánica

16 de agosto de 2025: la con-

de Solidaridad.

vención nacional del Frente Unita-

rio de los Trabajadores convoca a

23 de julio de 2025: Regla-

una movilización nacional para el

mento General a la Ley Orgánica

11 de septiembre. A partir de en-

de Integridad Pública.

tonces, trabajadores, campesinos

y enfermos renales realizaron va-

24 de julio de 2025: Decreto rias marchas y plantones.

60 (“reformas institucionales de la

Función Ejecutiva”).

27 de agosto de 2025: se pu-

blica en el Registro Oficial la “Ley

26 de Julio de 2025: Ley Or-

Orgánica de Transparencia So-

gánica de Integridad Pública (la

cial”, para el control de fundacio-

cobertura para iniciar el despido nes y organizaciones no guberna-masivo de trabajadores públicos).

mentales.

122

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario 12 de septiembre de 2025: El Crediticia que, entre otras cosas, gobierno decreta el incremento obligar al BIESS a vender su cartera.

del precio del diésel y establece un

esquema de flotación e incremen-

5 de octubre de 2025: Noboa

tos parciales. Al mismo tiempo, anuncia que el Estado adelantará anuncia bonos de compensación el pago del décimo tercer sueldo para transportistas y agricultores.

para el 14 de noviembre, dos días

antes de la consulta popular.

16 de septiembre de 2025:

marcha por el agua en Cuenca

27 de octubre de 2025: Regla-

con la participación de más de

mento General a la Ley Orgáni-

100.000 personas.

ca de Transparencia Social. Entre

otras cosas, prohíbe a las organi-

17 de septiembre de 2025: zaciones “ejecutar acciones desti-Muere un enfermo renal en las

nadas a la paralización de activida-

afueras del Hospital General de des mineras”

Ambato mientras participaba en

una protesta.

3 de noviembre de 2025: No-

boa se reúne con grupos de mi-

18 de septiembre de 2025: la grantes ecuatorianos en Queens.

Conaie convoca a un paro nacional

Ofrece mil bonos del programa

indefinidos en protesta por la subi-

Emprende para negocios de ecua-

da del diésel, contra el paquetazo

torianos en el exterior.

neoliberal, la crisis en salud y edu-

cación, el abandono estatal y en UN INICIO YA POCO RECOR-rechazo al modelo extractivista. La

DADO

protesta se mantendrá durante 31

días. La acción represiva de la poli-

Quizás ya nadie recuerde (y

cía y las fuerzas armadas causó tres

puede que recordarlo no aporte

muertos (dos por disparos de arma

mucho) que Daniel Noboa hizo

de fuego y una por asfixia debido

campaña electoral en 2023 defi-

a los gases lacrimógenos) y un nú-

niéndose como una persona de

mero indeterminado de heridos.

centroizquierda.

1 de octubre de 2025: Ley de

Así que, en el discurso de su

Fortalecimiento y Sostenibilidad primera posesión11 Noboa trató 11/ https://www.presidencia.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2023/11/2023.11.23-POSESION-PRESIDENTE-DANIEL-NOBOA.pdf

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

123

Mario Unda

de presentar una imagen total-

desocupación”, y anunció que,

mente nueva: su propia condición

para el efecto, “enviaremos refor-

de joven, un discurso corto, que mas urgentes”.

duró unos 7 minutos, y promesas

de dejar atrás la polarización y las

Para resolver los problemas del

confrontaciones.

Ecuador, dijo, deben desecharse

“los viejos esquemas políticos” y

Más allá de las revanchas:

trabajar juntos “para acabar con el

“aquellos que ven la política

enemigo en común: la violencia y

como una realidad de extremos y

la miseria”.

revanchas no tendrán el respaldo

Otros dos hechos marcaron

popular […]. [S]iento la obligación

esa primera fase del gobierno de

de poner a mi país primero y rom-

Noboa. Por un lado, la conforma-

per el ciclo de revanchas”. Y, para

ción de su gabinete ministerial,

completar, sentenció que “El anti

que muestra un intento de esta-

tiene un techo y el pro es infinito”

blecer un gobierno de unidad oli-

[…:] no soy un anti-nada, soy un

gárquica, pero con rostros nuevos

pro-Ecuador”.

y la participación de la nuevas ge-

neraciones; representan a familias

Además, se ufanó de la diver-

de diversos sectores económicos,

sidad de sus ministros y ministras:

como quiera no los más grandes

“Pocos gabinetes en la historia

(excepto sus propios grupos fami-

han sido tan diversos como este.

liares)12.

Nunca hemos tenido la participa-

ción de tantas mujeres ni de jóve-

Por otro lado, el estableci-

nes”. En consonancia, ofreció “un

miento de una alianza parla-

Ecuador que incluya a todos”.

mentaria entre ADN (Acción De-

mocrática Nacional), el partido

¿Promesas

y

propósitos?:

Socialcristiano (PSC) y Revolución

“Creo en un estado que tiene

Ciudadana que se repartieron las

como primer objetivo reducir la dignidades de la Asamblea y la violencia y volver el progreso una

conducción de las Comisiones

costumbre”. ¿Cómo enfrentar

parlamentarias. El acuerdo políti-

la violencia?: “Para combatir

co seguía y completaba a la alian-

la violencia hay que atacar la za social.

12/ Ver: Mario Unda y Maritza Idrobo: “Un gobierno de unidad oligárquica”; en: https://correspondenciadeprensa.com/?p=39136.

124

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario Pero la situación cambió drás-De manera que, cuando No-

ticamente al comenzar el nuevo boa decreta el estado de guerra año, con el pretexto de la violencia

interno contra los grupos terroris-

generada por el narcotráfico, que

tas y el crimen transnacional or-

se disparaba sin control y a la que

ganizado, recibió el beneplácito

la población señalaba como su de la población y su aceptación principal preocupación. En 2021,

creció notablemente. Más aún

Ecuador tenía una tasa de homi-

porque la declaratoria incluía esta-

cidios de 13,7 por cada 100.000

dos de emergencia, militarización

habitantes, y en 2022 saltó a 25,9.

y la formación de un Bloque de

En 2023 era ya de 49 por cada

seguridad que apareció como una

100.000 habitantes13, incluyendo nueva institución estatal que con-el asesinato de un candidato a la

centraba la acción política y militar

presidencia de la república, de y, en consecuencia, como el eje alcaldes y concejales. Aunque en

real del gobierno. Los estados de

2024 bajó a 39,14, se incremen-

emergencia se convirtieron en la

taron los robos, los secuestros y forma de la democracia bajo Nolas “vacunas” (extorsiones): Ecua-

boa: a partir de entonces, todo el

dor se había convertido en el país

tiempo, incluso en períodos elec-

más violento de América Latina14.

torales, por lo menos una parte

En Guayas se concentró el 46% del país -y en ocasiones todo el de homicidios, seguida por Ma-territorio nacional- cayó bajo su

nabí (12,34%) y Los Ríos (11,59%).

égida.

Guayaquil, el principal cantón de

la provincia del Guayas contaba el

El presidente ha establecido

27,87% de todos los homicidios una fuerte relación con los militares registrados en el país, superando

y la policía, cuya penetración por

en cuatro veces Durán y en siete

los careles de la droga había sido

veces a Manta, que estaban en el

denunciada por un exembajador

segundo y tercer puesto. La pobla-

norteamericano. Pero es su alianza

ción, atemorizada, inerme, clama-

con los militares (ejemplificada en el

ba por la protección de gobiernos

bloque de seguridad) lo que afirma

fuertes y medidas de mano dura.

su carácter bonapartista, porque

13/ Human Rights Watch: Ecuador. Eventos de 2023; en: https://www.hrw.org/es/world-report/2024/coun-try-chapters/ecuador.

14/ PADF: Boletín anual de homicidios intencionales en Ecuador. Análisis estadístico de2024; en: https://oeco.

padf.org/wp-content/uploads/2025/06/Boletin-anual-de-homicidios-intencionales-en-Ecuador-ajustado_

compressed.pdf.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

125

Mario Unda

afianza sus posibilidades de situarse

¿NADA NUEVO EN ECONO-

materialmente sobre el conjunto de

MÍA?: NEOLIBERALISMO TÍ-

su clase y de la sociedad.

PICO Y ALGO MÁS

De esta manera, la anterior

El programa económico de

estrategia de las alianzas par-

Noboa está contenido casi íntegro

lamentarias quedó obsoleta, y en la Carta de Intención firmada Noboa precipitó su defunción en 2024 con el Fondo Monetario el 5 de abril, con el asalto a la

Internacional15 para obtener un

embajada de México, donde se

crédito “de acceso excepcional”.

encontraba asilado Jorge Glas, El eje es, como de costumbre “mi-el ex vicepresidente de Correa. tigar las vulnerabilidades fiscales El correísmo pasó a la oposición,

estructurales del Ecuador y [… ]

pero nunca pasó de una oposi-

cimentar la sostenibilidad fiscal a

ción parlamentaria de escasas mediano plazo: equilibrar ingresos repercusiones.

y gastos y reducir la dependencia

del petróleo, eso sí “protegiendo

Desde entonces vivimos la al mismo tiempo el gasto esencial segunda fase del noboísmo, que

en seguridad, la red de protección

con la reelección tras los comicios

social y la inversión pública” -se-

de febrero y abril de 2025 no hizo

gún palabras de Kristalina Geor-

más que consolidarse. Al situar-

gieva, Directora Gerente y Presi-

se, gracias al recuso al miedo de

denta del FMI.

la violencia, Noboa logra que la

sociedad, sobre todo la sociedad

El documento señala 5 objeti-

atemorizada y agotada, lo sitúe vos:

por encima de ella. Es la primera

piedra del edificio bonapartista,

“ i) reforzar la sostenibilidad

de un nuevo bonapartismo, oli-

fiscal protegiendo a los grupos

gárquico por su contenido social,

vulnerables; ii) salvaguardar la

y regresivo por su carácter políti-

dolarización y la estabilidad

co.

macroeconómica; iii) recom-

poner las reservas de liquidez;

15/ FMI: Ecuador. Solicitud de un acuerdo en el marco del servicio ampliado del FMI: comunicado de prensa; informe del personal técnico; y declaración del director ejecutivo por Ecuador. FMI, Informe de país N.º

24/146. En: https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2024/07/Ecuador-2024-Re-quest-for-Extended-Arrangement-Under-the-EFF-BUNDLE-Espanol.pdf.

126

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario iv) afianzar la estabilidad e in-a 2,2% del PIB en 2024, con un

tegridad financieras, y v) seguir

3,3% adicional del PIB en el pe-

avanzando en el programa de

ríodo 2025-2028, para totalizar un

reformas estructurales para 5,5% del PIB durante el período promover el crecimiento soste-del programa” (tómese en cuenta

nible e inclusivo.”

que el monto esperado de reduc-

ción es significativamente alto). E

La sostenibilidad fiscal se lo-

insiste: “El plan irá acompañado

graría a través de “una moviliza-

de una optimización de la red de

ción significativa de los ingresos

protección social que se lograría al

no petroleros”, es decir, impues-

ampliar la cobertura de las trans-

tos temporales y, especialmente,

ferencias sociales para los hogares

el incremento del IVA del 12 al vulnerables”.

15%. Sin embargo, dado que una

parte de la sostenibilidad depen-

Luego, “movilización de in-

de de medidas de efecto tempo-

gresos fiscales” concentrada en

ral, se requerirán “más esfuerzos

“racionalizar gastos tributarios in-

sostenidos” dirigidos a “medidas

eficientes” y reemplazar las me-

permanentes de alta calidad por

didas transitorias por otras per-

el lado del ingreso y del gasto”.

manentes, entre ellas “eliminar

gradualmente el ISD” (impuesto

¿Cómo lograrlo? No hay mis-

a la salida de divisas). Ahora, si se

terios, porque la receta se repite.

eliminan impuestos y se perdonan

El plan contempla, en primer lu-

otros, así como multas e intereses,

gar, “la contención del gasto en

¿de dónde pueden provenir los in-

salarios y bienes y servicios”. Y gresos más permanentes?

añade: “pero sin dejar de prote-

ger el apoyo social focalizado ni

Entonces, movilizar otros in-

los proyectos de inversión priori-

gresos: eliminar el subsidio al dié-

taria”.

sel; contener los aumentos salaria-

les (“equiparando el crecimiento

En segundo lugar: Eliminar lo

de los salarios a la inflación”);

que el FMI y el gobierno llaman

reducir gastos, manteniendo solo

“subsidios”. En sus palabras: “una

los “urgentes”. Y privatizaciones,

mejora del saldo primario no pe-

sea por venta directa o a través

trolero del SPNF, incluidos los de “una mayor participación del subsidios, que se concentraría al sector privado” y de alianzas pú-inicio del programa y equivaldría

blico-privadas (mecanismo insti-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

127

Mario Unda

tuido ya durante el gobierno de la estabilidad macroeconómica”, Correa). Los sectores que tiene en

la apertura a las privatizaciones y

mira son el petróleo (para el que

las “reformas del mercado labo-

se plantea también “incrementar

ral” para eliminar “los contratos de

la competencia en la distribución

trabajo rígidos, los fuertes costos

de los mercados internos de com-

de separación del servicio” (es de-

bustible”), la energía eléctrica

cir, las indemnizaciones por despi-

(“proyectos de inversión priva-

do) “y los salarios mínimos altos”.

da”).

Como es costumbre, se asegura

que “aumentar la flexibilidad del

El plan se centra también en mercado laboral” (es decir: preca-

“salvaguardar la estabilidad finan-

rizar el trabajo) promoverá el em-

ciera” ya que observan una ”com-

pleo formal.

presión de los márgenes” de las

tasas de interés (luego, permitir

Pero más allá de estas decla-

que vuelvan a ampliarse). Entre

raciones -medio ideológicas y me-

otras medidas, “desarrollar el mer-

dio cínicas- el documento no pue-

cado de deuda interna” (finalmen-

de dejar de reconocer “el impacto

te las leyes recientes sobre el IESS

adverso” de tales políticas, con

y el BIESS).

el consiguiente “descontento so-

cial” , con posible impacto “alto”,

Finalmente, “reforzar la efica-

aunado al riesgo de un “nuevo

cia del marco de lucha contra el la-

bloqueo político”.

vado de dinero y el financiamiento

del terrorismo” (ver las leyes res-

Recomienda entonces “polí-

pectivas en el recuento presenta-

ticas para proteger a los pobres

do al inicio).

y más vulnerables” (las ya men-

cionadas transferencias moneta-

Un siguiente punto se plantea

rias) y… propaganda (“Continuar

“fortalecer la competitividad y es-

interactuando con el público en

timular el potencial de crecimien-

general y explicar las ventajas

to”. Los elementos que deben en-

del programa de reformas”). Así,

frentarse son: la incertidumbre en

pues, el neoliberalismo tradicional

las medidas políticas, la inseguri-

se combina con políticas sociales

dad, “la rigidez del mercado labo-

o, mejor, con acciones políticas no

ral”, las regulaciones “engorrosas”

solo focalizadas, sino puntuales y

y los costos de endeudamiento. temporales, pero ampliamente ex-Para ello es necesario “restablecer

tendidas.

128

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario EL CARÁCTER POLÍTICO (1): fue un muestrario de cómo el pre-CONCENTRACIÓN DEL PO-

sidente eludió normas legales16.

DER, CONTROL DE TODAS Incluso la muy prudente Misión de LAS FUNCIONES DEL ES-Observadores de la OEA no pudo

TADO, AUTORITARISMO Y evitar señalar “ciertas condiciones ALIANZA CON LAS FUERZAS de inequidad observadas en la ARMADAS

contienda”. La Misión dijo “obser-

var con preocupación que el pro-

Desde el primer momento, an-

ceso electoral estuvo marcado por

tes incluso del gran viraje de ene-

condiciones de inequidad durante

ro de 2024, Noboa emprendió su

la campaña, así como por indicios

tarea de concentrar todo el poder.

sobre el uso indebido de recursos

El primer paso parecía ser apenas

públicos y del aparato estatal con

un capricho anecdótico: exilar a la

fines proselitistas”.

vicepresidenta de su primer perío-

do. Apenas instalado en la presi-

Entre otras cosas, decidió el

dencia, ideó un exilio diplomático

mismo qué días pedía licencias

para Verónica Abad, enviándola a

para hacer campaña aleando am-

Israel como “colaboradora para la

bigüedad de la norma; los minis-

paz”. Luego siguió (Fiscalía me-

tros estuvieron repartiendo coci-

diante) un juicio al hijo de Veró-

nas eléctricas en pleno período

nica Abad, acusado de tráfico de

electoral; puso en marcha bonos

influencias y encarcelado en el

con duración precisa para que

penal más peligroso del país. En

cubriera las semanas previas a las

el ínterin, nombró dos vicepresi-

votaciones. Pero ni la Asamblea,

dentas para reemplazarla. Por fin,

ni el Consejo Nacional Electoral,

Abad fue destituida de facto por

ni el Tribunal Contencioso Electo-

un acto administrativo del minis-

ral ni la Corte Constitucional hicie-

terio de Trabajo, que la acusó de

ron nada significativo para poner

abandono del lugar de trabajo. las cosas en orden: quedó sellada No hubo organismo de control y evidenciada la subordinación de que notara las irregularidades.

todos los poderes e instituciones

del Estado a la voluntad del Ejecu-

Pero eso no fue más que el ini-

tivo. Eso sí, cuando alguna institu-

cio. La campaña para la reelección

ción no se allanó completamente

16/ Mario Unda y Maritza Idrobo: “Ecuador – Segunda vuelta y después. Unas elecciones muy poco equitativas”; en: https://correspondenciadeprensa.com/?p=47185.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

129

Mario Unda

a su voluntad, Noboa recurrió a EL CARÁCTER POLÍTICO (2): las amenazas, a la deslegitimación

LAS RELACIONES CON LOS

y al acoso a sus miembros (caso de

DIVERSOS SECTORES DE

la Corte Constitucional).

LAS CLASES DOMINANTES Y

CON LA NUEVA GEOPOLÍTI-

Este control del Estado se CA GLOBAL

complementa con el control de la

prensa: a más de los medios públi-

El gobierno de unidad oligár-

cos que están en sus manos, cuen-

quica tuvo corta vida, y el presi-

ta con el beneplácito de gran par-

dente afirmó su control sobre el

te de la prensa tradicional, motu

Estado; sin embargo, no logró un

proprio o vía pautados. Y recien-

acuerdo total de la burguesía. A

temente un asambleísta suplente medida que afianzaba su proyecto de ADN compró dos importantes

(y a medida que utilizaba el Estado

medios con presencia en la radio-

para realizar acciones o promulgar

fonía y en redes sociales17; la gran

leyes que favorecían directamente

desproporción entre el monto pa-

a las empresas de su grupo fami-

gado y los bienes declarados por

liar), algunos sectores comenza-

el legislador es apenas otra anéc-

ron a tomar distancias. Esto se

dota del período.

hizo visible en el tratamiento que

la prensa formal le ha dado a su

Las presiones incluyen cam-

gobierno, pues algunas de sus

pañas de desprestigio (Expreso) y

decisiones merecieron críticas, in-

cierres de las señales, como se vio

cluso bastante fuertes (Primicias,

durante las protestas de septiem-

Ecuavisa, Teleamazonas). Expreso

bre y octubre de 2025, afectando

es un caso particular, por la con-

a medios indígenas y comunita-

frontación iniciada por el gobierno

rios.

(el SRI lo acusa de fraude tributario

en la distribución de periódicos),

Y esta es la segunda piedra del

pero antes de eso, ya algunos

edificio bonapartista: el presiden-

de sus editoriales tenían un tono

te, que ya estaba situado por enci-

cuestionador, y suele publicar ar-

ma de la sociedad, queda situado

tículos de fondo que desmienten

también por encima del Estado.

narrativas oficiales.

17/ Fundamedios: “Asambleísta alterno de ADN compra La Posta y Radio Centro”; en: https://www.fundamedios.org.ec/alertas/asambleista-de-adn-compra-la-posta-y-radio-centro/.

130

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario En el ámbito político el gobier-tante, no ha dejado de represen-

no mantiene la iniciativa y contro-

tar, en cierto modo, los intereses

la en solitario la conducción de la

del conjunto de la clase dominan-

Asamblea Nacional. Los restantes

te. Por eso, y por la configuración

partido de las clases dominantes,

ideológica y cultural de la oligar-

incluido el partido Socialcristiano quía, sus diversas fracciones apoy las agrupaciones más recientes

yan decididamente al gobierno

están fuertemente debilitados.

cuando se trata de la agudización

Revolución Ciudadana mantiene del conflicto de clases, como ocuen general un discurso de oposi-

rrió durante las últimas jornadas

ción, aunque sus iniciativas no han

de protesta popular.

tenido éxito. Por el contrario, aun-

que los acuerdos iniciales termi-

Siendo como es el Ecuador

naron con el asalto a la embajada

un país dependiente, adquiere

de México, no ha tenido inconve-

gran importancia la relación con

nientes en coincidir con el oficia-

las disputas por la hegemonía del

lismo en la reforma al Código de

capitalismo global. Todavía en la

la Democracia para sobrerrepre-

época de la firma de la Carta de

sentar a las agrupaciones políticas

Intención con el FMI, se hablaba

que obtengan mayor votación. de la necesidad de firmar cuan-También el PSC se ha alejado del

tos tratados de libre comercio se

acuerdo inicial con Noboa, e inter-

pudiera, y el documento del FMI

mitentemente se opone o critica alababa el acuerdo con la China.

algunas de sus medidas. Esto va

reduciendo esa base clasista am-

Pero los escenarios se modifi-

plia, y el gobierno se sitúa no solo

caron drásticamente tras la elec-

por encima de la sociedad, sino ción de Trump a la presidencia de por encima de su propia clase. Evi-los Estados Unidos y la ofensiva

dentemente la unidad se produce

emprendida por él para modificar

en torno a dos temas: las medidas

el orden global en beneficio de

neoliberales y la represión a las los intereses estadounidenses. Del protestas sociales.

mismo modo, el lenguaje comer-

cial y diplomático que dominaba

Así como se situó por encima

anteriormente ha sido reemplaza-

de la sociedad, también se ha si-

do pronto por una retórica gue-

tuado por encima de su propia cla-

rrerista. En esas condiciones, los

se, plantando la tercera piedra de

gobernantes latinoamericanos,

su proyecto bonapartista. No obs-

sobre todo aquellos que se ubican

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

131

Mario Unda

a la derecha del espectro político

vista es reducir la pobreza, pero no

han adoptado muy rápido el pa-

se esconden los motivos de fondo:

pel de piezas subordinadas al im-

enfrentar el previsible descontento

perialismo del Norte y a sus avan-

social y alejar los riesgos de crisis

zadas geopolíticas. En ese marco

políticas. Por eso los bonos se han

se inscribe la propuesta reabrir en

entregado profusamente en dos

territorio ecuatoriano bases milita-

momentos: elecciones y agudiza-

res de potencias extranjeras, se-

ción de las luchas sociales.

ñalando abiertamente a Estados

Unidos y a Israel. La isla de Baltra,

Los bonos de épocas electora-

la antigua base de Manta y Sali-

les se entregaron en medio de las

nas han sido señaladas en diver-

campañas y fueron válidos mien-

sos momentos por Noboa como tras duró la campaña. Veamos potenciales ubicaciones de dichas

los bonos de la reelección, con

bases.

votaciones previstas para el 9 de

febrero y el 13 de abril. Cuando

EL CARÁCTER POLÍTICO (3): el país soportaba los golpes más RELACIONES CON LAS CLA-fuertes de la crisis energética el

SES SUBALTERNAS. CLIENTE-

gobierno introdujo un subsidio a

LISMO EN GENERAL Y CLIEN-

los primeros 180 kw de consumo

TELISMO ELECTORAL

para todos los hogares; validez:

noviembre y diciembre de 2024 y

Las relaciones con las clases enero-marzo de 2025. En diciem-subalternas contemplan específi-

bre de 2024 y enero de 2025, el

camente dos aspectos. En primer gobierno entregó gratuitamente lugar, estimular y reforzar los me-80.000 cocinas de inducción; en-

canismos clientelares como media-

cargados del reparto fueron los

ción entre gobernantes y goberna-

ministerios de Inclusión y Energía,

dos. La ya citada Carta de Intención

la Corporación de Electricidad y

es explícita en la necesidad -dice-

las Fuerzas Armadas.

de “fortalecer la red de protec-

ción social”. Esto significa ampliar

También en diciembre de 2024

la cobertura de ·”transferencias se estableció el bono “Jóvenes en monetarias” directas a las familias

acción”: 400 dólares mensuales,

pobres en todo el país, para pro-

durante seis meses, para jóvenes

tegerlas “del impacto adverso de

de entre 19 y 30 años a cambio

las medidas de consolidación fis-

de trabajos diversos para ministe-

cal”. El argumento es a primera rios. En marzo de 2025 se presen-132

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario tó “Ecuatorianos en acción”: un

sel, estableció una compensación

bono de 400 dólares mensuales,

para transportistas que, tras varios

durante dos meses, para personas

anuncios, quedó fijado en montos

de entre 30 y 65 años de edad. El

que van de 400 a 1800 dólares

26 de marzo se entregaron bonos

mensuales; los transportistas ur-

especiales de unos 500 dólares

banos tendrán la compensación

por única vez para policías y mi-

durante ocho meses, y los inter-

litares activos. El 27 de marzo se

provinciales durante seis meses.

anunció el programa “Incentivo

Este sector también se beneficia

emprende”: entrega de 1000 dó-

del “bono de chatarrización”, de

lares, por una sola vez, a propie-

hasta 23.000 dólares, para trans-

tarios de pequeños negocios de portistas que busquen renovar sus la economía popular y solidaria vehículos. Se complementa con afectados por la fuete temporada

créditos al 9% anual.

invernal. El 28 de marzo apareció

un nuevo bono: una sola entrega

La entrega de bonos agota

de800 dólares en beneficio de pe-

prácticamente la propuesta de

queños y medianos productores políticas sociales en el gobierno agrícolas afectados por desastres.

de Noboa. Pero estas “transferen-

cias directas” no fueron solo en

La siguiente coyuntura elec-

dinero: si en la campaña electoral

toral, la de la consulta popular y

se repartieron centenares de mi-

referéndum prevista para el 16 les de muñecos de cartón con la de noviembre, prácticamente se

imagen de Noboa, ahora, previo a

traslapó con las movilizaciones la consulta, se regaló a los niños de septiembre y octubre. En este

de Esmeraldas muñecos de Da-

nuevo momento, el gobierno reac-

niel Noboa, a modo de un nuevo

tivó el “Incentivo emprende” para

Ken criollo. También se regalaron

entregarse en zona afectadas por

chanchos.

el paro y entre los migrantes en

Estados Unidos. En septiembre de

La importancia que el gobierno

2025 estableció el “Bono raíces”:

ha dado a los bonos -y, al mismo

una transferencia de 1000 dólares,

tiempo, el abandono en que ha

por una sola vez, para agricultores

dejado otras acciones e inversio-

pobres. También en octubre se nes- queda retratado en el titular restableció el programa “Jóvenes

de esta nota de prensa del 31 de

en acción”. En octubre, tras el in-

octubre de 2025: “El Gobierno ha

cremento de los precios del dié-

gastado USD 120 millones en obra

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

133

Mario Unda

pública, menos de la mitad de lo

yes de inteligencia, de transparen-

que ha destinado en bonos”18.

cia financiera, etc.) y la movilización

de todo el aparato estatal: ministe-

EL CARÁCTER POLÍTICO (4) rios, fuerzas armadas, policía, or-RELACIONES CON LAS CLA-

ganismos de propaganda, Fiscalía,

SES SUBALTERNAS. PERSE-

SRI, Unidad de Análisis Financiero:

CUCIÓN Y REPRESIÓN

no se había visto u despliegue tal

tan concentrado en el tiempo.

La mediación clientelar es la

primera política de relacionamien-

Durante septiembre y octu-

to con las clases subalternas. La bre, fuerzas armadas y policía in-segunda es un combo de campa-

vadieron comunidades indígenas

ñas de desprestigio, persecución,

con un uso dispendioso de gases

espionaje, infiltración, control y

lacrimógenos creando una nebli-

debilitamiento de las organizacio-

na artificial que asfixiaba a los re-

nes sociales y de asociaciones no

sidentes (y que, de hecho, causó

gubernamentales que las apoyan,

una muerte en Saraguro) y dispa-

bloqueo de cuentas bancarias, ros de armas de fuego, allanaron despido de trabajadores, llama-viviendas para apresar a jóvenes

dos a declarar a la Fiscalía, acusa-

indígenas. También se bloqueó

dos de terrorismo y paralización el paso de ambulancias y se entró de servicios públicos, censura de

violentamente en hospitales para

prensa19. Finalmente, el ejercicio detener a manifestantes heridos.

de la violencia directa en momen-

Se trasladó arbitrariamente a va-

tos de (y no solo en contra de) las

rios detenidos a cárceles de ciu-

protestas sociales.

dades donde se habían realizado

muertes de prisioneros. Varias co-

El menú completo contempla munidades de Otavalo, Cotacachi, la expedición de leyes y decretos

Calderón y Saraguro sufrieron esas

para normalizar ese tipo de acti-

violentas arremetidas.

vidades estatales en contra de las

formas asociativas de los sectores

Los predios de la Universidad

populares y de sus dirigentes (le-

Central fueron igualmente invadi-

18/ En https://www.primicias.ec/economia/gobierno-gasto-obra-publica-caida-aumento-gasto-bonos-presupuesto-noboa-108437/.

19/ Correspondencia de Prensa: “Ecuador – Urgente: cacería de brujas contra dirigentes y activistas de los movimientos sociales”; en https://correspondenciadeprensa.com/?p=49767.

134

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario dos, contrariando disposiciones

También fueron censura-

constitucionales. Y manifestaciones

dos, interrumpidos y dispersa-

y plantones pacíficos sufrieron aco-

dos eventos artísticos y actos

sos, requisas, amedrentamientos y públicos por la paz organizados ataque de las policía. Varias demos-por colectivos sociales y grupos

traciones fueron reprimidas y disper-

de religiosas. El grupo Mugre

sadas apenas iniciaban la marcha.

Sur sufrió la censura e interrup-

ción de dos conciertos, uno en

La tecnología también fue Quito y otro en Cuenca.

convertida en campo de bata-

lla. Ciudades de la provincia de

Antes de desatar la andanada

Imbabura, como Otavalo y Co-

de violencia, el gobierno intentó

tacachi sufrieron el corte de la también otros mecanismos para señal de Internet y el bloqueo acallar la voz de la protesta. Para de la telefonía celular. Además,

impedir o desalentar una manifes-

volvió la censura de prensa: las tación de varios colectivos en Qui-radios Inti Pacha (Cayambe)

to, que habían anunciado reunirse

e Ilumán (Otavalo) y TV Micc

en el Parque de El Arbolito, el go-

(Cotopaxi) fueron clausuradas

bierno organizó un encuentro ar-

temporalmente y se iniciaron tístico, en el mismo lugar y a la mis-sumarios administrativos en su ma hora. De igual modo, organizó contra. La policía impidió gra-marchas (como la que hizo contra

bar y registrar los actos violen-

la Corte Constitucional en Quito, o

tos que cometía y dañó telé-

en respaldo de Noboa en Latacun-

fonos celulares y equipos de ga) y contramarchas, como lo hizo video de los reporteros. Varios en Quito para “contrarrestar una periodistas, sobre todo perio-manifestación del Frente Unitario

distas comunitarios, fotógrafos de Trabajadores y otros colectivos.

y camarógrafos fueron golpea-

Este fue el lado “buenoide” de la

dos y heridos por la represión represión. Y así fue como la guerra estatal. Fundamedios registró contra la delincuencia organizada 55 agresiones contra la liber-y el narcotráfico se convirtió en

tad de expresión durante los 31

guerra contra el pueblo.

días de protestas20.

20/ Fundamedios: La represión estatal marcó el paro nacional: 55 agresiones contra la libertad de expresión (5

de noviembre de 2025); en: https://www.fundamedios.org.ec/represion-estatal-paro-nacional-55-agresiones-libertad-de-expresion/.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

135

Mario Unda

El edificio del proyecto bona-

elecciones; los resultados que se

partista está casi completo con

produjeron el 16 de noviembre

estas dos mitades de la última pie-

mostraron que la movilización de

dra.

las protestas de septiembre octu-

bre encontraron continuidad en la

REFLEXIONES FINALES

campaña electoral y en la votación

de la consulta popular, que provo-

Sin embargo, el proyecto de có un triunfo rotundo del NO en Noboa no está completamente

las 4 preguntas planteadas (ver

afirmado y listo. Hacia la sociedad,

Anexo 2).

para obtener su aprobación en el

curso autoritario, se postula como

Claramente, Noboa fracasó en

protector de la sociedad frente a

su intento de legitimar plebiscita-

la violencia del narco. Hacia las riamente el régimen bonapartista clases medias y los pequeños ne-regresivo que comenzó a cons-

gocios se presenta como el paci-

truirse desde enero de 2024 y cuyo

ficador para “volver a trabajar”.

armado aceleró durante 2025 con

Ante las diversas fracciones de la

una avalancha de leyes y disposi-

clase dominante se plantea como

ciones legales fuertemente regre-

el gobierno que pondrá fin a la

sivas y antidemocráticas. Sufrió

secuencia de protestas sociales y

un grave revés, pero hay un largo

que derrotará por fin a los movi-

trecho para hablar de una derro-

mientos sociales, particularmente ta de su proyecto. Para comenzar, al movimiento indígena. Para eso

ninguna garantía existe de que

debe destruir las formas de organi-

vaya a prestar oídos a la voluntad

zación y representación propias de

popular (recuérdense las consultas

las clases subalternas. Las diversas

sobre el Yasuní, el Chocó Andino,

formas de represión utilizadas son

el agua de Cuenca o el contrato

un mecanismo; el clientelismo es

por horas); por lo demás, el pro-

otro; otro más son los intentos de

pio presidente, algunos de sus mi-

división y fraccionamiento.

nistros y parte de sus publicistas

periodísticos han dado señales de

Las movilizaciones de sep-

que el gobierno, por ahora, sólo

tiembre-octubre terminaron casi piensa en bajar la velocidad de im-abruptamente, sin resolución cla-

plementación de su proyecto. Así

ra. El escenario se trasladó a la que el pueblo triunfó en la consul-consulta popular. Terminamos de ta, pero la lucha continúa.

escribir este artículo antes de esas

136

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

EL ESTADO DE GUERRA COMO

MECANISMO DE DOMINACIÓN

POLÍTICA EN ECUADOR

Luis Córdova-Alarcón*

Resumen

La declaratoria de “guerra interna” en Ecuador tie-

ne una funcionalidad ambivalente: un fracaso como

estrategia de seguridad, pero un éxito como estra-

tegia ol tica. iecioc o meses son su cientes ara

constatarlo. ¿De qué manera la militarización de la

lucha contra el crimen organizado se convirtió en una exitosa estrategia de dominación política en Ecuador ara res onder esta regunta identi camos el

mecanismo causal que hizo posible esta transición y

lo conceptualizamos como estado de guerra. Argu-

mentamos que el estado de guerra es un artefacto

ideológico que opera como mecanismo de domina-

ción política y consiste en el uso de un conjunto de

prácticas estatales organizadas en torno a tres estrategias bélicas: la fabricación del enemigo interno a

trav s del discurso o cial sobre crimen organi ado

transnacional”, la administración de la política a través del “tiempo de guerra” y la restauración de un

* Profesor Universidad Central

orden moral a través del ethos militar. Esta investi-

del Ecuador

gación fue diseñada como un estudio de caso único.

Correo: lcordova@uce.edu.ec

Abarca el período comprendido entre febrero 2024 y

ORCID: 0000-0001-9948-6992

agosto 2025. Para el análisis empírico se recopilaron datos de fuentes abiertas y se analizaron mediante

rastreo de procesos.

Fecha de recepción: 19 de Nov. 2025

Fecha de aprobación: 1 diciembre 2025

Palabras clave: stado de guerra conflicto armado interno, militarización, dominación política, Ecuador.

REGISTRO ISSN: 2600-593X

137

Luis Córdova-Alarcón

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador Abstract

The declaration of “internal war” in Ecuador has an ambivalent function: a failure as a security strategy, but a success as a political strateg ighteen months are enough to confirm this o did the militarization o the fight against organized crime ecome a successful strategy of political domination in Ecuador? To answer this question, we identify the “causal mechanism” that made this transition possible and conceptualize it as a “state of war.” We argue that the “state of war” is an ideological artifact that operates as a mechanism of political domination and consists of the use of a set of state practices organized around three war strategies: the fabrication of the internal enemy through o ficial discourse on transnational organized crime, the administration of politics through “wartime,” and the restoration of moral order through the “military ethos.” This research was designed as a single-case study. It covers the period from February 2024 to August 2025. For the empirical analysis, data were collected from open sources and analyzed using process tracing.

Keywords: State o ar internal armed con ict militarization political domination; Ecuador.

138

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador Introducción

efectos no coincidan con los fines

proclamados no hacen de esta de-

Han transcurrido dieciocho cisión algo irracional. Para hallar meses desde la declaratoria de su racionalidad hay que analizar

“conflicto armado interno” por

los usos y estrategias desplegadas

parte del obierno de aniel o-

a partir de la toma de decisiones

boa ( de enero del

) y las

(Castro

ómez,

, p. ).

condiciones de seguridad no han

mejorado el primer semestre del

e

qué

manera

la

es el más violento en la his-

militarización de la lucha contra

toria del Ecuador con

asesi-

el crimen organizado se convirtió

natos ( onzález,

). Las cifras

en una exitosa estrategia de

al alza de secuestros, extorsiones

dominación política en Ecuador

y decomiso de droga en los puer-

Para responder esta pregunta

tos dejan entrever que el país ex-

identificamos el mecanismo causal

perimenta mayor violencia y cri-

( eorge Bennett,

, p.

)

minalidad (Primicias,

e). Si el

que hizo posible esta transición y

objetivo estratégico de la “guerra

lo conceptualizamos como estado

interna” fue aplacar la violencia

de guerra. Argumentamos que el

criminal, es evidente que no está

estado de guerra es un artefacto

cumpliéndose tal propósito.

ideológico que opera como me-

canismo de dominación política a

En ese mismo contexto, una

partir de un conjunto de estrate-

agenda gubernamental tutelada

gias bélicas que detallamos más

desde el extranjero está imple-

adelante.

mentándose de forma acelerada.

El obierno de aniel oboa ha

Este estudio de caso único

logrado introducir importantes re-

abarca el período comprendido

formas institucionales, acumular

entre febrero

y agosto

.

poder y apalancar el modelo ex-

Para el análisis empírico se reco-

tractivista como nunca.

pilaron datos de fuentes abiertas

y se analizaron mediante rastreo

En definitiva, la declaratoria

de procesos (Bennett Chec el,

de “guerra interna” en Ecuador

).

tiene una funcionalidad ambiva-

lente: un fracaso como estrate-

El artículo se estructura así en

gia de seguridad, pero un éxito

la siguiente sección se presenta el

como estrategia política. ue los

marco analítico; en la tercera, se

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

139

Luis Córdova-Alarcón

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador describe la recomposición de la

nuestras emociones y perfilando

dominación política lograda por

nuestras acciones. na dimensión

aniel oboa y la agenda guber-

central del poder del Estado es la

namental que da cuenta de aque-

manera cómo funciona dentro de

llo; en la cuarta, se analiza empíri-

nosotros, a través de las prácticas,

camente el mecanismo causal y se

rutinas y rituales que adoptamos

cierra con las conclusiones.

y reproducimos. La narrativa de

la “lucha contra el crimen orga-

Marco analítico: el estado de nizado transnacional” ha creado guerra

un nuevo sentido com n en la so-

ciedad ecuatoriana. La capacidad

na aproximación desde la

performativa del di

o ofi ial

antropología política a la realidad

dota de sentido a la acción guber-

ecuatoriana resulta oportuna por

namental —aunque sus prácticas

tres razones. Primero, porque nos

sean dispersas, parciales y hasta

invita a repensar la idea del Estado

contradictorias—, mientras que la

poniendo en primer plano las for-

activación del estado de guerra

mas y representaciones con que

normaliza el recurso a la violencia

se legitima la institucionalización

material y simbólica como princi-

política del poder (Abrams,

).

pal medio de relacionamiento so-

La declaratoria de un “conflicto

cial y ejercicio del poder.

armado interno” adquiere otro ca-

riz desde esta perspectiva. o se

Tercero, porque la perspectiva

trata de contabilizar enfrentamien-

antropológica nos recuerda que las

tos armados para constatar que la

formas estatales están animadas y

“guerra interna” es una realidad.

legitimadas por un ethos moral es-

Se trata de entender los usos legi-

pecífico (Corrigan Sayer,

).

timadores del discurso bélico en el

El poder del Estado se manifiesta

marco de una nueva forma de ad-

en la capacidad del sistema polí-

ministrar el tiempo de la política.

tico para poner en circulación la

obediencia a determinado código

Segundo, porque nos obliga

moral. Esta capacidad de regula-

a reconocer que las formas esta-

ción moral crea las condiciones

tales son también formas cultura-

necesarias para (re)configurar un

les. Las narrativas que se vuelven

orden económico y social; es de-

dominantes en un momento his-

cir, para imponer la dominación.

tórico determinado dan sentido a

El estado de guerra cumple esta

nuestras experiencias, moldeando

función a cabalidad reclasifica a

140

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador la sociedad (criminales enemigos

sentándolo como algo moralmen-

narcoterroristas versus civiles

te aceptable; es decir, las formas

ciudadanos pueblo uniformado),

y representaciones que usan para

crea una nueva economía moral

gobernar. En este sentido, “el Es-

sobre la vida (por ejemplo, el ase-

tado es el triunfo del ocultamien-

sinato de una personal privada de

to” (Abrams,

).

libertad carece de valor para el

Estado) y forja una nueva geogra-

Al respecto, el caso ecuatoria-

fía de la violencia (por ejemplo, a

no es paradigmático. A diferencia

través de los desplazamientos for-

de otras experiencias latinoameri-

zados internos y la expansión de

canas, la militarización de la lucha

proyectos extractivistas).

contra el crimen organizado en

Ecuador adquirió un estatuto for-

En síntesis, la perspectiva an-

mal inédito. La declaratoria de con-

tropológica permite observar con

flicto armado interno (o Conflicto

atención los ejercicios de legitima-

Armado o nternacional (CA )

ción que se hacen a nombre del

seg n el erecho nternacional

Estado. Muestra las formas y re-

umanitario) no solo reactivó el

presentaciones a las que recurren

“poder militar” (Córdova Alarcón,

quienes ejercen el poder político

a), sino que también reconsti-

para lograr apoyo o tolerancia a

tuye la dominación política.

lo indefendible e intolerable, pre-

Tabla 1:

Esquema lógico del mecanismo causal

Factor causal

M ecanismo causal

Resultado

X

Parte 1 (n →)

Parte 2 (n →)

Parte 3 (n →)

Y

1

2

3

M ilitarización de Fabricación del Administración Restauración Reconstitu-la lucha contra el

enemigo

de la política a del orden mo-

ción de la

crimen organiza- interno a travé s travé s del tiem- ral a travé s del dominación do transnacional de la narrativa

po de guerra

ethos militar

política:

(COT ) a travé s

oficial sobre

expansión

de la Declarato-

crimen organi-

del modelo

ria de conflicto

zado transna-

neoextracti-

armado interno

cional

vista

Elaboración: Propia.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

141

Luis Córdova-Alarcón

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador El mecanismo causal que ex-ción política, al menos desde su

plica esta transición es el estado

inserción subordinada al mercado

de guerra (ver Tabla ). enomi-

mundial en el siglo

. esde

namos estado de guerra al uso entonces es posible rastrear sus de un conjunto de prácticas esta-ciclos económicos y observar los

tales organizadas en torno a tres

procesos políticos a los que dio

estrategias bélicas la fabricación

cauce, y reconocer las rupturas y

del enemigo interno a través del

continuidades que los constitu-

discurso oficial sobre “crimen or-

yen. En este sentido, la expansión

ganizado transnacional”, la admi-

del modelo de desarrollo neoex-

nistración de la política y la ley a

tractivista que se enraíza en la

través del “tiempo de guerra” y la

región, estimulado por el “boom

restauración de un orden moral a

de los commodities” (

)

través del ethos militar.

es un buen termómetro político a

escala regional.

Con este marco analítico, en la

siguiente sección describimos el

Siguiendo a Maristella Svam-

resultado que nos interesa expli-

pa (

) que ha caracterizado

car la reconstitución de la domi-

muy bien este período, a partir del

nación política.

, la región experimenta

una tercera fase de este modelo,

¿Hacia dónde va el Ecuador a la que denomina exacerbación con Daniel Noboa?

del neoextractivismo. Con esta

fase llegó también el fin del ciclo

En América Latina, el extrac-

progresista en América Latina, en

tivismo ha sido el hilo conductor

un contexto geopolítico global

de todos los procesos de domina-

de crecientes tensiones entre las

“El neoextractivismo contemporáneo puede ser caracterizado como un modelo de desarrollo basado en la sobreexplotación de bienes naturales, cada vez más escasos, en gran parte no renovables, así como en la expansión de las fronteras de explotación hacia territorios antes considerados como improductivos desde el punto de vista del capital. El mismo se caracteriza por la orientación a la exportación de bienes primarios a gran escala, entre ellos, hidrocarburos (gas y petróleo), metales y minerales (cobre, oro, plata, esta o, bauxi-ta, zinc, entre otros), así como productos ligados al nuevo paradigma agrario (soja, palma africana, ca a de az car). efinido de este modo, el neoextractivismo designa algo más que las actividades consideradas tradicionalmente como extractivas, pues incluye desde la megaminería a cielo abierto, la expansión de la frontera petrolera y energética, la construcción de grandes represas hidroeléctricas y otras obras de infraes-tructura —hidrovías, puertos, corredores bioceánicos, entre otros—, hasta la expansión de diferentes formas de monocultivos o monoproducción, a través de la generalización del modelo de agronegocios, la sobreexplotación pesquera o los monocultivos forestales” (Svampa,

, p. ).

142

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador grandes potencias. Para muestra

gar su proyecto político. La “trai-

un botón en la Estrategia de Se-

ción” del presidente Lenin Mo-

guridad acional de los Estados

reno, en junio del

, fue una

nidos emitida por el presidente

salida oportunista para sobrevivir

Trump, en diciembre de

, por

políticamente al desbarajuste ma-

primera vez se reconoce a China y

croeconómico. Carente de dinero,

Rusia como desafíos geoestratégi-

carisma y liderazgo, Moreno abre

cos para los Estados nidos (The

un nuevo ciclo de crisis de hege-

hite ouse,

).

monía en el país.

En ese contexto hay que ubi-

esde entonces, mucha agua

car el fin del proyecto de la Revo-

ha corrido bajo el puente. La crisis

lución Ciudadana (RC). El obier-

de hegemonía se expresa con cla-

no de Rafael Correa (

)

ridad en los dos estallidos socia-

se apartó del recetario neoliberal,

les de octubre de

y junio de

pero no dejó de ser funcional al

. Pero, sobre todo, en la inca-

modelo neoextractivista que se

pacidad de sostener un proyecto

expandió en la región con altas

de Estado que incube nuevos mo-

dosis de corrupción p blica y pri-

dos de articulación institucional

vada. El Caso debrecht lo ejem-

para enfrentar el haz de crisis que

plifica. El ciclo hegemónico de la

se desencadenó crisis de seguri-

RC aceitó las lógicas de acumu-

dad, crisis educativa, crisis econó-

lación del capital transnacional,

mica, crisis energética, entre otras.

alimentando entre sus seguidores

Al mismo tiempo, esa incapacidad

la ilusión desarrollista (Svampa,

fue el mejor aliciente para que las

, p. ). o es casualidad que

espirales de violencia criminal se

en ese gobierno se abra las puer-

desenvolvieran sin pausa.

tas a la megaminería, los monocul-

tivos forestales y un largo etcétera

Tras ocho a os de relativa

de proyectos neoextractivos.

inestabilidad (

), Ecua-

dor ha entrado en un nuevo ciclo

Cuando el dinero dejó de fluir

hegemónico con aniel oboa

por la caída de precios de las ma-

en el poder. Esto no quiere decir

terias primas y la restricción de

que el haz de crisis se ha resuelto.

crédito externo, ni el carisma, ni

Tan solo significa que el bloque

el liderazgo, ni la vocación autori-

de poder al que pertenece aniel

taria del presidente Correa fueron

oboa ha conseguido viabilizar

suficientes para sostener y prolon-

nuevamente una estrategia eco-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

143

Luis Córdova-Alarcón

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador nómica neoextractivista, instituir

cha. Concesiones otorgadas

un proyecto de Estado policiaco,

hasta

obtuvieron licen-

y restaurar una visión hegemónica

cias ambientales y arrancaron

oligárquica que cuaja muy bien en

sus procesos de exploración y

el contexto geopolítico actual.

explotación, seg n el caso. e

entre los proyectos que se han

Esta reconstitución de la do-

concretado recientemente, el

minación política en Ecuador se

más cuantioso es el proyecto

constata en decisiones como las

Cangrejos, en la provincia de

siguientes:

El ro; y el más problemático,

el proyecto Loma Larga, en

La reapertura del catastro mi-

Azuay. éase en el ráfico los

nero para habilitar nuevas

nueve proyectos de megami-

concesiones de peque a, me-

nería que ya cuentan con luz

diana y gran minería. Luego

verde por parte del obierno.

de que el catastro minero per-

El de abril del

, Petro-

maneciera cerrado por siete

ecuador firmó un memoran-

a os, el obierno anunció su

do de entendimiento’ con la

apertura a partir del de ju-

empresa M Refinerías S.A.,

nio del

( olguín,

).

filial de la firma RL Refineries,

Además, anunció su intención

con sede en ouston (Estados

de revertir concesiones a gran-

nidos), para construir una re-

des mineras que no han hecho

finería de conversión profunda

inversiones ni han avanzado

en la provincia de Santa Elena

en exploración. Así posibilita

(Primicias,

b). Con este

una amplia renegociación de

proyecto en marcha, el aban-

los yacimientos mineros más

dono de la refinería de Esme-

importantes que no están en

raldas cobra sentido se están

explotación. Recuérdese que

haciendo grandes negocios.

el obierno de la Revolución

El

de agosto del

, la

Ciudadana entregó

con-

ministra de Energía, nés Man-

cesiones de gran minería a

zano, presentó la hoja de ruta

empresas extranjeras (Tapia,

para el sector petrolero, con

). éase la ubicación de

proyectos con una inversión

estas concesiones de gran

estimada de S

millo-

minería con color rojo en el

nes ( rozco,

) éase en el

ráfico .

ráfico todos los bloques de

La megaminería está en mar-

la industria hidrocarburífera-

144

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador que se pretende licitar. n país

de Sinohydro a la administra-

lotizado al servicio de las mul-

ción de la hidroeléctrica Coca

tinacionales.

Codo Sinclair, de la cual fue su

El

de junio del

, el

constructora y que hoy está en

presidente

oboa emitió el

arbitraje internacional con el

reglamento a la «Ley orgáni-

Estado ecuatoriano por fallas

ca para impulsar la iniciativa

estructurales en su construc-

privada en la generación de

ción. También se conoció que

energías . Tras su viaje a Es-

el grupo Cox Energy de Espa-

pa a y a la Rep blica Popular

a invertirá S

millones

China, a finales de junio, anun-

en cinco proyectos de energía

ció las primeras inversiones

eólica y fotovoltaica, ubicados

Po er China, casa matriz de

en las provincias de Pichincha,

Sinohydro, comprometió una

Chimborazo y Loja (Primicias,

compensación de S

c) [ er Proyectos energé-

millones a cambio del retorno

ticos en el GRÁFICO 1].

Gráfico 1: Proyección del e tracti ismo Gobierno de aniel oboa Elaboración: Llamas bservatorio Ecuatoriano de Conflicto, (

).

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

145

Luis Córdova-Alarcón

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador

A todo esto hay que a adir un

(Bur e,

, p. ) que moldea la

conjunto de reformas legales,

forma en que miramos la realidad.

fiscales y económicas adopta-

Esa cultura implica prácticas, mé-

das por el obierno de oboa

todos, modos de organizar y en-

para cumplir las exigencias del

se ar la información a partir de los

Fondo Monetario nternacio-

cuales se manufacturan las imáge-

nal, las cuales tienen con un

nes sobre el mundo del narcotráfi-

gran impacto socioeconómico.

co y el enemigo a vencer.

Entre las más polémicas consta

el despido de

servido-

Pero toda cultura del conoci-

res p blicos, acompa ado por

miento para existir debe también

una reducción en el n mero de

construir un régimen de ignoran-

ministerios y secretarías guber-

cia ( illey irsch,

); es decir,

namentales (Sarango,

).

debe organizar la reproducción

del no conocimiento y desplegar

Menciono lo anterior porque

estrategias de mantenimiento so-

lo que ha hecho posible tan am-

bre lo que no debe saberse, lo

biciosa agenda en un período de

que debe invisibilizarse. Esta po-

gobierno relativamente corto es la

lítica de la ignorancia es vital para

activación del estado de guerra.

comprender el trasfondo ideológi-

co del estado de guerra.

El estado de guerra como me-

canismo de dominación políti-

Para entender su funciona-

ca en Ecuador

miento, vale la pena mostrar cómo

se archivó el pasado reciente. e-

A medida que la ola de violen-

mos dos ejemplos

cia inundó el país, un nuevo voca-

bulario se volvió dominante. oy

El de octubre de

, el

es com n escuchar en la conver-

obierno de los Estados nidos

sación p blica términos como nar-

confiscó un avión C

de la em-

coterrorismo, crimen organizado presa Ecuatoriana de Aviación, y transnacional y grupos de delin-le impuso una multa de más de

cuencia organizada (

), entre

un millón de dólares por haber

muchos otros. n lenguaje apa-

transportado

ilos de cocaína.

rentemente técnico, reproducido

urante meses, el obierno de

por autodeclarados “expertos

León Febres Cordero (

)

en crimen organizado”, ha crea-

pagó un total de cuatro millones

do una cultura del conocimiento

de dólares en multas por el mis-

146

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador mo motivo droga hallada en las

viajes realizados por air lein en-

aeronaves de la empresa estatal

tre Bogotá y Miami, además que

( istazo,

a). Según denuncia operaban a nombre de la misma periodística publicada en

e

empresa (Córdova Alarcón,

;

ersey (EE.

.), el exsecretario de

Pérez,

).

la administración de Febres Cor-

dero, offre Torbay assum, ha-

Lo que podría ser el origen

bría sido agente financiero del

de la narcopolítica en Ecuador

cartel de Medellín. Por esta razón,

ha quedado invisibilizado. Forma

el obierno de los Estados nidos

parte de ese régimen de ignoran-

habría solicitado al presidente Fe-

cia que prefiere endilgar toda la

bres Cordero que aparte a Torbay

narcopolítica al obierno de Ra-

del obierno ( istazo,

b).

fael Correa. En la gramática oficial

que administra el Pentágono y el

Pero no es el nico caso. En

epartamento de Estado, el o-

diciembre de

, air lein, un

bierno de Febres Cordero fue el

coronel de las Fuerzas de efensa

que derrotó al terrorismo protago-

sraelí, convertido en mercenario,

nizado por Alfaro ive Carajo.

llegó a Bogotá (Colombia) junto a

una decena de comandos de fuer-

n caso más reciente de la

zas especiales de srael y Reino

política de la ignorancia ocurrió

nido. abían sido contratados

con el

obierno de

uillermo

por la Asociación de anaderos

Lasso (

). El de julio

del rabá Medio para entrenar a

de

, el expresidente Lasso

mercenarios y sicarios que termi-

fue informado de la investigación

naron trabajando al servicio de los

criminal denominada León de Tro-

se ores de la droga en Colombia.

ya, en la que se vinculaba con la

Además, constituyeron una red de

mafia albanesa a personajes de su

tráfico de armas usando a Miami

círculo más cercano y altos oficia-

(Florida, EE.

.) como punto de

les de la Policía acional. En vez

apoyo. En esta red criminal tam-

de disponer la desarticulación de

bién habría participado Ran azit,

esa organización narcodelictiva,

otro militar israelí que fue contra-

el obierno desarticuló el equipo

tado por el gobierno de León Fe-

de investigadores. La indagatoria

bres Cordero para brindar asesoría

fue archivada en la Fiscalía y, tras

en la ”lucha contra el terrorismo”.

el asesinato de Rubén Chérrez Fa-

n análisis del movimiento migra-

ggionni (el de marzo del

),

torio de Ran azit coincide con los

principal implicado en el caso León

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

147

Luis Córdova-Alarcón

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador de Troya, todo quedó envuelto en

Regional ( nited States Colombia

las sombras de la impunidad. Es-

Action Plan on Regional Securi-

tos y otros detalles constan en el

ty Cooperation, SCAP) puesto

informe del Frente Parlamentario

en marcha desde

. Recien-

Anticorrupción, encabezado por

temente, el Congreso de los Es-

Fernando illavicencio, también

tados nidos autorizó la creación

asesinado el de agosto de

.

del Centro para el Estudio de la

uerra rregular ( rregular arfa-

uevamente la gramática ofi-

re Center), adscrito al Pentágono

cial se impuso. Para abril del

,

mediante la Ley de Autorización

el presidente uillermo Lasso era

de efensa acional Mac Thorn-

considerado por el epartamento

berry de

.

de Estado como “el presidente

más favorable a los Estados ni-

na literatura seudo académi-

dos en más de dos décadas” ( e-

ca también ha servido para apun-

partment of State,

).

talar este tipo de discursos. El

Small Wars Journal es la principal

El estado de guerra no es in-

vitrina para reproducir la mentali-

vento ecuatoriano. En los ltimos

dad bélica con que el Pentágono

veinte a os el Pentágono y think

mira a la periferia. na basta pro-

tanks aliados han desarrollado ducción ensayística replicada en una batería conceptual y doctrina-esta revista online alega que las

ria para caracterizar los conflictos

guerras criminales escalan a Con-

asimétricos bajo denominaciones

flictos Armados o nternaciona-

ambiguas como “guerra híbrida”,

les el trabajo de ohn Sullivan (Su-

“guerra irregular”, “insurgencia

llivan,

,

) es una muestra

terrorista” o “insurgencia crimi-

elocuente.

nal”.

En marzo de

, la Embajada

En América Latina, el epicentro

de los Estados Unidos en Ecuador

para la difusión de estas ideas en-

organizó el evento de presenta-

tre la oficialidad militar es el Cen-

ción del bservatorio Ecuatoriano

tro Regional de Estudios Estraté-

de Crimen rganizado ( EC ),

gicos de Seguridad (CRESS) en

una iniciativa financiada por la fi-

Bogotá, Colombia. Entidad crea-

cina de Asuntos Antinarcóticos y

da como parte del Plan de Acción

Aplicación de la Ley ( L, por sus

de Estados nidos y Colombia

siglas en inglés), agencia federal

sobre Cooperación en Seguridad

del epartamento de Estado de

148

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador los Estados Unidos (PA F,

).

El problema con esta idea de

esde entonces, el EC se con-

la insurgencia criminal es que legi-

virtió en una caja de resonancia

tima todo la agenda de la “guerra

del discurso bélico.En octubre de

contrainsurgente”. Como lo ex-

, el director del EC , Rena-

plica con lucidez Peterson (

),

to Rivera Rhon, hablaba de una su-

la guerra contrainsurgente fue

puesta “insurgencia criminal” en

concebida como un ejercicio de

estos términos “Estamos en una

ingeniería social armada . Así la

fase inicial de esta insurgencia,

dise aron las tropas francesas en

donde las organizaciones crimina-

el marco de la guerra de Argelia

les buscan desestabilizar el Estado

(

) al mando del tenien-

para asegurar el control territorial

te coronel Roger Trinquier. e ahí

y hacer que sus mercados ilícitos,

que su uso en el contexto ecuato-

como el narcotráfico, la extorsión

riano abra las puertas a una am-

y la minería ilegal, sean más efi-

plísima estrategia de intervención

cientes” ( arcía,

).

social, supervigilancia y reorgani-

zación moral de la sociedad.

La idea no era original. El pri-

mero en difundirla en Ecuador fue

esde esta perspectiva, cobra

su padre, Freddy Rivera, profesor

sentido la creación de un régimen

de la Facultad Latinoamericana de

jurídico especial en el marco del

Ciencias Sociales (FLACS Ecua-

conflicto armado interno a través

dor) y encargado del programa de

de la Ley de Solidaridad acional,

estudios de seguridad de esa ins-

puesta en vigor el de junio de

titución académica. El de agos-

, y de su Reglamento, emiti-

to del

, Freddy Rivera expuso

do el de julio mediante decreto

la idea de la insurgencia criminal y

ejecutivo o.

. Ambos instru-

la corporación criminal ante la alta

mentos legales satisfacen tres exi-

oficialidad de las Fuerzas Armadas,

gencias que el mando militar ha

en el marco de un foro organizado

realizado desde hace algunos a os

a propósito de la conmemoración

en los corrillos del poder. Primera,

del trigésimo séptimo aniversario

dotarle de una fachada de legali-

de la Academia de efensa Mili-

dad a las operaciones de guerra,

tar Conjunta. Luego lo hizo en una

en especial, cuando se producen

entrevista para la revista digital

“da os colaterales” muertes de

PlanV, en septiembre del mismo

civiles y da os a propiedad pri-

a o (Calderón,

).

vada. Segunda, hacer uso directo

de la fuerza sin ser penalmente

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

149

Luis Córdova-Alarcón

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador responsables. Tercera, disuadir al

sigue la denominación de grupos

“enemigo” mediante el ejercicio

de delincuencia organizada (

)

del terror, implementando la tor-

con menciones [ver ráfico ].

tura y la desaparición forzada.

Los informes de inteligencia

na reciente investigación pe-

policial y militar, convenientemen-

riodística muestra que “el primer

te divulgados a través de sus alia-

a o de guerra interna cerró con el

dos en la prensa, han posicionado

incremento de las denuncias por

esta narrativa de guerra. En enero

abusos ejercidos por militares, po-

de

, un informe del Centro

licías u otros funcionarios p blicos.

de nteligencia Estratégica del

elitos como la tortura se cuadri-

Estado (C ES) [rebautizado como

plicaron pasaron de

casos en

Centro acional de nteligencia, a

a

en

. Las ejecucio-

partir del de julio de este a o]

nes extrajudiciales crecieron de

reclasificó las estructuras crimina-

a

y las extralimitaciones en la

les en Ecuador. Los Choneros y

ejecución de un acto de servicio

Los Lobos dejaron de ser grupos

se incrementaron de

a

.

de delincuencia organizada para

Las denuncias de desapariciones

convertirse en A , mientras que

forzadas se duplicaron pasaron

Los Tiguerones pasaron a clasifi-

de , registradas en

, a ,

carse como grupo de delincuen-

documentadas en

” (Tierra

cia organizada transnacional (Pri-

de adie y Connectas,

) .

micias,

a). Recientemente, el

epartamento de Estado de los

A medida que la “guerra inter-

Estados nidos ha incluído a Los

na” se ha normalizado el discur-

Choneros y Los Lobos en su lista

so oficial también ha radicalizado

de organizaciones terroristas (Pi-

su lenguaje bélico. n análisis de

gott,

).

contenido realizado por Melanie

Taipe, del bservatorio Ecuatoria-

Pero no basta con nominar al

no de Conflictos a las declarato-

enemigo interno y organizar un

rias de Estado de Excepción, entre

régimen de ignorancia sobre el

enero del

y abril del

,

origen y las causas que agudizan

muestra la preeminencia que ad-

la criminalidad y la violencia. Para

quirió la etiqueta de grupos arma-

que el estado de guerra sea efecti-

dos organizados ( A ). En los

vo se requiere un acelerador de la

decretos analizados esta etiqueta

política. ada es más dinamizador

fue la más utilizada

veces. Le

que el tiempo de guerra. El traba-

150

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador jo udzia (

) analiza los efec-

hallazgos resultan claves para en-

tos del tiempo de guerra sobre la

tender cómo se administra la polí-

forma de pensar la ley y la política

tica cuando se activa un estado de

en la cultura estadounidense. Sus

guerra permanente.

Gráfico 2: enominación del enemigo que se debe encer en el discurso oficial

Elaboración: Llamas bservatorio Ecuatoriano de Conflicto, (

).

La cultura del tiempo de gue-

para legitimar una reforma legal

rra en ccidente se basa en dos

que sería inaceptable en “tiempos

convenciones. Primera, que en la

de paz”; y crear un margen de ma-

guerra el tiempo regular se inte-

niobra excepcional para reconsti-

rrumpe y se abren paso tiempos

tuir la dominación acelerando los

excepcionales en los que cualquier

procesos políticos y cimentando

cosa puede ocurrir. Segunda, que

un nuevo orden moral.

luego del tiempo de guerra viene

un tiempo de paz, lo que eleva el

En diciembre de

, el

umbral de tolerancia social ante

Congreso de los Estados ni-

los males de la guerra. En el caso

dos aprobó la Ley de Asociación

ecuatoriano la declaratoria de Ecuador Estados

nidos, como

“conflicto armado interno” capita-

parte de la ames M. nhofe a-

liza ambas convenciones culturales

tional efense Authorization Act

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

151

Luis Córdova-Alarcón

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador for Fiscal ear

. Seis meses

exigencia del FM , el obierno

más tarde, el Pentágono suscribió

construyó un relato bélico para

un Memorando de Entendimeinto

justificarlo el dinero recaudado

con el Ministerio de efensa del

serviría para financiar la guerra in-

Ecuador, con

objetivos que

terna. La ministra del nterior, Mó-

deberían cumplirse hasta

nica Palencia, propagó el mensaje

( .S. Mission Ecuador,

). e

con insistencia y ganó la gracia de

forma paralela, el epartamento

periodistas y analistas ingenuos.

de Estado, a través de la extinta

La Ley para enfrentar el Conflicto

SA , firmó otro Memorando de

Armado nterno, la Crisis Social y

Entendimiento con el obierno

Económica fue aprobada sin con-

de uillermo Lasso con el mismo

tratiempos.

horizonte de tiempo. Ambos do-

cumentos son parte de la estrate-

Las leyes recientemente apro-

gia de intervención dise ada para

badas en una Asamblea acional

implementar la ley en mención.

bajo control hegemónico del mo-

vimiento político del presidente

esde entonces, el obierno

oboa repiten esta fórmula. La

ecuatoriano ha externalizado bue-

Ley de Solidaridad acional, la

na parte de la política de seguri-

Ley de nteligencia, la Ley de nte-

dad y la política económica (Cór-

gridad P blica y la Ley de Transpa-

dova Alarcón,

b). La primera,

rencia Social reproducen el patrón

subordinando al país a la agenda

de dominación acumular poder

de seguridad hemisférica del Co-

en el presidente de la Rep blica,

mando Sur de los Estados Unidos.

consolidar un Estado policíaco y

La segunda, acatando las exigen-

adecuar la institucionalidad del

cias del Fondo Monetario nterna-

Estado para facilitar la expansión

cional.

del neoextractivismo.

Para que esta agenda guber-

La forma en que se aprobó

namental tutelada desde el ex-

este paquete legislativo y la acción

tranjero tenga éxito, fue necesaria

gubernamental desplegada para

la activación del estado de guerra.

defenderlo son síntomas del nue-

El mejor ejemplo es el incremen-

vo orden moral instituido por el

to al mpuesto al alor Agregado

estado de guerra. Apenas la Corte

( A) del

al

por ciento, en

Constitucional admitió a trámite las

abril del

(Primicias,

).

acciones de inconstitucionalidad

A pesar de que se trataba de una

presentadas contra varias leyes y

152

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador suspendió la aplicación de un buen

Conclusiones

n mero de normas, el obierno no

tardó en catalogarla como aliada

Este trabajo explica la manera

del crimen organizado.

en que la militarización de la lu-

cha contra el crimen organizado

El recurso a la violencia sim-

se convirtió en una exitosa estra-

bólica alcanzó su paroxismo en la

tegia de dominación política en

marcha convocada por el obier-

Ecuador. Para hacerlo se realizó

no para el

de agosto. Aquel

una observación sistemática de la

día, gigantescas vallas con los

acción gubernamental durante el

rostros de los jueces de la Corte

período de estudio (febrero

Constitucional bajo la frase “es-

agosto

) y se identificaron

tos son los jueces que nos están

las estrategias de legitimación

robando la paz” flanquearon las

que forman parte del mecanismo

calles por donde pasó la marcha

causal, conceptualizándolo como

(Machado,

). El mensaje fue

estado de guerra. Aunque por

reproducido por desaprensivos

falta de espacio no se exponen

asambleístas del oficialismo, mi-

todas las prácticas estatales iden-

nistros asistentes a la marcha y por

tificadas en el análisis, las prácticas

el propio presidente oboa, que

descritas revelan una dimensión

en su alocución atinó a decir “ o

poco explorada de la “guerra in-

vamos a permitir que se nos pare”

terna” y su relación con el proceso

(Primicias,

d).

de dominación política.

Como experimentando un ins-

esde el punto de vista teó-

tante eterno, el obierno se atrin-

rico, este trabajo contribuye a re-

cheró en su versión de los hechos

plantear el debate sobre el uso de

y descartó cualquier disidencia.

estrategias bélicas para combatir

Como si el país se hubiese trans-

el crimen, y sus efectos en la polí-

formado en un gigantesco cuartel,

tica. Mientras los análisis sobre las

la nica voz de mando es la del

experiencias de militarización de

comandante. uien la acata con

la seguridad p blica se limitan a

disciplina y en silencio puede so-

evaluarlas a partir de la lógica me-

brevivir, quien no lo hace será cas-

dios fines; la perspectiva antropo-

tigado y eliminado. Esto es parte

lógica del estado de guerra per-

del ethos militar que hoy se ha

mite entender la racionalidad de

convertido en eje rector de la polí-

este tipo de medidas observando

tica gubernamental.

sus usos, efectos y estrategias.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

153

Luis Córdova-Alarcón

El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador esde el punto de vista prác-Resta evaluar si esta forma de

tico, este análisis del caso ecuato-

reconstituir la dominación políti-

riano genera nuevas posibilidades

ca basada en la activación de un

para la acción colectiva. Primero,

estado de guerra es sostenible en

porque abre la caja negra del me-

el tiempo. Aquí el factor crucial es

canismo de dominación y permite

la contención y progresiva dismi-

construir una política contenciosa

nución de la violencia criminal. Sin

sensata, capaz de innovar el pro-

una “pacificación” tangible del

grama democrático y disputar una

país este artefacto ideológico es

estrategia económica que sea al-

insuficiente para garantizar la do-

ternativa y viable a la vez. Segundo,

minación. La reciente derrota elec-

porque al comprender los resortes

toral de aniel oboa en la Con-

ideológicos que sustentan la legi-

sulta Popular del de noviembre

timidad del obierno también se

confirma esa fragilidad guberna-

toma conciencia de su fragilidad. mental. Pero sin un actor político Tercero, porque invita a la autocríti-que aglutine fuerzas en la arena

ca desde el campo popular en vez

institucional, el gobierno tendrá

de prepararse para la batalla políti-

pocos estímulos para cambiar de

ca definitiva, para el “asalto” final,

rumbo.

tal vez convenga tomar en serio el

“asedio” y la guerra de posiciones

en el campo político.

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Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

Andrés Rosero Escalante

¡TODO EL PODER A LA OLIGARQUÍA!

Los avatares del Ecuador bajo el

dominio oligárquico

Andrés Rosero Escalante*

Resumen

Este trabajo caracteriza al gobierno de Daniel No-

boa como representante de la oligarquía que toma

el poder para su beneficio, pero también como aso-

ciada-subordinada del capital transnacional estadou-

nidense, en un guion de recolonización. La política económica neoliberal a ultranza expresa esa convergencia de intereses. La militarización de la seguridad vía “guerra interna” no constituye una estrategia integral y de largo plazo. El paro de la CONAIE demostró

la incapacidad del gobierno para trabajar acuerdos,

* Profesor Principal - Escuela

pues su respuesta fue la violencia y las dádivas. Esa Politécnica Nacional

carencia estratégica llevó a la amplia derrota en la Correo: luis.rosero@epn.edu.ec

Consulta Popular. La oligarquía reduce su interés al

ORCID: 0000-0001-7559-5879

rentismo sin objetivos nacionales, como socia menor

del capital transnacional, sin perspectiva estratégica propia y sin proyecto histórico.

Fecha de recepción: 26 de Nov. 2025

Fecha de aprobación: 4 diciembre 2025

Palabras clave: Ecuador, oligarquía, neoliberalismo, recolonización, Noboa.

REGISTRO ISSN: 2600-593X

158

Abstract

This work characterizes government’s Daniel Noboa as agent of the oligarchy that takes political power for its own benefit, but also as a subordinate partner of US transnational capital, in a recolonization script. Neoliberal economic policy expresses at all costs, this convergence of interests. Militarization of security through “internal war” does not constitute a comprehensive, long-term strategy. The CONAIE strike demonstrated the government’s inability to reach agreements, as its response was violence and handouts. This strategic lack led to the resounding defeat in the Popular Consultation. The oligarchy reduces its interests to rent-seeking without national objectives, as a junior partner of transnational capital, lacking its own strategic perspective and historical project.

Keywords: SEcuador, oligarchy, neoliberalism, recolonization, Noboa.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

159

Andrés Rosero Escalante

¡Todo el poder a la oligarquía!

Del “insolente recadero” al ción, detenciones ilegales, tortura, poder oligárquico sin inter-desapariciones forzosas, ejecucio-

mediarios

nes sumarias, etc.) a la insurgencia

de “Alfaro Vive Carajo”; reprimió

Daniel Noboa Azín (DNA) es con dureza a las organizaciones el representante de la rancia oli-populares (incluso con el pretexto

garquía por antonomasia. Nieto de la “lucha anti-subversiva”); en de Luis Noboa Naranjo, el ma-el marco de la “Doctrina de Segu-

yor agro-exportador del siglo XX

ridad Nacional” de origen nortea-

(que construyó su fortuna sobre mericano, impuso el terrorismo de trabajadores y campesinos), cuyo

Estado1.

“insolente recadero” (al decir de

Jaime Roldós), su antiguo emplea-

Daniel Noboa es hijo de Álva-

do León Febres-Cordero, presidió

ro Noboa Pontón, principal here-

el gobierno (1984-1988) neolibe-

dero de Luis Noboa Naranjo y el

ral-oligárquico /caudillista/ pro-es-

hombre más rico del Ecuador por

tadounidense más autoritario, lo menos hasta antes de 2007 (con sangriento y represivo desde el más de 110 empresas y por sobre retorno a la democracia constitu-los 1.000 millones de patrimonio).

cional (1979). Al populismo (“pan,

Sobrino de Isabel Noboa Pontón,

techo y empleo” fue su eslogan dueña del grupo Nobis y peleada de campaña) sumó el neoliberalis-por la herencia con su hermano.

mo de los “Chicago boys” ecuato-

Ella, cercana al gobierno de Rafael

rianos (Dahik sobretodo, Emanuel,

Correa, entre otras cosas interme-

Sweet) que se estrenaron en su go-

dió para la concesión del Puerto

bierno; Febres-Cordero no dudó de Posorja a 50 años al capital ca-en rodear con tanques la Corte tarí; y él, contradictor político de Suprema para impedir la posesión

Correa, entre otras consecuencias

de jueces no controlados; enfren-

sufrió el embargo por el SRI de su

tó a sangre y fuego (literal: infiltra-

hacienda “La Clementina” debido

1/ Según la Comisión de la Verdad que investigó las violaciones de Derechos Humanos en el período 1984-2008, en la presidencia de Febres Cordero (1984-1988) se concentra de largo el grueso de la violencia estatal. Esto produjo la mayor cantidad de víctimas (310), el 68% del total nacional del período global investigado. En los años 1985-1986-1987, se produjeron 205 casos de privación ilegal de la libertad (76% del período global); 265 casos de tortura (73% del global); 58 casos de violencia sexual (67% del global); 9 desapariciones forzadas (1985 a 1988), 53% del global 1984-2008; 12 atentados contra el derecho a la vida (1986-1987), 46% del periodo global; 30 ejecuciones extrajudiciales (en el trienio 1985 a 1987), 44% del global (Comisión de la Verdad, 2010).

160

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

¡Todo el poder a la oligarquía!

a una deuda tributaria de más de

nal, ante opciones de otros sec-

104,8 millones.

tores dominantes que no contro-

laba plenamente, ha negociado/

Daniel Noboa Azín ( DNA) es, condicionado/ extorsionado, y se por lo tanto, el patrón y dueño ha ubicado; ante opciones que en de su partido Acción Democrática

algo recogían el interés popular ha

Nacional ( ADN). Toda una decla-

tenido éxito al limitar los progra-

ración pública de su personalidad,

mas/ pretensiones/ aspiraciones

de su concepción nada democrá-

de aquellos a reformas contenidas

tica y de sus ambiciones caudillis-

y moderadas. La oligarquía, desde

tas. El mesianismo /caudillismo /

el gobierno de su “insolente reca-

autoritarismo es un rasgo que ca-

dero” (el momento más alto), ade-

racteriza la política ecuatoriana y más de participaciones indirec-es herencia actual del pasado ha-

tas, logró ser parte del gobierno

cendatario/ gamonal, y de la ne-

marginal de Bucaram con Álvaro

cesidad de legitimación de la do-

Noboa, quien ensayó por cuatro

minación en base a un consenso

oportunidades la candidatura pre-

apariencial /autoritario, entre otras

sidencial fracasada. Hoy ha tenido

razones, ya que carece de otra po-

un éxito relevante al captar el po-

sibilidad dados los extremos de der político.

exclusión/ pobreza/ desigualdad.

El gobierno de la oligarquía

Los más de 45 años de régimen

democrático pueden ser leídos

Tras la “muerte cruzada” de-

como el escenario de la construc-

cretada por el Presidente Lasso,

ción hegemónica de la domina-

se convocaron nuevas elecciones

ción, con importantes matices, y presidenciales para completar su de la lucha por la ampliación de

período. El 9 de agosto de 2023 (a

los espacios democráticos impul-

once días de la primera vuelta) se

sada por los sectores populares y

produjo el asesinato del candida-

medios. Ha sido el entorno de go-

to presidencial Fernando Villavi-

biernos condicionados o dirigidos

cencio que provocó un estado de

por el capital monopólico, alia-

conmoción nacional. Los autores

do-subordinado del capital trans-

materiales (colombianos contrata-

nacional, dedicado a gestionar sus

dos) fueron detenidos en flagran-

intereses sin proyecto nacional de-

cia, el gatillero murió de inmediato

mocrático, en gran parte limitado

en custodia y los demás (7) fueron

al rentismo. La oligarquía tradicio-

masacrados en la cárcel a los dos

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

161

Andrés Rosero Escalante

¡Todo el poder a la oligarquía!

meses. Quienes participaron en guías penitenciarios. En ese con-la coordinación, planificación, lo-

texto, el 9 de enero, una banda

gística, etc., (autores mediatos criminal se tomó TC televisión en o cómplices) eran miembros de Guayaquil, secuestró periodistas

“Los Lobos” contratados para el y trabajadores, y lo transmitió en crimen, enjuiciados y ya condena-directo, en un show que ampli-

dos (FGE, 2024a, 2024b). Según la

ficó el pánico: la población huyó

Fiscalía, el magnicidio tuvo por au-

a refugiarse en sus casas, todo se

tores intelectuales a José Serrano,

cerró. La siembra del miedo, el

ex-presidente de la Asamblea Na-

tratamiento desde el espectáculo

cional y ex-ministro del correísmo;

que los grandes medios han dado

Ronny Aleaga, ex-asambleísta de

al auge del narco-negocio y sus

la Revolución Ciudadana, cercano

secuelas sangrientas, el discurso

a la mafia; Xavier Jordán y Daniel

sesgado a la securitización, crea-

Salcedo, vinculados a redes de ron el ambiente y las condiciones corrupción y a las narco-mafias (en

para legitimar la “mano dura”. En-

especial con el “patrón” Norero) tonces, aprovechando el contex-

(El País, 2025).

to de pánico, inmediatamente el

gobierno declaró el “conflicto ar-

La conmoción influyó directa-

mado no internacional” (Decreto

mente en el resultado electoral, 111 del 9/enero/2024) y reconoció pues sacó del anonimato a Daniel

a 22 grupos de Crimen Organiza-

Noboa que, de ser un asambleís-

do Transnacional como terroristas

ta ignoto e intrascendente, entró

y como grupos beligerantes no

a la segunda vuelta y la ganó. Así

estatales, otorgándoles un esta-

llegó al poder. Su primer período

tus político y militar que excede

(noviembre/23 a mayo/25) estu-

su actividad criminal ilícita e ilegal

vo marcado por el desborde de (INREDH, 2024; RSF, 2024). Pero las narco-mafias y su secuela de

que es muy útil para legitimar el

muerte y violencia, además de la

autoritarismo (al crear o trabajar

imposiciones del FMI.

un enemigo interno de esas carac-

terísticas) necesario para imponer

El 8 de enero de 2024, el go-

el interés oligárquico y su progra-

bierno decretó el estado de ex-

ma neoliberal extremista.

cepción tras la fuga de alias Fito.

El crimen organizado respondió

A partir de la declaratoria de

con una serie de explosiones, mo-

“guerra interna”, el Ecuador vive

tines en cárceles y secuestro de en un permanente estado de ex-162

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

¡Todo el poder a la oligarquía!

cepción y el gobierno hizo apro-

norteamericanas: el Presidente

bar una legislación para la gue-

al principio habló de Galápagos,

rra (discrecionalidad en el uso de

pero luego acordaron en Manta

recursos, posibilidad de amnistía o Salinas, antes de la autorización para crímenes de las fuerzas de que debería venir con la Consulta seguridad, tratamiento ad hoc Popular (en el enésimo zigzag que más allá de la Constitución y la acostumbra, para darse margen a ley, etc.) evidentemente incons-la posverdad, es decir, a la men-

titucionales, lo que abrió el con-

tira). La asociación con los EEUU

flicto con la Corte Constitucional.

incluye también la privatización

A los pocos días visitó el Ecuador

de la guerra, con la participación

la Jefa del Comando Sur, Genera-

de mercenarios (como Erick Prince

la Laura Richardson2, que acordó

y Blackwater), en una de las for-

una ayuda de 93 millones en equi-

mas de lumpen-acumulación que

pos militares, asistencia humani-

propician los EEUU de Trump. Es

taria, intercambio de inteligencia,

que la guerra es un negocio con

entrenamiento, cooperación mi-

múltiples facetas para el complejo

litar, presencia del FBI, etc. (InSi-

militar-industrial: desde las armas

ght Crime, 2024). Es decir apoyo

(que si pueden, venden a todos

militar y armas (que venderán al los actores del conflicto3) hasta Ecuador para la guerra interna), los servicios privatizados (aseso-también la instalación de bases ría, paramilitares útiles en la gue-2/ La Generala Laura Richardson, ex-jefa del Comando Sur en una conferencia internacional dijo sin tapujos:

“Pero ¿Por qué es importante esta región? Con todos sus ricos recursos y elementos de tierras raras. Tienes el triángulo del litio, que es necesario para la tecnología actual. El 60% del litio del mundo está en el triángulo de litio: Argentina, Bolivia, Chile. Tienes las reservas de petróleo más grandes, crudo ligero y dulce descubierto en Guyana hace más de un año... Tienes los recursos de Venezuela también con petróleo, cobre, oro… Tenemos los pulmones del mundo, el Amazonas. También tenemos el 31% del agua dulce del mundo en esta región. Quiero decir es fuera de lo común… Tenemos mucho que hacer. Esta región importa. Tiene mucho que ver con la seguridad nacional y tenemos que intensificar nuestro juego…” (Frente a China o Rusia) (Richardson, 2023; Rebelion, 2023).

3/ El ex-canciller y actual Secretario de Economía de México, Marcelo Ebrard, demandó a la industria de armas norteamericana (11 compañías productoras y distribuidoras) por facilitar el tráfico ilícito de armas hacia México (las demandadas son responsables del 68% de las armas estadounidenses traficadas), por vender modelos exclusivos diseñados para los clientes narcos, por proporcionar armas de estilo militar a las mafias (fusiles de asalto, ametralladoras, etc.), algunas de uso exclusivo del ejército de EEUU. Cada año se trafican más de 500.000 armas desde EEUU, que son responsables de más de 17.000 asesinatos, solo en 2019, según cifras oficiales del gobierno de México. En 2019, el 70% de los asesinatos se cometió con armas de fuego, cuando en 1997 fueron solo el 15%. La demanda no solo era por las muertes sino por el grave impacto económico que podría ascender al 1,5% del PIB y para que las empresas modifiquen su actuación negli-gente e ilegal, para que impongan estándares a sus distribuidores (BBC, 2021; CNN, 2024).

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

163

Andrés Rosero Escalante

¡Todo el poder a la oligarquía!

rra sucia, seguridad a cambio de

15%, supuestamente para finan-

recursos mineros, Córdova, 2025;

ciar el conflicto, y el cobro de una

Llamas, 2025).

contribución temporal de seguri-

dad a las empresas que tuvieron

Los lazos con el gobierno utilidades en 2022, introducida Trump se han recalcado con visitas

por la Asamblea (Primicias, 2025).

a EEUU y con el recibimiento de Asimismo eliminó el subsidio a las varias estrellas: el Secretario de Es-gasolinas (Extra y Ecopaís en ju-

tado, Marco Rubio, la Secretaria de

nio/24), es decir, la internacionali-

Seguridad Nacional, Kristi Noem, zación de sus precios con compen-al menos. Son cercanías que, a más

saciones para los transportistas,

de la presencia militar y los nego-

con lo que el gobierno ahorraría

cios conexos (en la “política de unos 500 millones por año (Lexis, seguridad”), involucran en pers-2024). Además, la condonación

pectiva, como moneda de cambio,

de intereses, recargos y multas a

los recursos naturales estratégicos

quienes no pagaron el impuesto a

(petróleo, minería, agua, selva, la renta en ejercicios anteriores, lo biodiversidad,…), las privatizacio-que benefició a sectores empresa-

nes (Petroecuador, Eléctricas, CNT,

riales. Con lo cual el financiamien-

etc.), la política económica, la deu-

to del conflicto y el ajuste fiscal

da externa, y demás. Pero también

pactado con el FMI recayeron so-

contribuyen al alineamiento del bre la mayoría de la población.

gobierno ecuatoriano con el de los

EEUU, con sus intereses, sus con-

A fines de 2024 se produjo un

cepciones y sus políticas, lo que fuerte estiaje que redujo drásti-hace del Ecuador un triste peón en

camente la capacidad de gene-

el tablero geopolítico global, en el

ración hidráulica e impuso cortes

juego imperialista planetario. Es de energía de hasta 14 horas. La decir, tales lazos y sus consecuen-crisis develó la falta de gestión

cias expresan un acentuado proce-

(que viene de años atrás pero que

so de recolonización.

el gobierno continuó) para pre-

venirla y para enfrentarla, la falta

La política económica de No-

de planificación, la inexistencia de

boa

inversiones y de diversificación de

fuentes energéticas, además de

Con el paraguas de la guerra

las debilidades y negociados de

interna, el presidente Noboa de-

las soluciones privatizadoras (pre-

cretó la subida del IVA del 12% al

feridas por el gobierno). Se de-

164

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

¡Todo el poder a la oligarquía!

claró la emergencia en el sector

En su segundo mandato (des-

eléctrico para autorizar contrata-

de mayo/25 en adelante), el presi-

ciones directas. Se contrató barca-

dente Noboa profundizó su subor-

zas a altos precios. Dos contratos

dinación al FMI pues cumplió con

adjudicados a la empresa nortea-

recortar el Estado, cerrar o fusio-

mericana Progen por 150 millones

nar ministerios, despedir miles de

terminaron en la compra de gru-

trabajadores, eliminar subsidios

pos de generación térmica viejos,

para la mayoría (pero no los del

hasta usados, que funcionaban a

capital: elusión/evasión tributa-

diésel (y no con fuel-oil más barato

ria, exenciones –lo que configura

especificado en el contrato), que

un alto gasto tributario–, elimi-

además sufrió retrasos importan-

nación de intereses+ recargos+

tes (Primicias, 2025b, 2025c). Aus-

multas para quienes no pagan el

tral, empresa uruguaya constituida

impuesto a la renta, y menos los

4 meses antes de la adjudicación y

mega-subsidios que acostum-

con un capital de 240 USD, recibió

bran –sucretizaciones, salvatajes,

un contrato de casi 90 millones; etc.– si hay la oportunidad) para trajo equipos incompatibles con recibir el espaldarazo del FMI. En-la red (de 50 Hz), tampoco nuevos

tonces, eliminó el subsidio al dié-

(Primicias, 2025a). Pese a la emer-

sel automotriz internacionalizando

gencia, ningún equipo ha funcio-

su precio (en septiembre/25) con

nado, pero los pagos continuaron

compensaciones temporales para

puntualmente pese a los retrasos

los transportistas (para evitar el

y demás incumplimientos, hasta alza de tarifas), además de bonos que estalló el escándalo.

sociales, subvenciones agrícolas,

etc.; y se mantuvo el subsidio para

A este caso de corrupción se

la electricidad y la pesca artesanal.

han sumado más: el intento de El ahorro fiscal de esta eliminación concesionar el campo Sacha (la representaba entre 1.300 a 1.800

“joya de la corona” de la estatal

millones de dólares por año (La

Petroecuador) a la empresa china

Hora, 2025). Por otro lado, el pre-

Sinopec; el intento de arrasar una

sidente Noboa también borró la

zona protegida de manglar con deuda con el SRI que mantenía el un mega-proyecto inmobiliario en

grupo Noboa por 94,6 millones de

Olón, donde reside el presidente;

dólares mediante una ley después

un Porsche de Industrial Molinera

declarada inconstitucional por la

estacionado en la casa del autor Corte (León, 2025). La Ley Orgáni-de un coche bomba; y así…

ca de Integridad Pública posibilitó

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

165

Andrés Rosero Escalante

¡Todo el poder a la oligarquía!

una remisión tributaria (el perdón,

es un negocio exitoso del capita-

que suele ser muy sustancioso, de

lismo de la globalización neolibe-

intereses+ recargos+ multas a los

ral. Ubicado en el horizonte cul-

deudores que pagan el capital) in-

tural que impone el consumismo

cluso a los parientes del Presidente

ultra-individualista; que irradia el

(que en otras ocasiones se impidió)

mito del dinero y/o del consumo

en un evidente caso de conflic-

como fuentes de felicidad; que po-

to de intereses. Es decir, el poder

siciona los anti-valores dominantes

concentrado en manos de la oli-

(riqueza desmedida, consumismo

garquía para su propio beneficio,

extremo, poder individual, culto al

ni siquiera para compartir con otros

dinero,…); que desnuda el poder

sectores de la clase dominante.

descarnado de las armas como

medio para imponer hegemonía.

La “guerra interna”

En ese contexto, el auge narco

La declaración de conflicto

responde también a la estructura

armado no internacional ha sig-

socio-económica del Ecuador, con

nificado vivir con el estado de ex-

sus altos niveles de desempleo/

cepción permanente; con un Plan

subempleo, de pobreza y des-

Fénix inexistente (nominado pero

igualdad, de exclusión, en un país

sin proyecto nacional democrático

nunca presentado); con una políti-

e incluyente, con buena parte de

ca económica neoliberal justifica-

los jóvenes sin futuro. Además en

da en buena parte por la narrativa

un país donde cunde la impunidad

del conflicto armado; la política de

de los corruptos... Con esa ética

criminalización de la oposición (en

consumista/individualista, donde

especial popular); con una política

lo que importa es tener dinero (no

de seguridad rebajada a la guerra.

interesa cómo), difundida y promo-

El reduccionismo represivo-mi-

cionada por los medios masivos y

litarista impide ver los orígenes las redes sociales.

sociales de un problema que se

Tras casi dos años de la de-

enraíza en las condiciones de claratoria de “guerra interna” son la sociedad capitalista (produc-pocos los resultados alcanzados4 y

ción-consumo/evasión). El narco (al contrario de lo que sostiene el 4/ Ni siquiera lo más resonante, como las recapturas de capos, que mucho deben a la cooperación internacional: alias “Fede” (jefe de “Las Águilas” que se escapó vestido de militar y escoltado por soldados) fue recapturado en Colombia; alias “Pipo”, jefe de “Los Lobos”, fue recapturado en España. También alias “Fito”

(jefe de los “Choneros”) que fue recapturado en un operativo bastante pacífico (con rueda de prensa posterior) para su extradición a EEUU. Pero estas capturas no cambian mucho, porque siguen comandando desde la cárcel o llevan a una reestructuración de las organizaciones.

166

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

¡Todo el poder a la oligarquía!

régimen) no es por problemas con

gigantescos (por toneladas); el trá-

el marco legal sino por el abordaje

fico de cocaína (hacia Europa) se

estratégico (sin un enfoque inte-

efectúa a través de barcos y con-

gral) que se queda en lo meramen-

tainers camuflada con productos

te policial/militar, en lo superficial,

de exportación (como el banano),

apariencial, propio del espectácu-

más que con lanchas o con pes-

lo que nutre a los medios de co-

cadores; la droga sale desde los

municación. Pero no atiende a la

puertos (muchos privados) sin con-

profundidad del problema (como

trol; se expande la minería ilegal

ya se señalaba en Rosero, 2024).

como actividad que involucra a

las mafias; se hace muy poco o no

La penetración de la sociedad

se persigue la acumulación de ca-

y del Estado, la enorme capacidad

pital, el “lavado” de dinero (en el

de corromper las instituciones (jue-

sistema financiero, en la construc-

ces, diputados, el Ejecutivo, no se

ción, etc.) o su “inversión” en pa-

diga la Policía e incluso las FFAA),

raísos fiscales; no existe un esfuer-

deja a la estrategia de guerra fue-

zo en políticas sociales, educativas

ra de combate5. La violencia que

y demás (cfr. InSight Crime, 2024).

el año 2024 bajó, ha vuelto a re-

crudecer (Gráficos No. 1 y 2); los

Los datos indican que el nú-

asesinatos han repuntado; las ma-

mero de homicidios en 2025 es el

tanzas en las cárceles prosiguen; más alto de la historia del Ecua-si bien se han capturado algunos

dor, con 25,52 por día (en el pri-

mafiosos, sigue su control de las

mer semestre) por lo que al año se

cárceles, además que con relativa

proyecta una tasa de 52 por cada

facilidad son sustituidos en las es-

100.000 habitantes (OECO, 2025).

tructuras criminales; la droga y los

De 2020 a 2025 (entre los prime-

precursores circulan en volúmenes

ros semestres respectivos, ene-

5/ El caso Metástasis reveló una red de corrupción liderada por el narco Leandro Norero para conseguir impunidad, misma que involucró a jueces, fiscales y al presidente del Consejo de la Judicatura en una estructura criminal (Primicias, 2025d). En el caso Purga destacó la participación del asambleísta PSC Pablo Muentes (íntimo de Jaime Nebot) como líder de una organización mafiosa que incidió en la justicia en el Guayas, además de jueces y soldados (Primicias, 2024 y 2025d). Entre los narco-asambleístas sobresale Rodney Aleaga (de la RC), cercano al “patrón” Norero y a Xavier Jordán, destacados jefes del narco y de la corrupción. El cuñado del ex-presidente Guillermo Lasso, Danilo Carrera, trascendió como la ficha de la mafia albanesa en el gobierno (Primicias, 2024a). En la emboscada en la que murieron 11 soldados ecuatorianos, atribuida a los Comandos de la Frontera (disidencia de las FARC) pero negada por ellos, el Ejército investi-gaba una aparente filtración de información reservada por parte de militares (Swissinfo, 2025). Nada menos que el ex-embajador norteamericano Michael Fitzpatrick habló de “narco-generales”…

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

167

Andrés Rosero Escalante

¡Todo el poder a la oligarquía!

ro-junio), Ecuador ha experimen-

el número de homicidios intencio-

tado un incremento del 659,7% en

nales.

Gráfico 1: Número total de homicidios y tasa anual por 100.000

habitantes

Fuente: Ministerio del Interior, Policía Nacional.

Elaboración: Observatorio Ecuatoriano de Crimen Organizado (2023, 2024).

Gráfico 2: Crecimiento porcentual inter-semestral de homicidios

Fuente: Ministerio del Interior, Policía Nacional.

Elaboración: Observatorio Ecuatoriano de Crimen Organizado (2023, 2024).

168

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

¡Todo el poder a la oligarquía!

La carencia de una estrategia da, tras la pandemia se ha recon-integral y de largo plazo, o lo que

vertido de un lugar de tránsito en

es lo mismo, el reduccionismo mi-

una plataforma de exportación de

litarista, con permanentes estados

cocaína, en un territorio del blan-

de excepción justificados en una

queo de capitales, en un espacio

supuesta “guerra interna” sin un en disputa entre los distintos cár-enfoque político/ social/ econó-

teles internacionales y sus socios

mico sistémico, ha llevado a los locales, por la facilidad para mo-abusos de la fuerza por parte del

ver dólares y “merca”.

personal militar, con desaparicio-

nes (son decenas las denunciadas

Entonces, la hegemonía neoli-

desde 2023), tortura, el escabroso

beral (incluso impuesta a cualquier

asesinato de los cuatro niños de costo) facilita las condiciones para Las Malvinas, y demás. Es decir, la lumpen-acumulación de la que como señala Amnistía Internacio-también participan desde secto-

nal, la “estrategia militarizada… res del capital monopólico interno no solo no ha reducido los delitos,

hasta la gran banca transnacio-

sino que ha aumentado las viola-

nal…

ciones de derechos humanos” lo

que pone en evidencia “el fracaso

El Paro de la CONAIE

de las políticas de seguridad” del

gobierno Noboa (Amnistía Inter-

La elevación del precio del

nacional, 2025).

diésel (septiembre/25) afectó a

importantes segmentos de la po-

El Ecuador, país dolarizado in-

blación, pues presiona al alza de

crustado entre Colombia y Perú, precios, encarece el transporte y los mayores productores de cocaí-desata la especulación. Esto lle-

na del planeta (la situación ideal vó a que el movimiento indígena para el narco), con un altísimo gra-planteara la movilización y el paro

do de corrupción institucionaliza-

de actividades6. El gobierno, al

6/ En Ecuador, solo el 37% de la PEA tiene empleo pleno (septiembre/2025), aquel en que se trabaja al menos la jornada legal de 40 horas por semana y se percibe ingresos de al menos el Salario Básico Unificado; pero en el área rural, apenas el 19,8% de la PEA accede a empleo pleno (INEC, 2015; INEC, 2025). El ingreso familiar promedio (808,52 USD, considerando el aporte a la seguridad social) no cubre el costo de la canasta básica (823,22 USD) (INEC, 2025a). Según UNICEF, el 27,2% de los niños menores de 2 años padece desnu-trición crónica y 1 de cada 4 niños menores de 5 años la sufre, pero alcanza al 39% en la niñez indígena. Este es uno de los mayores problemas de salud pública en Ecuador, que se ubica en el segundo lugar en América Latina, solo tras Guatemala. No es solo un problema de alimentación, sino de agua potable, de acceso a servicios de salud, de saneamiento e higiene; afecta la vida de los niños y el desarrollo de los países...

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

169

Andrés Rosero Escalante

¡Todo el poder a la oligarquía!

tomar la medida de la eliminación

derogatoria de la eliminación del

del subsidio, no hizo un esfuerzo

subsidio al diésel (decreto 126)

por focalizarlo hacia los sectores sino que planteó también otras más pauperizados, por ejemplo reivindicaciones como enfrentar retomando el resultado de las el ajuste con la revisión del IVA, mesas de negociación estableci-el derecho a la resistencia (art. 98

das al final del Levantamiento de

de la Constitución), la defensa de

2022 que consiguieron más de la naturaleza (no ampliar las fron-200 acuerdos con el movimiento teras petrolera y minera, más bien indígena, parte de ellos sobre los

revocar las licencias mineras), el re-

precios de los combustibles.

chazo a la represión y al Estado de

excepción, etc. Lo cual consiguió

Al contrario, el gobierno de-

que a la movilización se adhirieran

mostró su nula capacidad de diá-

los trabajadores, los jóvenes, los

logo. Más bien solo estigmatizó (el

estudiantes y otros sectores de la

subsidio beneficia a las mafias) e

sociedad. Además, la descentra-

insultó (los protestantes son finan-

lización del Paro propició que las

ciados por el narco), desconocien-

comunidades y las bases sosten-

do las profundas raíces sociales y

gan la medida, lo que posibilitó la

comunitarias de una protesta to-

emergencia desde abajo, del teji-

talmente legítima. Continuó con do comunitario, colectivo y solida-su estilo arrogante y autoritario de

rio, de la dirección y la resistencia

imponer sus decisiones. No le dio

(ver Zarigüella, 2025).

un tratamiento político más allá de

la pura represión y los bonos: es

El gobierno tuvo una respuesta

que desde la prepotencia oligár-

fundamental: criminalizó la protes-

quica no cabe dialogar ni ceder un

ta social. Además de hacer regalos

ápice frente a la población (peor

y bonos, para quebrar la resisten-

todavía en resistencia), más aún cia. Repitió hasta el cansancio el cuando se trata de obedecer al relato del “terrorismo” y el “narco”

FMI (ahí sí muy sumisos).

con que denigra a quien se le opo-

ne para restarle legitimidad. En-

La CONAIE levantó una pla-

frentó la movilización popular con

taforma que no solo exigió la un inusitado despliegue de fuerza:

.../ (UNICEF, 2021; UNICEF, 2022). Menoscaba el desarrollo cognitivo, aumenta el riesgo de enfermedades crónicas y limita las capacidades productivas (Secretaría Técnica Ecuador Crece Sin Desnutrición Infantil, 2022). La pobreza a nivel nacional (junio/25) se ubica en el 24%, pero en el área rural es del 41,7%; mientras que la pobreza extrema a nivel nacional es de 10,4% y en el área rural alcanza el 25,1% (INEC, 2025b).

170

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

¡Todo el poder a la oligarquía!

12.000 soldados fueron enviados su incapacidad política. Cero acuer-a Imbabura y Pichincha, algo que

dos, represión generalizada, en

nunca ha hecho en los bastiones especial en los bastiones del paro de los grupos narco-criminales, ni

(Otavalo, Saraguro, Cotacachi, Ca-

tampoco para lograr el control de

yambe, San Miguel del Común,…).

las cárceles (que hasta hoy no con-

Tres muertos (Efraín Fuerez, Rosa

sigue). Además las fuerzas represi-

Paqui, José Guamán), centenares

vas usaron el equipamiento recién

de heridos y detenidos, comuni-

adquirido, precisamente en contra

dades bajo represión y miedo, tras

del pueblo movilizado y no contra

más de 30 días de manifestacio-

las organizaciones delictivas. El go-

nes, bloqueos y enfrentamientos

bierno se nutrió de nuevas técni-

(Meriguet, 2025). Las represión

cas represivas: movió su sede a La-

(con nuevas “técnicas”) fue la “re-

tacunga y Otavalo; impidió a toda

ceta” del asesoramiento nortea-

costa concentraciones en Quito; mericano-israelí para enfrentar la propició el uso masivo de gases, movilización popular (cfr. Zarigüe-incluso gas pimienta y granadas lla, 2025). El gobierno mantuvo el aturdidoras; envió convoyes milita-respaldo del bloque dominante y

res a los lugares de protesta más

de sectores medios (muchas veces

aguda; favoreció la infiltración con

racistas) (ver Ibidem), pero develó

delatores y provocadores; ejecutó

su vocación autoritaria y se aisló

el corte del internet; impuso el blo-

en su relato, lo que le costó muy

queo de cuentas a dirigentes y or-

caro. El movimiento indígena no

ganizaciones; todo lo cual expone

consiguió sus objetivos reivindica-

el escalamiento y la militarización

tivos pero el gobierno tampoco,

(Zarigüella, 2025). La brutalidad de

es más, quedó desenmascarado

la represión al ingresar hasta las en su carencia de política, de cons-comunidades y los hogares, el ase-

trucción de consensos y su reduc-

sinato del dirigente Efraín Fuerez ción a la coerción para mantener y la agresión a patadas y golpes la hegemonía dominante. Quedó contra él (ya malherido) y un amigo

en evidencia su radicalidad para

que le intentó ayudar, dejó ver a

imponer su programa neoliberal

las claras la naturaleza bárbara de

al costo que fuera necesario, que

la represión ejercida en los más de

solo la movilización popular (an-

30 días de movilización.

tes en el Azuay contra la minería a

gran escala y luego en el Paro Na-

Al final, cierto que el gobierno

cional) podría develar y cuestionar

no cedió, pero eso solo demostró

(CONAIE, 2025).

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

171

Andrés Rosero Escalante

¡Todo el poder a la oligarquía!

La resistencia popular es de cha colaboración de los “socios”

largo plazo y se va construyendo

internacionales (EEUU), es decir la

con triunfos y derrotas, en las que

visión militarista que justifica el au-

se forja un caminar y un proyecto

toritarismo y la represión en base

de organización social alternativo,

al miedo. También era un atenta-

comunitario y solidario, a la hege-

do contra la soberanía. Además

monía del capital.

con una apuesta por la presencia

militar extranjera con bases que

Referéndum y Consulta Popu-

nunca ha derrotado al narco (por

lar

ejemplo en Colombia y otros); y

con una guerra que se hace acá,

El Referéndum y la Consulta pero no en el mayor mercado con-Popular (16/Nov/2025) fue el in-

sumidor del planeta, los EEUU. La

tento del gobierno oligárquico presencia militar extranjera no es para consolidar un régimen auto-garantía de seguridad, pues EEUU

ritario y sumiso ante el imperia-

tiene más de 780 bases militares

lismo, que le permita saquear la en todo el mundo que, a más de riqueza nacional incluso más allá poner esos territorios en el mapa de otros sectores de la clase do-geopolítico y militar planetario

minante y por encima de la resis-

(con todos los riesgos que eso

tencia popular.

implica), han generado más bien

una serie de conflictos con la po-

El Referéndum planteó 3 pre-

blación local (agresiones, ataques

guntas: la principal, A) sobre eli-

sexuales, etc.).

minar la prohibición constitucional

de mantener bases militares ex-

La convocatoria a la Asamblea

tranjeras; y las dos de “gancho”,

Constituyente fue el intento por

B) sobre eliminar el financiamien-

legitimar un régimen cuasi-dictato-

to del Estado a las organizaciones

rial oligárquico, pues el presiden-

políticas, y C) sobre reducir el nú-

te esperaba un cheque en blanco

mero de asambleístas. La Consul-

para obtener una Constitución a

ta Popular planteó 1 pregunta D)

su medida, es decir, imposiciones

sobre la convocatoria a una Asam-

neoliberales (privatización, recorte

blea Constituyente.

del Estado, flexibilización laboral,

aperturismo comercial, liberaliza-

La pregunta sobre las bases mi-

ción financiera, etc.), regresión de

litares extranjeras quiso legitimar derechos (salud, educación, segu-la “guerra interna” con la estre-

ridad social,…), eliminación de los

172

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

¡Todo el poder a la oligarquía!

derechos de la naturaleza (para tuvo el 53,71%; en la cuarta, sobre favorecer el extractivismo y la pro-la convocatoria a una Asamblea

ducción/ exportación primarias), Constituyente, consiguió el 61,8%

eliminación del derecho a la resis-

(CNE, 2025). Es decir, además de

tencia, establecimiento de un régi-

responder sobre las preguntas, la

men coercitivo y autoritario,… En

Consulta se convirtió en un ple-

fin, ¡Todo el poder a la oligarquía!

biscito sobre el gobierno que éste

perdió de forma inapelable.

Los voceros del gobierno ha-

bían adelantado sus protervas

El NO se construyó desde

intenciones: facilitar las privatiza-

abajo, desde la multiplicidad y

ciones, ampliar la minería, pasar el

la diversidad popular, desde los

sistema de salud del IESS al Minis-

colectivos y las redes, desde las

terio de Salud (cuya labor es suma-

organizaciones y las personas, en

mente deficiente y que ni con lo

una gran minga popular (como

que ya tiene se alcanza), eliminar

dice Alexis Oviedo). Fue una ola

la gratuidad en la educación su-

gigante que aplastó a la oligarquía

perior, ir a la precarización laboral,

y redujo sus pretensiones a la di-

radicalizar las funciones represi-

mensión que tiene, a su irrelevan-

vas (tal como demostraron en el cia histórica, a su carencia de pro-Paro)… Aumentar la concentración

yecto propio, a su servilismo ante

del poder en el control del Estado

sus amos, a su incapacidad para

para fortalecer el autoritarismo.

liderar y construir la nación plural.

El resultado de la Consulta

El presidente Noboa el 16/nov

y Referéndum no pudo ser más salió a votar en un Porsche en el claro pues el NO arrasó en las 4

pueblito de Olón que tiene evi-

preguntas. En la primera, referen-

dentes carencias básicas, en un

te a las bases militares extranjeras,

ofensivo acto de ostentación que

alcanzó el 60,82%; en la segun-

lo retrata. Demostró la lejanía de

da, sobre el financiamiento de las

la oligarquía frente al pueblo y

organizaciones políticas, obtuvo la enajenación de la realidad en el 58,3%; en la tercera, sobre re-la que aquélla está atrapada7. La

ducir el número de asambleístas,

reacción del presidente Noboa

7/ Por si hubiese alguna duda, basta recordar que la primera dama, Lavinia Valbonesi, suele usar joyas y bolsos de lujo que fácilmente superan los 50 mil dólares. En la posesión de Donald Trump llevó una cartera de 30.000 USD. En contraste, apareció gestionando el intento del proyecto inmobiliario en Olón a costa de una zona protegida.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

173

Andrés Rosero Escalante

¡Todo el poder a la oligarquía!

frente al resultado electoral tam-

del bloque en el poder en el neo-

bién no dejó margen para la duda.

liberalismo y el autoritarismo. No-

En la noche no salió a decir nada,

boa lo gestiona desde la “guerra

solo un tweet (quizá redactado por

interna” y la política económica

su círculo cercano), seguramente en favor del gran capital (interno y porque no estaba en condiciones.

transnacional).

Inmediatamente hizo unos recam-

bios en el gabinete, sin ninguna

La política de seguridad se re-

trascendencia. El martes 18 ya duce a un enfoque militarista que, estaba en EEUU (donde nació, su

a la larga, solo eleva la demagogia

país de origen, pues tiene doble

politiquera a política de Estado

nacionalidad) seguramente para que es útil para los negocios de rendir cuentas. En adelante no ha

todo tipo, pero fracasa evidente-

dicho nada sobre la Consulta.

mente para enfrentar al problema

narco en toda su complejidad al

Conclusiones

carecer de una estrategia integral

y de largo plazo.

El gobierno de Daniel Noboa

es el poder directo de la oligar-

El Paro indígena-popular de-

quía tradicional, que lo ha tomado

veló los límites abismales del go-

para servirse de él. Por supuesto

bierno oligárquico. Su ineptitud

mantiene alianzas con otros sec-

política para construir legitimidad

tores dominantes y, en especial, y consenso. Su incapacidad para con el imperialismo. La política entender al Ecuador profundo en económica neoliberal con aval del

toda su diversidad y pluralidad, en

FMI consolida esa perspectiva de

sus carencias pero también en sus

concentración del poder para ha-

muchas potencialidades.

cer negocios con las riquezas na-

cionales. Sectores oligárquicos del

El NO abarcador en el Referén-

capital monopólico interno asocia-

dum y Consulta Popular puso un

dos-subordinados al capital trans-

tope definitivo a las aspiraciones

nacional en procesos de acumula-

oligárquicas. Dejó tan herido al ré-

ción gestados al alero del Estado,

gimen que puso al gobierno de la

incluso con aparente cercanía a oligarquía contra las cuerdas, casi grupos fuera de la ley.

en el basurero de la historia. Es un

muy serio llamado de atención,

El manejo de la política y de la

que si no corrige se le puede venir

economía expresan la confluencia

la destitución, como ya ha pasado.

174

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

¡Todo el poder a la oligarquía!

El hablar y el accionar del Pre-

histórico. Sin capacidad de cons-

sidente y su círculo (más aún sus

truir sentido, de erigirse en direc-

decisiones desde el poder) trans-

ción espiritual y moral, en direc-

parenta la ubicación de la oligar-

ción histórico-cultural (Gramsci).

quía, la enajenación en la que vive.

Sus carencias al momento de ni

Su incapacidad no solo para com-

siquiera erigir su interés propio

prender sino incluso para vivir en

como un proyecto de capitalismo

este país. Pero también deja ver nacional, no se diga para construir su irrelevancia histórica. El interés

el Ecuador como un país plurina-

de la oligarquía reducido al rentis-

cional y multicultural, democráti-

mo sin objetivos nacionales, como

co, en contra de la explotación y

asociados-subordinados al capi-

de la opresión étnico-cultural y de

tal transnacional, sin perspectiva género.

estratégica propia y sin proyecto

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175

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¡Todo el poder a la oligarquía!

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Zarigüeya (2025). ECUADOR: UN PARO INDÍGENA DIFERENTE (PARTE UNO y DOS) disponible en https://corporacionuteusach-noticias.cl/2025/10/27/ecuador-un-paro-indigena-diferente-parte-uno/ y https://corporacionuteusach-noticias.cl/2025/10/27/

ecuador-un-paro-indigena-diferente-parte-dos/

178

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

LA NUEVA POLÍTICA EXTERIOR DEL

ECUADOR: ¿ENTRE PRAGMATISMO Y

MERA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL?

Michelle Armijos*

Resumen

El artículo propone un análisis de la política exterior actual del país y se interesa, por lo tanto, a analizar a los actores y, de manera particular, la definición que estos actores hacen de ella como pragmática y como

proyección de la política interna.

A partir de allí, el artículo propone dos ejes de discusión de la teoría de las relaciones internacionales; el primero, la relación entre política interna y externa, y el segundo, la relación entre la teoría y el pragmatismo

* Master por el Instituto de

El objetivo es entender qué impacto tiene esta con-

Estudios Políticos de Paris

cepción de la política exterior en la toma de decisio-

(Sc-Po, 2007). Docente de la

nes y definición de prioridades. Se identifican los te-Universidad Central del Ecua-

mas internos que determinan la política exterior, así dor desde el 2017. Campos

como los actores que influencian fuertemente en el

de investigación: Relaciones

diseño de la política exterior.

Internacionales e Historia Po-

Se realiza un balance de la política exterior como pro-lítica. Experiencia profesional:

yección de la política interna mostrando los riesgos

Finanzas y Estrategia interna-

que conlleva el desbalance entre una y otra política.

cionales/ Proyectos sociales y

Finalmente, se propone una evaluación de la política

de desarrollo.

exterior desde las teorías de las relaciones internacio-Correo: armijosm@msn.com

nales para mostrar la importancia de llevar la reflexión ORCID: 009-0006-0650-2564

sobre la política exterior más allá de un enfoque pragmático sobre los resultados.

Fecha de recepción: 15 noviembre 2025

Palabras clave: política exterior-política interna-prag-

Fecha de aprobación: 25 noviembre 2025

matismo-teoría-seguridad-cooperación internacional y movilidad humana.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembr REGISTRO ISSN: 2600-593X

e 2025

179

Michelle Armijos

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

La faceta más visible de la po-

De allí que la presencia de

lítica exterior del Ecuador ha sido

Ecuador a nivel internacional y el

el protagonismo y continuo dina-

establecimiento de diálogos con

mismo de la agenda internacional

varios países a nivel internacional

del presidente Daniel Noboa que

parezca interesante, atractiva y

pone en evidencia la apuesta del

hasta necesaria. El presidente ha

gobierno por las relaciones di-

marcado una línea en esa direc-

plomáticas. Presente ya en 2024,

ción. Inclusive el ámbito interna-

pero principalmente centrada cional hizo parte de la campaña en Estados Unidos y Canadá, la electoral, pues Noboa realizó una agenda exterior del presidente mediática y electoralmente estra-ha continuado activa y prioritaria tégica visita a Estados Unidos para en 2025 como parte de su segun-asistir a la posesión del presidente

do mandato y ha incluido nuevas

Trump, mostrándose parte de un

regiones como Europa y Asia. A reducido grupo de representan-esto, se suman varios cambios en

tes con acceso al encuentro. Una

la estructura de la Cancillería y la

vez elegido, hizo una nueva visita

designación de nuevos embajado-

no oficial, como se acostumbra en

res alrededor del mundo.

el mundo de los negocios, al cual

pertenecen ambos mandatarios,

En un contexto global inaugu-

a la residencia de Trump en Mia-

rado en la pandemia, la globaliza-

mi para viabilizar acuerdos más

ción parece ponerse en cuestión

concretos. Después de este firme

al igual que la hegemonía de Oc-

acercamiento a Estados Unidos,

cidente es decir de Estados Uni-

en lo que va de 2025 se registran

dos y Europa. Todo apunta a que

varias giras. En abril, realizó una

asistimos a una reconfiguración

gira al Vaticano, España, Emiratos

de la estructura del sistema in-

Árabes, Israel, Reino Unido y Fran-

ternacional y la redistribución del

cia. En mayo, se desplazó a Espa-

poder entre potencias. Los países

ña e Italia. En junio, visitó China,

pequeños asimismo deben reaco-

España e Italia, y, en agosto, a Bra-

modar sus estrategias para atra-

sil, Uruguay, Argentina y Japón.

vesar la incertidumbre y enfrentar

los cambios que se avecinan, así

La evidente pregunta que sur-

como la crisis de seguridad y vio-

ge es por qué se realizan estos via-

lencia relacionada a la actividad jes, qué se persigue y, por lo tanto, transnacional de las organizacio-que nos pueden decir de manera

nes criminales internacionales.

más amplia sobre la orientación

180

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

de la política exterior del gobier-

canaliza las restricciones que des-

no del presidente Noboa. Sería de el exterior pesan sobre el sis-muy precipitado, desde la pers-

tema (Merle, 1976). Por lo tanto,

pectiva del análisis de la política para poder entender nuestra polí-exterior, concluir que el presidente

tica exterior y, por lo tanto, el com-

prioriza la política exterior y deja

portamiento del Estado debemos

de lado la política interna como interrogarnos sobre la relación de se ha dicho al respecto pues las esta política con la política inter-dos esferas están relacionadas.1

na del país y evaluar qué tipo de

equilibrio existe entre uno y otro.

La política exterior, de acuerdo

con la definición citada por Battis-

Una política exterior “pragmá-

tella, Cornut &Baranets(2019) se tica” y concebida como “pro-refiere al “instrumento por el cual

yección de la política interna”

un Estado intenta moldear el me-

dio político internacional mante-

La canciller de la República, en

niendo las situaciones que le son

entrevistas y conferencias ha soste-

ventajosas y modificando aquellas

nido que la política exterior del país

que le son desfavorables”.2 Son

que se promueve bajo el liderazgo

parte primordial de las relaciones

de Daniel Noboa es una política

internacionales en tanto que es-

exterior pragmática3: “basada en

tas se interesan por las acciones el respeto mutuo con las naciones.

y las decisiones que los Estados Ecuador mantiene una agenda de toman hacia otros actores ya sean

cooperación y de trabajo única he-

estatales o no en el escenario in-

cha de acuerdo a los intereses que

ternacional. Más precisamente, la

se tiene con cada país. No nece-

política extranjera permite adap-

sariamente la agenda que mante-

tar el sistema (interno) al entorno

nemos con China es la misma que

(externo), es decir transmitir las se mantiene con Estados Unidos, demandas que surgen al interior con Francia, con la Unión Euro-del sistema al mismo tiempo que

pea o con los Emiratos Árabes”.4

1/ Diario Expreso, 13 de Septiembre 2025: “ Relaciones internacionales, caos nacional: la desconexión del Gobierno de Noboa”.

2/ “l’instrument par lequel un État tente de façonner son environnement politique international » (F. Charillon,

«Introduction», dans F. Charillon (dir.), Politique étrangère. Nouveaux regards, op. cit., p. 13-29.),par lequel il tente d’y préserver les situations qui lui sont défavorables (J.Rosenau, The Scientific Study of Foreign Study).

3/ Se diferencia aquí el adjetivo pragmático de la teoría pragmatista.

4/ Entrevista Programa Políticamente Correcto de Ecuavisa de 22 junio de 2025.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

181

Michelle Armijos

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

Es decir, con el calificativo de prag-

De acuerdo con (Mearsheimer &

mático se podría entender que se

Rosato, 2023) una decisión racio-

privilegiaría una política exterior nal en política internacional es una sin orientación ideológica o aleja-decisión que es direccionada por

da de posicionamientos políticos.5

la teoría (explicaciones lógicas ba-

Lo cual, sin embargo, no es es-

sadas en premisas realistas y basa-

trictamente así si vemos la posi-

das en la evidencia que buscan en-

ción del gobierno con respecto a

tender una situación y determinar

Venezuela y su alineamiento con cómo actuar en ella) y que emerge la política de Milei y la política de

de la deliberación. La ausencia de

Estados Unidos. Pragmática, sería

reflexión o dirección teórica podría

entonces en el sentido de centra-

obviar la complejidad de las rela-

da en la obtención de resultados

ciones internacionales donde una

concretos y soluciones reales en política pragmática se puede ver oposición a las teorías. Es decir, en

rápidamente sobrepasada por las

el sentido de que el presidente ins-

alianzas internacionales, las presio-

tauraría a su manera una forma de

nes de las potencias internaciona-

realismo político y no dudaría en

les y sus intereses económicos y

revisar sus posiciones iniciales per-

comerciales, los posicionamientos

maneciendo alerta a oportunida-

geopolíticos, como el marco del

des o cambios en las relaciones de

derecho internacional.

poder que pudiesen aparecer en

el camino como calificó, por ejem-

La segunda orientación de la po-

plo, François Charillon (Charillon,

lítica exterior que ha sido manifes-

2009) a la política exterior pragmá-

tada por las autoridades del país es

tica del expresidente Sarkozy. Esto

que se trata de una proyección de la

implica un riesgo y es que las deci-

política interna o realidad interna.7

siones podrían ser no racionales.6

Esta forma de relacionar la políti-

5/ De acuerdo , con (Gardini, 2023): “El problema con posturas más pragmáticas es que tarde o temprano elementos ideológicos entran en escena y obligan a tomar decisiones”. P.365.

6/ Las políticas racionales tiene más probabilidades de tener éxito que las políticas no racionales ya basadas en teorías creíbles que les permiten a los estados hacer predicciones lógicas y basadas en la evidencia mientras que las políticas irracionales tienden a fracasar por estar basadas en una comprensión muy mala del funcionamiento del mundo. (Mearsheimer & Rosato, 2023).

7/ “El Ecuador el día de hoy maneja una política exterior que es una proyección de la política interna. Nuestra política exterior se basa en encontrar a través del fortalecimiento de las relaciones bilaterales y multilaterales, la cooperación necesaria para conseguir los objetivos que necesita el Ecuador para un mejor desarrollo. El encuentro de las oportunidades para nuestra población para el combate en la lucha que mantenemos para traer nuevamente ese país seguro, ese país de paz donde la gente se puede desarrollar” Entrevista a la Canciller del Ecuador, Programa Políticamente Correcto de Ecuavisa de 22 junio de 2025.

182

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

ca interna y la política externa evi-

la estructura del poder decisional a

dencia el desequilibrio de cómo se

nivel interno.

percibe la política exterior como

un eco de la política interna. Por lo

Esto ha tenido impacto en la

tanto, no se ve desde la perspec-

estructura del Ministerio de Relacio-

tiva de los responsables de la po-

nes Exteriores. El problema de se-

lítica como autónoma, pero como

guridad impone la reestructuración

una política supeditada a la política

dentro del Ministerio como una de-

interna. Cabe puntualizar al res-

cisión que viene directamente del

pecto que la teoría reconoce que

presidente de la República como lo

la política interna de un país no puntualizó la Canciller en la presen-obedece a los mismos conceptos tación pública de su informe 2024

de poder que en la esfera inter-

al mencionar la creación de un Vi-

nacional por lo tanto el comporta-

ceministerio de cooperación inter-

miento de los Estados es materia

nacional: “con el propósito de for-

de estudio particular. Sin embargo,

talecer institucionalmente la gestión

la interacción entre las dos esferas

de la cooperación no reembolsable

afecta no sólo el tratamiento de y mejorar su articulación con los ob-varios problemas, sino también de

jetivos del desarrollo nacional”.8

Figura 1: Organigrama del Ministerio hasta 2024

8/ Informe de rendición de cuentas 2024, Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 12 de junio 2025.p.39.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

183

Michelle Armijos

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

Figura 2: Organigrama del Ministerio en 2025

Esta decisión acarrea otros esta reorganización institucional y cambios en la organización como

lo que los medios9 califican como

es que la Subsecretaria de asuntos

una disposición a monitorear a las

económicos y cooperación inter-

ONG’s ya que como explican, refi-

nacional que dependía del Vicemi-

riéndose al caso de la iniciativa de

nisterio de Relaciones exteriores ley de Transparencia Social para se divida. El área de cooperación

regular las ONG, existe una reco-

internacional asciende a nivel de mendación del GAF, Grupo de Ac-Viceministerio con sus respecti-

ción Financiera de América Latina,

vas subsecretarias y direcciones. basada en la relación entre el lava-Este cambio importante dentro do de dinero y la actividad de este del Ministerio obedece de alguna

tipo de organizaciones, subrayan-

manera a los imperativos internos

do sin embargo que el organismo

de seguridad. Es inevitable esta-

recomienda no abusar de las regu-

blecer una correspondencia entre

laciones para no afectar a la ayuda

9/ Diario Expreso, Todo autoritario tiene en su manual el control de las ONG, Martin Pallares,26 de agosto 2025.

184

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

social y cívica. La cooperación in-

movilidad humana en un énfasis

ternacional supone la superación de mayor control sobre los flujos de las diferencias entre esfera in-de ayuda y la acción dentro del

terna y esfera externa por lo tanto

territorio de actores no guberna-

su control busca limitar el impacto

mentales y de personas. Es decir,

del transnacionalismo.

la agenda de seguridad define

la orientación del Ministerio. El

El análisis de esta reestructura-

manejo de la información de la

ción permite entender mejor la vi-

movilidad humana estaría estre-

sión que sostiene estas decisiones

chamente ligada al control migra-

y cómo la política interna define la

torio. Las hipótesis que se pueden

política exterior: a) La Dirección de

elaborar es que el acercamiento

asuntos culturales, patrimoniales y

con Estados Unidos condiciona la

turísticos que antes dependían di-

necesidad del control migratorio

rectamente del ministerio pasa a y, por otro, la lucha contra el nar-depender de la Subsecretaría de cotráfico impulsa a tener mayor asuntos económicos y culturales. control de la cooperación inter-b) la Dirección de análisis político

nacional. Finalmente, podría pa-

que dependía directamente del recer curiosa la concentración de ministro desaparece y su lugar es

direcciones que se da en la sola

ocupado por la Dirección de in-

Dirección de Asuntos económicos

formación y análisis de movilidad

dada la apuesta del gobierno por

humana y política exterior que es-

fortalecer el comercio exterior. Se

taba bajo el Viceministerio de Mo-

podría explicar esta decisión de

vilidad Humana c) Antes existían no enfocar el esfuerzo del ministe-dos direcciones independientes; rio en ese ámbito, por el rol dele-una, para integración económica gado al sector privado exportador y relaciones económicas bilate-para llevar a cabo negociaciones

rales y otra, para la dirección de

y ser parte de las comitivas en

organismos económicos interna-

las giras presidenciales. Por otro,

cionales. Ahora las dos están en lado, de acuerdo, a la ley orgánica una sola, la Dirección de Asuntos

de servicio exterior: “La determi-

Económicos.

nación de la política económica y

comercial, inclusive en el aspecto

Estos cambios muestran efec-

internacional, así como los estu-

tivamente que dentro del minis-

dios e investigaciones sobre di-

terio dos áreas serán priorizadas:

chas materias, estarán a cargo del

la cooperación internacional y la Ministerio de Comercio Exterior, Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

185

Michelle Armijos

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

Industrialización, Pesca y Compe-

comercio exterior. Por otro lado, el

titividad”.10

nuevo viceministro de cooperación

internacional es un profesional del

Una vez, analizados las grandes

marketing y la dirección de empre-

orientaciones de la política exte-

sas que ha trabajado en el sector

rior ecuatoriana y el rol otorgado al

de la producción y en consultorías

Ministerio de Relaciones Exteriores

para organismos internacionales

es importante ampliar el análisis y ONG’s internacionales. Es im-que sugiere este último punto y es

portante considerar y analizar los

saber quiénes influyen en la elabo-

perfiles de quienes ejecutan la po-

ración y la ejecución de la política

lítica exterior ya que su influencia

exterior. La política exterior la de-

podría orientar el interés nacional

fine el presidente de la república

definiéndolo en función de sus

quien tiene la atribución de definir

marcos cognitivos determinados

la política exterior, suscribir y rati-

por su vinculación profesional con

ficar los tratados internacionales,

el sector productivo y exportador.

nombrar y remover a embajadores

Adicionalmente, en la línea de

y jefes de misión.11 Sin embargo, análisis de los actores y procesos es clave entender quiénes ejecu-de decisión, sería de interés co-

tan la política exterior. La Canciller,

nocer la composición del Conse-

es una empresaria quiteña que jo Consultivo de Política Exterior proviene del sector aéreo, la indus-compuesto, de acuerdo con Ley

tria hotelera y el turismo con expe-

Orgánica del Servicio exterior, de

riencia en el sector público como

quince miembros entre los cuales

Gerente General de Quito Turismo

deben constar académicos y otros

y Equipo Negociador del Yasuni grupos de la sociedad civil. Sin em-ITT. Dos de los Viceministerios, el

bargo; al no conocer públicamente

de política exterior y de movilidad

de su renovación, su composición

humana, están liderados por em-

o su convocatoria; el segundo ele-

bajadores de carrera, aunque uno

mento que define la política exte-

de los perfiles destaca por una

rior racional que es la deliberación,

amplia experiencia en materia de

no se puede verificar.12

10/ Título VIII Servicio Comercial, Art.185, Ley Orgánica del Servicio Exterior, Ultima actualización 26 de junio de 2025.

11/ Título II De los Organos del Servicio Exterior, Art.2, Ley Orgánica del Servicio Exterior, Ultima actualización 26 de junio de 2025.

12/ Este Consejo Consultivo es designado por el ministro mediante acuerdo ministerial y se renueva cada dos años. Sin embargo, desde 2021, año en que se estableció el primer Consejo Consultivo no se ha podido confirmar con la información pública disponible quienes serían los miembros actuales del Consejo Consultivo.

186

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

Otro punto no menos relevan-

era el ente encargado de desa-

te, al analizar la política exterior, es

rrollar actividades de inteligencia

saber de dónde proviene la infor-

y contrainteligencia y ha sido re-

mación que sirve de base para la

emplazado por el Centro Nacional

toma de decisiones en términos de Inteligencia (CNI) cuyo direc-de política exterior. Uno de los tor “nombrado directamente por socios estratégicos del país ac-el presidente es el encargado de

tualmente es Estados Unidos y su

emitir los procedimientos inter-

información con respecto al movi-

nos y coordinar las operaciones

miento del narcotráfico y sus vín-

de inteligencia, contrainteligencia,

culos políticos ha sido clave para

y ciber inteligencia. No obstante,

la toma de decisión del presidente

estos procedimientos son clasifica-

respecto de la política exterior e dos y no están sujetos a auditoria interior. Específicamente Ecuador

pública ni parlamentaria”.15

ha apoyado y secundado semanas

después la declaración, por parte

De acuerdo, a algunos autores

de Estados Unidos, del Cartel de

ampliamente reconocidos en las

los Soles como grupo terrorista Relaciones Internacionales como internacional liderado por el pre-Marcel Merle (Merle, 1976), la polí-

sidente Maduro. En esa línea, se tica interna y externa están cada vez planea establecer el intercambio más relacionadas en lo que concier-de oficiales entre Ecuador y Esta-

ne los riesgos, los temas de trabajo

dos Unidos para compartir oportu-

y las áreas que se conectan, pero

namente información en temas de

pone énfasis en el hecho de que no

seguridad y la visita de importan-

hay que olvidar, en el análisis, la es-

tes autoridades del gobierno de trategia de los actores de la política Trump como la secretaria de Segu-exterior. En el caso de Ecuador, los

ridad Nacional13 y el secretario de

elementos previamente analizados

Estado14. Las agendas de ambos contribuyen a pensar que la políti-países convergen justamente en ca exterior estaría subordinada a la términos de crimen organizado y política interna del país y más preci-migración. Internamente, el Centro

samente a la cuestión de seguridad

de Inteligencia Estratégica (CIES) interna que se encuentra fuerte-13/ Visita de la Secretaria de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Kristi Noem el 30 de julio de 2025.

14/ Visita del Secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, el 3 de septiembre de 2025.

15/ Inteligencia en Ecuador: ¿Cuánto poder tiene el Ejecutivo con la nueva ley?, Diario Expreso, 12 de julio 2025

Gabriela Echeverría Vásquez.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

187

Michelle Armijos

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

mente debilitada por los grupos de

El alcance comunicacional de la

crimen organizado. Esto ha llevado

política exterior

al presidente a privilegiar un cam-

bio en el Ministerio de Relaciones

Una de las instrumentalizacio-

Exteriores en vista de un mayor nes más recurrentes de la política control de flujos de cooperación y

externa es buscar el apoyo de la

migración. Por otro lado, la débil si-

opinión pública a nivel interno. En

tuación política interna ha definido

el caso del Ecuador, la política ex-

también su necesidad de apoyarse

terior ha sido parte de la estrategia

en los Estados Unidos como socio

de comunicación del gobierno de

estratégico en términos de segu-

manera a mostrar que se encuentra

ridad y de ganarse el apoyo del activo trabajando y tomando medi-sector exportador y productivo del

das contra el crimen organizado y

país a través de la promoción del

promoviendo el comercio exterior.

comercio acercándose a un amplio

grupo de países dentro y fuera de

La comunicación de la Canci-

la región. La política externa está llería es una de las más activas en determinada por factores de segu-redes sociales. Las giras internacio-

ridad y la alianza del gobierno con

nales han tenido una importante

ciertos sectores internos. De allí se

difusión comunicacional. Los en-

deriva, el potencial riesgo de que el

cuentros protocolarios del presi-

exceso de pragmatismo podría im-

dente y la primera dama con sus

plicar desaciertos diplomáticos con

pares en distintos países son una

costos políticos altos. El hecho de

excelente publicidad para el go-

que la política interna prime sobre

bierno pues se proyecta además de

la definición de la política exterior

la imagen de una joven pareja pre-

puede también conducir a la instru-

sidencial glamorosa, la de un país

mentalización de la política externa

con prestigio que tiene acceso dia-

para la consecución de fines inter-

logar con los lideres internaciona-

nos sirviendo la estrategia de los les. Estas oportunidades hacen de actores políticos.

la política exterior una oportunidad

de apalancamiento de la política

La política externa como un interna de manera a generar más recurso o estrategia al servi-adhesión y simpatía en la opinión

cio de la política interna

pública.16 Los nombramientos en

16/ El caso más curioso sería el eco que las redes sociales hacían de la corbata del presidente durante su visita Japón.

188

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

las delegaciones diplomáticas que

de la confrontación con la Corte

sustituyen a embajadores de carre-

Constitucional, la disputa entre el

ra y son asignados a personalida-

presidente y la exvicepresidenta

des visibles y reconocibles entre la

“zanjada” a través de la asigna-

opinión pública17 pueden tener un

ción de una delegación diplomáti-

efecto de desplazamiento del foco

ca. Quizás el de mayor peso a nivel

mediático respecto de asuntos con

de la política internacional ha sido

menor aceptación pública.

su voto de abstención en Asam-

blea de Naciones Unidas sobre el

La política interna sobre el presti-

genocidio de Israel en Gaza y su

gio internacional del país

alineamiento, voluntario y espon-

táneo de posicionarse al lado de

Cabe mencionar que algunas Estados Unidos sobre el conflicto decisiones de política exterior se

Israel-Palestina .Finalmente, frente

tomaron anteponiendo la política

a la cuestión interna tanto a nivel

interna. El caso más sonado y re-

político como en el ámbito de la

presentativo es el de la incursión

seguridad, el país ha optado por

al interior de la Embajada de Mé-

tomar distancia de lo que su po-

xico en Ecuador, el 4 de abril de

lítica exterior venía construyendo

2025, para evitar que el exvicepre-

como “soft power” , es decir un

sidente Jorge Glass pueda proce-

núcleo de valores y de ideas que

sar el asilo político en México. La

habían fundamentado histórica-

consecuencia fue la ruptura de re-

mente su posición de paz y demo-

laciones diplomáticas con México

cracia en los foros multilaterales.18

y la sanción de varios países frente

a esa violación del derecho diplo-

Como entender las limitacio-

mático afectando la credibilidad y

nes de la política exterior a

el prestigio internacional del país.

partir de la teoría de las rela-

Otros asuntos también importan-

ciones internacionales

tes fueron los roces diplomáticos

con Rusia al inicio de su mandato,

Para analizar una política exte-

el fin de los acuerdos migratorios

rior que los decidores catalogan

con Venezuela, la deportación de

como pragmática sería interesante

presos colombianos, los efectos recurrir a los elementos que propor-17/ Vicente Albornoz, Patricia Terán, Inti Gronnenberg.

18/ En su libro Ecuador: entre la inserción y el aislamiento, Francisco Carrión Mena menciona” el largo proceso que llevó a la Cancillería y al Servicio Exterior ecuatorianos, aún con fallas, a ser reconocidos por su seriedad y profesionalismo”p.328.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

189

Michelle Armijos

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

ciona las teorías de las relaciones los postulados de la teoría realista: internacionales es decir qué nos di-el primero, sería la escaza afirma-

cen sobre la política exterior actual.

ción de soberanía, pues empiezan

a surgir cuestionamientos sobre el

El comportamiento del Esta-

asesoramiento cada vez más im-

do ecuatoriano podría adquirir portante de Estados Unidos; el se-cierta racionalidad desde el enfo-

gundo, concierne el postulado de

que realista-racionalista aplicado que la política exterior tiene deter-a estados pequeños a los cuales minantes sistémicos y no domés-considera “actores que necesaria-

ticos o que inclusive existe mutua

mente tienen que alinearse a una

influencia entre la esfera interna y

gran potencia para garantizar su la externa pues la política externa supervivencia en un mundo conno sólo que experimenta las con-

flictivo”. Lo cual es evidente en

secuencias sino que está deter-

la elección que ha hecho el pre-

minada como lo hemos analizado

sidente, que es quien centraliza por factores domésticos19.

la toma de decisión en materia

internacional, al definir a Estados

La estrategia realista de su-

Unidos como principal socio es-

pervivencia arriba mencionada se

tratégico. Aún más desde esta complementa con una fuerte incli-perspectiva, se puede compren-

nación a la cooperación internacio-

der como el Estado se concibe así

nal. Esta combinación puede com-

mismo como actor predominante

prenderse recurriendo al debate

que debe garantizar la seguridad

“neorrealismo-neoliberalismo” en

y ejercer el control sobre los recur-

el cual la cooperación interestatal

sos y las amenazas relacionadas se produce cuando los estados tie-a la actividad transnacional como

nen suficientes intereses en común

las migraciones y los mercados ile-

y su motivación son las ganancias

gales. Sin embargo, vale destacar

absolutas.20 Esta sería la idea que

que dos aspectos de la política ex-

motiva los acuerdos de coopera-

terior ecuatoriana no se alinean a

ción en materia comercial, energé-

19/ Postulados que se pueden referir en Del Debate Neorrealismo-neoliberalismo a la Re construcción del discurso dominante en relaciones internacionales, Esther Barbé, Juan Pablo Soriano en Teorías de las Relaciones Internacionales.

20/ En efecto este debate surgido en las décadas de los 80 y los 90, se da una cierta convergencia entre la teoría neo-realista basada en los intereses y el poder y la teoría neo-liberal que pone énfasis en la cooperación interestatal por la acción de las instituciones y las normas. El neoliberalismo reconoce que la cooperación depende de los Estados y sus intereses, pero reconocen a las instituciones un rol sobre el comportamiento de los Estados.

190

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

tica y de minería, innovación, tec-

en relaciones internacionales. Si

nología, agricultura y educación. A

se toma el ejemplo de la visita a

esto se alinearían los cambios en

China realizada en junio de 2025,

la estructura del Ministerio de Re-

la firma de acuerdos de coopera-

laciones Exteriores para una mejor

ción para las Nuevas Rutas de la

gestión y resultados de la coope-

Seda que proyectan nuevas inver-

ración internacional. Sin embargo,

siones y financiamiento chino para

algunas acciones del estado moti-

áreas estratégicas especialmente

vadas por el objetivo de seguridad

la operación y mantenimiento de

podrían actuar como freno para la

la hidroeléctrica más grande del

misma al limitar la acción de la coo-

país, Coca Codo Sinclair, el interés

peración relacionada a Organiza-

nacional se puede identificar en

ciones No Gubernamentales. Adi-

el desarrollo interno de la econo-

cionalmente, estos esfuerzos para

mía y la autonomía energética. Sin

consolidar la cooperación interna-

embargo, otras configuraciones

cional pueden entrar tensión con dan lugar a una menor indepen-las exigencias de dar visibilidad dencia del interés nacional frente a la gestión gracias a la firma de

a intereses particulares, cuando el

un gran número de acuerdos ante

vínculo del presidente con la acti-

la opinión pública; en desmedro vidad de exportación de banano de una planificación que evalúe

puede prestarse para que el diario

la viabilidad, los riesgos y priorice

El País de España especule sobre

oportunidades en función del aná-

las motivaciones del Brasil para

lisis de la configuración de la es-

lanzar una propuesta de reapertu-

tructura del sistema internacional.

ra del mercado brasilero al plátano

Por ejemplo, acuerdos novedosos

deshidratado, después de que Es-

con Asia, China particularmente, tados Unidos ratificara el aumento con Europa y con otros países de

de los aranceles a los productos

América Latina podrían generar re-

brasileros al 50%.21

ticencias con Estados Unidos.

Finalmente, si el interés nacio-

Esto nos conduce a introdu-

nal no se identifica de manera evi-

cir la cuestión central de la defi-

dente en las acciones de política

nición del interés nacional y de exterior difícilmente se pueden los factores que lo determinan distinguir los objetivos de la polí-21/ Artículo Diario El País, “Lula recibe al presidente Noboa de Ecuador en su esfuerzo por diversificar aliados y mercados”, Naiara Galarraga Gortázar, 18 de Agosto de 2025.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

191

Michelle Armijos

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

tica exterior del país aún más en el

sas áreas. Desde la perspectiva del

caso de un país pequeño donde

constructivismo, la política exterior

estos no se pueden identificar a la

del país denotaría entonces la ne-

acumulación de poder como en el

cesidad de una propuesta capaz

caso de potencias. A esto se suma

de movilizar identidades, creencias,

el hecho de que se hace muy difícil

valores y significados colectivos

proyectar una política externa que

que puedan ser determinantes so-

está determinada por una política

bre las acciones en las relaciones in-

interna que carecería a su vez de

ternacionales y constituir una agen-

definición clara. Es, por ejemplo,

cia que tenga impacto en el sistema

en materia de seguridad donde se

internacional.

ha manifestado preocupación por

la falta de una política y de un plan

La política exterior nacional

nacional de seguridad: “se hace lo

autodenominada como pragmáti-

que se requiere para la seguridad,

ca se presenta con un enfoque de

pero no se fijan metas. Vamos aco-

resolución de problemas, como

plándonos a la coyuntura, falta una

señalaría la teoría crítica. Lo que

visión estratégica” (Wagner Bravo,

quiere decir que se acepta la es-

ex secretario Nacional de Seguri-

tructura del sistema internacional

dad Pública de Guillermo Lasso).22

sin buscar influenciar o participar

en la construcción de una alterna-

Si no hay una visión estratégica

tiva. Esta posición del gobierno

como se afirma, difícilmente se po-

se ha hecho evidente en las pos-

dría superar la condición de la limi-

turas del Estado ecuatoriano en

tación de medios (recursos) y méto-

la Asamblea de Naciones Unidas

dos de acción (encuentros con jefes

al abstenerse de votar en las de-

de gobierno). De allí, que los resul-

cisiones relativas al genocidio en

tados de una política exterior con

Gaza. Por otro lado, en cuanto a la

gran resonancia puedan quedar a grave crisis de seguridad que vive nivel de memorandos de entendi-el país, el gobierno ha apostado

miento que son en definitiva acuer-

por una solución militar para hacer

dos no vinculantes que únicamente

frente a los grupos de delincuencia

expresan el interés mutuo entre dos

organizada declarando el conflic-

o más partes para explorar oportu-

to armado interno, pero no se ha

nidades de cooperación en diver-

generado un debate más amplio

22/ Artículo Diario Expreso, “Trascendencia del acuerdo con EE.UU genera dudas”, Mónica Jara Chérrez, 2 de agosto 2025.

192

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

sobre el orden internacional que con la política exterior de Estados favorece el fortalecimiento de las

Unidos, ha generado un creciente

economías ilegales. De esta mane-

clima de tensión con los países de

ra, la política exterior ha levantado

la región contribuyendo a reforzar

críticas en los expertos nacionales,

la lógica de bandos entre quienes

académicos y miembros de los Fo-

colaboran y quienes no colaboran

ros permanentes de observación con la política exterior de Estados de las relaciones internacionales Unidos y su objetivo de lucha con-en el país. El pragmatismo tiene tra el narcotráfico. Recientemen-importantes consecuencias que te, Estados Unidos “descertificó”

deben evaluarse a nivel regional o sacó a Colombia de la lista de pues el alineamiento con Estados

los países que colaboran en la lu-

Unidos trae costes en las relacio-

cha contra el narcotráfico, frente a

nes México, Colombia, Venezuela.

lo cual el presidente Petro volvió

a intervenir en el caso de Jorge

Finalmente, el análisis de la Glass otorgándole esta vez la na-política exterior del Ecuador vis-

cionalidad colombiana.

to desde el posestructuralismo,

se interesaría a la construcción de

Estos elementos de análisis de

los discursos internacionales sobre

la política exterior que apelan a

terrorismo. El Ecuador ha decla-

las distintas miradas teóricas arri-

rado grupos terroristas a grupos ba mencionadas permiten dimen-de delincuencia organizada seña-

sionar la complejidad que revisten

lados bajo esa categoría por Es-

las tomas de decisión en materia

tados Unidos. Recientemente, el de política exterior. Más allá de presidente Noboa declaró a Ha-la aplicación de un pragmatismo

más, Hezbollah y la Guardia Re-

que aporte soluciones rápidas a

volucionaria Islámica e Irán como

los problemas internos del país

grupos terroristas. La producción hay que analizar las consecuen-de inseguridad es una estrategia cias a largo plazo de las acciones deliberada de los estados para de política exterior tanto para la poder reprimir cualquier contesta-misma política interna como para

ción interna en nombre de la anar-

la política internacional. Trazar una

quía.23 El alineamiento del país, estrategia con objetivos claros es 23/ La producción de inseguridad parecería ofrecer a los Estados la mejor justificación para confirmar en la práctica el discurso de la anarquía, y así reprimir, digamos de paso, cualquier manifestación interna que pretenda su contestación” Noe Cornago, Introducción al Posestructuralismo, en Teorías de las relaciones Internacionales, Celestino del Arenal, José Antonio Sanahuja (coord..).

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

193

Michelle Armijos

La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?

necesario para evitar la dispersión

diplomáticas. Si bien los intereses

de esfuerzos, las contradicciones y

internos influyen en la elaboración

la falta de coherencia en la toma

de la política exterior ésta por

de decisión. El país ha privilegia-

naturaleza se rige por principios

do la vía bilateral y ha dejado de

y conceptos que le son propios,

lado los espacios multilaterales distintos a los instrumentos de la que permiten garantizar al país política interna, dada la particu-mayor soberanía y peso en el es-

laridad del sistema internacional.

cenario internacional. Los factores

De esta manera, al encontrarse

materiales son importantes como

en desequilibrio desfavorable con

el impulso del comercio y el refor-

respecto a la política interna, au-

zamiento de capacidades y mo-

mentaría el riesgo de que la políti-

dernización en la lucha contra con

ca pragmática recaiga en respues-

los grupos del crimen organizado,

tas más emocionales o ideológicas

pero se debe considerar la impor-

alejadas de sus principios de utili-

tancia de los factores inmateriales

dad, factibilidad y funcionalidad y

como el prestigio internacional, de su necesaria planeación de me-el reforzamiento de capacidades diano plazo.

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194

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

ORGANIZACIÓN INTERNA DE PARTIDOS

POLÍTICOS:

DESCUBRIENDO LA CAJA NEGRA

Tatiana Quinga Llumiquinga*

Resumen

Esta investigación describe cómo funcionan interna-

mente dos organizaciones políticas

latinoamericanas, una de Ecuador y una de Perú. La

línea de investigación indica que todo partido cuen-

ta con una organización interna, por mínima que sea,

misma que es adaptable al entorno político. Los ha-

llazgos de la investigación sugieren que la forma de

organización de los partidos estudiados no tiene una

incidencia importante en los resultados obtenidos en

las contiendas electorales celebradas en el período

de estudio que fue 2021. Además, a pesar del de-

* Facultad Latinoamericana de

fectuoso funcionamiento interno de los partidos

Ciencias Sociales

políticos, su mera existencia continúa siendo necesa-

Correo: jt.quinga@gmail.com

ria para la dinamización de la política y a pesar del ORCID: 0000-0002-3809-8723

descontento con el cumplimiento de sus funciones

siguen legitimados como referentes de la representa-

ción y son inamovibles.

Fecha de recepción: 19 de Nov. 2025

Fecha de aprobación: 1 diciembre 2025

Palabras clave: partidos políticos, organización interna, membresía, toma de decisiones.

REGISTRO ISSN: 2600-593X

195

Tatiana Quinga Llumiquinga

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Abstract

This research describes the internal functioning of two Latin American political organizations, one from Ecuador and one from Peru. This line of research indicates that every party has an internal organization, however minimal, that is adaptable to the olitical environment he research findings suggest that the organizational structure of the parties studied does not have a significant im act on the results o tained in the electoral contests held during the 2021 study period. Furthermore, despite the a ed internal unctioning o olitical arties, their mere e istence continues to be necessary for the revitalization of politics, and des ite dissatis action ith the ulfillment o their unctions, they remain legitimized as representatives and are immutable.

Keywords: political parties, internal organization, members-hip, decision making.

196

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Introducción

que este artículo tiene la intención

de responder a la pregunta ¿cómo

Los partidos políticos son acto-

funcionan internamente los parti-

res principales de representación dos políticos latinoamericanos?

en las democracias, por tanto, son

clave en la formación y el mante-

Aunque el estudio de la orga-

nimiento de los gobiernos y el sis-

nización interna de los partidos

tema político. Sin embargo, a pe-

políticos fue ampliamente investi-

sar de su necesaria presencia, las

gado por la sociología desde prin-

organizaciones políticas enfrentan

cipios del siglo XX, sigue siendo

una fase crítica de legitimación un terreno empírico difícil, ya que que se acentúa, sobre todo, en conlleva analizar comportamien-países subdesarrollados con altos

tos y estructuras informales. La

índices de volatilidad y fragmenta-

literatura sobre este tema tiene

ción.

referentes importantes en Europa,

Estados Unidos en mayor medida,

A pesar de ello, los partidos y de forma escasa para América políticos siguen jugando un papel

Latina. Sin embargo, la importan-

esencial en la adopción, desarrollo

cia de saber cómo se organizan

y consolidación del sistema políti-

internamente partidos políticos es

co democrático, así como también

vital para saber más sobre la tota-

siguen siendo reconocidos como lidad de los mismos y reflexionar vehículos de representación, me-acerca de su evolución.

diación e integración de intereses

sobre todo en época electoral. Por

El partido político y su organi-

tanto, si la confianza en los parti-

zación interna: el estado de la

dos políticos se está erosionando

literatura

básicamente por deficiencias de

índole funcional en sus roles como

El estudio de partidos políticos

organizaciones, es precisamente es una rama ampliamente pro-en esta línea en donde se tiene ductiva desde hace más de un si-que prestar mayor interés al mo-

glo. Sus bases teóricas provienen

mento de estudiarlos. De ahí, el de autores como Robert Michels desafío que tiene la literatura de

(1911), Maurice Duverger (1963),

indagar sobre la forma en cómo Giovanni Sartori (1976) y Angelo se organizan internamente y cómo

Panebianco (

). Las aproxima-

funcionan hoy en día las organiza-

ciones conceptuales y metodoló-

ciones políticas. Es por esa razón

gicas sobre los partidos políticos

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

197

Tatiana Quinga Llumiquinga

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra se han concentrado principalmente posmoderna o la teoría de los

te en analizar su comportamiento

modelos de partidos que si bien

en la arena electoral y sus proce-

ha contribuido al estudio sobre la

sos de cambio a lo largo del tiem-

estructura partidista no ha termi-

po (Katz y Mair, 1995; Diamond y

nado de desarrollar un enfoque

Gunther, 2001; Scarrow y Webb, interdisciplinario al momento de 2013), así como también su com-abordar el aspecto organizativo

portamiento ante el Estado.

(Borz y Janda 2018, 1-2).

Esta clase de estudios, si bien

Desde la arista institucional

no tienen un marco referencial y el estudio de la organización de estático, permiten identificar di-partidos políticos identifica tres

versos tipos de análisis de carác-

elementos importantes: a) los

ter empírico descriptivo que dan partidos como una unidad u or-cuenta de su vida independiente

ganización (Duverger, 1963), b) la

y de sus propias prácticas como dimensión estructural en relación organizaciones que se estructuran

a la interacción del partido con el

a sí mismas. Sin embargo, analizar

sistema de partidos (Sartori, 1999)

la estructura de los partidos políti-

y c) el proceso normativo que da

cos conlleva retos fundamentales,

cuenta de la delimitación del parti-

mismos que fueron explicados por

do, así como las reglas que siguen

Borz y Janda (2018).

tanto al interior como al nivel de

competencia (Lijphart, 1995; No-

En primer lugar, no hay una hlen, 1998). Esto supone enten-definición consensuada sobre los

der a los partidos políticos como

elementos que constituyen la es-

unidades que se relacionan dentro

tructura partidaria. La organización

de un sistema político y que se

de los partidos abarca dinámicas

encuentran condicionados a un

que existen desde sus unidades

aspecto institucional, como son

organizativas básicas (Duverger, las reglas de juego electoral que 1963) hasta la cúpula y las rela-determinan el comportamiento y

ciones de poder que existen en-

funcionamiento del partido.

tre ellas (Borz y Janda, 2018). Y,

en segundo lugar, los estudios

Ahora, específicamente para

referentes a la teoría de partidos

el caso latinoamericano, Alcántara

han sido analizados extensamente

(2001) considera que es a partir de

desde perspectivas como la teoría

1980 que se despliega la observa-

de la acción racional, la corrien-

ción más profunda de los partidos

198

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra políticos por ser el momento en no se ha tratado a fondo la vida que se produce una elevación de

partidista. Si bien existen investi-

la competencia electoral en la re-

gaciones referentes (Alcántara y

gión andina. En ese momento es

Freidenberg, 2001; Freidenberg

cuando aparecen, lo que el autor

y Alcántara, 2001; Payne, 2003;

llama, ‘maquinarias partidistas’ a PNUD, 2004; Meléndez, 2007) el nivel de país que comenzaron a estudio de la organización interna funcionar regularmente hasta la de partidos políticos sigue siendo actualidad. La falta de interés en

escasa.

las funciones que desempeñan los

partidos en los sistemas políticos

La segunda consideración, y

latinoamericanos ha hecho, por la primordial, para estudiar estos tanto, que no se preste interés al

países es el legado histórico que

estudio de sus organizaciones in-

ha dejado la desinstitucionaliza-

ternas.

ción de sus respectivos sistemas

de partidos que indudablemente

Presentación de casos y di-

es de gran importancia. Para jus-

mensiones de análisis

tificar la selección de estos países

se tomaron datos sobre la frag-

Los países seleccionados para

mentación, la volatilidad y la flui-

esta investigación fueron Ecuador

dez del sistema de partidos1. Se-

y Perú por dos consideraciones gún Mainwaring y Scully (1995) los principales. La primera, referente sistemas partidistas, llamados in-y de manera general a la escasez

cipientes, corresponden a Bolivia,

de estudios sobre la organización

Brasil, Perú y Ecuador se caracteri-

interna de partidos políticos para

zan por tener organizaciones polí-

los años recientes (los últimos cin-

ticas débiles, con alta volatilidad y

co años). Gran parte de la literatu-

donde la mayoría de ciudadanos

ra, sobre estos países, se ha con-

no siente apego por ningún parti-

centrado en estudiar los factores do político.

que influyen en la crisis de la re-

presentación democrática y sobre

Así mismo, ambos países son

todo en cómo funciona el sistema

parte de sistemas multipartidis-

de partidos y los partidos en rela-

tas en democracias presidencia-

ción a su entorno. Sin embargo, les, una difícil combinación según 1/

Los datos fueron obtenidos de los tres ltimos periodos electorales, finalizan-do en 2021.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

199

Tatiana Quinga Llumiquinga

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Mainwaring (1993). Esta combina-se realizaron 23 entrevistas que es-

ción, que dificulta la estabilidad

tán documentadas en audio y tex-

democrática, se caracteriza por to. Para subsanar posibles sesgos tres razones: 1) favorece la elec-en la interpretación de la informa-

ción de presidentes minoritarios ción se triangularon los datos ob-que aumenta el riesgo de conflicto

tenidos con entrevistas a académi-

en el gobierno; 2) genera condi-

cos y con información secundaria

ciones de polarización del sistema

como: normativas internas, estatu-

político y dificulta la conformación

tos, diseño institucional, trabajos

de mayorías legislativas; y ) difi-

académicos previos e información

culta la conformación de coalicio-

de los principales medios de co-

nes de gobiernos estables, carac-

municación de cada país.

terísticas que se han desarrollado

en Ecuador y Perú.

Es importante mencionar que

la descripción de la organización

Para capturar la información de los partidos políticos presenta de interés de está investigación limitaciones y una serie de pecu-se determinaron como dimensio-

liaridades que es necesario des-

nes de análisis cuatro elementos:

tacar. Fundamentalmente, la or-

1) el locus de toma de decisiones

ganización no solamente alude al

que analiza los órganos oficiales

ámbito formal del partido, sino

y no oficiales con los que cuenta

que también hace alusión a líneas

el partido, 2) la carrera partidaria

internas, no estatutarias, que en

que se ejecuta en el partido, 3) la

conjunto con las formales compo-

membresía de la organización par-

nen la organización real del par-

tidaria y su estado actual y 4) los

tido. Debido a esto, el problema

vínculos sociales con los que cuen-

fundamental es la recolección de

ta el partido, entendidas como or-

la información. Con esta adverten-

ganizaciones auxiliares.

cia lo que se sugiere es que este

trabajo no compone una realidad

Metodología y Resultados

total sobre el estudio de la vida

partidista, sino más bien es un

Esta investigación de carácter

acercamiento específico para este

descriptivo usó instrumentos de tema de estudio.

recolección de información cuali-

tativos como entrevistas a dirigen-

El periodo que abarca esta in-

tes y militantes de las diferentes vestigación es 2021 y 2022; con-organizaciones políticas. En total siderando la representación e in-200

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra fluencia política de cada partido

mica del sistema de partidos de

político. Para justificar la selección

cada país, considerando que para

de casos (países) se establecieron

la investigación se tomaron países

como criterios: la fragmentación, con sistema de partidos de débil la volatilidad y la fluidez parlamen-institucionalización.

taria para dar cuenta de la diná-

Tabla 1:

Fragmentación Parlamentaria, Volatilidad parlamen-

taria, Fluidez Parlamentaria y Puntuación del Freedom.

Fragmentación

Volatilidad

Elecciones

NEPp

Fluidez

Freedom

parlamentaria

parlamentaria

incluidas para

parlamen-

House

la volatilidad

taria

Ecuador

0.78

## 73.72

### 2017-2021

4.62

## 1.36

### 67

Perú

## 0.84

### 70.77 – 54.62

2020-2021

6.20

## 0.74

### 71

Elaboración: Propia.

Mientras que para la elegibi-

menos dos periodos) en el Con-

lidad de las unidades de análisis greso; han tenido representación (partidos políticos) se tomó en en el Ejecutivo (al menos una) e in-consideración los siguientes crite-

fluencia en la dinámica partidaria

rios: organizaciones políticas que de cada país. Las organizaciones para el año de la investigación políticas estudiadas son: Izquierda (2021) son parte del Parlamento Democrática (Ecuador) y Acción con representación continua (al Popular (Perú).

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

201

Tatiana Quinga Llumiquinga

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Tabla 2:

Agrupaciones políticas que conformaron la Asam-

blea Nacional de la República del Ecuador (2013 -

2021)

Partido / Movimiento Político

Curules

%

Curules

%

Curules

%

(2013)

votos

(2017)

votos

(2021)

votos

Alianza País (AP)

100

## 49.8

### 74

## 54.01

### M ovimiento Creando Oportuni-

dades (CREO)

11

## 8.5

### 32

## 23.35

### 12

## 9.65

### Social Cristiano (PSC)2

6

## 7.2

### 15

## 10.94

### 19

## 9.73

### Sociedad Patriótica (PSP)

5

## 5.9

### 2

## 1.45

### 1

## 1.81

### Coordinadora Plurinacional de

Izqui erdas (CPI)

5

## 5.5

### Avanza

5

## 5.6

### 2

## 1.93

### Roldosista Ecuatoriano (PRE)

1

## 3.3

### Sociedad Unida M ás Acción

(SUM A)

1

## 3.2

### 2

## 1.45

### Pachakut ik ( M UPP)

0

## 3.1

### 4

## 2.91

### 27

## 16.81

### Izqui erda Democrática (ID)

4

## 2.91

### 18

## 11.98

### Fuerza Ecuador (FE)

1

## 0.72

### M ovimiento Construye M C253

0

## 2.0

### 1

1

## 0.72

### M ovimientos Provinciales

3

## 5.4

### 3

## 2.18

### 3

-

Unión por la Esperanza (UNES)

48

## 32.21

### Alianza Honestidad

2

## 3.76

### Ecuatoriano Unido

2

## 2.08

### Democracia Sí

1

## 1.05

### Unión Ecuatoriana

1

## 0.74

### Total

137

100% 137

100% 137

100%

Fuente: Eichorst y Polga-Hecimovich 2014 y CNE.

Elaboración: Propia.

2/

En 2013 llegó a la legislatura aliado con el partido conservador Madera de Guerrero.

3/

Originalmente se fundó en 2004 con el nombre de Movimiento Ruptura 25 y cambió su nombre para las elecciones de 2021.

202

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Tabla 3:

Agrupaciones políticas que conformaron el Congre-

so de la República del Perú (2011 – 2016 – 2020)

Partido / Movimiento Político Curules

% Curules

%

Curules

%

Curules

%

(2011) votos (2016) votos

(2020) votos (2021)

votos

Gana Perú

47

## 36.15

### Fuerza 2011 / Fuerza Popular

37

## 28.46

### 73

## 36.34

### 15

## 7.31

### 24

## 18.46

### (FP)4

Perú P osible

21

## 16.15

### Alianza por el gran cambio

12

## 9.23

### Alianza Solidaridad Nacional

9

## 6.92

### Peruanos por el K ambio (PPK )

18

## 16.46

### Frente Amplio (FA)

20

## 13.96

### 9

## 6.16

### Alianza para el Progreso (APP)

9

## 9.23

### 22

## 7.96

### 15

## 11.53

### Alianza Popular

5

## 8.31

### Acción Popular (AP)

5

## 7.20

### 25

## 10.26

### 16

## 12.30

### Podemos Perú ( PP)

11

## 8.38

### 5

## 3.84

### Frente Popular Agrícola del Perú

15

## 8.38

### (FREPAP)

Partido M orado

9

## 7.40

### 3

## 2.30

### Unión por el Perú

13

## 6.77

### Somos Perú

11

## 6.05

### 5

## 3.84

### Perú L ibre

37

## 28.46

### Renovación Popular

13

## 10.00

### Avanza País – P artido de Inte-

7

## 5.38

### gración Social

J untos por el Perú

5

## 3.84

### Fuente: ficina acional de Procesos Electorales PE (

).

Elaboración: Propia.

4/

Fuerza 2011 cambió de nombre a Fuerza Popular para las elecciones municipales de 2013.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

203

Tatiana Quinga Llumiquinga

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Dimensiones

anteriores donde no ocupan una

representación mayoritaria.

Locus de toma de decisiones

Ambos partidos surgen en un

La Izquierda Democrática (ID) contexto de desarrollo de nuevos es uno de los partidos con ma-liderazgos políticos y se identifican

yor trayectoria en el Ecuador des-

bajo el nombre de un líder que ca-

de su creación en 1970. A pesar

racteriza a la organización interna,

de su desaparición en 2013, dos

en sus inicios, como una estructura

años después, en 2015 inició su vertical. Esta característica preci-proceso de reinscripción. Por su samente ha sido fundamental para parte, Acción Popular (AP) surge entender que el apoyo del líder no del movimiento universitario que,

solo atrae alianzas políticas y res-

junto con el frente de Juventudes

paldo electoral, sino que también

Democráticas, en sus inicios bus-

promueve la legitimidad, el caris-

caba renovar la política peruana y

ma y la unidad del partido.

la mayoría de sus miembros eran

estudiantes universitarios y pro-

La ID surgió bajo el nombre

fesionales de clase media. Este de Rodrigo Borja, mientras que movimiento surgió del ideario del

AP nació de la figura de Fernando

arquitecto Fernando Belaúnde Te-

Belaúnde Terry. La diferencia en-

rry y que hasta el año de la inves-

tre ambos es que la ID no logró

tigación (2021) seguía promulgán-

hacer un cambio sustancial en la

dolo.

sucesión de su líder hasta las elec-

ciones de

, donde figuró a un

De acuerdo a las característi-

político nuevo con miras hacia el

cas de desarrollo organizativo, la

voto joven. Sin embargo, AP si-

ID y AP son partidos políticos que

gue su línea de trabajo anclado a

nacen con la influencia de un líder

la figura de su fundador. Esta ca-

y empiezan a consolidarse desde

racterística es importante porque,

el centro, que con el tiempo lle-

en cierta medida, ha logrado man-

garon a asentarse de forma más tener la supervivencia del partido o menos extensa en todo su terri-debido a las críticas y cambios po-

torio nacional. Para el período de

líticos que surgieron en los gobier-

estudio (2021), ambos partidos te-

nos del líder.

nian presencia en el Parlamento y

conformaban las bancadas princi-

Ahora bien, en dos países con

pales; en comparación a periodos

sistemas de partidos de débil ins-

204

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra titucionalización, con exceso de

do corresponde a la difusión terri-

candidatos y donde las reglas de

torial, que sucede cuando las éli-

juego cambian constantemente, tes locales inician la estructuración los órganos que dan funcionalidad

del partido por sus regiones y so-

al partido y que se encargan de la

lamente en un segundo momento

toma de decisiones resultan im-

conforman un centro nacional. Y la

portantes en la medida de cono-

tercera consiste en la combinación

cer qué tan distante es la forma de

de ambas modalidades. Tanto

actuar del partido en comparación

la ID como AP iniciaron desde el

con lo que señalan sus estatutos.

centro hacia las regiones periféri-

cas, sin embargo, la cobertura te-

La estructura de la ID y de AP

rritorial de ambos partidos a 2021,

funcionan bajo órganos en dife-

no es total.

rentes niveles de territorio. La ID

está estructurada a nivel Nacional,

La ID, hasta las elecciones ge-

Provincial y Cantonal, principal-

nerales de 2017, se caracterizó

mente. Tiene células y grupos de

por consolidar, principalmente,

trabajo que por lo general surgen

a su electorado en la región sie-

de la activación y trabajo de la rra; específicamente en Carchi, militancia. AP por su parte, está Sucumbíos y Zamora Chinchipe.

distribuido a nivel Nacional, De-

Sin embargo, para las elecciones

partamental y Distrital, de acuer-

presidenciales de 2021, el parti-

do a la división del país peruano.

do naranja alcanzó su mayor por-

Al ser partidos históricos su modo

centaje de voto en la provincia

de formación y consolidación (mo-

del Carchi con el 28,22%, segui-

delo originario) ha sido importan-

do de la provincia de Loja, don-

te para su mantenimiento, sobre de ocupó el segundo lugar con todo en momentos de crisis.

el 26.16% y obtuvo un curul. La

tendencia entre el 13% y 28% se

Panebianco (2005) señala que

repitió en varias provincias de la

existen al menos tres modos tí-

región amazónica, sin curules en

picos de ocupación del espacio la legislatura. En la región costa, nacional. El primero consiste en el máximo porcentaje de votos, la penetración territorial desde el

para candidatos presidenciales

centro que controla y dirige la red

que obtuvo fue del 20.79% en la

organizacional de donde parte el

provincia de El Oro, alcanzado

partido político hacia la ocupación

también un curul en la Legislatu-

de regiones periféricas. El segun-

ra. Así mismo logró un curul en el

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

205

Tatiana Quinga Llumiquinga

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Distrito 1 y Distrito 2 de la Provin-rias de 2020 donde alcanzaron 25

cia de Guayas y en el Distrito 2 de

curules y el 10.26% de los votos

la Provincia de Manabí5.

totales y el 9.28% en Lima.

Ahora, en el caso peruano,

Tanto la ID como AP funcio-

debido al carácter centralista del nan, en acción y normativa, bajo Estado, siempre ha habido una di-órganos que les permiten, públi-

ferencia importante entre Lima y el

camente, tomar decisiones. Iz-

resto de regiones al ser la circuns-

quierda Democrática tiene tres

cripción más grande del país y en

instancias, uno deliberativo, un

más de una ocasión ha decidido político y un ejecutivo. Mientras una elección (Tuesta Soldevilla, que AP tiene uno deliberativo y 2018). En las elecciones presiden-de representación, uno deliberati-

ciales de 2016 Alfredo Barnechea

vo y resolutivo, uno político y uno

apenas logró salvar a Acción Po-

administrativo. Ambos partidos

pular de no perder su inscripción

toman sus decisiones públicas y

con el 6.97% de los votos váli-

resolutivas en los órganos supe-

dos nacionales y el escenario del

riores que son la Convención Na-

congreso fue similar al alcanzar cional (ID) y el Congreso Nacional 5 curules de 130. Los votos de (AP). La periodicidad de ambos Barnechea en Lima Metropolita-suele ser anual y específicamente

na fueron del 7.4%. Sin embargo,

está destinado a la participación

para las elecciones generales de de la militancia.

2021, los votos alcanzados por Ac-

ción Popular fueron del 9.07% con

Sin embargo, las decisiones

el candidato Yonhy Lescano y ob-

de fondo, y fundamentalmente,

tuvo 16 asientos en el congreso. Si

respecto a las decisiones de ca-

bien los votos para la presidencial

rácter político son analizadas y to-

no fueron favorables, ni siquiera madas por un grupo reducido de en Lima porque alcanzó el 6.83%,

dirigentes que, a fin a sus propios

un número porcentual menos que

intereses, se vuelven voceros en

en 2016; los resultados congresa-

los partidos políticos. En el caso

les si fueron significativos. Al igual

de Acción Popular es mucho más

que en las elecciones extraordina-

evidente debido a la fraccionaliza-

5/

Para las elecciones extraordinarias de

, no presentó lista de candidatos a la Legislatura y para

,

no alcanzó ninguna curul, ni representación en el Ejecutivo.

206

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra ción y la falta de dirigencia dentro

de capacitación y formación políti-

del partido.

ca. Si bien su estatuto señala que

existe una icesecretaría eneral

La estabilidad de la estructura

Nacional de Capacitación y Bien-

de ambos partidos es cuestiona-

estar, no se especifica realmente si

ble dependiendo del sector entre-

existen mecanismos propios para

vistado. Por ejemplo, en la ID los

la formación política. Sin embar-

entrevistados, que actualmente go, una vez más, el carácter ideo-ocupan un cargo de elección po-

lógico que formación del partido

pular, señalan que el trabajo de la

sigue estando en la línea de la fi-

estructura es continuo incluso en

gura de Fernando Belaúnde Terry.

época no electoral. Desde la mi-

litancia de la ID, sostienen que sí

La estructura de la ID, en com-

bien hay un trabajo orgánico des-

paración a los estudios realizados

de el partido político, la forma-

antes del 2000, no ha cambiado

ción de los núcleos que viene por

en cuanto a su forma jurídica me-

iniciativa de la militancia también

diante convocatorias a las conven-

sostiene a la ID.

ciones para tomar las decisiones

que rigen al partido. Sin embargo,

De ahí que la ID se sitúa en el mayor reto que ha tenido esta medio de los partidos con trabajo

organización política es transfor-

continuo y los enfocados a estrate-

mar, desde el centro, el protago-

gias netamente electorales. Tam-

nismo que tienen las autoridades

bién es importante señalar que, históricas o de base del partido.

en comparación a los partidos

eneral y la exposición sobre los

ecuatorianos, sobre todo históri-

intereses personales al interno de

cos como el Partido Social Cristia-

la organización.

no (PSC), la Izquierda Democrática

cuenta, no solo con programas de

Por su parte, Acción Popular,

capacitación, sino un Instituto que,

que también es un partido histó-

en teoría, se enfoca en la investi-

rico, su situación es diferente en

gación y la formación política don-

relación a su crisis interna que no

de imparten liderazgo juvenil, so-

se ha podido ocultar. Desde el

cializan el reglamento interno del

2016 en adelante, AP no ha logra-

partido, analizan leyes y elaboran

do configurar su dirigencia formal,

proyectos e indicadores sociales. pero ha funcionado electoralmen-Respecto a AP, no existen actual-

te y con buenos resultados a nivel

mente en el partido mecanismos

nacional. Las decisiones que se

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

207

Tatiana Quinga Llumiquinga

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra toman en la organización política

historia y posición política de la

son claramente autónomas res-

Izquierda Democrática. El senti-

pecto de sus distritos. Lo que no

do de militancia parece estar más

pasa con la ID que, si bien maneja

arraigado en Acción Popular que

cierta autonomía en su distribu-

en la Izquierda Democrática, pues

ción territorial, no se desliga por

de ambos partidos AP se sostiene

completo de la base central.

más de ella que la ID.

Carrera partidaria

AP tiene una característica sin-

gular y es que es una organización

Sobre la carrera partidaria tan-

política donde interactúan varias

to la ID como AP plantean requi-

facciones. Por un lado, esto re-

sitos para llegar a los puestos de

presenta una oportunidad para el

dirigencia dentro del partido. Los

partido, pues ha logrado presen-

requisitos son más flexibles cuan-

tarse a cada elección sin necesi-

do se habla de candidatos a elec-

dad de formar una organización

ción popular, al menos en el caso

que regule su estrategia. Por otro

de la Izquierda Democrática. Las lado, estas mismas facciones han dignidades principales que corres-hecho que AP no pueda consoli-

ponden a la presidencia y vicepre-

dar el aspecto más básico del cual

sidencia del partido están destina-

está conformada una organización

das a los militantes que cumplen

política y es su dirigencia. Sin em-

con un periodo de militancia acti-

bargo, esto no ha tenido efectos

va superior a los 3 años. En el caso

negativos sobre los resultados

de Acción Popular, el presidente,

electorales que consigue, lo que

vicepresidente y secretario del sugiere que el funcionamiento in-partido cumplen con una carrera terno del mismo no influye, al me-ascendente que inicia en las diri-

nos de forma negativamente, en

gencias departamentales.

el posicionamiento de la organiza-

ción política.

En el caso de la ID el secretario

ejecutivo del partido solo nece-

Ahora bien, la jerarquía parti-

sita dos a os de afiliación y mili-

daria tanto de la ID como de AP,

tancia activa y también que haya

siguen normas establecidas en los

completado los cursos de forma-

estatutos de cada partido, pero no

ción política que ofrece el partido

se aplican con rigurosidad. En ese

que tiene como objetivo socializar,

sentido, la confluencia de faccio-

analizar e interpretar la ideología,

nes en AP ha hecho que no exista

208

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra una carrera partidaria, en los últi-ciones políticas, se entiende que

mos años para los cargos de ma-

el liderazgo depende, en gran

yor importancia en la dirigencia medida, de la disposición y acep-del partido. Lo que sí es esencial

tación de estas personas, que por

mencionar, es que los mecanismos

lo general de forma voluntaria par-

de elección de las autoridades de

ticipan en y para la organización.

los distritos si se realizan tal y como

En comparación al partido políti-

se ala el estatuto, aunque al final

co ecuatoriano, Acción Popular si

tengan problemas de legitimidad

lleva un control numérico de su

y transparencia en el proceso.

militancia y aunque no tenga una

continuidad respecto a las activi-

Por su parte la ID contempla dades que involucran una partici-una jerarquía partidaria para todas

pación activa de sus miembros, si

sus autoridades, excepto para la

da cuenta de una afiliación arrai-

candidatura presidencial. Así mis-

gada en la ideología del funda-

mo es importante recordar que los

dor del partido. El 100% de las

candidatos presidenciales, a lo lar-

entrevistas realizadas a miembros

go de la historia de la ID, han sido

de AP señalaron que su principal

personajes vinculados a la crea-

objetivo es promulgar y continuar

ción del mismo partido, excepto

con el partido que creo Fernan-

en las ocasiones que participaron

do Belaúnde Terry; es decir, hay

en apoyo de alianzas presidencia-

un incentivo por identidad y uno

les y en la contienda electoral de

ideológico que caracteriza a la mi-

## 2021. Uno de los rasgos funda-

### litancia de AP.

mentales que maneja la ID en su

jerarquía es la acción y el entorno

Por su parte la Izquierda De-

que crea el militante para hacer ca-

mocrática, no tiene un control

rrera dentro del partido, así como

explícito sobre la militancia en

el aspecto económico y político es

cuanto al n mero de afiliados.

fundamental a la hora de hacer ca-

Más bien manejan un incentivo

rrera en ambos partidos.

ideológico que, desde la creación

del partido, les ha permitido crear

Membresía de la organización cierta lealtad, aunque sea coyun-partidaria

tural. Por ejemplo, en las eleccio-

nes generales de 2021, junto a Xa-

Ahora, considerando a la mi-

vier Hervas, la ID realizó un evento

litancia como un aspecto central masivo de afiliación en uito y usó y como el motor de las organiza-la imagen y posicionamiento del

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

209

Tatiana Quinga Llumiquinga

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra candidato presidencial para ganar

Vínculos con organizaciones

adherentes jóvenes en su mayo-

auxiliares

ría. Es decir, más allá de los térmi-

nos numéricos en membresía, da

Sobre las organizaciones au-

cuenta de la estrategia para ganar

xiliares que confluyen en los par-

adherentes. A partir de ahí, la ID

tidos, ninguno ha logrado esta-

no ha vuelto a realizar eventos de

blecer un lazo formal significativo

tal magnitud y por lo general re-

con sectores de la sociedad civil.

ceptan membresías, pero no las Acción Popular si bien contempla buscan. La lógica de este partido

en sus estatutos dos comités di-

ha ido más allá del formalismo que

reccionados a la participación de

significa ser afiliado, más bien se

las mujeres y de los jóvenes, no es

han centrado en actuar con adhe-

suficiente para integrar otros sec-

rentes y simpatizantes que forta-

tores. AP se caracteriza por tener

lezcan el voto para el partido.

una estructura débil que no tiene

la capacidad de trabajar en estra-

A diferencia de AP, la ID se ha

tegias ni para su cohesión interna

desconectado de sus militantes, y ni para la membresía. Sin embar-sobre todo de las generaciones go, la militancia sigue creciendo más jóvenes que en gran medida

de forma orgánica sustentada en

se ven afectados por los múltiples

la ideología que maneja el partido

factores estructurales propios del

desde su origen.

sistema político ecuatoriano. En

cambio, Acción Popular, a pesar

Así mismo, la Izquierda Demo-

de no contar con una dirigencia es-

crática, aunque desde su repre-

tablecida y actuar en un escenario

sentación en la Asamblea Nacio-

aún más complejo que el ecuato-

nal con sus legisladores ha tratado

riano, la militancia sigue ejercien-

temas importantes como el Abor-

do un rol multiplicador y no se ha

to, no existe una inclinación hacia

desarticulado de la organización otros sectores. De ninguno de los política. Esto se explica en gran

dos partidos existe o se crean pro-

medida porque AP, a diferencia de

gramas específicos para atender

los otros partidos peruanos, no ha

diferentes demandas como los de

estado envuelto en escándalos de

grupos ecologistas, animalistas,

corrupción y se ha sostenido en el

de estudiantes o trabajadores. Lo

tiempo por los logros de Belaúnde

que sí se evidencia es que cuando

Terry en sus dos gobiernos.

el tema es coyuntural y se mueve

en la discusión pública toman una

210

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra decisión desde sus vocerías o au-popular que se disputa en todo el

toridades de elección popular.

territorio, sin embargo, son toda-

vía los protagonistas de la vida po-

Conclusiones

lítica democrática. En este escena-

rio de extrema volatilidad, donde

La organización de los partidos

los partidos políticos aparecen

políticos es un tópico esencial en

y desaparecen en los diferentes

la teoría general de los partidos,

periodos electorales, la Izquierda

sobre todo porque no se conoce

Democrática y Acción Popular han

a profundidad y con certeza cómo

logrado sobrevivir y la forma en

funciona un partido y cómo se re-

cómo funcionan internamente les

gula fuera del marco jurídico que

ha permitido permanecer.

lo rige. Además, pensando en el

fraccionamiento interno que tie-

El análisis de estas dos organi-

nen las organizaciones políticas de

zaciones políticas si bien describe

América Latina la incertidumbre un panorama interno, también da sobre la forma de organización de

cuenta del problema que vienen

los mismos es enorme.

afrontando durante décadas los

partidos políticos latinoamerica-

Los partidos políticos al ser ca-

nos. Sobre todo, en países como

paces de adaptarse a las transfor-

Ecuador y Perú que viven en un

maciones del contexto y ser ver-

constante cambio de reglas de

sátiles frente al cambio, sí cuentan

juego que ha obligado a los par-

con una mínima organización in-

tidos a adaptarse a las demandas

terna que de acuerdo a su con-

de la institucionalidad, y que en

texto les dota de funcionalidad.

ese devenir han logrado sobrevivir

Muestran una notable capacidad y seguir participando como agen-de reposicionamiento en el espa-

tes de representación.

cio político, reestructuran su pro-

pia imagen pública y, con algunas

Esta investigación es apenas

dificultades, su misma identidad.

una aproximación para entender

que las organizaciones partidistas

Tanto la ID como AP son par-

no son sustituibles, obliga a ampliar

tidos poco capaces de mante-

la agenda de investigación para en-

ner niveles mínimos de respaldo tender nuevos escenarios que no electoral de un proceso a otro, y

han sido lo suficientemente explo-

tampoco cuentan con candidatos

rados y que pueden contribuir al

para todos los cargos de elección

análisis de la actividad política.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

211

Tatiana Quinga Llumiquinga

Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra De ahí que la propuesta para

(institucionalizados y des institu-

una futura agenda de investiga-

cionalizados) pensando en que no

ción tiene que ver: 1) con el aná-

necesariamente el sistema políti-

lisis del funcionamiento interno co condiciona la forma en cómo de partidos políticos que se de-se organizan. Del mismo modo

sarrollan en sistemas de alta ins-

resultará interesante pensar en el

titucionalización con el objetivo éxito electoral de los partidos sin de observar si hay diferencias im-relación directa sobre cómo fun-

portantes, respecto a los ejemplos

cionan internamente y así conocer

de Ecuador y Perú y 2) comparar

con mayor profundidad la realidad

cómo se organizan internamen-

de las organizaciones partidistas,

te partidos políticos que actúan sobre todo, las de Latinoamérica.

en el mismo sistema de partidos

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Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

Sección 3:

Luchas populares:

el paro de octubre y

la marcha del quinto rio

REGISTRO ISSN: 2600-593X

215

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

Ana Cecilia Salazar

PEDAGOGÍA DE LA RESISTENCIA:

LECCIONES APRENDIDAS EN LA LUCHA

POR LA DEFENSA DEL AGUA

Ana Cecilia Salazar*

Resumen

El Ecuador es considerado por el sistema neoliberal

global como ona de sacri cio es decir un territorio en donde la inversión empresarial se prioriza sobre

el bienestar umano y ecológico siendo sometido a una grave degradación ambiental causada por la

concentración de industrias tóxicas como la minería

o la extracción de combustibles fósiles que generan

un impacto negativo en el ecosistema y en la salud

de las ersonas ue viven all a ectando su derec o

a la vida la salud el traba o y la vivienda. randes empresas mineras internacionales se han instalado en

el territorio nacional siendo los ro ios gobiernos de turno uienes an acilitado el roceso de des o o

de los territorios rurales a avor de las mineras. stas cor oraciones internacionales utili an estrategias u-r dicas y medi ticas invirtiendo grandes cantidades

en publicidad engañosa donde se autoproclaman de-

fensoras del medio ambiente y benefactoras de los

ueblos ue invaden.

. c. iembro del abildo

Múltiples comunidades del país han asumido la de-

Popular por el Agua de Cuen-

fensa del agua como un bien común de uso público

ca

y estratégico de largo plazo para el bienestar de las Correo: tt s vocesa uayas.

uturas generaciones. l resente traba o desarrolla

com/cecilia-salazar/

la experiencia de lucha de las comunidades campesi-

ORCID:

nas y de la ciudad uenca rente al royecto minero

oma arga ubicado en el cerro de imsacoc a ro-

vincia del uay.

Fecha de recepción: de ov.

Fecha de aprobación: diciembre

Palabras clave: agua dimensión ambiental movimientos sociales uenca.

REGISTRO ISSN: 2600-593X

216

Abstract

Ecuador is considered by the global neoliberal system to be a sacrifice zone, a territor here cor orate investment is rioriti-zed over human and ecological ell eing cuador is su ect to severe environmental degradation caused the concentra-tion o to ic industries, mining, and ossil uel e traction, hich negativel im act the ecos stem and the health o the eo le living there, a ecting their right to li e, health, or , and housing arge international mining com anies have esta lished themselves in the countr , and the current governments have acilitated a rocess o dis ossession o rural territories in avor o mining com anies hese international cor orations utilize legal and media strategies, investing heavil in misleading advertising here the roclaim themselves de enders o the environment and ene actors o the eo le the invade

an communities in the countr have ta en on the de ense o ater as a common good or u lic use and a long term strategic resource or the ell eing o uture generations his a er e lores the e eriences o the struggle o rural communities and the cit o uenca against the oma arga mining ro ect located on imsacocha ill in the rovince o zua

Keywords:

ater, environmental dimension, social move-

ments, uenca

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

217

Ana Cecilia Salazar

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua Contextualización

minería a corporaciones de Cana-

dá, EEUU, China, etc.

Hace pocos años, el agua em-

pezó a cotizar en el mercado de

En el mundo, hay 2.000 mi-

materias primas de Wall Street, llones de personas -aproximada-esta es la visión del mundo donde

mente un cuarto de la población-

todo se convierte en mercancía, que no dispone de agua potable y incluso los recursos fundamen-en Ecuador, 30% de la población

tales para la vida humana y del enfrenta el riesgo de agua con-planeta. Frente a esta amenaza, taminada, especialmente en zo-voces de muchos lugares del pla-

nas rurales (INEC, 2023). A pesar

neta se levantan y miles de pobla-

de ello, las actividades depreda-

ciones resisten. El agua para nues-

doras como la tala de bosques y

tros pueblos y comunidades es un

chaparros, las quemas, la expan-

derecho humano que debe ser sión agrícola y ganadera, y sobre garantizado, un bien público que

todo las concesiones mineras en

debe cuidarse para las futuras ge-

páramos y humedales están termi-

neraciones. Además, en Ecuador

nando con la esponja natural que

el agua tiene derechos constitu-

almacena el agua que consumen

cionales propios.

ciudades, pueblos y comunidades

rurales.

A partir de los bajos precios

del petróleo, los últimos gobier-

El contexto político y social

nos han promovido la minería me-

tálica como una salida a la crisis

Ecuador es un país con una

económica. Con este propósito se

ubicación privilegiada, la cordille-

aprobó en 2009 la Ley de Minería

ra de los Andes le concede una

que facilita la inmersión de capita-

gran diversidad ecológica, ade-

les transnacionales y la inversión a

más de su inmensa riqueza étnica

gran escala. Desde entonces, los

y cultural, condiciones que debido

ministerios de Energía y Minas, a la mala gestión de sus gobier-y el de Medio Ambiente, actual-

nos, no se han sabido aprovechar.

mente fusionados bajo el régimen

El país ha estado sometido a una

de Noboa, han otorgado innu-

Captura del Estado, mecanismo

merables concesiones y licencias mediante el cual se manipula la ambientales a empresas extranje-acción los gobiernos locales o

ras, muchas de ellas en paramos

nacionales para aplicar políticas

y fuentes de agua permitiendo la

que favorecen a las élites eco-

218

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua nómicas a través de su influencia

Dimensión Ambiental y Eco-

abusiva en la administración pú-

nómica del proyecto Loma

blica en beneficio de sus negocios

larga

y en detrimento del interés de la

población, todo en medio de cir-

América latina enfrenta pro-

cuitos de corrupción e impunidad.

blemas críticos de sustentabilidad:

Este mecanismo opera de manera

desaparición de los páramos, dis-

especial en países con institucio-

minución de la frontera agrícola,

nalidades débiles y permeables a

urbanización descontrolada, con-

prácticas corruptas. La estrategia taminación industrial, abuso del se complementa con el manejo vehículo particular, mala gestión de medios de comunicación para

de los desechos, etc. Ecuador es

influir en la opinión p blica sobre

uno de los 15 países con mayor

los supuestos beneficios de sus

pérdida de biodiversidad debido

proyectos.

a la introducción de especies exó-

ticas, la minería ilegal y la explo-

Actualmente, el gobierno de tación petrolera, causando graves Noboa busca imponer la minería problemas ambientales y sociales.

en todo el país, comenzando por

La gestión gubernamental deja

el proyecto Loma Larga ubicado mucho que desear; las mismas en-en el volcán de Kimsacocha pro-

tidades oficiales facilitan el avance

vincia del Azuay, para lo cual ha del extractivismo minero en las co-viajado en varias ocasiones a Ca-

munidades como se ha denuncia-

nadá a negociar en la bolsa minera

do con pruebas y evidencias.

de Toronto, y se ha reunido con el

directorio de la empresa DMP que

Las fuentes de agua de Cuen-

cuenta con concesiones en ese ca, nacen en los páramos y hume-territorio. En este marco, las orga-

dales y abastecen del líquido vital

nizaciones del campo y la ciudad

para el consumo humano y de ani-

en el Azuay, han luchado por dé-

males, acuicultura, riego, centrales

cadas para exigir el respeto a sus

hidroeléctricas y caudales ecoló-

territorios y a los resultados de las

gicos. En el año 2030, la ciudad

Consultas Populares del 2019 en

tendrá más de 800.000 habitantes,

Girón y del 2021 en Cuenca, don-

por lo que la demanda de agua

de la mayoría de la población dijo

aumentará considerablemente,

No a la minería metálica en fuen-

déficit que se adelantaría por los

tes hídricas.

impactos de la minería. Para mar-

zo del 2018 en el cantón Cuenca

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

219

Ana Cecilia Salazar

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua estaban concesionadas 47.314 on amina i n no e mina on has. para minería y 22.252 has. en

el cierre de la mina, porque con-

trámite, lo que representa el 21.77

tinuará saliendo agua ácida conta-

% del territorio cantonal (ETAPA, minada d a de o ma indefini-

). Las cuencas hidrográficas

da y hasta perpetua” es decir, los

del Azuay se nutren de las fuentes

daños pueden persistir por siglos,

de agua ubicadas por encima de

milenio o e iodo oda a ma-

los 2.800 msnm, y en la actualidad

yores” (Kuipers, 2016). El principal

más del 35% del territorio del área

impacto a perpetuidad es el dre-

del Macizo del Cajas están conce-

naje ácido de mina que arrastra

sionadas, de no tomarse medidas

metales pesados altamente tóxi-

urgentes, Cuenca perderá un 60%

cos como el arsénico cuyo nivel de

de sus humedales y su dotación de

concentración supera el 11% que

agua (ETAPA;2020). Los proyectos

se acumularán en los 5.5 millones

mineros están en conflicto con las

de toneladas de lodos que se pro-

fuentes de agua, ecosistemas frá-

ducirán, según estudios presen-

giles de alta biodiversidad y pre-

tados por INV, en 2019, empresa

sencia de pueblos ancestrales ya que posteriormente es adquirida que 100% de las concesiones de

por DPM. Mientras ek informe téc-

minería metálica están en áreas de

nico de la empresa municipal de

páramo, declaradas como Bosque

agua de Cuenca ETAPA, confirma

y Vegetación Protectora según el que Cuenca no debe arriesgar sus Registro ficial de agosto de

.

zonas de recarga hídrica pues está

en juego su existencia para las

La lucha social por la defensa

nuevas generaciones, por lo que

del agua se basa en evidencias resolvió: “Declarar que la minería científicas como las de ames ui-metálica en los páramos y bosques

pers, consultor de la Agencia de

del Macizo del cajas, es incompa-

Protección Ambiental de los Es-

i le on el o e o de on e a-

tados Unidos: “Las operaciones

i n o e i n de la en a

mineras propuestas presentan hídricas y de la calidad de agua na o i ilidad i nifi a i a de

del an n C en a e i i al e-

impacto tanto en la calidad como

iden e de la e

li a e a

en la cantidad de agua, debido al

de las instancias competentes ga-

potencial de drenaje ácido y lixi-

rantice el pleno derecho humano

ia i n de me ale a o i-

al agua de los habitantes del can-

midad a los recursos hídricos sub-

n C en a e e ando la ea

e

neo en la

e fi ie. “Esta

de recarga hídrica en los páramos

220

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua o e a a

de la

en-

neficios económicos del proyecto

i n defini i a de lo o e o de

son irrisorios, sin sumar los pasivos

minería metálica en cualquiera de

ambientales de millones de tone-

a e den o del an n C en-

ladas de lodos contaminados y

ca”(El Mercurio, 2019 ). En defini-desechos sólidos acumulados en

tiva, todos los informes técnicos escombreras generadoras de dre-independientes, confirman el ries-

naje ácido de mina durante la vida

go de contaminación a perpetui-

útil del proyecto. (El Telégrafo, 18/

dad sobre las aguas que nacen en

III/ 2019).

Kimsakocha.

La Historia

En el ámbito económico, se-

gún la minera canadiense INV

Resulta sorprendente que fren-

Metals, durante los 12 años de te a la lógica dominante que des-vida útil, el proyecto requerirá de

truye el planeta para aprovechar

una inversión de $US 432 millo-

sus recursos de manera únicamen-

nes, con un total de ingresos de

te mercantil, surjan desde lo más

$US 2,054.6 millones (INV Metals,

profundo y pequeño de los terri-

2019). A su vez, se estima que ge-

torios, desde sus comunidades

neraría $US 669.7 millones de in-

rurales, campesinas e indígenas,

gresos al Estado por concepto de

las voces de personas que se opo-

impuestos y regalías, lo que sig-

nen a estos proyectos de muerte.

nifica un ingreso promedio anual

Voces mayoritariamente femeni-

de $US 55.8 millones por 12 años,

nas que advierten el peligro de la

equivalentes al 3.8% del impuesto

depredación y el despojo territo-

a la renta (Acosta y otros, 2020).

rial. Defensoras de la naturaleza,

La expectativa laboral tampoco es

de las semillas y del agua fueron

positiva, más bien genera conflic-

las primeras en advertir el riesgo

tos sociales debido a la necesidad

que corría su territorio desde que

de trabajo, pues quienes se vin-

en 2004 el gobierno de Gustavo

culan a la empresa abandonan la

Noboa se aprueba la primera con-

agricultura debilitando la econo-

cesión en Kimsacocha. El extracti-

mía familiar. Se regenerarían unos

vismo es un problema heredado

200 puestos de trabajo mientras desde la colonia, consolidando la agricultura y ganadería de los una sociedad desigual y un mode-valles colindantes genera empleo

lo de desarrollo basado en las bre-

para más de 20 mil personas. Es-

chas socio-económicas, raciales,

tos datos evidencian que los be-

étnicas y de género que fomentan

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

221

Ana Cecilia Salazar

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua la acumulación de la riqueza a cos-vos conectados con el trabajo en

ta de generar mayor precariedad

las comunidades campesinas en

y la depredación de la naturaleza

Sígsig, San uan de ualaceo,

(Astudillo, 2025). Las mujeres cam-

San Gerardo, Tarqui y el parque

pesinas desafían la lógica del mer-

nacional El Cajas, donde la pobla-

cado que cree que puede sustituir

ción enfrentaban la instalación de

todo, la comida natural por comi-

campamentos dedicados a la ex-

da chatarra; la inteligencia huma-

ploración minera, actividad respal-

na por inteligencia artificial; pero

dada por el gobierno de Correa

con el agua es diferente, no hay

que había definido la provincia del

nada que pueda sustituirla.

Azuay como zona estratégica para

la minería.

La defensa del agua por parte

de las comunidades rurales, tiene

En el año 2011 se reúne el Par-

más de 30 años. En las primeras

lamento Ciudadano del Azuay y

ocasiones, cuando salían las y los

resuelve elaborar una propuesta

campesinos salían a marchar en la

de consulta popular sobre la acti-

ciudad de Cuenca, estaban solos y

vidad minera. En febrero del 2012,

eran rechazados por la población

se convoca a una Gran Moviliza-

urbana acusados de estar contra ción en defensa del Agua, la Vida el progreso de la ciudad. Sin em-y los recursos de la Provincia, de-

bargo, esta lucha poco a poco fue

nominada MARCHA POR LA DIG-

incidiendo en mucha gente ajena

NIDAD DEL AZUAY que se llevó a

a problemas como la disminución

cabo el 10 de marzo y fue multi-

de la frontera agrícola, la urbaniza-

tudinaria. La población de Cuenca

ción descontrolada, la contamina-

toma conciencia sobre la impor-

ción industrial y minera en las zo-

tancia de no arriesgar sus zonas de

nas de recargada hídrica. Diversos

recarga hídrica pues está en juego

sectores ciudadanos manifestaban

su existencia futura y de las nuevas

preocupación por el avance de generaciones. En 2015, activistas los trabajos de la empresa mine-sociales y organizaciones ecoló-

ra, el irrespeto a las comunidades

gicas, compañeras del Cabildo de

y la manipulación de los informes

Mujeres de Cuenca, la Escuela de

técnicos sobre los posibles efectos

Agroecología de Tarqui-La Victo-

negativos de su actividad.

ria, Escuela Popular Agustín Cueva

Dávila, la Fundación Savia Roja, la

La resistencia se organizó des-

unta de Agua Tarqui La ictoria,

de la acción de diversos colecti-

la Red Agroecológica del Austro,

222

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua la Unión de Sistemas Comunita-por unanimidad oponerse a las

rias de Agua de Girón, Yasunidos

concesiones mineras en los pára-

Cuenca se agrupan en el Cabildo

mos, humedales, fuentes de agua,

Popular por el Agua, desarrollan-

bosques y zonas de recarga hídri-

do marchas, asambleas, consultas

ca, y rechazar por lo tanto la impo-

comunitarias, presión social a los

sición de los proyectos mineros en

gobiernos locales para que decla-

Río Blanco y Loma Larga.

ren a las fuentes de agua como

zonas libres de minería y exijan

En 2018, la Contraloría elabora

al gobierno nacional el archivo un informe sobre el Proyecto en de las concesiones en el territorio

Rio Blanco, con las siguientes con-

del Cantón Cuenca. Es así que el

clusiones:

22 de octubre de 2016, el Con-

sejo Provincial del Azuay resuelve

-

a em e a mine a eali a -

declarar los páramos, fuentes de

i idad in di one de li en ia

agua y otros ecosistemas frágiles

ambiental

y amenazados de la provincia del

Azuay como zonas libres de mine-

- Las concesiones mineras no

ría metálica. De la misma manera,

cumplieron con el plan de in-

el gobierno del Cantón Cuenca,

e ione m nima del a o

en enero 2017 declara a Cuenca

2013, por lo que incurrieron en

territorio libre de minería metálica

a al de ad idad.

y exige al Gobierno Nacional, el

archivo de las concesiones de mi-

- Existe intersección del Área

nería metálica en todo el territorio

Nacional de Recreación Kim-

del Cantón. En el ámbito jurídico

sacocha con las concesiones

se logran sentencias judiciales que

mineras Cerro Casco y Rio Fal-

ordenan se realice la consulta pre-

so no cuentan con las medidas

via, libre e informada conforme al

adecuadas para su manejo.

convenio 169 de la OIT y la desmi-

litarización de los sectores en con-

- Existe intersección de conce-

flicto, precautelando la integridad

siones mineras con bosques

de las comunidades y evitando

protectores y patrimonio fores-

conflictos de cualquier orden in-

tal, no fue considerado en los

cluidos los de minería ilegal. El 19

estudios ambientales

de julio del 2018 la Asamblea Ciu-

dadana por la Defensa del Agua

- La autorización de uso de agua

y los Páramos de Cuenca, resolvió

confirmada en segunda instan-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

223

Ana Cecilia Salazar

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua cia sin cumplir con recomenda-ecologistas elaboran la propuesta

ciones establecidas en informe

del proyecto de consulta que fue

técnico y que incurrió en cau-

presentado y analizado por la Co-

sales de suspensión y rever-

misión de Ambiente del Consejo

sión.

Cantonal de Cuenca, la cual lo

presenta para su aprobación ante

En marzo de 2019, en Girón el Concejo Cantonal, y finalmente se llevó a cabo la consulta popu-es calificado por la Corte Consti-

lar , donde el 86,79% se pronunció

tucional mediante Dictamen No.

en desacuerdo con la explotación

6-20-CP/20 del 18 septiembre

minera. El 6 de mayo del mismo

del 2020, para que la ciudada-

año, se realizó la Segunda Asam-

nía se pronuncie sobre la prohi-

blea Ciudadana por la Defensa del

bición de la explotación minera

Agua, los Páramos y la Vida en la

metálica a gran escala en las zo-

que se ratifican las decisiones to-

nas de recarga hídrica de los ríos

madas en la primera asamblea y Tarqui, Yanuncay, Tomebamba, se resuelve exigir al GAD Munici-Machángara, y a mediana escala

pal del Cantón Cuenca y al GAD

en la zona de recarga hídrica del

Provincial del Azuay se convoque

Rio Norcay, según la delimitación

a Consulta Popular. Frente a estos

técnica realizada por la Empresa

múltiples acontecimientos, el go-

Municipal ETAPA . Cabe recordar

bierno de Lenin Moreno optó por

que previamente existieron dos

acelerar la minería en todo el can-

intentos fallidos presentados por

tón Cuenca, llegando a manifestar

el entonces prefecto Dr. Yaku Pé-

públicamente que “donde hay rez. La consulta se llevó a cabo el minerales habrá minería”. Varias 7 de febrero del 2021 logrando un empresas mineras internacionales

rotundo 80% en defensa del agua,

se instalaron en las comunidades

triunfo que significa la expresión

provocando conflictos entre la po-

de una población dispuesta a de-

blación, unos a favor por la oferta

fender sus derechos, como se lo

de empleo y otros de oposición en

ha hecho desde entonces hasta la

defensa del agua y la tierra.

actualidad.

Durante la pandemia C19, el

La reacción de los sectores mi-

Cabildo por el Agua se mantie-

neros y sus aliados industriales, no

ne activo. Compañeros y compa-

se hizo esperar, tratando de impe-

ñeras abogadas, biólogas inge-

dir la aplicación de la consulta y

nieras, sociólogas, economistas, confundir a la población con argu-224

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua mentos contrarios y desplegando

relativizan este argumento.

una millonaria campaña mediáti-

Actualmente el aporte de la

ca. Aquí, algunos de sus plantea-

minería al PIB es del 1,63% y

mientos y las respuestas a sus ar-

en el escenario más optimista

gumentos:

supondrá el 2,85%, mientras

que la agricultura aporta un

-

Que la tecnología de punta

10%; y los servicios 45%, los

permitirá una minería amiga-

ingresos de la minería apenas

ble con el medio ambiente que

duran el tiempo del proyecto.

a an i a la no on amina i n.

El sector minero se beneficia

Pero, la minería “responsa-

directamente, a costa de dejar

ble”, no garantiza la no conta-

de desarrollar alternativas más

minación sino la remediación,

rentables a largo plazo.

es imposible eliminar los todos

los eventos contaminantes a - Si no se hace minería “res-perpetuidad. Una vez que la

on a le iene la mine a

minera cierra el proyecto, no

ile al. Este argumento es una

hay quien responda por ellos.

confesión de la incapacidad

del Estado para controlar los

-

La tecnología de punta en la

territorios y mantener las ac-

megaminería genera fuentes

tividades productivas en los

de a a o. No, la tecnología

marcos legales. La minería ile-

utiliza maquinaria que dis-

gal no puede realizarse sin la

minuye la mano de obra, los

complicidad de funcionarios

empleos son temporales y sin

corruptos. La publicidad de la

estabilidad, provocan el aban-

minería como fuente de rique-

dono de las actividades agrí-

za ha exacerbado la codicia

colas y forestales, perdiéndose

de las mafias criminales que

la vocación productora en las

ven en la explotación del oro

zonas sometidas a la actividad

un negocio incluso más renta-

minera.

ble que el tráfico de droga. En

Kimsacocha el oro está a 130

-

La minería es la salida eco-

metros de profundidad, lo que

n mi a a a el E ado . Los

hace inalcanzable si no se utili-

datos proporcionados por las

zan tecnología industrial.

mismas mineras y las proyec-

ciones del Plan Nacional de - No se pueden hacer consultas Desarrollo Minero 2020-2030

populares sobre los recursos

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

225

Ana Cecilia Salazar

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua e a

i o

e on om e-

el desarrollo de las Comunidades

en ia e l i a del E ado

de Altura que busca fortalecer el

central. Son los Gobiernos tejido social, resguardar sus terri-Autónomos Descentralizados torios; prevenir la degradación de los que tienen competencias los suelos por la deforestación, exclusivas sobre la gestión contaminación y otras interven-del suelo y servicios públicos ciones antrópicas que afecten a como la dotación de agua a la

los ecosistemas frágiles donde

población.

se originan las aguas de Cuenca,

además limitar la ampliación de

- Se acusa a los defensores del

la frontera agrícola a páramos,

agua de retardatarios pues el

bosques primarios y humedales;

desarrollo se base en la ex-

y, establecer políticas públicas

lo a i n mine a. La lucha no

para que las comunidades puedan

es en contra de la minería en

ofrecer de servicios de cuidado

general, es específicamente en

y conservación de la naturaleza,

contra de la minería metálica prevención de incendios foresta-en fuentes de agua.

les; turismo comunitario, auxilio

a víctimas extraviados, cuidado,

La Consulta en defensa del refugio y protección emergente; agua en Cuenca gana, permitien-limpieza de residuos plásticos y

do a los ciudadanos y ciudadanas

otros; proyectos productivos agro-

ejercer el derecho a decidir sobre

ecológicos y cuidado de la biodi-

c mo

e emo i i . Si bien es versidad.

cierto, esto fue posible gracias al

apoyo del presidente de la comi-

Es así que, con el triunfo de

sión ambiental y del Concejo Can-

la Consulta, a del partir del 7 de

tonal, los resultados son un triunfo

febrero del 2021, el Estado y los

político de las organizaciones so-

gobiernos de turno, no podían ni

ciales. Posteriormente, el Cabildo

pueden, expedir actos administra-

por el Agua presentó a la Comi-

tivos tendientes a avanzar hacia

sión Ambiental del Consejo Can-

la fase de explotación minera del

tonal una propuesta de ordenanza

proyecto, pues de conformidad

que establece las áreas estratégi-

con el art. 106 de la Constitución

cas para el desarrollo sostenible de la República del Ecuador, el del Cantón Cuenca y norma de pronunciamiento popular es de uso y gestión del suelo; y otra Or-obligatorio e inmediato cumpli-

denanza de Políticas Públicas para

miento . En consecuencia, todas

226

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua las actividades administrativas del

da a cabo en la Comunidad de Es-

Ministerio del Ambiente, Agua y caleras, perteneciente a la Victoria Transición Ecológica y del Ministe-del Portete donde se resuelven va-

rio de Energía y Minas para avan-

rias acciones. La primera, convocar

zar hacia la fase de explotación a una gran asamblea en la Ciudad del proyecto Minero Loma Larga,

de Cuenca el de ulio de

están en contra de la voluntad so-

en la cual se deciden, entre otras

berana del pueblo de Cuenca, son

cosas, organizar una gran marcha

arbitrarias, constituyen un abuso para el 16 de septiembre, con el de poder y vulneran el ordena-fin de hacerle conocer al gobierno

miento jurídico del país.

y al mundo que las comunidades

rurales y la ciudad de Cuenca no

La gran marcha del 16 de sep-

están dispuestas a ser una zona de

tiembre

sacrificio en beneficio de intereses

transnacionales, y que no permitirá

El Ministerio del Ambiente que se irrespete la soberanía po-del gobierno de Noboa, facilitó pular expresada en las urnas. El 16

durante los últimos años a la Mi-

d septiembre de 2025, el quinto

nera DMP una serie de gestiones

río desbordó las calles de la ciu-

para justificar la aprobación de la

dad con una multitud de más de

licencia ambiental para el proyec-

## 100.000 personas unidas con un

### to Loma Larga. En junio de 2025,

solo objetivo, la defensa de su fu-

la DMP y MAATE llevan adelante

turo.

en la comunidad de Escaleras, pre-

viamente militarizada, una consul-

El quinto rio es resultado de

ta previa, libre e informada frau-

una larga construcción social, de

dulenta y manipulada, en la que un aprendizaje de cómo mane-afirman que la población está de

jamos las diferencias rurales y ur-

acuerdo con el proyecto. Acto se-

banas por encima de los desen-

guido, la Cámara Nacional de Mi-

cuentros y desconfianzas llevando

nería informa a los medios la “gran

adelante un ejercicio de escucha

noticia” para el avance del proyec-

entre diversos para entender las

to Loma Larga, pero la comunidad

necesidades del otro. Mucha de la

lo niega rotundamente: No hemos

fuerza de esta lucha viene precisa-

ido on l ado ad ie e. Desde

mente de la diversidad, de cons-

ese momento se autoconvocan las

truir una agencia social común, y

fuerzas sociales del campo y la ciu-

un objetivo compartido en torno

dad en una amplia asamblea lleva-

al agua, todo lo que implicaba

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

227

Ana Cecilia Salazar

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua también asumir el reto de reco-las de los páramos, las comunida-

nocer y sostener las diferencias. des campesinas, indígenas, mu-Estas diferencias a veces parecían

jeres, abuelas, estudiantes, testi-

incomodar, pero ignorarlas sería monios vivos que habitan en los negar una realidad profundamen-márgenes pero que son el corazón

te desigual (Astudillo, 2025).

de esta defensa (Astudillo, 2025).

Literal y simbólicamente el

A lo largo de su historia, Cuen-

quinto rio nació en los páramos. ca cona algunas ventajas: ha sabi-No es lo mismo hablar desde quie-

do salir adelante independiente-

nes han acompañado estas luchas

mente de los polos de poder de

desde la ciudad, la academia o Quito y Guayaquil, lo que constitu-los medios de comunicación; que

ye una impronta favorable a los in-

desde quienes vienen de territo-

tereses de la ciudad y la provincia.

rios rurales, desde los páramos y

Cuenta con un ejercicio ciudadano

comunidades históricamente vio-

permanente en relación a diversos

lentadas. Ellos no solo denuncian

temas como lo arquitectónico, lo

la amenaza al agua como recurso

ambiental, lo académico, el arte

vital, sino que visibilizan violencias

entre otros; y con una valoración

históricas y sistemáticas como el de un pasado común que recu-despojo territorial, división comu-

pera lo bueno de ese pasado. La

nitaria, precarización económica, condición de una población sensi-racismo, violencia de género y re-

ble y artística nos conecta, el arte

presión. Estas comunidades habi-

es un lenguaje que va más allá de

tan y cuidan los territorios donde

lo intelectual, nos pone en contac-

nace el agua, participan activa-

to con la emoción, en este caso el

mente en su producción biosocial,

amor a la naturaleza, a las monta-

pero han sido despojadas y si-

ñas, a los ríos; elementos presen-

lenciadas. Llevan años luchando tes en la cotidianidad del paisaje en condiciones de profunda des-que fortalecen los sentimientos de

igualdad, con menos recursos, en-

afecto e identidad entre lo huma-

frentando una distribución inequi-

no y lo no humano. Los ríos están

tativa tanto de los riesgos como en nuestra memoria compartida, de las herramientas para defender

en nuestras leyendas y recuerdos

sus derechos. Por eso, la articula-

personales, son parte de nuestras

ción campo-ciudad fue estratégi-

tradiciones Detrás de las manifes-

ca. Se trata de descentralizar los taciones sociales y culturales están recursos y visibilizar otras voces: las comunidades humanas.

228

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua La marcha del 16S fue polí-gulares en la historia moderna de

tica, pero no partidista. Esto fue la na i n E ino ial. n en me-un propósito deliberado que se no social que rozaba lo místico cuidó celosamente. Fue política,

on el mila o de la ida el a a.

porque cuestionó al poder que Por la mañana, uno a uno, los mo-intenta imponer sus decisiones radores comenzaron a salir de sus sin escuchar nuestras demandas, casas, de manera casi inconscien-una interpelación contundente a te, o mejor dicho, delirantes de su forma de gobernar. Fue una

on ien ia. e de la lo a e-

manifestación política que se ex-

los más patrimoniales hasta las ni-

presó de la manera más creativa

a ni o m il e e de de

y ciudadana, con frases inolvida-

las campesinas y campesinos más

bles como sin agua no hay sopa,

a io a a la

en de m

sin agua no hay canelazo, sin agua

olo ida di e a . odo no

no hay naturaleza, sin agua no hay

a uno, se regaban en las aceras

ida, convirtiendo al agua no a adoquinadas, se derramaban des-solo un recurso sino un sujeto po-

de lo al one o eado en n

lítico.

a o de an m a i n ole i a

e ol an o a de a a.

El evento estaba cargado de la

fuerza de la razón, lo que se expre-

El e e

lo omen an-

só con una hermosa creatividad do, al encontrarse todos en las de múltiples canciones, versos, calles, estas empezaron a inun-escritos, artículos, consignas, da e.

ella o a omo de

videos y manifestaciones de arte y

rebeldía y lucha, se unieron en un

cultura que llenaron de belleza y

caudal correntoso, fresco, furioso

sentimiento esta fecha inolvidable

an a en e. a no e di in

a

para quienes estuvimos presentes.

d nde e mina a n e o o-

Fueron tantas las expresiones de

men a a o o la e dad a a

empatía, que resulta imposible de ado de im o a . e de men-trasmitir todo lo que vivimos ese

cionar que esta ciudad está atra-

día. Me permito elegir una de ellas

e ada o a o o . e a e

para comunicar la profundidad de

los bárbaros barbados intentarán

los sentimientos:

enom a la omo an a na de

lo C a o o . e o

a i an-

El 16 de septiembre de 2025,

e iem e

ie on i e ni e

en el alle de

a ondeli a on-

en las orillas, enamorarse frente a

e i no de lo

e o m in-

la corriente, y fertilizarse con su

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

229

Ana Cecilia Salazar

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua mo e

man e. in em a o

basta una mejilla para decantar,

jamás habían llegado al extremo

algo en la química humana cam-

de a andona el lido e o

ia a a iem e. la e ona

ol e e en e amen e l

ido .

de

a ondeli om a an na

El

in o o e i a a a e e

ena llan a an ande omo

na e a im a a le. a a al -

el cielo, su tierra ancha como el

nos pigmeos, incapaces de nadar

a a o

a a ido

l a ada.

a causa del desagrado que les

e o de i am i n

e no e

o o a mo a e a ello e a mo-

a a de n mi o n e o en e a

i o de miedo. a n o la al

om nidad. a a i i a la a a

an en

a de de ie o ido

ad e i an a a

en e

e

tumbas de lagunas y cementerios

no lle an a nin n lado a ado

de

amo .

e a el d a

o on i iendo en el e en-

los diminutos trasgos hicieron lo

e melan ol a on e ida en ele-

posible por estar lo más lejos, su-

a i n a i a de a a dien e e

biendo a castillos blancos desde

iglesias de agua bendita en cada

donde o e a an odo a e o-

esquina, y atardeceres donde el

rizados mientras despotricaban

ol a e e de ea

eda e. o

a an l a le . C ando la

eso, cuando la jornada conclu-

e a no o o

m

e all

nadie

e n nada nadie

e de o d en ella n a na al

e o

endi . odo e oma on

o e on i na e me la on

lentamente su forma humana,

con los sonidos del agua chocan-

sus ropajes, sus horarios de 7 a

do on a la ied a . i en

e

8, sus credenciales de mentira, y

a el d a el ielo ol i la io de

amina on a a a. e o al o a a

llo i na e el o o de ada

am iado a a iem e el a a

niño que corría libre, seguro de de C en a n n a ol i a e n d nde e a a en medio de n

im le elemen o del ai a e. e

e ado de e e i n.

on i i en a ia

a

e man-

en a i o a lo a a o .

eda en on e la e n a

mo al o an im o i le

do

Desde entonces, las guardia-

suscitarse en estos tiempos don-

nas del agua y los centinelas del

de las personas no son agua, sino

macizo saben que, pase lo que

mo odo a n a a

e an-

pase, mientras exista agua alrede-

do una tristeza se comparte de do no a n al a e e de a n

mane a ma i a el o o de ien

ni e o o de o o. olo a a la

mil corazones atormentados no le

nidad de la o a a a on o-

230

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua a na o a e al in o o de

El agua permite el encuentro

la ciudad 1 .

no solo en la diversidad, también

en el reconocimiento de nuestras

Son muchas las lecciones que

diferencias. Esto nos recuerda que

podemos sacar de este largo somos profundamente vulnera-proceso de resistencia sostenido bles, pero también que podemos por las comunidades rurales de recuperar la sensibilidad que nos Kimsacocha y las organizaciones fue arrebatada en la relación con sociales de Cuenca. Aun necesi-la tierra, con el otro, con lo incó-

tamos seguir reflexionando para

modo, con la toma de decisiones,

fortalecer la esperanza frente a con aquello que nos interpela y un gobierno que busca imponer nos empuja a hacer política desde a sangre y fuego sus intereses lo colectivo. La lucha por el agua económicos y empresariales. La es también una lucha por cerrar las primera lección, es el reconoci-brechas, por recuperar la política

miento a la sabiduría y resistencia

como ejercicio colectivo de deci-

de las mujeres campesinas. Los sión sobre nuestro futuro, no solo aportes de la filosofía andina y del

salimos a defender el agua sino la

Sumak Kawsay sobre el respeto y

democracia. No se trató solo de

cuidado a la Pachamama superan

la política institucional, de parti-

la visión mercantilista. Esta otra ca-

dos, del Estado o del mercado. Es

lidad de relación con la naturaleza,

una política arraigada en la sensi-

permitió articular la lucha entre las

bilidad, en el cuidado, en la vida

organizaciones del campo y de la

misma como acción política. Recu-

cuidad, sin lo cual no se hubiera

perar lo político también implica

podido llevar adelante la resisten-

incomodarse (Astudillo,2025).

cia debido a los desencuentros y

la desconfianza sembrada durante

La marcha fue profundamen-

años por los gobiernos extractivi-

te esperanzadora, pero no puede

tas. En este marco reconocemos la

romantizarse; hay realidades dolo-

lucha de Girón, Nabón, Sta. Isabel,

rosas, silenciadas que nos interpe-

Sígsig, San Fernando, Molleturo y

lan desde las múltiples violencias,

Rio Blanco, sectores también ame-

desde el racismo, el machismo, la

nazados por la minería.

segregación y la precariedad. Se

lucha también contra estas des-

1/

Astudillo, .

.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

231

Ana Cecilia Salazar

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua igualdades estructurales. Lo que artístico, sociólogos, economistas, amenaza al agua no es solo la ex-intelectuales de diferentes eda-

plotación ambiental, sino todas las

des, comprometidos con la justi-

formas de explotación económica,

cia social y ambiental. Debemos

humana, simbólica. Quienes hoy reconocer el rol cumplido desde se levantan en defensa del agua la ciencia con sus múltiples artícu-han sobrevivido a siglos de des-

los de investigación que, junto a

pojo y extracción. Reconocer esas

la publicación del Informe técnico

diferencias es esencial para cons-

de ETAPA, fue determinante para

truir una lucha verdaderamente dimensionar los riesgos del pro-colectiva (Astudillo,2025).

yecto Loma Larga. Este informe

fue descalificado por la ministra

Fue fundamental la organi-

Manzano, quien, faltando al res-

zación de la Asamblea Ciudada-

peto a una de las instituciones

na del 7 de julio en la ciudad de

más apreciadas por la ciudada-

Cuenca, que permitió involucrar a

nía cuencana, se refirió al mismo

los más diversos sectores sociales,

como mediocre y falso.

así como a autoridades e institu-

ciones del Consejo Cantonal y Pro-

Destacamos la acertada cam-

vincial, la iglesia, ETAPA, el FUT, el

paña comunicacional que contó

Seguro Campesino, la CONAIE, con un discurso positivo, no ANTI FEUE los colegios profesionales, sino en defensa de la vida y del algunos medios de comunicación,

agua. Los mensajes conjugaban

cuyo apoyo fue creciendo desde lo simbólico, lo técnico y lo ético; sus propias iniciativas, fortalecien-así como el llamado a una acción

do un tejido social que había es-

constructiva amparada en el ejer-

tado roto a causa de polarización

cicio ciudadano para defender lo

politica y social presente en nues-

ganado en las consultas de Girón

tro país. La marcha del 16S repre-

y Cuenca. La comunicación fue

senta una sinergia que responde a

inteligente y bajo un solo lema

un sentido de identidad y perte-

de KIMSACOCHA NO SE TOCA,

nencia a la ciudad y a la provincia.

acompañada de un llamado a la

no violencia y la unidad para que

Un factor relevante, es que en

la gente participara con confianza

los movimientos sociales que lide-

en una fiesta de cultura, m sica

ran esta lucha, militan profesiona-

y arte donde la diversidad se co-

les de alto nivel en lo jurídico, téc-

nectó en una misma corazonada.

nico ambiental, social, espiritual, Un desafío importante fue superar 232

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua el cerco mediático que somete a

agua comunitarias lograron legi-

Cuenca y a la mayoría del país, al

timidad social como convocantes

silencio de los medios de comu-

para sostener este equilibrio polí-

nicación nacional e internacional.

tico y social.

Inclusive la multitudinaria marcha

del 16S fue poco cubierta por la

Fue necesario hacer una per-

prensa nacional. A pesar de ello,

manente presión social al Concejo

se logró que miles de personas y

Cantonal, para que se comprome-

organizaciones vivieran a Cuenca

tiera públicamente con la lucha.

para participar del 16S. Los ecos

Igualmente, hacer un seguimiento

de la marcha fueron recogidos a a universidades y otras institucio-nivel internacional calificándola

nes para que expresen posturas

como la tercera más grande del definidas en la defensa del agua, mundo y la segunda en América,

pues la MP financiaba eventos

en referencia a la defensa del agua.

académicos, culturales y depor-

Se logró equilibrar las tensiones tivos e inclusive al equipo de fut-entre diversos actores políticos de

bol de la ciudad. Igualmente de-

la ciudad, bajo la premisa primero

bemos reconocer la participación

de que nadie es dueño de la lucha

del Cardenal Luis Cabrera y los

por el agua, y luego de que nadie

obispos de la ciudad, recogieron

debe intentar llevar el agua a su

la importancia del agua y su sacra-

molino porque esta es una lucha

lidad espiritual tanto andina como

fundamentalmente ciudadana, no

cristiana, lo que se manifestó en la

pertenece a ningún sector social ni

entronización del Virgen del agua

partido político, que nadie debe-

y la procesión popular del 19 de

ría instrumentalizarla. En esa línea,

ulio hacia imsacocha para de-

el Cabildo, la FOA y las juntas de

clararla Catedral Natural.

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234

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

DEL PARO AL TRIUNFO DEL NO,

A LA CONSTRUCCIÓN DE UN

MOVIMIENTO UNITARIO Y AUTÓNOMO.

UN PLAN ESTRATÉGICO ALTERNATIVO

Napoleón Saltos Galarza*

Aquí se dice lo que va a pasar,

no lo que ya pasó.

Alfredo Jalife-Rahme

Resumen

El artículo analiza el triunfo del NO en la Consulta

Popular del 16 de noviembre de 2025 en Ecuador,

que rechazó las propuestas del gobierno de Daniel

Noboa para eliminar la prohibición de bases militares extranjeras, excluir el fondo de financiamiento partidario, reducir el número de asambleístas y convocar

a una Asamblea Constituyente. El autor destaca que

el triunfo del NO es un momento de inflexión en la

correlación de fuerzas y un punto de partida para la

* Docente universitario, Doctor

lucha y unidad del pueblo ecuatoriano. Señala que el

en Estudios Políticos y Consti-

triunfo tiene proyección Continental; es una voz de es-tucionales. Integrante de Co-

peranza en la Abya Yala, para abrir un camino propio y muna.

autónomo ante los avances de la derecha autoritaria y Correo: wnsaltosg@yahoo.es

el desgaste del “progresismo”.

Palabras clave: política exterior-política interna-prag-

Fecha de recepción: 4 diciembre de 2025

matismo-teoría-seTriunfo del NO, Consulta Popular, Da-

Fecha de aprobación: 14 diciembre de 2025

niel Noboa, Bases militares extranjeras, Asamblea Constituyente.

REGISTRO ISSN: 2600-593X

235

Napoleón Saltos

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Un cambio de correlación de sociales en resistencia por la jus-fuerzas

ticia ambiental, social y por la in-

terrupción y desnaturalización de

El triunfo del NO es un mo-

las violencias generalizadas y de

mento de inflexión en la corre-

género, ciudadanos y ciudadanas

lación de fuerzas, no es tanto un

con su historia y presencia perso-

punto de llegada, sino un punto

nal o familiar, juventudes esperan-

de partida para la nueva etapa de

zadas, cristianas y cristianos com-

lucha y unidad de nuestro pueblo.

prometidos, militares patriotas, el

tejido multicolor de nuestra Pa-

El triunfo es resultado de un lar-

tria.

go proceso de reconstrucción de

la lucha y de convergencia de los

El triunfo del NO reconoce la

movimientos sociales y la ciudada-

presencia y permanencia en la me-

nía. Tomó la forma de “multitud”,

moria social y colectiva de Ecua-

una movilización sin centro.

dor de nuestros(as) héroes: Efraín,

José y Rosita, Josué, Nehemías,

Allí empezaron a fructificar las

Ismael y Steven. Y cientos de miles

semillas de la indignación ante el

en la continuidad de la resistencia.

asesinato en manos de los militares

de cuatro niños afrodescendientes

También incidieron las contra-

conocido como el caso “Los cua-

dicciones al interior del bloque

tro de Las Malvinas”, la resistencia

dominante, la ruptura del consen-

de la Marcha del “Quinto Río” de

so desde arriba. El Partido Social

Cuenca, las movilizaciones duran-

Cristiano y voceros como Andrés

te el Paro de los pueblos y nacio-

Vallejo, Oswaldo Hurtado y Al-

nalidades indígenas convocado

berto Dahik criticaron desde sus

por la CONAIE y resistido bajo el

intereses la propuesta de Daniel

terror de la represión estatal sobre

Noboa.

los territorios, las organizaciones y

las comunas de Imbabura.

El lado geopolítico del triunfo

del NO

También están los pasos y re-

sistencias de docentes, estudian-

El triunfo tiene una proyección

tes, trabajadores(as), jubilados,

Continental. Es una voz de espe-

colectivos y colectivas urbanas,

ranza en nuestra Abya Yala, en la

sectores de los pueblos montu-

senda de un camino propio y au-

bios y afros, otros movimientos

tónomo ante los avances de la de-

236

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo recha autoritaria, el negacionismo

que debían ir las bases militares.

de los derechos de la naturaleza y

El triunfo del NO en la Consulta,

de los humanos de las mujeres, la

en la primera pregunta, ratifica la

niñez, la adolescencia y las juven-

prohibición de la instalación de

tudes, y el desgaste del “progre-

Bases Militares extranjeras en terri-

sismo”.

torio ecuatoriano. La propaganda

oficial era que se trataba de bases

El triunfo del NO en Ecuador

para combatir el narcotráfico. Pero

quiebra la tendencia del giro a

la ciudadanía vio que eran bases

la derecha en América Latina. El

dentro del conflicto geopolítico

triunfo de Milei en Argentina, de

mundial. El pronunciamiento po-

Paz en Bolivia, en Chile, porque

pular detiene el afán del Gobierno

en la primera vuelta concentra un

de sumar hacia los intereses de Es-

70% de la votación en torno a los

tados Unidos.

partidos de derecha, encabezados

por Katz. Los alineamientos de la

El anuncio de construir la base

derecha traen condicionamien-

en la Isla Bartra, trajo a la memoria

tos: el salvataje de Milei con una

la base establecida en la Segunda

nueva deuda de 70 mil millones a

Guerra Mundial. Y alertó la con-

cambio de la entrega de las áreas

ciencia ecológica sobre los daños

estratégicas de la economía, tales

al Patrimonio Natural de la Huma-

como petróleo y las denominadas

nidad y la Reserva de Biosfera. Se

tierras raras1. En Bolivia, el primer

unieron la defensa de la soberanía

paso geopolítico de Paz fue el ale-

y de una política de no-alineando

jamiento de los Brics y el restable-

en pro de la paz, con la defensa

cimiento de relaciones con Israel.

de la vida y la biodiversidad, para

Y en Chile se prepara una gran

contener el sometimiento neoco-

Base Militar y el retorno al modelo

lonial del gobierno. El pronuncia-

pinochetista.

miento del pueblo ecuatoriano es

un punto de quiebre geopolítico;

El problema era la ausencia de

y puede ser el punto de partida

una vía autónoma. En Ecuador, en

para fortalecer las tendencias de

vísperas de la votación llegó la Se-

paz y no-alineamiento en nuestro

cretaria de Seguridad de Estados

Continente. El triunfo del NO es

Unidos para visitar los sitios en

una fuerza en contracorriente.

1/ Conjunto de 17 elementos químicos: escandio, itrio y 15 lantánidos, indispensables para la tecnología moderna y la transición energética.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

237

Napoleón Saltos

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Las cuatro preguntas

asambleísta elegido por cada

provincia; y 1 asambleísta

Tres de Referéndum y una de

provincial adicional por cada

Consulta Popular.

## 400.000 habitantes de acuerdo

### al último censo nacional?

A) ¿Está usted de acuerdo con

D) “¿Está usted de acuerdo en

que se elimine la prohibición

que se convoque e instale una

de establecer bases militares

Asamblea Constituyente, cuyos

extranjeras o instalaciones ex-

representantes sean elegidos

tranjeras con propósitos milita-

por el pueblo ecuatoriano, de

res, y de ceder bases militares

acuerdo con las reglas electo-

nacionales a fuerzas armadas o

rales previstas en el Estatuto

de seguridad extranjeras, refor-

Constituyente adjunto, para

mando parcialmente la Consti-

elaborar una nueva Constitu-

tución, de conformidad con el

ción de la República, la cual

anexo de la pregunta?

entrará en vigencia únicamente

B) ¿Está usted de acuerdo con

si es aprobada posteriormente

que se elimine la obligación del

por las y los ecuatorianos en re-

Estado de asignar recursos del

feréndum?”

Presupuesto General del Estado

a las organizaciones políticas,

El mapa político de los resulta-

reformando parcialmente la

dos de la Consulta

Constitución de conformidad

con el Anexo de la pregunta?

El NO triunfa a nivel nacional,

C) ¿Está usted de acuerdo con

con excepción de la Provincia de

reducir el número de asambleístas

Tungurahua. En las circunscripciones

y que se los elija de acuerdo

internacionales, el SI gana en todas,

con los siguientes criterios:

menos en la pregunta A que gana el

10 asambleístas nacionales; 1

NO en Europa-Asia-Australia.

Tabla 1: Resultados Consulta 2025

Pregunta

SI

NO

Blancos

Nulos

A

4136617 (39,68%)

6422640 (60,82%)

164504

461370

B

4392748 (41,7%)

6142188 (58,3%)

190330

459776

C

4875201 (46,29%)

5657133 (53,71%)

200082

452607

D

3924787 (38,2%)

6350431 (61,8%)

479719

430100

Fuente: CNE, https://resultadoscp2025.cne.gob.ec/ (27 noviembre 2025, 9:00).

238

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Hay variaciones geográficas

por preguntas. (Ver Anexo 1.)

Figura 1: Mapa de resultados Consulta 16 noviembre 2025, por preguntas, por provincias

Pregunta A

Pregunta B

Pregunta C

Pregunta D

Fuente: Rodolfo Matias-Trabajo propio, CC BY-SA 4.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.

php?curid=178675130

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

239

Napoleón Saltos

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Resultados Pregunta A: Gana CONAIE y el PK, y a un compromi-el NO a nivel nacional, menos en

so creciente con el proyecto tanto

Tungurahua. El SI gana en las cir-

del Gobierno de Lasso, como con

cunscripciones

internacionales,

el de Noboa. El triunfo del SI en

menos en Europa-Asia-Oceanía.

las preguntas B y C en la Provincia

de El Napo, es un signo de la di-

Resultado Pregunta B: El NO visión de la organización indígena, gana a nivel nacional, menos en

con vínculos con el Gobierno.

Tungurahua, Napo y El Oro. El SI

gana en las circunscripciones in-

Los resultados muestran que

ternacionales.

se combinó una respuesta dife-

renciada, reflexionada, pregunta

Resultado Pregunta C: El NO por pregunta, como la que se dio gana a nivel nacional, menos en

en la Consulta del 21 de abril de

Tungurahua, Pichincha, Pastaza,

2024, impulsada por la disputa de

Napo, Chimborazo, El Oro, Loja y

la opinión pública, con una ten-

Galápagos. El SI gana en todas las

dencia plebiscitaria de rechazo al

circunscripciones internacionales.

Gobierno.

Resultados Pregunta D: El Tendencias estadísticas NO gana a nivel nacional, menos

en Tungurahua. El SI triunfa en to-

Estadísticamente, Daniel No-

das las circunscripciones interna-

boa tiene un crecimiento 3,80%

cionales.

entre la elección de la Segunda

vuelta en 2023 y 2025 (Ver Anexos

Geográficamente el triunfo del

2 y 3). Pasa de 5251695 (51,83%)

NO abarca las cuatro regiones. El

a 5870618 (55,63%), lo que indi-

dato más relevante sobre el SI es

caría una consolidación de fuerza.

que triunfa en las 4 preguntas en

Logra un crecimiento reducido

Tungurahua, en las circunscripcio-

pero acumulativo en todas las pro-

nes internacionales y en Pichincha

vincias, excepto Santo Domingo.

en la pregunta 3. El triunfo del SI

Del otro lado, la Revolución Ciu-

en Tungurahua es el signo de la

dadana tiene un decrecimien-

modificación de la composición de

to del 3,80%. Pasa de 4880531

clase dentro de los pueblos indí-

(48.17%) a 4683260 (44.37%). Una

genas, con sectores vinculados al

nueva derrota que se suma a la

capital comercial y financiero, que

derrota de la Segunda vuelta de

han tendido a un alejamiento de la

2021, frente a Guillermo Lasso,

240

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo confirmando la tendencia a un de-Una variación clave es el decli-

bilitamiento progresivo, y al cierre

ve al apoyo a Noboa en las provin-

del ciclo correista. La polarización

cias de mayoría indígena, que en

correismo-noboismo es funcional

la Segunda vuelta electoral habían

al fortalecimiento de ADN, pues

sido unos de los factores del triun-

puede construir un enemigo ven-

fo de ADN. (Ver Anexo 1 y 3) Es

cible.

notorio el resultado en Imbabura,

el foco del levantamiento y resis-

El NO triunfa en las cuatro pre-

tencia indígena, con un promedio

guntas. (Ver Anexo 1). El prome-

de 65,84% en las cuatro pregun-

dio de apoyo al NO en las cuatro

tas; frente 50,56% a favor de No-

preguntas fue del 58,45%; frente

boa en la Segunda vuelta de 2025.

al 41,55% del NO. Comparando

Un crecimiento similar se da en las

con los resultados de l Segunda

provincias de la Sierra, con presen-

vuelta de 2025, que son el punto

cia indígena, excepción de Tungu-

más alto de apoyo a Noboa, se es-

rahua. Y se mantiene la tendencia

tablece “un giro político y estadís-

del triunfo del NO en la Amazonía,

tico significativo de 28.66 puntos

en donde Noboa había obtenido

porcentuales desde el margen de

un apoyo alto en la Segunda vuel-

reelección del presidente Noboa

ta del 2025.

en abril 2025 de +11.76 pp a un

déficit de -16.90 pp.” El apoyo gu-

Esto muestra el efecto del Paro

bernamental cayó de 55.88% (abril

en el pronunciamiento electoral, y

2025) a 41.55% (noviembre 2025).

el fracaso de la propaganda racis-

La oposición creció de 44.12% a

ta y la criminalización de la lucha

58.45%, ganancia de 14.33 pp.

social por parte del Gobierno. El

Esto da aproximadamente una

autoritarismo y la represión con-

caída 2.05 pp por mes. El apoyo

tra las comunas, comunidades,

para mediados de 2026 podría

pueblos y nacionalidades y sus

caer por debajo de 35%. (Aroca,

organizaciones produjo un resulta-

17 noviembre 2025)

do contraproducente para el Go-

bierno, pues destapó el carácter

Se rompe la polarización co-

autoritario y el sesgo racial y apo-

rreismo-noboismo, pues la cam-

rofóbico del gobierno, permitió

paña es portada por las organiza-

contrastar la virulencia del ataque

ciones sociales y la ciudadanía en

militar contra los actores sociales

forma descentralizada.

mientras el crimen organizado y

las formas específicas de sus vio-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

241

Napoleón Saltos

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo lencias crecen ante la debilidad de

gia “híbrida”. Trató de reavivar el

las estrategias gubernamentales.

anticorreismo que le había servido

en las elecciones presidenciales,

¿Por qué triunfó el NO?

proclamando que la Constitución

del 2008 fue hecha por Correa;

La primera disputa postconsul-

pero el intento no funcionó, por-

ta es el relato sobre los resultados.

que la campaña fue de los secto-

El Gobierno ha intentado diluir el

res sociales organizados y de la

sentido de los resultados. Declaró

ciudadanía, y la RC más bien tuvo

que ha cumplido la acción “demo-

una actitud dubitativa y ambigua,

crática” de consultar al pueblo, y

con un silenciamiento que abrió la

que respeta “democráticamente”

especulación sobre un acuerdo in-

los resultados. Luego un silencio

directo con el Gobierno, sobre en

oficial, con un Presidente fugado

la Pregunta D.

a Miami.

El Gobierno insistió en la cam-

Sin embargo, los voceros y

paña que la Constitución del 2008

propagandistas oficiales centra-

fue hecha por Correa, y era el obs-

ron su contrataque en el discurso

táculo fundamental para combatir

del miedo: con el NO ha perdido

la corrupción y el narcotráfico, para

el pueblo, la democracia, pues se

mantener la política seguritista del

agudizará la violencia ante la fal-

miedo como sustento del apoyo

ta de medios para combatirla con

al régimen; pero tampoco funcio-

una Constitución que protege a

nó este relato ante el fracaso de la

los corruptos y al narcotráfico. El

estrategia de “guerra interna”, ya

anuncio de una venganza resenti-

que en lo que va del año 2025 se

da.

ha tenido los niveles más altos de

violencia en todo el período.

Puede haber diversas capas de

explicación de por qué triunfó el

Repartió bonos en todos los

NO y la derrota del Gobierno. Una

sectores, sobre todo comunidades

primera se refiere a la campaña.

indígenas y campesinas, jóvenes,

militares, transportistas, mujeres

La campaña

en condición de pobreza, jefas de

familia o víctimas de violencia de

No funcionó la estrategia del

género, esperando la eficacia del

Gobierno que utilizó todos los

clientelismo; pero no le dio re-

medios disponibles, una estrate-

sultado pues contrastaba con los

242

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo autorregalos millonarios y las sub-derechos fundamentales para la

venciones a los grupos vinculados,

población. El Presidente anunció

al perdonar al emporio Noboa una

la eliminación del servicio de salud

deuda tributaria de 90 millones

del IESS, la Ministra del Trabajo

ante el SRI.

anunció la eliminación del décimo

tercer y décimo cuarto sueldos, di-

Y, sobre todo, desarrolló una

ferentes voceros anunciaron la eli-

campaña mediática millonaria,

minación del carácter plurinacio-

con el contrato de troles. Tampo-

nal del Estado y los derechos de la

co le dio resultado, pues aquí es

naturaleza. El Gobierno insistía en

donde se mostró la multiplicidad

la necesidad de la mano dura y de

y creatividad de las voces de las

la permanencia de un Estado de

organizaciones sociales y de la

excepción para combatir la violen-

sociedad civil, con chats, videos,

cia criminal. La alarma se generali-

canciones, podcasts, memes,

zó, y desembocó en un rechazo al

mensajes, diálogos, debates, en

intento del cambio noboista.

forma descentralizada, una minga

mediática que fue difícil controlar,

La Consulta tenía una trampa,

trolear. Según los registros de usos

dos preguntas enganche, B) la eli-

de redes, el 60% de frecuencias

minación de fondos públicos para

fue para el NO, y el 40% para el SI,

los partidos y C) la reducción del

y en este último caso el 60% eran

número de asambleístas, pues es-

troles contratados. La creatividad

peraba que el alto rechazo a los

de la propaganda del NO utilizó

partidos, con una credibilidad del

nuevas formas de protesta pacífi-

15%, y a la Asamblea, con una cre-

ca, como el Gusa-NO de la muje-

dibilidad del 21%, se transforme

res y sectores sociales en Quito.

en el anzuelo para el triunfo del SI

en todas las preguntas.

La propaganda oficial inten-

tó posicionarse con la idea del

Otra vez las encuestas oficiales

cambio. Aunque el Gobierno se

fallaron, anunciaron un triunfo del

negó a presentar la propuesta de

Gobierno con el 60%. Aunque en

Nueva Constitución, y señaló que

vísperas de la votación se filtró el

la anunciaría después de los re-

dato de que la Ministra de Gobier-

sultados. La desconfianza ante un

no llamaba a reforzar la campaña

cheque en blanco y los anuncios

pues el NO podía triunfar. Los re-

parciales alertaron a la población

sultados mostraron la mentira de

sobre la tendencia regresiva en

la propaganda de espectáculo.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

243

Napoleón Saltos

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Crisis de hegemonía

sico entre la economía y la repre-

sentación política. La llegada de

La razón profunda va por el

Daniel Noboa crea las condiciones

lado del señalamiento de Cueva:

para articular el poder económico

La hegemonía, esa capacidad de

de la dinastía del emporio Noboa,

dirección intelectual y moral (…),

que ha dominado por tres genera-

no es precisamente el rasgo más

ciones la economía del país, con

destacado de la dominación bur-

el poder político y el control del

guesa imperialista en los países Estado, que había intentado bajo dependientes. Lo que es más, diferentes formas en los últimos todo parece contribuir a que tal sesenta años. Ahora se podía re-

hegemonía sea siempre insufi-

solver el desajuste y articular el

ciente y precaria: escasez de un

dominio económico con el domi-

excedente económico que per-

nio político, el intento de conso-

mita suavizar las contradicciones lidar un gobierno de período. Un más agudas; desarrollo extrema-intento que contaba con la vincu-

damente desigual y a saltos, que

lación orgánica al poder y al modo

constantemente conspira contra de vida norteamericano bajo la la propia unidad de la clase do-versión de Trump.

minante: brechas culturales, en

el sentido cualitativo del término,

En el primer período (2023-

que muchas veces aísla a la cultu-

2024), Noboa logra un control

ra burguesa de la del grueso de la

mediante una estrategia de shock

nación; en el límite, y sobre todo

blando, basada en la segurización

en las coyunturas críticas, incluso

de la política con la declaratoria de

la dificultad de recuperar lo na-

“guerra interna”, para un canje de

cional y popular desde arriba, por

libertad por seguridad, la acepta-

temor a que por allí salte la lie-

ción de un régimen autoritario y de

bre bajo la forma de sentimientos

excepción. En el segundo manda-

antiimperialistas.” (Cueva, 2012,

to intenta utilizar este acumulado

pág. 147. El subrayado es mío).

para pasar a una política económi-

ca de privatización del patrimonio

Después del cierre del ciclo

nacional, internacionalización de

correista, sobre todo a partir del

la economía e instauración de un

gobierno de Lasso la derecha ha

modelo dominado por el capital

intentado un giro hegemónico ha-

rentista-financiero-criminal, local y

cia un modelo necro-liberal; sin

transnacional. Un modelo “necroli-

embargo había un desajuste bá-

beral”, como califica Natalia Sierra.

244

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo El intento de viraje fue la Con-alianza con el poder americano, el

sulta del 21 de abril de 2024, que

cumplimiento de los acuerdos con

giró en torno a la legalización de la

el FMI, para garantizar un tramo

guerra interna y al paso a la preca-

de deuda externa comprometida;

rización legalizada del trabajo y al

por lo cual emite en septiembre

sometimiento al arbitraje interna-

2025, el Decreto 216 de alza del

cional de los conflictos. El pronun-

precio del diésel. Las visitas de

ciamiento ciudadano detuvo este

Marco Rubio, el Secretario del De-

viraje, aprobó las preguntas sobre

partamento del Estado, y de Kristi

seguridad, pero negó las preguntas

Nohen, Secretaria de Seguridad

programáticas sobre el trabajo por

Nacional de Estados Unidos por

horas y el arbitraje internacional.

tres ocasiones incluida, la última

en vísperas de la votación, para

Noboa desplazó su estrategia

definir el sitio de la Base militar,

al control hiperpresidencialista de

buscaban mostrar el aval del po-

los otros poderes del Estado, en

der americano. Y llamar a Consulta

particular el Parlamento y la Jus-

para la convocatoria a una Asam-

ticia, eliminando los contrapesos

blea Constituyente encargada de

democráticos institucionales. Con

elaborar una nueva Constitución.

la mayoría parlamentaria impulsó

Una mezcla explosiva.

una serie de Leyes de urgencia,

orientadas a cumplir el viraje que

La contrahegemonía popular

no logró por la vía de la Consulta

del 21 de abril. Logró aprobar en

La sorpresa vino desde abajo.

forma expedita cinco leyes; pero

La Marcha del “Quinto Río” en

allí surgió la primera contención.

Cuenca, y el Paro convocado por

La Corte Constitucional derogó la

la CONAIE, destaparon el carácter

mayoría de las disposiciones de

autoritario del Gobierno. Rompie-

las leyes de urgencia por ser in-

ron el recorrido sin resistencia del

constitucionales y atentar contra

Gobierno y crearon el clima para

derechos individuales, colectivos y

el rechazo al régimen en la Con-

de la naturaleza. El ataque virulen-

sulta.

to del Gobierno contra la Corte no

logró detener los pronunciamien-

El elemento diferencial frente a

tos de la Corte Constitucional.

los procesos de otros países es la

capacidad de resistencia del mo-

Ante esta situación, el régimen

vimiento indígena. Si bien el Paro

tomó dos resoluciones: reforzar la

no logra los objetivos inmediatos,

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

245

Napoleón Saltos

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo la resistencia de las comunidades,

El discurso de Noboa, al cum-

sobre todo en Otavalo y Cotaca-

plir los dos años de mandato, se

chi, generan un proceso contra-

centró en los “éxitos marcoeconó-

dictorio: las formas más extremas

micos”. El Banco Central prevé un

de racismo y violencias del lado

crecimiento del PIB del 3,8% en

del Gobierno y sus seguidores; y

2025, aunque los organismos in-

también cauces de solidaridad en

ternacionales lo ubican en el 2,5%,

amplios sectores ciudadanos.

lo que representa un rebote des-

pués de la caída del cuarto trimes-

La represión extrema y la mili-

tre de 2024. Para el 2026 prevé

tarización de las comunidades se

un crecimiento del 1,8%. Crecen

convierten en un búmeran contra

las exportaciones, pasan 23,413

el régimen. En nuestro país toda-

millones en septiembre 2023 a

vía persiste un tejido social que

27.337 en septiembre 2025. El

resiste las formas extremas proto-

saldo de las reservas internacio-

fascistas de control y represión.

nales pasa de 5.658 millones en

noviembre 2023, a 9.406 en no-

La economía política del triun-

viembre 2025. Lo depósitos en la

fo del NO

banca suben de 44.945 millones

en noviembre 2023, a 58.357 en

La base material del debilita-

noviembre 2025. Allí están los

miento de la aceptación del Go-

principales beneficiarios.

bierno está en el incumplimiento

de las ofertas de Daniel Noboa, en

Coloca como argumento cen-

tiempos electorales, y en la diso-

tral del éxito la baja del riesgo

nancia entre el relato del gobierno

país: el 23 de noviembre 2023

y la realidad sentida por la pobla-

estaba en 1.915 puntos; y el 23

ción.

noviembre de 2025 baja a 677. La

paradoja, como señala Marco Flo-

Después de la Consulta, el Pre-

res, es que mientras el riesgo país

sidente Noboa ha insistido en va-

baja, el 60% de la gente no puede

rias entrevistas que va a retomar el

cubrir el costo mensual de la ca-

cambio constitucional por medio

nasta familiar. El riesgo país signifi-

de la Asamblea, ya sea por el ca-

ca la percepción de los acreedores

mino de las enmiendas o de leyes

sobre la capacidad del país para

urgentes. No hay un respeto a la

pagar la deuda externa. La reduc-

voluntad popular.

ción del riesgo país, la buena cali-

ficación por los acreedores, se ha

246

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo logrado a costa de deteriorar las

puestado sólo 2.926 en la Profor-

condiciones de vida de la mayoría.

ma enviada a la Asamblea. Un dé-

ficit de 1.660 millones. (Primicias,

La deuda pública al 31 de

3 diciembre 2025)

septiembre de 2025 asciende a

## 89.543 millones de dólares, inclu-

### La reducción del gasto público,

yendo deuda externa, deuda in-

recomendada por el FMI, viene de

terna y otros pasivos públicos. El

la reducción del gasto social. Hay

PIB proyectado a 2026 es 139.046

una reducción generalizada del

millones. La deuda representa el

Presupuesto para la Universidad

64,4% del PIB. Las obligaciones

Pública, en la línea del anuncio de

para próximo año ascienden a 15

la eliminación de la gratuidad de

mil millones de dólares. Por ello

la enseñanza en el tercer nivel. El

en el PGE26 la asignación para

supuesto aumento del 16,56% en

pago de la deuda pasa de 9.785

el Ministerio de Educación se basa

millones a 12.713 millones de dó-

en la absorción de la SENESCYT y

lares, un incremento del 30%.

el Ministerio de Cultura.

El PGE26 está en torno a los

Se refuerza la estrategia de vi-

## 46.255 millones de dólares, con

### gilancia y control. El Presupuesto

un déficit de 5.413 millones. Re-

del Ministerio del Interior pasa de

queriría alrededor de 16 mil millo-

114 a 174,9 Millones de dólares,

nes de financiamiento a crédito,

un incremento del 53,33%. Y, so-

ya sea con deuda externa, y, sobre

bre todo crece el Presupuesto del

todo interna, pues en 2025 el Go-

ECU911 en 213%.

bierno ha tomado del IESS 4.469

millones de dólares.

El Gobierno insiste en una lí-

nea represiva en el combate al

El cerco al IESS para avanzar

narcotráfico, la corrupción y el cri-

en la privatización continúa. En el

men organizado; mientras debilita

PGE 2026, el Gobierno no asigna

profundamente el papel de las ins-

fondos para la atención de salud,

tituciones preventivas.

lo que deja un hueco de 1000 mi-

llones de dólares en salud. El IESS

La prevención institucional se

reclama 4.612 millones de dóla-

pierde en el PGE 2026. Varios

res que le corresponderían por el

organismos clave en la capa-

pago del 40% de las pensiones

cidad preventiva del Estado

jubilares. Sin embargo está presu-

experimentan recortes seve-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

247

Napoleón Saltos

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo ros. 1) Centro de Inteligencia

registraron 8.276 homicidios

(CNI): −36,52%; de USD 109,6

intencionales, convirtiendo al

millones a apenas USD 69,5

2025 en el año más violento

millones. 2) UAFE: −0,91%, de

del período, y superando los

USD 3,16 a 3,13 millones. 3)

8.248 en 2024. El índice femi-

Secretaría de Gestión de Ries-

cidios en 2025 es alarmante.

gos: −49,14%, de USD 29,5

El aumento de femicidios en

millones a USD 15 millones. 4)

contextos de crimen organiza-

Secretaría Nacional de Planifi-

do y las muertes violentas de

cación: −100%.

mujeres en todos los contextos

(íntimos y no íntimos) junto con

“El sistema portuario se ve

el incremento de asesinaros

debilitado en plena crisis del

de niñas, niños y adolescentes

crimen organizado. El recor-

del 640% entre el año 2018 y

te más dramático aparece en

el año 2025 muestra la omisión

Autoridad Portuaria de Es-

del Estado en sus deberes fun-

meraldas: −78,43%, baja de

damentales.

USD 20,4 millones a USD 4,4

millones. También están las re-

El triunfo del NO en las provin-

ducciones en Puerto Bolívar: cias de la Costa más azotadas por

−4,58% y Guayaquil: −6,29%.

la violencia criminal implica un re-

En una coyuntura en la que clamo para nuevas estrategias, así Naciones Unidas y UNODC como el pronunciamiento mayori-advierten sobre el incremento

tario de las mujeres.

del tráfico marítimo ilícito en

el Pacífico, reducir la inversión

Estamos frente a una disputa

portuaria es prácticamente de modelos económico-políti-desmantelar la primera línea cos. El pronunciamiento del NO

de defensa del Estado.” (Gor-

es una contención al modelo ne-

taire, 2025)

cro-liberal de ADN, estructurado

en torno a un patrón de acumu-

La estrategia de “guerra in-

lación rentista-financiero-criminal.

terna” ha fracasado, pues los

Sin embargo el régimen va a in-

índices de todas las formas de

sistir en su modelo por otros ca-

violencia se mantienen o han

minos. Esto hace prever focos de

crecido. Según los datos poli-

conflicto entre el gobierno y la so-

ciales, entre el 1 de enero y el

ciedad civil.

28 de noviembre de 2025, se

248

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo El mandato del triunfo del NO

La tarea es recoger las expe-

riencias, las nuevas formas de lu-

El triunfo del NO nos deja un

cha, de comunicación, de compro-

mandato. Es el triunfo de la unidad

miso, sobre todo de los jóvenes y

y lucha de todos y todas los que

de las mujeres que nos mostraron

amamos y queremos un Ecuador

el camino.

democrático, libre de la prepoten-

cia y el autoritarismo, un Ecuador

Están trazadas las líneas bási-

plurinacional, libre del racismo y el

cas para construir juntos un PRO-

odio, un Ecuador soberano, libre

GRAMA ALTERNATIVO, podemos

de bases militares extranjeras, un

partir de los derechos y normas de

Ecuador en armonía con nuestra

la Constitución del 2008, y de los

Pacha-mama y la vida, libre del ex-

Mandatos de las luchas populares.

tractivismo y de la invasión de las

transnacionales mineras.

El triunfo del NO implica una

ratificación de la Constitución de

Tenemos varias tareas urgen-

Montecristi. “Esta Constitución es

tes. La primera, es la consolidación

una meta que refleja los objetivos

de la unidad del bloque popular

de las luchas de resistencia y de

y ciudadano, caminar a un gran

construcción de nuevas visiones de

Acuerdo Nacional y a la construc-

vida, pero es también una herra-

ción de un Movimiento social-po-

mienta para cristalizar la sociedad

lítico unitario y autónomo, UNA

prefigurada en el texto constitu-

SOLA BANDERA. El paso inme-

yente.” (Acosta, 2025) El relanza-

diato es conformar y consolidar

miento de la Constitución del 2008

el Parlamento de los Pueblos, a

puede aportar a recoger las raíces

nivel nacional, en cada provincia,

de las luchas constituyentes sobre

cantón, parroquia, como la expre-

todo a partir de la crisis de 1998-

sión de un poder propio, paralelo

2000, un proceso abierto por las

y alternativo al poder capitalis-

luchas del bloque social, basado

ta-neocolonial-patriarcal de los

en la alianza CONAIE-Coordina-

monopolios explotadores, nacio-

dora de Movimientos Sociales; y

nales y extranjeros, de los capita-

que tiene su representación en la

les criminales y mafiosos. Respetar

Asamblea Constituyente de Mon-

y reconocer todas las formas de

tecristi. Nos permite ver las luces

organización y expresión colectiva

y las sombras de la Carta Política,

y personal de resistencia.

para poder proyectar el nuevo pe-

ríodo de lucha.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

249

Napoleón Saltos

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo El Gobierno va a buscar reto-vinas, la reparación integral a las

mar la iniciativa, pretende con-

víctimas mortales y sus familiares

tinuar con su política de miedo.

incluidos aquellos de los paros del

Buscará mantener el control de

2019, 2022 y 2025.

la Justicia, de la Asamblea, de las

Fuerzas Armadas, para continuar

Exigir a la Corte Constitucio-

su política de “guerra interna”. Va

nal que derogue todas las leyes

a continuar los compromisos con

urgentes inconstitucionales envia-

el FMI, la privatización del patri-

das por el Gobierno, y garantice

monio nacional y la seguridad so-

el respeto pleno a los derechos y

cial, la sobreexplotación del traba-

a las normas constitucionales. Vi-

jo y la naturaleza, el alineamiento

gilar el nombramiento del nuevo/a

unilateral con el Gobierno nortea-

Fiscal General del Estado, para

mericano.

garantizar su autonomía e idonei-

dad. Luchar por la autonomía de

La tarea es consolidar la opo-

la Asamblea Nacional, para que

sición democrática, y combinar la

cumpla su papel de contrapeso

movilización social con la partici-

ante el autoritarismo del Ejecuti-

pación institucional.

vo, legisle y fiscalice con indepen-

dencia para detener la corrupción

La tarea en el campo de la jus-

y la penetración de los intereses

ticia es desmontar la persecución,

oligárquicos, los intereses de los

criminalización y judicialización de

monopolios extractivistas y del ca-

la lucha social, de las adolescen-

pital criminal.

cias, las juventudes, los sectores

más vulnerables y la racialidad de

A nivel institucional, la revo-

la justicia penal logrando el cese

catoria del mandato al Presidente

de la persecución contra las y los

Noboa puede congregar un nue-

luchadores sociales, las y los diri-

vo momento de unidad social-po-

gentes de las organizaciones in-

pular. Sin embargo, la condición

dígenas en resistencia -particular-

decisiva es mantener la capacidad

mente en el paro 2025- la libertad

de movilización, pues el régimen

de nuestros presos políticos, los

no renunciará a su proyecto. Co-

enjuiciados por la lucha. Se debe

nectar el momento actual con una

mostrar en el acceso a justicia y la

estrategia que recoja los nuevos

sanción a los responsables de los

momentos de resistencia y levante

asesinatos de Efraín, José y Rosita,

un proyecto propio.

así como de los Cuatro de las Mal-

250

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo La tarea es juntar las diversas

Ecuador democrático, plurinacio-

voces y nuestras manos para trans-

nal, soberano, en paz, y en armo-

formar el triunfo del NO en una

nía con la madre naturaleza.

propuesta de esperanza para un

Anexo 1

Cuadro 2: Resultados Consulta Popular 16 de septiembre 2025, por provincias

Provincia/

A

B

C

D

Pregunta

SI

NO

SI

NO

SI

NO

SI

NO

Sierra

Azuay

181242

286972

198540

268887

228113

239616

166539

292041

38,71%

61,29%

42,48%

57,52%

48,77%

51,23%

36,32%

63,68%

Bolívar

51822

86866

54947

83177

63085

74913

48597

84934

37,37%

62,63%

39,78%

60,22%

45,71%

54,29%

36,39%

63,61%

Cañar

54595

79447

57869

75768

65269

68305

50901

78701

40,73%

59,27%

43,3%

56,7%

48,86%

51,14%

39,27%

60,73%

Carchi

43111

78267

47704

73349

54718

66395

40165

78111

35,52%

64,48%

39,41%

60,59%

45,18%

54,82%

33,96%

66,04%

Cotopaxi

102847

210883

113309

199535

133538

179055

98668

204992

32,78%

67,22%

36,22%

63,78%

42,72%

57,28%

32,49%

67,51%

Chimbo- 133962

178824

145274

166433

162433

149019

126801

174205

razo

42,83%

57,17%

46,61%

53,39%

52,15%

47,85%

42,13%

57,87%

Imbabura

99483

217048

110560

205638

123143

193157

97126

213439

31,43%

68,57%

34,97%

65.03%

38,94%

61,06%

31,27%

68,73%

Loja

145152

160339

158256

146642

176712

128291

138948

157198

47,51%

52,49%

51,94%

48,06%

57,94%

42,6%

46,92%

53,08

Pichincha

813761 1119037

899482

1032618 995312

937477

767247 1139853

42,08%

57,92%

46,55%

53,45%

51,5%

48,5%

40,23%

59,77%

Tungura- 195482

170393

210837

154008

235970

129177

187064

168995

hua

53,43%

46,57%

57,79%

42,21%

64,62%

35,38%

52,54%

47,46%

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

251

Napoleón Saltos

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Costa

El Oro

177002

251258

187498

240109

207941

219929

172891

245512

41,33%

58,57%

43,85%

56.15%

48,6%

51,4%

41,32%

58,68%

Esmeral- 112754

204270

112964

202528

123091

191583

104110

197470

das

35,57%

64,43%

35,81%

64,19%

39,12%

60,88%

34,52%

65,48%

Guayas

1044886 1511130 1076516 1475001 1173801 1377482 991305 1503523

40,88%

59,12%

42,19%

57,81%

46,01%

53,99%

39,73%

60,27%

Los Ríos

191826

370361

194654

365746

214130

345312

181531

359831

34,12%

65,88%

34,73%

65,25%

38,34%

61,66%

33,53%

66,47%

Manabí

302102

725688

311928

712695

341904

681159

278736

708587

29,39%

70,61%

30,44%

68,56%

33,42%

66,58%

28,23%

71,77%

Santo Do- 124839

186187

131932

178408

148730

161635

122303

179849

mingo

40,14%

59,86%

42,51%

57,49%

47,92%

52,08%

40,48%

59,52%

Santa Ele-

79399

158688

82027

155259

91205

145041

74503

155983

na

33,35%

66,65%

34,57%

65,43%

38,86%

61,14%

32,32%

67,68%

Amazonía

M o r o n a 38187

64181

40246

61275

45438

55805

36124

61079

Santiago

37,3%

62,7%

39,64%

60,36%

44,88%

55,12%

37,16%

62,84%

Napo

38512

45254

40051

43116

44743

38217

37265

43237

45,98%

54,02%

48,16%

51,84%

53,93%

46,07%

46,23%

53,77%

Orellana

35733

78878

37869

76024

43652

69967

34505

75487

31,18%

68,82%

33,25%

66,75%

38,42%

61,58%

31,37%

68,63%

Pastaza

30008

34013

31723

31977

34892

28734

29722

33146

46,87%

53,13%

49.8%

50,2%

54,84%

45,16%

46,42%

53,58%

S u c u m -

34254

94836

36986

91748

42928

85698

33645

91903

bíos

26,51%

73,49%

28,73%

71,27%

33,37%

66.63%

26,8%

73,2%

Z a m o r a 31425

38840

33759

36216

37684

32267

30561

37154

Chinchipe 44,72%

55,28%

48,24%

51,76%

53,87%

46,13%

45,13%

54,87%

Insular

G a l á p a -

6849

8926

7847

7923

8506

7276

7036

8493

gos

43,42%

56,58%

49,76%

50,24%

53,9%

46,61%

45,31%

54,59%

252

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Circunscripciones Internacionales

Eu, Ocea-

41280

43650

42878

41910

47788

37113

43056

40133

nía, Asia

48,6%

51,4%

50,57%

49,43%

56,29%

43,71%

51,76%

48,24%

C a n a d a , 21275

13684

21819

13112

23191

11755

21539

13105

EEUU

60,86%

39,14%

62,46%

37,54%

66,36%

33,64%

62,17%

37,83%

L A m é r i -

4829

3720

5273

3266

5684

2855

4989

3470

ca,Caribe, 56,49%

43,51%

61,75%

38,25%

66,57%

33,43%

58,98%

41,02%

Af

Total

4136617 6422640 4392748 6142188 4875201 5657133 3924787 6350431

nacional

39,18%

60,82%

41,7%

58,3%

46,29%

53,71%

38,2%

61,8%

Fuente: CNE, https://www.cne.gob.ec/referendum-y-consulta-popular-2025/.

Elaboración: autor.

Anexo 2

Cuadro 3: Resultados Segunda Vuelta 2023

Provincia/ Candidato

Daniel Noboa

Luisa González

Sierra

Azuay

260630 (58,89%)

181912 (41,11%)

Bolívar

85249 (63,71%)

48566 (36,29%)

Cañar

74527 (57,81%)

54399 (42,19%)

Carchi

70979 (60,25%)

46823 (39,75%)

Cotopaxi

170332 (57,61%)

125325 (42,39%)

Chimborazo

199831 (65,84%)

103673 (34,16%)

Imbabura

147885 (50,56%)

144606 (49,44%)

Loja

204172 (66,66%)

102116 (33,34%)

Pichincha

1081754 (60,13%)

77198 (39,87%)

Tungurahua

262007 (74,52%)

89598 (25,48%)

Costa

El Oro

212967 (50,17%)

211523 (49,83%)

Esmeraldas

118618 (38,21%)

191805 (61,79%)

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

253

Napoleón Saltos

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Guayas

1177294 (47,84%)

1282262 (52,16%)

Los Ríos

201818 (36,87%)

345549 (63,13%)

Manabí

348693 (34,16%)

671971 (65,84%)

Santo Domingo

148188 (49,19%)

153047 (50,81%)

Santa Elena

103008 (45,60%)

122911 (54,40%)

Amazonía

Morona Santiago

67966 (68,92%)

30643 (31,08%)

Napo

55719 (70,34%)

23500 (29,66%)

Orellana

49874 (47,10%)

56005 (52,90%)

Pastaza

44543 (73,57%)

16006 (26,43%)

Sucumbíos

49457 (40,27%)

73370 (59,73%)

Zamora Chinchipe

49792 (71,79%)

19567 (28,21%)

Insular

Galápagos

10192 (66,13%)

5221 (33,87%)

Circunscripciones Internacionales

EU, Oceanía, Asia

37027 (43,32%)

48447 (56,88%)

Canadá y EEUU

15188 (57,62%)

11171 (42,38%)

LAmérica, Caribe, Af

4985 (60,05%)

3317 (39,95%)

Total nacional

5251695 (51,83%)

4880531 (48.17%)

Fuente: CNE, https://app01.cne.gob.ec/resultados2023_anticipadassv.

Elaboración: autor.

254

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Anexo 3

Cuadro 4: Resultados Segunda Vuelta 2025

Provincia/

Daniel Noboa

Luisa González

Candidato

Sierra

Azuay

289437 (62,71%)

172137 (37,29%)

Bolívar

94471 (67,71%)

45055 (32,29%)

Cañar

84689 (63,58%)

48521 (36,42%)

Carchi

74289 (61,07%)

47360 (38,93%)

Cotopaxi

192869 (62,49%)

115785 (37,51%)

Chimborazo

222002 (70,43%)

93206 (29,57%)

Imbabura

147885 (50,56%)

144129 (47,19%)

Loja

210005 (67,93%)

99157 (32,07%)

Pichincha

1177714 (62,11%)

718540 (37,89%)

Tungurahua

288915 (78,55%)

78895 (21,45%)

Costa

El Oro

225059 (52,38%)

204605 (47,62%)

Esmeraldas

157206 (48,34%)

168027 (51,66%)

Guayas

1326909 (52,29%)

1210896 (47,71%)

Los Ríos

244738 (43,51%)

317744 (56,49%)

Manabí

381149 (36,55%)

661691 (63,45%)

Santo Domingo

139550 (44,93%)

171062 (55,07%)

Santa Elena

109652 (46,54%)

125970 (53,46%)

Amazonía

Morona Santiago

74594 (71,35%)

29953 (28,65%)

Napo

61383 (73,07%)

22624 (26,93%)

Orellana

58946 (51,75%)

54964 (48,25%)

Pastaza

48218 (75,4%)

15730 (24,6%)

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

255

Napoleón Saltos

Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Sucumbíos

53850 (41,47%)

76018 (58,53%)

Zamora Chinchipe

51027 (71,22%)

20617 (28,78%)

Insular

Galápagos

9985 (65,02%)

5372 (34,98%)

Circunscripciones internacionales

EU, Oceanía, Asia

63278 (56,74%)

48250 (43,26%)

Canadá y EEUU

30293 (67,06%)

14882 (32,94%)

LAmérica, Caribe, Af

5899 (69,82%)

2982 (30,18%)

Total nacional

5870618 (55,63%)

4683260 (44.37%)

Fuente: CNE, https://app01.cne.gob.ec/resultados2025-2V/.

Elaboración: autor.

Trabajos citados

Acosta, A. (2025). La de Montecristi, una Constitución emancipadora. Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, Quito.

Aroca, R. (17 noviembre 2025). Análisis Estadístico de los resultados del Referéndum y Consulta Popular Ecuador 2025 e implicaciones políticas para el Gobierno de D.

Noboa. PDF.

Cueva, A. (2012). Ensayos sociológicos y políticos. (F. Tinajero, Ed.) Quito: Imprenta V&M

Gráficas. Ministerio de Coordinación de la Política.

Gortaire, F. (2025). Proforma PGE 2026. PDF, Quito.

256

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

MEMORIA Y RESISTENCIA EN EL

TRIUNFO DEL NO: FRACASA LA

CONSULTA DE LA DERECHA

Francisco Hidalgo Flor*

Resumen

El artículo analiza las causas sociales y políticas que condujeron a la derrota política de la consulta popular y referéndum convocado por el presidente

Daniel Noboa en noviembre de 2025. Se destaca

la trascendencia de la votación mayoritariamente

negativa en las cuatro preguntas planteadas, en es-

pecial aquella referida a la permanencia o no de la

Constitución del 2008. El respaldo a la vigencia de

esta es le da en el texto como una rati cación y la

profundidad del respaldo popular al texto constitu-

cional vigente.

Así quedó derrotada una estrategia de batalla ideo-

lógica desde la derecha oligárquica, que pretendía

enterrar no solo el texto constitucional, sino sobre

todo el proceso social y político que contiene, de

* Sociólogo, docente universita-

participación directa y demanda por el reconoci-

rio en la Facultad de Ciencias

miento de la plurinacionalidad e interculturalidad.

Sociales y Humanas de la Uni-

Se destaca como uno de los elementos que incidie-

versidad Central del Ecuador.

ron en el resultado de la Consulta las incidencias

Correo: fjhidalgo@uce.edu.ec

alrededor del paro indígena – popular del mes de

ORCID: 0000-0002-3715-8579

octubre, con un régimen apostando por la vía militar

y el acentuamiento del racismo, frente a una resis-

tencia desde el campo popular.

Fecha de recepción: 9 diciembre de 2025

Fecha de aprobación: 18 diciembre de 2025

Palabras clave: Triunfo del NO, Consulta Popular, Daniel Noboa.

REGISTRO ISSN: 2600-593X

257

Francisco Hidalgo Flor

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha El 16 de noviembre de 2025 Constituyente para la elaboración se realizó la Consulta Popular conde una nueva Constitución que

vocada por el presidente Daniel sustituya a la vigente.

Noboa con 4 preguntas y el resul-

tado de la misma fue un inespera-

Para la primera pregunta, au-

do triunfo del voto No a los temas

torización para bases militares ex-

propuestos por el mandatario: a)

tranjeras, el No alcanzó el 60,81%;

autorización para bases militares para la segunda pregunta, elimi-extranjeras en territorio nacional, nación subsidio a partidos políti-b) eliminación del subsidio esta-

cos, el No alcanzó el 58,3%; para

tal a los partidos y movimientos la tercera pregunta, reducción de políticos legalmente registrados, parlamentarios, el No alcanzó el c) reducción del número de asam-53,7%; y, para la cuarta pregunta,

bleístas en la composición del po-

convocatoria a la redacción de una

der legislativo, d) aprobación para

nueva Constitución, el No alcanzó

la convocatoria a una Asamblea el 61,8%.

Result

Gráfico 1:

ados nacionales Ref

Resul

er

tados nacionales Refer éndum 2025

éndum 2025

70,00%

60,82%

61,8%

58,30%

60,00%

53,71%

46,29%

50,00%

39,18%

41,70%

38,20%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%

SI

NO

SI

NO

SI

NO

SI

NO

PREGUNTA A

PREGUNTA B

PREGUNTA C

PREGUNTA D

Fuente: Consejo Nacional Electoral, resultados consulta noviembre 20251.

1/

Los datos de los resultados del Referéndum la Consulta Popular de noviembre de 2025 provienen del informe del Consejo Nacional Electoral del Ecuador; ver portal web del CNE: https://resultadoscp2025.cne.gob.

ec/

258

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha A la luz de los resultados elec-Popular de noviembre, luego de

torales pareciera un contrasentido

que la Corte Constitucional emi-

la decisión de Noboa de convocar

tiera el dictamen favorable al de-

a la Consulta de noviembre, como

creto presidencial que proponía la

han dicho algunos comentaristas:

convocatoria para una Asamblea

“precipitadamente se pegó un tiro

Constituyente, que era el punto

al pie”.

decisivo del proceso.

El presente artículo sostiene la

¿Cómo el gobierno de Noboa

hipótesis de que la convocatoria llegó a ese punto?, y aquí se regis-a la Consulta no fue precipitada,

tra un actor institucional a tomar

atolondrada, sino que respondió en cuenta: la Corte Constitucional.

a la secuencia lógica de un com-

portamiento político e ideológico

En primer lugar, cabe indicar

autoritario y prepotente, carac-

que los presidentes de la republi-

terístico de las nuevas derechas ca con frecuencia han recurrido a oligárquicas, conservadoras, pero

la convocatoria a consultas popu-

que se topó con un posiciona-

lares como mecanismos para re-

miento político y cultural de las frendar el apoyo ciudadano a su clases populares, inesperado para

gestión o como recursos para im-

ellos, de resistencia social que re-

poner medidas de gobierno con-

cuperó elementos de coyuntura y

trovertidas.

de largo plazo, recuperó memoria

colectiva, así como mecanismos

En las últimas décadas esa ha

novedosos de comunicación, tam-

sido una constante; en la gestión

bién indicar que un factor deter-

de Correa se convocó a consulta

minante fue el accionar político y

en el 2011(habrá que señalar las

social del régimen alrededor del del 2007 y 2008 articuladas a la Paro Nacional Indígena de sep-Asamblea Constituyente); en el

tiembre y octubre de 2025.

2018, en la gestión de Moreno se

convocó (tema reforma institucio-

RAZONES PARA LA CONVO-

nal); en el 2023, en la gestión de

CATORIA A LA CONSULTA Lasso se convocó (la cual perdió DE NOVIEMBRE 2025

y precipitó su salida), el propio

Noboa ya convocó en la primera

A fines del mes de septiem-

gestión en el 2024, sobre temas

bre del 2025 el Consejo Nacional

de seguridad y flexibilización la-

Electoral convocó a la Consulta boral.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

259

Francisco Hidalgo Flor

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha Con frecuencia las consultas dos políticos y la reducción de los bajo iniciativa presidencial2, tienen

miembros del parlamento nacional.

el propósito de mostrar un incre-

mento en el respaldo popular a su

Pero la primera propuesta pre-

gestión, acrecentar un “capital po-

sidencial para consulta popular

lítico” para su proyecto guberna-

ya contenía el asunto de esencia:

mental, de allí que con frecuencia

acentuar la vía autoritaria, así pro-

contiene temas que se considera

ponía habilitar el juicio político,

podrían obtener fácilmente un desde el parlamento, a los miem-apoyo mayoritario, detrás de las bros de la Corte Constitucional3.

cuales es posible colocar temas

polémicos de su agenda, a esas se

De allí que, en segundo lugar,

les suele denominar como “pre-

para entender la lógica presiden-

guntas gancho”.

cial de la convocatoria a la con-

sulta de noviembre, tenemos esta

Daniel Noboa, frente a las necesidad de acentuar y legitimar dudas por un supuesto fraude la vía autoritaria en el ejercicio del electoral en la segunda vuelta, de

poder y la imposición vertical de

abril del 2025, necesitaba mos-

su proyecto político estratégico.

trar una ratificación del respaldo

popular y a poco de la posesión

Desde el inicio, a poco de

de su segundo mandato, planteo

empezar su primer mandato, en

la convocatoria a consulta en el diciembre del 2023, Noboa demes de agosto, y el primer tema

cretó el “estado de excepción” a

colocado fue el de la reapertura

la par que declaro la situación de

a la instalación de bases militares

“conflicto armado interno” en el

extranjeras, esa era la “pregunta

Ecuador, y desde aquella ocasión

gancho”.

hasta la actualidad se han decre-

tado sucesivamente 15 estados

A ello añadió otros dos temas

de excepción y las respectivas re-

que parecían obvios para alcanzar

novaciones, lo que determina que

apoyo electoral: eliminar el apo-

el 80% del periodo de su gestión

yo económico estatal a los parti-

el país ha vivido bajo situación de

2/

La Constitución vigente, la del 2008, aparte de las consultas bajo iniciativa presidencial, habilita la posibilidad de consultas populares bajo iniciativa ciudadana, como fue el caso de la consulta alrededor del tema de cesar la explotación petrolera en la región amazónica del Yasuní, efectuada en agosto del 2023.

3

Consultado en portal web DW noticias: https://www.dw.com/es/noboa-plantea-consulta-popular-para-permitir-bases-militares-extranjeras-en-ecuador/a-73540598

260

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha emergencia y limitación de dere-como “narco – terrorista” y trata-

chos ciudadanos4.

do en consecuencia.

Estos dos conceptos funda-

A la par se encuentra la denos-

mentan la política gubernamental

tación de los derechos humanos, los

de Noboa: estado de guerra y li-

derechos ciudadanos reconocidos

mitación de derechos, e intenta por la Constitución, como obstácu-subordinar a ellos el comporta-

los a la lucha contra la delincuencia.

miento de la población.

Hay que limitar el ejercicio de

El estado de guerra enfoca derechos y supeditarlos a la situa-toda la conflictividad dentro de

ción de conflicto armado interno,

la lógica de amigo – enemigo y la

para ello se requiere una jurispru-

primacía de la política es la elimi-

dencia y una nueva legislación que

nación del enemigo, toma como reconozca dichas restricciones en argumento la grave situación de nombre de la seguridad.

expansión del narcotráfico y las

bandas mafiosas, y la traslada a

Para Noboa esta impugnación

todo tipo de conflicto.

a los derechos es para los ámbitos

nacionales e internacionales, re-

Con ello ganan predominancia

cordemos su tesis de limitar el de-

social y política los cuerpos arma-

recho al asilo y a la inviolabilidad

dos estatales: las fuerzas policiales

de las sedes diplomáticas.

y militares, intervienen en todos

los factores de la vida nacional, el

Ese es el punto cardinal de

caso extremo fue la nominación discrepancia entre la comprensión de jefes militares en centros hospi-del poder ejecutivo y la compren-

talarios de la ciudad de Guayaquil.

sión de la Corte Constitucional,

pues esta última, a través de varios

Así como cualquier ciudada-

dictámenes (como por ejemplo el

no o ciudadana crítico u opositor

dictamen 11 – 24 de noviembre de

al régimen puede ser calificado

20245), ha observado la argumen-

4/

Consultar portal web Primicias: https://www.primicias.ec/politica/ecuador-dias-estado-excepcion-gobierno-daniel-noboa-103397/

5/

C.C.E. Dictamen 11 – 24: “la Corte declara la inconstitucionalidad de la causal de conflicto armado interno.

Esto, ya que los argumentos presentados por el presidente de la República no permiten verificar -a través del cumplimiento de los requisitos de organización e intensidad- la configuración de un conflicto armado no internacional entre el Estado y los grupos criminales con mayor cantidad de integrantes y poder en el país”.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

261

Francisco Hidalgo Flor

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha tación oficial para la declaratoria

para la cuarta pregunta, y es la pre-

de los “estados de excepción”, tensión de tergiversar y sepultar la de hecho, se ha bajado a dos de

memoria histórica y cultural del

dichos decretos, y ha impugnado

proceso social – político que dio

reiteradamente la validez legal y lugar a la Constitución del 2008.

constitucional del “estado de con-

flicto armado interno”.

LA CONSTITUCION 2008

COMO OBSTÁCULO POLITI-

Esta situación se agrava al inicio

CO E IDEOLÓGICO PARA LA

del segundo mandato de Noboa, DERECHA OLIGARQUICA

quien logra establecer una mayoría

parlamentaria afín al régimen, a la

Noboa tenía la pretensión de

par neutraliza a la función judicial,

“ir por todas, ir al fondo” en la vía

y de allí la Corte Constitucional se

oligárquica, neoliberal y autorita-

torna en la única instancia con ca-

ria, y aprovechar la consulta para

pacidades políticas para observar y

eliminar al principal remanente po-

limitar sus pretensiones autoritarias.

lítico e ideológico de la fase ante-

rior: la Constitución de Montecristi.

Aquello conduce a la formu-

lación de la cuarta pregunta de la

Hay que considerar a Noboa in-

consulta popular de noviembre: ir

serto dentro de la tendencia regio-

hacia una Asamblea Constituyente

nal y mundial de la expansión de

que elabore una nueva Constitu-

las nuevas derechas, uno de cuyos

ción, en reemplazo de la vigente,

pilares es lo que ellos denominan

pues se necesita un nuevo marco

“la batalla cultural” para desmon-

jurídico nacional bajo los ejes de tar las conquistas sociales, políticas estado de guerra y limitación de y culturales alcanzadas a fines del derechos.

siglo XX e inicios del siglo XXI.

A estos dos argumentos esbo-

La profundización del modelo

zados, acrecentar el capital político

neoliberal, por los mecanismos

y validar una vía autoritaria, como

del extractivismo, y principalmen-

explicaciones para la convocatoria

te la expansión de las explotacio-

a la consulta popular de noviem-

nes mineras transnacionales en re-

bre, que es compartida por varios

giones que contienen poblaciones

analistas, nosotros añadimos un indígenas, por la reducción de la tercer factor, en el ámbito de lo presencia estatal en áreas como la político – ideológico, en especial energía eléctrica y la seguridad so-262

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha cial, tienen en la Constitución del

teamientos, contiene un bagaje

2008 restricciones que les resultan

de construcción de propuestas y

incómodas y problemáticas, como

alternativas populares, fundamen-

los derechos colectivos de pue-

tal para mantener y sostener la ini-

blos y nacionalidades, la consulta

ciativa y las demandas de amplios

previa e informada a poblaciones

sectores sociales.

afectadas, los derechos al agua.

Con la consulta de 2025 se tra-

La vía oligárquica – autoritaria tó de despojar, de deshacer, ese y colonial, en la Constitución 2008

bagaje, ese acumulado político,

tiene también limitaciones en te-

cultural, con potencialidad estraté-

mas como la prohibición de instalar

gica.

bases militares extranjeras, el em-

poderamiento de la Corte Consti-

Por eso la incorporación de la

tucional, el reconocimiento de una

cuarta pregunta en el referéndum

justicia indígena, la declaratoria del

vino de la mano de una ofensiva

estado plurinacional e intercultural,

publicitaria de los voceros del go-

el reconocimiento del derecho a la

bierno y sus acólitos en el sentido

resistencia.

de que la Constitución vigente era

una “Constitución narco – chavis-

Pero adicionalmente esta vía ta”, una “Constitución garante de autoritaria y colonial contiene un los derechos de los criminales”, la componente ideológico, este es “Constitución correista”.

la subordinación del pueblo a las

visiones del caudillo oligárquico,

Abierto este cauce la narrativa

el abandono de toda soberanía, la

gubernamental se volcó hacia una

restricción del debate ciudadano tergiversación histórica sobre la de la política a las cuestiones de la

etapa constituyente 2007 – 2008,

seguridad y esta como la legitima-

con argumentos como “fue re-

ción de la represión, y la clausura

dactada por asesores españoles”,

de alternativas por fuera del prag-

“fue enviada por Chávez”, es “co-

matismo y el fin de la memoria so-

pia del socialismo del siglo XXI”.

cial e histórica.

En septiembre y octubre las

El proceso social y político que

intervenciones de Noboa se lle-

rodea y explica la Constitución del

naron de palabras como “proceso

2008, que permite comprender la

constituyente”, “refundar el país”,

génesis y evolución de sus plan-

e incluso el propio de “Asamblea

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

263

Francisco Hidalgo Flor

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha Constituyente”, pero las usa para

viembre es necesario colocar la

cambiarlas de sentido.

variable del Paro Indígena y Po-

pular que se extendió por treinta

En boca de Noboa estas nocio-

días, uno de los más extensos en

nes se vacían, el pueblo desapare-

el tiempo de la historia reciente

ce como actor y se reduce a “alza

de la lucha popular, a lo largo del

manos”, a validar, a asumir la visión

mes de octubre, y que, entre otros

y el proyecto del primer mandata-

factores, tuvo la virtud de mostrar

rio, sin siquiera conocer un norte,

el verdadero rostro autoritario, ra-

se esfuma la participación popular,

cista y represivo del gobierno de

y se entrega a los designios plan-

Noboa, y eso fue decisivo para el

teados por la oligarquía.

comportamiento electoral.

Noboa pretendía con la Con-

A fines del mes de septiembre

sulta que los y las votantes le otor-

el gobierno de Noboa decretó el

garan un aval ciego, “un cheque

fin del subsidio estatal sobre el

en blanco”, escondiendo los ver-

precio del diésel y subió su pre-

daderos propósitos, estos son los

cio de los 1,80 dólares a los 2,80

viejos anhelos de la oligarquía.

dólares por galón, en el marco del

cumplimiento de los acuerdos con

Hay que considerar que las el Fondo Monetario Internacional.

miras de Noboa no estaban redu-

cidas a consolidar su actual man-

Los sectores populares, inclui-

dato, también consideraba la po-

do el movimiento indígena, se

sibilidad proyectarse en el largo opusieron a esta medida, y promo-plazo, abrir la posibilidad hacia vieron varias acciones de protesta, una segunda reelección, para ello

la mas importante fue la convoca-

mostrar que podía lograr lo que toria a Paro Nacional por parte de otros personajes de la derecha no

la Confederación de Nacionalida-

habían alcanzado.

des Indígenas del Ecuador, a partir

del veinte de septiembre.

LA INCIDENCIA DEL PARO

INDIGENA Y POPULAR DE

La respuesta del gobierno fue

OCTUBRE 2025 EN LA CON-

la vía militar: recrudecimiento y

SULTA

ampliación del estado de excep-

ción, despliegue de las fuerzas po-

Para explicar la evolución y los

liciales y militares a nivel nacional,

resultados de la Consulta de no-

traslado de la sede de gobierno

264

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha hacia la provincia de Cotopaxi, a

de la comunidad para servirse a sí

la par del anuncio de una serie de

mismos, ni tampoco vamos a re-

bonos hacia las poblaciones rura-

troceder ante extranjeros que los

les y de los transportistas.

contratan y los traen para hacer

destrozos”6.

Simultaneamente Noboa des-

plegó un discurso represivo, ce-

Junto al discurso racista se

rrando cualquier posibilidad de desplegó una dura represión con-dialogo: el paro estaba alentado tra las poblaciones indígenas, así por la minería ilegal, tenía contac-ciudades importantes como Ota-

to con las mafias del narco tráfi-

valo y Cotacachi fueron cercadas

co, los líderes del movimiento ca-

e ingresaron tropas militares, así

recían de representatividad.

como se impedía el transporte de

hombres y mujeres indígenas hacia

Las acciones gubernamentales

la capital de la república, en esas

rápidamente escalaron en la con-

acciones represivas fallecieron por

frontación, cercos policiales a las efectos de balas tres comuneros: regiones indígenas, represión a las

Efraín Fuerez, en Cotacachi; Rosa

manifestaciones en las ciudades, Paqui, en Saraguro; José Guamán, en particular en la ciudad de Quien Otavalo.

to, los primeros detenidos en los

bloqueos de rutas en las provin-

Fue evidente la expansión de

cias andinas fueron trasladados a

una ideología racista en los círcu-

las prisiones junto con narco trafi-

los gubernamentales y en los me-

cantes, en las provincias del litoral.

dios de comunicación alineados

con el oficialismo, al punto que

De inmediato apareció en los

Noboa llegó a expresar que son

voceros gubernamentales la de-

una minoría y “de ser del caso ha-

nostación de terroristas, como brá que sacarlos del país”7.

ejemplo, las declaraciones de No-

boa, en fecha 24 de septiembre:

Cercar las poblaciones indí-

“Ecuador no retrocede ante estos

genas, perseguir y detener a los

terroristas que se esconden detrás

dirigentes, cerrar cualquier posibi-

6/

Consultado en portal web: https://spanish.news.cn/20250925/62369777649e460d924383a9e311f958/c.ht-ml

7/

Consultado en portal web: https://www.expreso.ec/provincias/daniel-noboa-quieren-sacarnos-de-sus-territorios-nosotros-los-sacamos-del-pais-258353.html

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

265

Francisco Hidalgo Flor

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha lidad de dialogo con las organiza-taria del gobierno durante el Paro

ciones nacionales, promover la di-

de treinta días entre septiembre y

visión interna del movimiento, fue

octubre de 2025.

la estrategia gubernamental.

SOBRE LAS CAMPAÑAS AL-

Luego de un mes de paro este

REDEDOR DE LA CONSULTA

fue suspendido por la dirigencia el

día treinta de octubre, la elimina-

El periodo oficial de campa a

ción del subsidio al diésel se man-

para la Consulta fue muy corto,

tuvo, hubo la oferta de una leve apenas trece días estaban legaliza-disminución en el precio.

dos para las actividades públicas y

abiertas de promoción al apoyo o

Desde el Levantamiento Indí-

de rechazo a las preguntas plan-

gena del año 1990 era la primera

teadas, aunque la convocatoria

ocasión que un gobierno cerraba

del proceso electoral se dio a fines

la vía política de acuerdos para re-

de septiembre.

solver un paro e imponía una vía

militar.

A continuación, pasamos a ex-

poner sobre las campañas desple-

La apariencia era que, luego gadas auspiciando el voto positivo o del Paro y su “mano dura”, el go-el voto negativo, respectivamente.

bierno había logrado un triunfo

político y social, que el movimien-

Los agrupamientos para cam-

to indígena salía debilitado, pero

paña por el SI estuvieron alinea-

en verdad se había abierto una dos junto al gobierno y el partido profunda grieta entre el régimen gubernamental ADN, sus voceros, y las poblaciones indígenas a ni-ministros y asambleístas, más el

vel nacional, así como sectores ur-

propio presidente Noboa, el prin-

banos y de movimientos sociales

cipal portavoz de la iniciativa, a

registraban un régimen represivo,

ello habría que añadir los grandes

indolente, racista.

medios de comunicación privados

y estatales, sus instrumentos de

El pronunciamiento en las ur-

propaganda, incluida la de redes

nas de las clases populares urba-

digitales, eran las que correspon-

nas y rurales, los pueblos y nacio-

den a un poder establecido

nalidades indígenas en la consulta

popular estuvo marcado por el im-

Paradójicamente el proponente

pacto de la vía militarista y autori-

de la nueva Asamblea Constituyen-

266

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha te, Noboa, jamás llegó a presentar

paña por el No, no había un solo

una propuesta integral de nuevo mando central, los y las portavoces texto, es más el presidente declaró

se multiplicaban, un rol clave des-

que solo luego de los resultados de

empeñaron los mensajes a través

la Consulta expondría un proyecto

de distintas redes digitales. Había

pragmático y corto (de 180 artículos

partidos con esta tesis, como el

en total). Pero en el camino adelan-

propio de Revolución Ciudadana,

tó algunas ideas, de profundo ca-

o gremios como el FUT, en las zo-

rácter regresivo: reducir la relevan-

nas rurales la Conaie convocó a las

cia de la Corte Constitucional hacia

comunidades a votar por el No, y

una Sala de lo Constitucional den-

hacer campaña en ese sentido en

tro de la Corte Suprema de Justicia,

sus territorios.

reducir los derechos para quienes

son apresados y acusados de nar-

Varios analistas coinciden en

co tráfico, limitación de la Seguri-

destacar cuatro acontecimientos

dad Social en el acceso a la salud,

que fueron determinantes para ir

apertura a la inversión extranjera en

generando el acumulado mayori-

petróleo, minería, energía eléctrica.

tario en torno a la tesis del No en

El eje de la supuesta nueva Cons-

la Consulta.

titución sería la seguridad nacional

hacia adentro y la apertura hacia la

El impacto de la multitudinaria

inversión extranjera, incluidas bases

marcha ciudadana en la ciudad de

militares.

Cuenca, y la provincia del Azuay,

en rechazo a la explotación mine-

En contraste, los agrupamien-

ra en la zona de Kimsacocha y por

tos para promover la tesis del No

la defensa de las fuentes de agua

en las 4 preguntas, fue mucho más

para la región, que se realizó a

diverso, horizontal y variado. Fue

mediados del mes de septiembre,

una campaña que se desplegó

obligando al gobierno de Noboa

“desde abajo”, horizontalmente, a revertir las concesiones mineras promovió miles de pequeños y en dicha zona, fue la primera de-medianos agrupamientos ciuda-

rrota al régimen en su estrategia

danos, en el campo y la ciudad.

extractivista.

Un sinnúmero de organizacio-

El ya mencionado impacto de

nes y movimientos sociales, de la estrategia represiva y militarista diverso nivel y distinta ubicación del gobierno de Noboa al paro de geográfica, emprendieron la cam-septiembre y octubre, incluido el

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

267

Francisco Hidalgo Flor

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha recurso narrativo de exacerbar las

variable regional: andina, amazó-

ideologías racistas frente a las po-

nica y litoral; frente a la consulta

blaciones indígenas.

planteada desde el Ejecutivo.

Recursos de campaña del go-

Es importante la incidencia po-

bierno que exacerbaron sus ras-

lítica e ideológica en las zonas con

gos pro – imperialistas, como las

mediana y alta población indígena,

declaraciones del presidente No-

de carácter rural, pues este compo-

boa, en la visita de la secretaria de

nente ha sido clave en el devenir

Seguridad de los Estados Unidos,

de la organización y lucha social en

del régimen de Trump, al afirmar

el Ecuador de las últimas décadas;

que una de las zonas para la insta-

la derecha ha pretendido en los úl-

lación de bases militares extranje-

timos a os abrir allí una influencia

ras, estaría en una de las Islas del

que afecte la capacidad de inci-

Archipiélago de las Galápagos, dencia y acción directa del campo con ello el debate se traslado del

popular. Se da también una mirada

eje bases extranjeras hacia la cues-

al caso de población rural con alta

tión de defensa de la naturaleza.

población campesina montubia,

que ha sido otro actor clave.

RECHAZO DE LAS CLASES

POPULARES A LA CONSUL-

Otro componente relevante es

TA DE NOBOA

el comportamiento político – elec-

toral que se registra en las zonas

Una de las cuestiones clave es

populares en las grandes ciudades

preguntar: ¿las clases populares, del país, en donde se aglutina clase en el evento electoral en análisis,

obrera junto con clases semi – pro-

rechazan las tesis y los personajes

letarias, capas de sub – empleados

que les propone la oligarquía y el

o francamente desempleo.

sistema burgués, o se adhieren a

ellos?

Empezamos con el análisis en

zonas rurales con alta población in-

Por ello, a continuación, se dígena, pues como hemos dicho, pone la atención en el compor-este ha sido el sector social y geo-

tamiento electoral – político en gráfico clave en la construcción zonas de clases y capas popula-de alternativas sociales y políticas,

res, en regiones tanto rurales y como son los puntos clave de la urbanas, incorporando la variable

Constitución 2008, como son plu-

étnica de indígena o mestiza, y la

rinacionalidad e interculturalidad.

268

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha Los datos que a continuación

el No, con los puntos más altos en

se exponen tiene como fuente la

la pregunta A, referida a bases mi-

información oficial del Consejo

litares extranjeras, y en la pregunta

Nacional Electoral del Ecuador8.

D, referida a la convocatoria para

cambiar de Constitución, allí obtie-

En primer lugar, colocamos el ne un pronunciamiento del 80%.

caso de una región rural andina con

alta población indígena: cantón

Cabe indicar que, en el mismo

Guamote, en la provincia de Chim-

cantón, en las elecciones de se-

borazo. En este cantón predomina

gunda vuelta presidencial, en el

la actividad agrícola hacia el merca-

mes de abril del 2025, la candida-

do interno y tiene niveles agudos tura del presidente Noboa tuvo un de pobreza, cuyo 90% de la pobla-voto del 56% del electorado.

ción se reconoce como indígena.

En el cantón Guamote, se regis-

Esto es la capacidad de convo-

tra un alto consenso político hacia

catoria ideológica y política de la

CANTON RURAL ANDINO CON ALTA POBLACION INDIGENA -

Gráfico 2:

GUAMOT

Cantón rural and E / CHIMBORAZ

ino con al

O

ta población indígena

Guamote - Chimborazo

90,00%

79,53%

78,35%

79,82%

74,65%

80,00%

70,00%

60,00%

50,00%

40,00%

25,35%

30,00%

20,47%

21,65%

20,18%

20,00%

10,00%

0,00%

SI

NO

SI

NO

SI

NO

SI

NO

PREGUNTA A

PREGUNTA B

PREGUNTA C

PREGUNTA D

Fuente: Consejo Nacional Electoral, resultados consulta noviembre 2025.

8/

Artículo Diario El País, “Lula recibe al presidente Noboa de Ecuador en su esfuerzo por diversificar aliados y mercados”, Naiara Galarraga Gortázar, 18 de Agosto de 2025. Consejo Nacional Electoral del Ecuador, resultados Referéndum y Consulta Popular; ver portal web del CNE: https://resultadoscp2025.cne.gob.ec/

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

269

Francisco Hidalgo Flor

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha derecha perdió terreno (se pudie-para cambiar de Constitución, allí

ra leer que descendió del 56% al

obtiene un pronunciamiento del

21% (la votación por el Si)).

70,5%.

En segundo lugar, el caso de

Cabe indicar que, en el mismo

un cantón rural con alta población

cantón, en las elecciones de se-

indígena de la región amazónica: gunda vuelta presidencial, en el Cantón Taisha, provincia de Moro-mes de abril del 2025, la candida-

na Santiago, cuyo 90 % de la pobla-

tura del presidente Noboa tuvo un

ción se reconoce como indígena.

voto del 83% del electorado.

En el cantón Taisha, se registra

Esto es la capacidad de convo-

un alto consenso político hacia el

catoria ideológica y política de la

No, con los puntos más altos en

derecha perdió duramente terre-

la pregunta A, referida a bases no (se pudiera leer que descendió militares extranjeras, y en la pre-del 83% al 30% (la votación por el

gunta D, referida a la convocatoria

Si)).

Gráfico 3: Cantón rural amazónico con alta población indígena Taisha - Morona

80,00%

70,59%

70,53%

67,47%

70,55%

70,00%

60,00%

50,00%

40,00% 29,41%

29,47%

32,53%

29,75%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%

SI

NO

SI

NO

SI

NO

SI

NO

PREGUNTA A

PREGUNTA B

PREGUNTA C

PREGUNTA D

Fuente: Consejo Nacional Electoral, resultados consulta noviembre 2025.

270

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha En tercer lugar, cantón rural tución, allí obtiene un pronuncia-campesino de la región litoral, en

miento del 67,4%.

este caso cantón Vinces en la pro-

vincia de Los Ríos, en este cantón

Cabe indicar que, en el mismo

el

de la población se identifica

cantón, en las elecciones de se-

como montubia, y económicamen-

gunda vuelta presidencial, en el

te está orientada a la agricultura al-

mes de abril del 2025, la candida-

rededor de cacao y maíz duro.

tura del presidente Noboa tuvo un

voto del 42% del electorado.

En el cantón Vinces, también

se registra un alto consenso políti-

Esto es la capacidad de con-

co hacia el No, con los puntos más

vocatoria ideológica y política de

altos en la pregunta A, referida a

la derecha perdió medianamente

bases militares extranjeras, y en terreno (se pudiera leer que des-la pregunta D, referida a la con-

cendió del 42% al 33% (la votación

vocatoria para cambiar de Consti-

por el Si)).

Gráfico 4: Cantón rural campesino del litoral

Vinces - Los Ríos

80,00%

66,71%

70,00%

66,53%

67,48%

63,67%

60,00%

50,00%

40,00%

36,33%

33,29%

33,47%

32,52%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%

SI

NO

SI

NO

SI

NO

SI

NO

PREGUNTA A

PREGUNTA B

PREGUNTA C

PREGUNTA D

Fuente: Consejo Nacional Electoral, resultados consulta noviembre 2025.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

271

Francisco Hidalgo Flor

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha En cuarto lugar, parroquia ur-jeras, y en la pregunta D, referida

bana de clases populares en una

a la convocatoria para cambiar de

gran ciudad de la región Sierra, en

Constitución, allí obtiene un pro-

este caso la parroquia Guamaní en

nunciamiento del 68,6%.

el Distrito Metropolitano de Qui-

to, se encuentra en la zona sur de

Cabe indicar que, en la misma

la capital de la República, centro

parroquia, en las elecciones de

político del país, con muchas ca-

segunda vuelta presidencial, en

rencias económicas y de infraes-

el mes de abril del 2025, la can-

tructura.

didatura del presidente Noboa

tuvo un voto del 55,6% del elec-

En el parroquia urbana Gua-

torado.

maní, se registra un alto consenso

político hacia el No, con los pun-

Esto es la capacidad de convo-

tos más altos en la pregunta A, catoria ideológica y política de la referida a bases militares extran-derecha perdió terreno (se pudie-

Gráfico 5: Parroquia urbana de clases populares en la sierra Guamani - Quito

80,00%

68,09%

68,65%

70,00%

63,15%

60,00%

56,35%

50,00%

43,65%

36,85%

40,00%

31,91%

31,35%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%

SI

NO

SI

NO

SI

NO

SI

NO

PREGUNTA A

PREGUNTA B

PREGUNTA C

PREGUNTA D

Fuente: Consejo Nacional Electoral, resultados consulta noviembre 2025.

272

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha ra leer que descendió del 55,6% al

bases militares extranjeras, y en

34% (la votación por el Si)).

la pregunta D, referida a la con-

vocatoria para cambiar de Consti-

En quinto lugar, parroquia urba-

tución, allí obtiene un pronuncia-

na de clases populares en una gran

miento del 53,4%. Aquí tenemos

ciudad de la región litoral, en este

un pronunciamiento, en la pregun-

caso la parroquia Tarqui, en la ciu-

ta C, por el Si.

dad de Guayaquil, ciudad – puerto

y eje económico del país.

Cabe indicar que, en la misma

parroquia, en las elecciones de

En el parroquia urbana Tarqui,

segunda vuelta presidencial, en el

se registra un consenso político mes de abril del 2025, la candida-hacia el No, con los puntos más tura del presidente Noboa tuvo un altos en la pregunta A, referida a

voto del 54% del electorado.

Gráfico 6: Parroquia urbana de clases populares en el litoral Tarqui - Guayaquil

56,00%

54,00%

53,47%

54,00%

52,34%

52,00%

50,25%

49,75%

50,00%

47,66%

48,00%

46,53%

46,00%

46,00%

44,00%

42,00%

SI

NO

SI

NO

SI

NO

SI

NO

PREGUNTA A

PREGUNTA B

PREGUNTA C

PREGUNTA D

Fuente: Consejo Nacional Electoral, resultados consulta noviembre 2025.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

273

Francisco Hidalgo Flor

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha Esto es la capacidad de convo-Constitución 2008, para abrir paso

catoria ideológica y política de la

a una ofensiva “a fondo” de apli-

derecha perdió terreno (se pudie-

cación profunda del modelo neoli-

ra leer que descendió del 54% al

beral – extractivista.

49% (la votación por el Si)).

Esa pretensión es la que fue

Con este breve repaso alrede-

derrotada en toda la línea con el

dor de estas jurisdicciones electo-

triunfo del No en las cuatro pre-

rales con importantes componen-

guntas de la Consulta, el 16 de

tes de clases y capas populares del

noviembre, he ahí la trascenden-

Ecuador es posible establecer que

cia a largo plazo de este aconte-

con los resultados de la Consulta

cimiento.

de noviembre de 2025, la tenden-

cia de derecha, y su gobierno de

En la estrategia de la derecha

Noboa, sufrió una importante de-

en su “batalla cultural” está el bo-

rrota, en especial en las regiones

rrar la memoria colectiva aquellos

de población indígena y de secto-

hitos de la lucha e iniciativa popu-

res urbanos de trabajadores.

lar, provocar e imponer ese olvido

en especial de aquellos momen-

LO QUE LA DERECHA PRE-

tos que fueron hitos y se alcanza-

TENDIA ANULAR: LA EXPE-

ron triunfos, logros importantes.

RIENCIA INDIGENA – POPU-

LAR Y SU INCIDENCIA EN LA

Uno de esos hechos clave, de

CONSTITUCION 2008

triunfo notable a los sectores po-

pulares, en lo que llevamos del

En este articulo hemos soste-

siglo XXI, sin lugar a duda fue el

nido el criterio de que, en la Con-

proceso constituyente y la Consti-

sulta Popular del 2025, uno de tución del 20089.

los factores determinantes, fue la

pretensión ideológica – política

En primer lugar, corresponde a

de la derecha, por intermedio de

un ciclo político, el de 1990 – 2008,

su portavoz, el presidente Daniel

en el cual los puntos clave del de-

Noboa, de borrar de la memoria

bate nacional los va colocando el

colectiva, y del andamiaje político

movimiento indígena, como es la

– jurídico, los logros del ciclo po-

impugnación al viejo estado uni-

lítico y del ciclo de protestas indí-

nacional y unicultural, al cual lue-

gena – populares de 1990 – 2008,

go se incorpora la impugnación

que se plasmaron en el texto de la

a las medidas determinantes del

274

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha ajuste neoliberal, de allí provienen

de ministros; es decir predomina

las demandas de reconocimiento

una salida política por encima de

de la plurinacionalidad e intercul-

una salida militar, aunque habrá

turalidad.

que reconocer episodios de repre-

sión dura.

En segundo lugar, es un ciclo

en el cual uno de los mecanismos

En cuarto lugar, la demanda de

clave para posicionar las deman-

proceso constituyente y de nueva

das del movimiento indígena y las

Constitución proviene desde el

clases populares fueron los Levan-

campo popular, desde el primer

tamientos Nacionales, como los hito en el Levantamiento de junio acontecidos en 1990, 1994, 1997,

de 1990, cuando en el mandato

1999, 2001, 2005; y las marchas se plantea el reconocimiento del nacionales en 1992, 2000, 2004, Ecuador como Estado Plurinacio-2007.

nal reformando el artículo uno de

la Constitución, atravesando por

La sola secuencia de los he-

el Levantamiento de 1997 para

chos nos evidencia un ciclo de presionar al gobierno de turno la protestas en auge, capacidad de

convocatoria a Asamblea Consti-

movilización que se combina con

tuyente, e incluyendo la marcha

una capacidad dirigencial de colo-

nacional del 2007 para presentar a

car en el debate nacional las de-

la Asamblea Constituyente el tex-

mandas planteadas.

to de propuesta de nueva Consti-

tución.

En tercer lugar, un dato que se

volvió notable en contraste con la

La noción de proceso consti-

experiencia de octubre del 2025,

tuyente plantea una participación

durante el ciclo indicado se regis-

y propuestas desde las organiza-

tra una respuesta gubernamental ciones populares, que inciden y que abre canales de dialogo y de

actúan en el debate de lo público

negociación, se instalan mesas de

y de la política, con autonomía y

trabajo en el que participan a la

proyectos de clase, para alterar

par representantes de las organi-

el sistema dominante excluyente,

zaciones indígenas nacionales y dependiente y neoliberal.

representantes del estado, a nivel

9/

Las ideas que a continuación se exponen forman parte de la tesis doctoral del autor: “Rimaykuna: discurso e incidencia del movimiento indígena ecuatoriano en el ciclo político 1990 – 2008”.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

275

Francisco Hidalgo Flor

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha La noción de nueva Consti-La respuesta con un No rotun-

tución plantea un nuevo marco do y contundente, por un 62%

estatal, político y jurídico que del conjunto de votantes a nivel reconozca la plurinacionalidad, nacional, puede ser comprendido interculturalidad, los derechos como una ratificación y validación colectivos de pueblos y naciona-política a largo plazo.

lidades, pluralismo jurídico, que

consolide los avances de sobera-

A MODO DE CONCLUSION

nía alimentaria, economía social y

solidaria.

La derrota de la pretensión de

la tendencia conservadora – oli-

El proceso social, político y cul-

gárquica, a través de su portavoz,

tural que atravesó los debates y la

el presidente Daniel Noboa, de

elaboración de la Constitución en-

profundizar la implementación de

tre 2007 y 2008 cumplió en buena

una vía autoritaria y de limitación

medida con estas demandas y ex-

de derechos, recurriendo al meca-

pectativas10, y la inclusión en su tex-

nismo de Referéndum y Consulta

to de los principales planteamien-

Popular, para eliminar la Constitu-

tos, más aportes e innovaciones ción 2008, es un acontecimiento notables como los Derechos de la

notable para el campo popular y

Naturaleza, consolidó esa percep-

las tendencias democratizadoras

ción, y caló profundo la conciencia

del Ecuador.

del pueblo ecuatoriano.

Los resultados por el No en las

La comprensión de la Constitu-

cuatro cuestiones planteadas, res-

ción del 2008 como un logro no-

ponden a varios factores, hay una

table de las clases y capas popu-

diversidad de lecturas y percep-

lares, que merece ser preservado,

ciones desde los sectores popu-

defendido y luchar por su imple-

lares, que permitieron un masivo

mentación, tuvo una prueba fun-

pronunciamiento por la opción No

damental en la Consulta Popular a las preguntas planteadas por el del 2025 que pretendió su elimi-Ejecutivo.

nación y borrar de la memoria co-

lectiva todo el acumulado social,

El mayoritario rechazo tiene

político y cultural que contiene.

variados afluentes sociales, po-

10/ Consultar el libro: “Constituyente y Constitución: proceso y evolución en el Ecuador” (portal web de Clacso: https://biblioteca-repositorio.clacso.edu.ar/libreria_cm_archivos/pdf_2811.pdf ).

276

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha líticos e ideológicos, pero todos mulado social y político en de-ellos confluyen en una resistencia

fensa de los logros democráticos

y condena al discurso guberna-

contenidos en la Constitución del

mental y los portavoces oficiales y

2008, y la lucha por preservar la

mediáticos, que lo auspiciaron.

memoria colectiva de los procesos

de lucha popular, con relevancia

En el presente artículo hemos

en los aportes del movimiento in-

puesto el acento en uno de esos

dígena, que ella contiene.

elementos: la valoración del acu-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

277

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

Sección 4:

Homenaje

REGISTRO ISSN: 2600-593X

278

Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

ORLANDO FALS BORDA: ANTI—ÉLITE,

UTOPÍA Y PLURALISMO.

COLOMBIA 1958—2008:

LECCIONES PARA LA HISTORIA

Miguel Eduardo Cárdenas Rivera*

La palabra ‘revolución’ ha sido desgraciadamente prostituida por nosotros, los que pretendemos ser revolucionarios.

Se ha utilizado con ligereza, como una afición, sin un verdadero respeto y sin verdadera profundidad.

Camilo Torres Restrepo, 22 de mayo de 1965, Conferencia en la Universidad Nacional de Colombia.

Las ideas son, a la larga, más fuertes que las armas.

Orlando Fals Borda, La Subversión en Colombia, 1967.

Resumen

El presente estudio trae una reseña del debate en tor-

* Doctor en derecho por la Uni-

no a la estrategia de la revolución colombiana durante versidad Externado de Colom-el primer lustro de los años sesenta y hace un recuen-bia, profesor universitario, ana-

to de su ulterior influencia a lo largo de medio siglo.

lista político y activista social

Para tal propósito se asevera que Orlando Fals Borda

colombiano. Miembro del Co-

(1925—2008) fue a lo largo de su periplo vital un con-lectivo Comuna y Comunidad

tinuum sobre la vigencia del pensamiento de Camilo

y del equipo de tutores de la

Torres Restrepo (1929—1966). Sobre esta base propo-

Universidad Alternativa. Fun-

ne cómo producir el cambio inaplazable del régimen

damenta su trabajo en la teoría

político y dar el salto hacia la paz con justicia social crítica, la contra—historia y la

como expresión de la ética en la política, y la concre-geografía social y humana.

ción de la idea moral del “amor al prójimo” a través

Correo: migueleduardozp@gmail.

del bien común, esto es, reiterar la idea moral del co-com

munismo (cristianismo o comunalismo en Camilo To-

ORCID: 0000-0002-0118-664X

rres Restrepo) como respuesta a la crisis de la modernidad capitalista en Colombia y en el ámbito mundial

para dar un ‘soplo de vida’ al humanitatis principium

Fecha de recepción: 7 noviembre de 2025

(principio de humanidad).

Fecha de aprobación: 18 noviembre de 2025

El trabajo se elabora bajo el método de la investiga-

ción, acción, participación como un aporte a la re-

REGISTRO ISSN: 2600-593X

279

Miguel Eduardo Cárdenas Rivera

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo flexión sobre la vida y obra de Fals Borda en el marco de las actividades que se realizan con motivo del centenario de su nacimiento el 11 de julio de 1925 en la ciudad de Barranquilla (Colombia).

Consúltese https://es.wikipedia.org/wiki/Orlando_Fals_Borda

Palabras clave: Sociología, revolución en Colombia, anti—élite, utopía, pluralismo, historia reciente de Colombia.

280

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo Desde el 15 de febrero de nitud que podría servir de base 1966 hasta su muerte acaecida para “armar el rompecabezas del el 12 de agosto de 2008 Orlando

presente para proyectar el futuro

Fals Borda fue un portaestandar-

de una Colombia transformada”.

te de la propuesta revolucionaria

(Palacios, 2012, p. 31)

elaborada por Camilo Torres Res-

trepo,1 idea de la que no desistió

Al respecto, vale recordar la

hasta su último respiro. Como bien

comprensión que hiciera el propio

se sabe fue Fals Borda su colega

Camilo Torres:

académico en la Universidad Na-

cional de Colombia en la creación

[…] la violencia ha constituido

en 1959 de la Facultad de Sociolo-

para Colombia el cambio so-

gía.2 En su primer lustro de funcio-

cio—cultural más importante

namiento el libro La Violencia en

en las áreas campesinas des-

Colombia se constituye en el más

de la Conquista efectuada por

importante producto de la Facul-

los españoles. Por conducto

tad, pues en él se encuentra una

de ella las comunidades ru-

interpretación sobre el período

rales se han integrado dentro

comprendido entre 1946 y 1957

de un proceso de urbanización

—conocido en la historiografía

en el sentido sociológico con

como ‘La Violencia’—, que explica

todos los elementos que este

la idea de “revolución social frus-

implica: la división del traba-

trada”. Su alcance es de tal mag-

jo, especialización, contacto

1/

Para una mirada crítica sobre Camilo Torres Restrepo véase de Darío Mesa la entrevista con Fernando Cubi-des en su libro Camilo Torres: testimonios sobre su figura y su época. Medellín: La Carreta Social, 2011.

Mesa asevera que sus “mensajes al pueblo [eran] sumamente confusos, mensajes en su conjunto teñidos de idealizaciones de lo que el pueblo podía hacer […]. Más que una reflexión teórica, más que una consideración racional de los problemas lo que en él predominaba era una actitud patética, a veces colérica, ante situaciones que él no podía moralmente tolerar o su sensibilidad no podía de ninguna manera adecuarse para convivir con esto pacíficamente […], él no estaba intelectualmente preparado para calibrar un movimiento de esa naturaleza”; y puntilloso señala que Camilo “no conocía el pensamiento marxista […]. Un líder popular que pretendiera darle directrices estratégicas claras al movimiento de masas en la coyuntura de Colombia en ese momento no podía prescindir de la reflexión marxista”, pp. 158—159.

2/

Para una comprensión del vínculo entre la sociología y la historia en Colombia en torno a la vida y obra de Orlando Fals Borda y Camilo Torres Restrepo, y para recuperar sus reflexiones sociológicas desde los tiempos actuales, consúltese Goldentul, 2013. Sobre este tópico precisa Herrera Farfán: “A diferencia de la sociología científica en la sociología comprometida se busca que los resultados de las investigaciones retornen a las personas que los producen, más allá de la comunidad científica y las élites”. (2013, p. 10). No obstante, vale anotar que en rigor toda sociología es comprometida. Más aún, toda investigación científica es comprometida. El investigador que reúne los datos empíricos selecciona entre ellos, en función de los objetivos de la investigación. Al respecto consúltese García, 2000, 62, 71 y 72.

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

281

Miguel Eduardo Cárdenas Rivera

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo socio—cultural, socialización, moverse hacia un humanismo ca-mentalidad de cambio, des-

tólico radical, precursor de la teo-

pertar de expectaciones socia-

logía de la liberación.4 El cuño de

les y utilización de métodos de

las interpretaciones adelantadas

acción para realizar una mo-

por Torres Restrepo y Fals Borda

vilidad social por canales no va moldeando un inconformismo previstos por las estructuras vi-de base científica que “los convir-

gentes. La violencia además ha

tió en verdaderas anti—élites, que

establecido los sistemas nece-

propugnaron por el cambio de las

sarios para la estructuración de

estructuras de poder y la construc-

una sub—cultura rural, de una

ción de un pensamiento científico

clase campesina y de un gru-

acorde con las realidades inmedia-

po de presión constituido por

tas, cercanas y propias del contex-

esta misma clase, de carácter

to violento—cíclico colombiano”.

revolucionario. Sin embargo, la

(Herrera Farfán y López Gúzman,

violencia ha operado todos es-

2013, p. 8)

tos cambios por canales pato-

lógicos y sin ninguna armonía

En aquellos primeros años,

respecto del proceso de de-

Orlando Fals ocupaba su tiempo

sarrollo económico del país”. como académico en la Universi-

(Torres Restrepo, 1963 [1972],

dad Nacional y como Secretario

268)3

General del Ministerio de Agricul-

tura; Camilo Torres era un reputa-

Se trata de una interpretación

do académico, Decano de la Es-

por parte de Camilo —muy cerca-

cuela Superior de Administración

no a la elaboración del libro antes

Pública —ESAP—, y miembro de

mentado—, en su doble condición

la Junta Directiva del Instituto Co-

de sacerdote católico y sociólogo

lombiano para la Reforma Agraria

marxista, que puede entenderse —INCORA—. Tanto para Camilo como un preaviso de su separa-Torres Restrepo como para Orlan-

ción radical de la teoría social para

do Fals Borda habían dos asuntos

3/

El fenómeno de la violencia en Colombia que alcanzó extremos de bestialidad está estudiado de manera amplia y profunda. Al respecto consúltese: Otero, 2008; Palacios, 2012; Uribe, 2013; Sánchez, 2013.

4/

Al respecto vale precisar que “una vez entendidas las bases político—religiosas del pensamiento utópico del Padre Torres, quedan en su apropiada perspectiva los dos conceptos sociológicos centrales sobre los que construye su ideología neo—socialista: el de la ‘dignidad’, basada en los valores existenciales del Humanismo contemporáneo, y el de la ‘contraviolencia’, o rebelión justa, que se apoya en la Moralidad telética” (Fals Borda, 2008, p. 211).

282

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo centrales: la reforma agraria y la dad de la administración pública.5

acción comunal.

Ambos llegaron a pensar que ésta

podría ser el instrumento básico

El problema agrario era —y de organización y de movilización aún es— la médula de la crisis y

popular, tanto en el campo como

para su solución era —y es— me-

en la ciudad:

nester confiar en los campesinos

y contar con ellos. (Torres Restre-

Pero en la formación técnica y

po, 1968, pp. 55—58) Por eso,

para la comercialización no se

sus esfuerzos académicos estaban

detiene el esfuerzo de capaci-

enfocados en este asunto. Prueba

tación del hombre del campo,

de ello está la conferencia dictada

que debe ser la meta primor-

por Orlando Fals Borda, mientras

dial de una reforma agraria (...)

se desempeñaba como Secretario

El gobierno colombiano y mu-

General del Ministerio de Agricul-

chas agencias semi—oficiales y

tura durante el gobierno de Lleras

privadas están prestando aten-

Camargo, en Montevideo (Uru-

ción al proceso de desarrollo

guay) a comienzos de 1960, que

integral de las comunidades

lleva por título “La Reforma Agra-

rurales (…) con el proceso de

ria”, con un último apartado dedi-

acción comunal se busca que

cado al problema de la autonomía

las gentes campesinas descu-

regional y de la acción comunal.

bran su propios problemas y

(Fals Borda, 2010, pp. 100—101)

se organicen cívicamente para

resolverlos con sus propios

Por otra parte, hay que desta-

medios y con el estímulo y el

car que ambos, en cumplimien-

apoyo del Estado.

to de sus funciones, propusieron

la creación de la acción comunal

Y en términos de gestión parti-

como fundamento de un cambio

cipativa planteaban que:

en el enfoque de la responsabili-

5/

En carta a Germán Zabala desde la población de Tuluá en el Valle del Cauca, fechada el 6 de enero de 1960, anota Camilo con su usual claridad conceptual y característico rigor ético: “En Colombia se ha iniciado un movimiento de Acción Comunal, muy interesante. Se propone organizar en gran escala la acción de comunidades locales, para la rehabilitación de todas las deficiencias, gracias a la propia organización. Para eso se requieren promotores voluntarios que consagren su vida al servicio de la comunidad. Figúrate que me han propuesto dirigir todo ese movimiento en el país. Sin embargo tú sabes lo que eso implica en un país latino, tropical y subdesarrollado: intrigas políticas, burocracia, etcétera. (…) Me aterran esos puestos de importancia exterior y burocratizarme. ¡Cada vez veo más lejano mi ideal de vivir pobre entre los pobres!”. (Torres, 1972, pp. 29—30)

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

283

Miguel Eduardo Cárdenas Rivera

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo Por este proceso se descubren

Las Juntas de Acción Comunal,

y desarrollan los verdaderos

que en zonas vulnerables de

líderes locales, estimulando

orden público quedaron a car-

a todas las gentes para que

go de las Brigadas Cívico—Mi-

superen su condición social

litares, fueron instrumento de

y económica (…) para poder

clientelas barriales y veredales

llevar a cabo estos proyectos

que alimentaban el mercado

es necesario tener fe en el

electoral limitado por las re-

campesino y confianza en sus

glas del régimen frentenacio-

fuerzas y talentos (…) He aquí

nalista. De todo esto puede in-

la grave y grande responsabi-

ferirse que las élites del poder

lidad de las clases dirigentes

no tuvieron la oportunidad de

de América, de las cuales to-

aprender a dialogar y conciliar

dos nosotros constituimos una

genuinamente políticas con

muestra. De lo que hagamos

los representantes autónomos

con el campesino dependen

de las clases populares o con

el bienestar y el progreso de

sus organizaciones. (Palacios,

toda nuestra sociedad. (Fals

2012, p. 51)

Borda, 2010, p. 100)

Y en su condición de testigo,

Sin embargo, en el contexto estudioso y protagonista de pri-de la confrontación interna que se

mera línea, Luis Emiro Valencia

reinicia con el primer gobierno del

histórico dirigente social y pres-

Frente Nacional,6 “la Acción Co-

tante intelectual, explica en deta-

munal cayó en manos de maqui-

lle como:

narias partidistas o de entidades

ineficaces que permiten desvir-

la actividad comunal es interfe-

tuar sus intenciones de desarrollo

rida en el camino de su autono-

popular”. (Fals Borda, 2008, pp.

mía, libertad e independencia,

196—197) Y, como lo ilustra Pala-

quizá por su propia condición

cios:

social débil y circunstancias

internas y externas, de orden

6/

El Frente Nacional aupó el conflicto y lo recreó (Torres Restrepo en Belalcázar, 1968, pp. 48—49). Los responsables de La Violencia fueron quienes asumieron el poder local, regional y nacional entre 1958 y 1974. La crisis se profundizó con el fraude electoral de 1970 que desconoció el triunfo del General Rojas Pinilla en las elecciones presidenciales. Con la posesión de Misael Pastrana se dio curso al Pacto de Chicoral por el cual se garantizó a los terratenientes que no habría reforma social agraria, así las cosas, la Ley 135 de 1961 se modificó por la Ley 4ª de 1973 y se mantuvo intacto el statu quo.

284

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo económico, político, cultural e

la reforma rural, incluso como un

institucional. Esta realidad so-

acuerdo crucial en los diálogos de

cial hace suponer que la acción

La Habana, debería ser compren-

comunal es canalizada, utiliza-

sible y aceptable que sin campesi-

da y aprovechada o tergiver-

nos organizados, formados como

sada en sus fundamentos, tra-

productores y como ciudadanos,

dición, vivencia y perspectivas

conscientes de sus derechos y con

de trabajo social por la deno-

capacidad de hacerlos valer, no

minada politiquería, mediante

habrá reforma social agraria. (San-

la manipulación, el oportunis-

doval, 2011)

mo o protagonismo —propio

o ajeno—, desvirtuando así

Fue tan intenso el compromiso

sus fundamentos, principios de ambos con la reforma agraria y valores, características de la

y la acción comunal que Orlando

naturaleza democrática, viven-

Fals Borda no duda en señalar a su

cias cotidianas y perspectivas amigo y colega como un defensor del movimiento comunal. Es-decidido del comunalismo aco-

tas condiciones desvían el ca-

tando que tanto la reforma agra-

mino de sus vías autónomas, ria como la urbana que aparecen como actores sociales que consignadas en la Plataforma del trabajan en sus escenarios na-Frente Unido tienen en la acción

turales, éticos y constructivos,

comunal —entendida como acción

como corresponde al rol de un

colectiva— el basamento: “Cita a

formidable movimiento social,

la ‘acción comunal’ como funda-

histórico, unitario, plural y de-

mento de la ‘planeación democrá-

mocrático, con cobertura geo-

tica’, auspicia el cooperativismo y

gráfica en todas las regiones y

busca una mayor participación de

entidades territoriales de Co-

los obreros en las empresas”. (Fals

lombia. (Valencia, 2009, p. 13)

Borda, 2008, p. 212)

En las condiciones actuales,

En medio de este primer lustro

Fals Borda podría plantear lo mis-

de vida de la Facultad de Sociolo-

mo, con mayor fuerza y fundamen-

gía y de los reiterados encuentros

to que hace 54 años, porque sigue

y desencuentros con la realidad

siendo pertinente frente a la reali-

social y política del país, se va ges-

dad colombiana. Para el segundo

tando un nuevo proyecto político

gobierno de Santos (2014—2018)

revolucionario que descollará en

que tan decidido se mostraba con

medio de la campaña presidencial

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

285

Miguel Eduardo Cárdenas Rivera

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo de 1965. En aquel momento críti-lógica e iniciando una cuarta

co, Orlando Fals indica que

subversión en Colombia, la

‘neo—socialista. (Fals Borda,

[…] la generación de La Violen-

2008, pp. 205—206; Torres

cia encuentra un campeón en

Restrepo, 1968, pp. 287—288)

un sacerdote católico, soció-

logo, influenciado por el am-

En su obra cumbre La subver-

biente ecuménico de la Euro-

sión en Colombia, reeditada por

pa occidental y cuyo mensaje

cuarta ocasión en 2008 y escrita

y ejemplo se haría más vibran-

originalmente en 1967, Fals Borda

te cada día: el Padre Camilo se concentra en estudiar, analizar Torres Restrepo, creador del y valorar el proyecto político de aparato político ‘pluralista’ del

Camilo Torres, a tal punto que de-

Frente Unido para combatir el

dica su texto a su amigo con las

pacto oligárquico del Frente siguientes palabras: “A Camilo Nacional, que además expre-Torres Restrepo, fundador del So-

sa una propia utopía original. cialismo Raizal e impulsor de los Esta utopía tiene ingredientes

primeros esfuerzos para alcanzarlo

nuevos, como aquellos deriva-

en Colombia”. El Socialismo Rai-

dos de convicciones religiosas

zal se asume como la base para el

y del examen de la realidad de

logro de la paz como meta histó-

las revoluciones latinoamerica-

rica.7

nas contemporáneas. Pero en

el fondo es una reiteración de

En el prólogo original de esta

ideales socialistas, en respues-

obra el maestro Fals anota:

ta al impulso del cambio secu-

lar—instrumental del pueblo y

Descuella en este grupo [se

de la época. (…) El Padre Torres

refiere a los fundadores de la

se convierte así en paradigma

Facultad de Sociología de la

de la generación de la Violen-

Universidad Nacional] el padre

cia, en el portavoz de su pro-

Camilo Torres Restrepo, sím-

testa reprimida, inyectándole

bolo de nuestra ‘generación

vigor a la confrontación ideo-

de la Violencia’, cuya visión

7/

En el acto de lanzamiento de su cuarta edición, a los 82 años, pocos días antes de su fallecimiento, Fals Borda pronunció unas palabras con base en el epílogo de su opus magnum en el que reflexiona sobre dos puntos medulares: “el clímax: guerra y uribismo” y “¿hacia un quinto orden?”. Allí está de manera cruda, real, su radical testamento político.

286

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo ideológica y consistencia de

subversión neo—socialista que

carácter se están perfilando

deba dar por resultado una

con claridad (…) La influencia

sociedad superior, en que las

intelectual y personal del padre

diversas tendencias progresis-

Torres ha sido y seguirá siendo

tas se entiendan entre sí. (Fals

importante. Fue del tipo de

Borda, 2008, p. 208)

subversor moral, de los que

abren trocha nueva. Por eso, el

Esta concepción —que goza

dedicarle este libro es no sólo

de un sólido fundamento ético,

un acto de amistad, sino uno

científico y técnico (Torres Res-

de justo reconocimiento a su trepo, 1964, pp. 13—28; Torres contribución para entender el

Restrepo, 1965, pp. 17—44) — se

sentido de la época que nos ha

condensa en la ‘Plataforma para

tocado vivir. (Fals Borda, 2008,

un movimiento de unidad popu-

pp. 19—20).

lar’ del 17 de marzo de 1965. Para

el propio Camilo el objetivo orgá-

Y al referirse a la concepción nico del movimiento del Frente utópica (estratégica) planteada Unido “es la estructuración de un por Camilo señala que

aparato político pluralista, no un

nuevo partido, capaz de tomar el

[…] el pluralismo no es una poder”, detallando la naturaleza condición, ni un sistema den-de ese mecanismo en el punto oc-

tro del orden, ni sigue actua-

tavo de la misma: “El aparato po-

les reglas del juego; sino más

lítico que debe organizarse debe

que todo es una herramienta ser de carácter pluralista, aprove-o aparato para unir o fundir chando al máximo el apoyo de los grupos diversos, inclusive los nuevos partidos, de los sectores socialistas y cristianos, para inconformes de los partidos tradi-moverlos hacia una misma di-

cionales, de las organizaciones no

rección. Se diseña como una políticas y en general de las ma-estrategia que busca cambiar sas”. (Torres Restrepo, 1966, pp.

las reglas del juego y que al 18; 24—25)

hacerlo propende a alcanzar

el cambio del orden social en

Fals Borda precisa, respecto

que se ejecuta. Pero su meta fi-

del Frente Unido, que

nal es el desarrollo económico

concebido como la creación,

[…] la ‘comunidad pluralis-

resolución y superación de una

ta’ cuenta con tres principios:

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

287

Miguel Eduardo Cárdenas Rivera

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo amor, libertad (justicia) y sa-a postular el antinomio ‘pue-

biduría (…) es una meta ha-

blo—antipueblo’. Su pensa-

cia la cual deben moverse los

miento queda plasmado en

cristianos, así como también

cuatro de sus ‘Mensajes’: los

los creyentes de otras confe-

dirigidos a los cristianos, a los

siones. Es la meta cuya visión

campesinos, a la oligarquía, y a

llevó al Padre Torres, indirec-

los presos políticos. Plantea en

tamente, a tomar una posición

primer lugar que ‘la oligarquía

ideológica definida ante el

tiene una doble moral de la

país y la sociedad; aunque él

cual se vale, por ejemplo, para

mismo, paradójicamente, hu-

condenar la violencia revolu-

biese estado derivando hacia

cionaria mientras ella asesina y

actitudes anti—pluralistas re-

encarcela a los defensores y re-

queridas por la necesidad de

presentantes de la clase popu-

tener un partido homogéneo

lar (...); o dividiendo al pueblo

(“no alineado”), una vez cayó

en grupos enfrentados artifi-

en cuenta de lo irrealizable de

cialmente, combatiéndose en-

su utopía, poco antes de ingre-

tre sí por asuntos académicos

sar a la guerrilla del Ejército de

como la inmortalidad del alma

Liberación Nacional en Santan-

y distrayéndolo de descubri-

der, en noviembre de 1965”.

mientos radicales como el de

(Fals Borda, 2008: 210; Archila

que ‘el hambre sí es mortal’. El

Neira, 2003: 98, 283—284)8

hambre es un común denomi-

nador de los pobres. Dice lue-

Y profundiza su análisis aco-

go, que como ‘tenemos que

tando que, en aras de concretar su

buscar medios eficaces para el

iniciativa política, Camilo Torres

bienestar de las mayorías (…)

que no lo van a buscar las mi-

[…] respalda la revaloración

norías privilegiadas que tienen

del ser humano con la idea te-

el poder (…) para dárselo a las

lética de la justificación moral

mayorías pobres. La revolución

de la rebelión, o la contravio-

puede ser pacífica si las mino-

lencia, lo que lo lleva también

rías no hacen resistencia vio-

8/

Con pasmosa ligereza Archila Neira anota: “Camilo creó el Frente Unido (FU), que intentó ser una alianza de oposición, pero que en la medida que se polarizó en torno a la abstención alejó primeramente al MRL y la Anapo, y luego al PCC y a la Democracia Cristiana, para quedar en manos de los activos del ELN. Con el ingreso de Camilo a la guerrilla, el FU fue dirigido por Jaime Arenas, quien intentó organizarlo hasta cuando fue encarcelado a fines de 1965. Con ello prácticamente desapareció dicha coalición”. (p. 283) 288

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo lenta’. Y como esta revolución

Restrepo, hecho que consternó al

busca la justicia y el pan para

país y al mundo por sus inusitadas

todos los grupos, ella es ‘no características, Fals Borda reflexio-solamente permitida sino obli-

nó en los siguientes términos (por

gatoria para los cristianos’”. el valor se cita in extenso): (Fals Borda, 2008, pp. 80, 83—

86, 212—213; Torres Restrepo,

Al cabo de este casi medio si-

2010, pp. 207—210)

glo, muchos se han pregunta-

do, ante la imagen del Camilo

Para finalizar su valoración de

con fusil que se impuso rápida-

la utopía pluralista que significó

mente en los medios, si el pen-

el Frente Unido, Fals Borda se-

samiento y la obra de Camilo

ñala que el “aparato pluralista”

como ciudadano civil tuvieron

propuesto por Camilo no logró

importancia en sus días y tam-

tener los resultados esperados

bién sobre la continuidad de

en la práctica, pues los diversos

su pensamiento hasta el mo-

comandos del movimiento —a

mento actual.

nivel comunal y vecinal, y desde

el demócrata—cristiano hasta el

La respuesta [de Fals Borda]

comunista—, “en vez de aplicar

como testigo de esa época es

la tolerancia esperada, tornaron

positiva. Para entenderlo, es

los disórganos en una torre de Ba-

necesario desbordar, sin des-

bel”, lo cual se convirtió en “un

conocerlo, el estereotipo del

error táctico que hizo dispersar

‘cura guerrillero’ del Ejército

el movimiento del Frente Unido,

de Liberación Nacional. Cuan-

cuyo núcleo se fue reduciendo a

do Camilo Torres creó el Fren-

miembros ‘no alineados’, (…) per-

te Unido en marzo de 1965,

sonas que no pertenecían formal-

declaró que este sería un ‘mo-

mente a ningún grupo político y

vimiento pluralista para tomar

cuyas tendencias eran progresis-

el poder’.

tas y activistas, como decididos

amigos del cambio”. (Restrepo,

No era un partido político co-

1989, pp. 104—105; Fals Borda,

rriente. Era una utopía nove-

2008, p. 217)

dosa que corre hasta nuestros

días. Significa unir fuerzas u or-

Cuando en 2006 se cumplieron

ganismos civiles diversos para

40 años de la muerte en combate

hacerlas mover en la misma

del sacerdote y sociólogo Torres

dirección hacia objetivos co-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

289

Miguel Eduardo Cárdenas Rivera

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo munes valorados de transfor-gencia en la Colombia de hoy.

mación radical de la sociedad.

La revolución resulta así una

obligación moral cristiana y sa-

La utopía pluralista de Cami-

cerdotal para llegar a la demo-

lo Torres se alimentaba de

cracia participativa.

sus convicciones ecuménicas

religiosas y de su formación

Con este fin propuso, en su

científica como sociológico en

‘Plataforma para un movimien-

Lovaina —avanzada del pen-

to de unidad popular’, trabajar

samiento católico renovador—

por la dignidad de los pueblos

que le llevaron a posiciones au-

dominados y explotados y

tonómicas y de independencia

contra el intervencionismo nor-

hasta la heterodoxa teología

teamericano; desarrollar una

de la liberación.

ciencia propia, la nacionaliza-

ción de empresas del Estado,

Lo religioso lo basó en doctri-

la educación pública gratuita,

nas tomistas sobre la guerra

la autonomía universitaria, las

justa, como la de la ‘contra-

reformas agraria y urbana, la

violencia’ para desalojar a los

planeación con acción partici-

poderes ilegítimos y/o tiráni-

pativa y comunal, las coopera-

cos —el ‘antipueblo’ con su

tivas y la participación de obre-

doble moral— que ejecutan

ros en las empresas.

la violencia sangrienta o ab-

soluta. Lo sociológico le llevó

Con estas iniciativas democrá-

a buscar bases firmes para un

ticas, que son de interés ac-

socialismo raizal, con el marco

tual, Camilo articuló su utopía

marxista inicial que se adoptó

pluralista y puso a trabajar sus

por muchos para entender la

caudas en el Frente Unido du-

trascendencia de la Revolución

rante el año 1965. La meta era

Cubana.

adoptar ‘un sistema orientado

por el amor al prójimo’.

Pero pronto combatió el co-

lonialismo intelectual en las

En esta forma tomó en cuenta

ciencias sociales y económicas

algunas tendencias instrumen-

“prescindiendo de esquemas

tales del mundo moderno, re-

teóricos importados...para bus-

iteró ideales socialistas y esti-

car los caminos colombianos”.

muló la autenticidad regional

Estas ideas siguen teniendo vi-

y nacional. No era una utopía

290

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo clerical ni menos liberal o con-en estos movimientos, como

servadora. Buscaba construir

los que surgieron después de

una sociedad abierta y justa,

la muerte de Camilo: el de ‘Fir-

metas que todavía se plantean

mes’, de Gerardo Molina, el de

en diversos partidos y movi-

‘Anapo Socialista’, el de ‘Co-

mientos en muchos países.

lombia Unida’ que reunió gru-

pos de todo el país hasta la fu-

Sin negar sus dificultades, por-

sión con el ‘Movimiento19 de

que en aquellos años la utopía

Abril’, que descendió del mon-

se decantó y frustró rápida-

te en 1988, para seguir con la

mente. ¿Cuánto queda todavía

Alianza Democrática M—19

de interés en la Plataforma de

que llegó a la Asamblea Cons-

Unidad Popular de1965? Evi-

tituyente de 1991 con grandes

dentemente, todo o casi todo.

empeños de transformación.

Son elementos de valor que

Camilo reiteró en sus otros es-

Para Fals Borda la impronta y

critos y conferencias. Su pen-

el recuerdo de Camilo Torres es-

samiento activo de entonces taban presentes en distintos desa-siguió latente y vivo. Así incide

rrollos del “buen radicalismo polí-

en el mundo actual y, por su-

tico”. Consideraba que el proceso

puesto, en la sociedad colom-

fue positivo a pesar de todo: en

biana.

estos duros y peligrosos años se

ganó un considerable acumulado

La prematura muerte de Cami-

político, social e ideológico.

lo en Patio Cemento impidió

que el cura guerrillero enrique-

También pensaba que el pen-

ciera aún más el avanzado e samiento de Camilo en Colombia interesante ideario del Ejérci-se expresó —sin advertirlo— en la

to de Liberación Nacional. El organización y funcionamiento de comandante ‘Antonio García’, los Grupos Temáticos y Tertulias destacó el carisma de Camilo

Ideológicas organizadas por Or-

y la relevancia de su pensa-

lando Fals Borda para la campa-

miento y de su mensaje para ña presidencial de Carlos Gaviria los actuales movimientos polí-Díaz durante el año 2005. En este

ticos en el continente y en Co-

proceso, ciento cuarenta profesio-

lombia. En efecto, el elemento

nales y políticos se organizaron en

utópico mismo, con visos so-

diez y siete grupos para estudiar

cialistas nuevos, se presenta los principales problemas del país Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

291

Miguel Eduardo Cárdenas Rivera

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo y plantear propuestas y salidas, y

la conformación de grupos temáti-

fue presentado en su publicación

cos y la programación de tertulias

inicial como un esfuerzo “desde durante el año 2005.

las bases”. La idea quedó plasma-

da en ese mismo folleto, donde se

Con optimismo desbordan-

lee que vamos “hacia un Frente te y la energía vital disminuida, Unido de los Pueblos”, y que su

consideraba que se trataba de

propósito fue iniciar un esquema

una generación que trabajaba a

pluralista de pedagogía política gusto con las bases populares, que hubiera agradado mucho a como en los tiempos de Camilo, Camilo Torres:

y aseveraba que existía un mayor

acercamiento a estas bases, tan-

¿Vamos de nuevo hacia aquel

to para acompañarlas como para

Frente Unido que concibió aprender a investigar la realidad Camilo? Parece posible —afir-con ellas, con los métodos de la

maba Fals Borda— si hacemos

Investigación Acción Participativa

caso de los últimos aconteci-

—IAP— (otro fruto intelectual de

mientos sobre el proyecto de

Camilo Torres cuando empezó a

unidad de las izquierdas de-

aplicarla en el barrio Tunjuelito en

mocráticas, que fue insistencia

Bogotá). Soñaba que esta genera-

muy valiosa del senador y lue-

ción activa y senti—pensante esta-

go candidato, Carlos Gaviria.

ba mejor preparada y con mayor

capacidad que su antecesora: la

El asunto no era sólo de nom-

de La Violencia.

bres. En su inagotable capacidad

para perseverar en la búsqueda

Exultante conjeturó que

de la utopía, Fals pensaba que lo

principal no era que las estructuras

[…] atrás quedaron los Cente-

formales perdurasen, sino que las

naristas de Rafael Uribe Uribe,

ideas de unidad y transformación

los Nuevos de Jorge Zalamea

radical se arraigaran y extendieran

y Carlos Lleras, los del Movi-

de manera concienzuda y convin-

miento Revolucionario Liberal

cente. He ahí la vana ilusión. Veía

y La Ceja de Alfonso López Mi-

la aparición en Colombia de una

chelsen. La rancia cooptación

generación activa y senti—pen-

de centroderecha con la que

sante, con un gran contingente

se ha tentado y corrompido a

universitario y pluripartidista na-

la izquierda colombiana se ha

cional y regional, como lo hizo con

quedado sin excusas: hoy ya

292

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo podemos avanzar sin muletas

***

hacia nuestros valorados obje-

tivos históricos, con el pegante

El científico peruano Aníbal

ideológico del socialismo au-

Quijano explica que el desarrollo

tóctono o Kaziyadú del des-

es un término de azarosa biogra-

pertar, que se siente venir.

fía en América Latina. Desde la

Segunda Guerra Mundial ha cam-

Fals Borda sentía pisar bases biado muchas veces de identidad firmes para escrutar con optimis-y de apellido, tironeando entre un

mo el cambio social radical y pro-

consistente reduccionismo econo-

fundo en Colombia, como lo quiso

micista y los insistentes reclamos

Camilo Torres, el ideal por el cual

de todas las otras dimensiones de

ofrendó su vida. Por eso no titu-

la existencia social. Es decir, entre

beó en afirmar en aquella memo-

muy diferentes intereses de poder.

rable tarde del 15 de febrero de

Sus promesas arrastraron a todos

2006, en que se conmemoraba el

los sectores de la sociedad y de

cuarenta aniversario de la muer-

algún modo encendieron uno de

te de su amigo, en nombre de la

los más densos y ricos debates de

Fundación Nueva República:

toda nuestra historia, pero fueron

eclipsándose en un horizonte cada

Hoy lo recordamos con el do-

vez más esquivo y sus abandera-

lor de la ausencia, pero tam-

dos y seguidores fueron enjaula-

bién con la alegría y la espe-

dos por el desencanto. (Quijano,

ranza del deber cumplido, de

2000, p. 73)

la tarea pionera y dedicada

que realizó para bien de la na-

Por su parte Fals Borda se re-

ción. Tal es la vigencia de Ca-

fiere a un “contexto imitativo” se-

milo Torres, el hombre, y tal es

gún el cual en América Latina,

la obligación que todavía a te-

nemos de seguir con su lega-

[…] la concepción del ‘desarro-

do y hacerlo fructificar sobre la

llo’ fue, a partir del postulado

faz de nuestra tierra. Tenemos

económico [...] del presidente

ya, por fortuna, un liderazgo

Harry Truman de los Estados

capaz y los mejores candidatos

Unidos en 1949, la de seguir las

para asumir el poder. Por ahí

pautas de acumulación y orga-

va la cosa. (Fals Borda, 2010,

nización económica y social de

pp. 15—18)

los países ricos de la zona tem-

plada. El modelo de ‘desarrollo’

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

293

Miguel Eduardo Cárdenas Rivera

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo adoptado tuvo (o ha tenido) estimaciones de la Organización unas características que resulta-Internacional del Trabajo (OIT).9

ron inapropiadas para el tipo de

política que buscaba el progre-

En realidad los costos de los

so y la erradicación de la pobre-

programas de ajuste estructural

za en las comunidades básicas.

son asumidos principalmente por

(Fals Borda, 1988, p. 12)

los trabajadores y sus familias y

otros grupos que viven en situa-

Para la época en la que Fals ciones de alta vulnerabilidad, ta-Borda despliega con encomio su

les como las mujeres, los niños,

trabajo científico y político, Amé-

los desempleados y los discapa-

rica Latina enfrentaba su pérdida

citados. Tales programas afectan

de opciones para el futuro, a pe-

negativamente el gasto público

sar de su intento de incorporación

dedicado a la educación, la salud

(más formal que real) al proceso y los servicios sociales colectivos.

de democratización. Al finalizar

Los niveles salariales caen y es fre-

los noventa 200 millones de lati-

cuente la pérdida de puestos de

noamericanos y caribeños vivían trabajo. Las medidas adoptadas en situación de pobreza (36% de

en el contexto de los programas

los hogares), mientras en 1980 de ajuste estructural han culmi-los pobres sumaban 136 millo-

nado con una inestabilidad en los

nes. En el 2005 se estimaba que

tipos de cambio, que cuando se

213 millones —más del 40% de devalúa reduce el poder adquisi-la población de América Latina—

tivo de los trabajadores y causa un

se encuentra bajo la pobreza y 88

incremento de la inflación que es

millones —el 18%— en estado de

insoportable para los sectores de

indigencia. La desigualdad que la población más desfavorecidos, caracteriza a América Latina refleja

y cuando se sobrevalua aumenta

factores educativos, demográfi-

el precio del dinero y cae la inver-

cos, patrimoniales, ocupacionales,

sión aumentando el desempleo.

de clase, etnia, raza, edad y géne-

(Guisse, 1996)

ro. En América Latina y el Caribe

hay 20 millones de niños y niñas

Las políticas de ajuste y globa-

trabajadores, de acuerdo con las lización impulsadas por la banca 9/

La actualización de cifras de la CEPAL se encuentra en http://www.cepal.org/publicaciones/xml/6/51946/

AnuarioEstadistico2013.pdf

294

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo multilateral, el capitalismo finan-los sectores menos favorecidos,

ciero internacional, los gobiernos

y buscar reducir las brechas entre

y la tecnocracia neoliberal han in-

ricos y pobres y entre países de-

crementado la violencia social y la

sarrollados y en desarrollo. Esa

violación de los derechos huma-

retórica socioeconómica naufra-

nos en el caso de América Latina.

gó por llevar implícita la defensa

Cuando se celebraron los 50 años

del orden económico capitalista.

de las Naciones Unidas se recono-

Las disfunciones de la pobreza,

ció que la pobreza, el desempleo

el desempleo y la exclusión son

y la desintegración social son los

entendidas como problemas aso-

fenómenos protuberantes de la ciados al mal manejo de políticas contemporaneidad.

macroeconómicas o a característi-

cas inherentes a los individuos. La

Producto de esta situación se

solución pasa por una buena inge-

asiste a una intensificación del cor-

niería social, sin sujetos sociales ni

porativismo, por el cual cada frag-

políticos.

mento de la sociedad se aferra a

sus intereses particulares en de-

Confían en las fuerzas del mer-

trimento de los intereses del bien

cado como el orden social más

común, en un contexto de guerra

eficiente y promotor del desarrollo

civil permanente dominada por un

en contra del Estado interventor,

choque de minorías contrapuestas

regulador, redistribuidor y garan-

sin centro. El frágil estado patri-

tista. En consecuencia, promue-

monialista que históricamente fun-

ven la desregulación del mercado

cionó solo al servicio de pequeñas

laboral y una política social centra-

élites amenaza con derrumbarse. da en necesidades básicas y míni-Las conductas tipo “sálvese quien

mos vitales en contra del principio

pueda” tienden a generalizarse.

de dignidad universal, esto es, los

derechos humanos. Las medidas

Es una necesidad enfrentar se orientan a garantizar la diná-con seriedad los críticos proble-

mica de acumulación del capital y

mas económicos y sociales; pero aliviar las condiciones inmediatas para ello no basta con anunciar la

de la pobreza, desempleo o des-

coordinación de la política macro-

cohesión, descuidando las condi-

económica con las políticas socia-

ciones subyacentes y los factores

les, en prestar el mayor interés a la

estructurales que generan estas

promoción de empleo productivo

patologías sociales. En resumen,

y al mejoramiento del ingreso de

se busca romper los contratos so-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

295

Miguel Eduardo Cárdenas Rivera

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo ciales fundamentados en derechos

el reverso de ellos, de suerte

sociales, desmontar las legislacio-

que ambas comparten el mis-

nes laborales para un supuesto

mo carácter históricamente

aumento del empleo y redistribuir

transitorio. (Marx, 2000, p. 348)

entre los pobres los recursos asig-

nados para concentrarlos en los

La distribución entre beneficios

sectores en condiciones de mise-

y salarios se deriva de las relacio-

ria, todo con el fin de no afectar

nes de producción. Las relaciones

los equilibrios macroeconómicos, de distribución bajo el capitalismo garantizar la acumulación, no re-deben verse como el resultado de

ducir las ganancias del capital y no

un conflicto entre las clases socia-

transformar las relaciones de pro-

les sobre la producción donde las

piedad.

clases no están situadas simétrica-

mente. En las sociedades capita-

La transformación de las pato-

listas, la distribución entre las cla-

logías sociales arriba enumeradas

ses se fundamenta en relaciones

necesariamente exige una supe-

de explotación, opresión y aliena-

ración de las actuales relaciones ción. No obstante, la explotación de producción y el cambio en la

y la opresión no sólo se explican

correlación de fuerzas enfrentadas

por razones de clase, también por

en la pugna distributiva.

factores asociados al género, et-

nia, edad, cultura y región.

Está vigente la afirmación de

Marx según la cual

Se puede concluir con el eco-

nomista ecuatoriano Alberto

[…] las relaciones de produc-

Acosta cuando con tino anota que

ción que corresponden a este

modo de producción específi-

[…] paulatinamente se perfila

co, históricamente determina-

la necesidad de revisar el estilo

do —relaciones que los hom-

de vida vigente en el nivel de

bres contraen en su proceso

las elites y que sirve de marco

social de vida, en la creación

orientador (si bien inalcanza-

de su vida social— tienen un

ble) para la mayoría de la po-

carácter específico, histórico y

blación; una revisión que ten-

transitorio; y que, finalmente,

drá que procesar, sobre bases

las relaciones de distribución

de real equidad, la reducción

son esencialmente idénticas a

del tiempo de trabajo y su re-

esta relaciones de producción,

distribución. Más temprano

296

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo que tarde, aún en los mismos

propuesta de refundar a Colombia

países subdesarrollados (no como Estado Regional Unitario: se diga en los desarrollados), para ello se requiere organizar en tendrá que darse prioridad a su momento un gran cabildo de una situación de suficiencia,

las regiones de Colombia para im-

en tanto se busque lo que sea

pulsar un proceso reconstituyente

bastante en función de lo que

de tres años por la vía de los ple-

realmente se necesita, antes biscitos de municipalidades.

que de una mayor eficiencia —

sobre bases de una incontro-

Es necesario concretar una al-

lada competitividad y un des-

ternativa para superar la crisis del

bocado consumismo— que Estado centralista. Asunto que terminará por hacer imposible

pasa de largo en el curso de los

el sostenimiento de la humani-

diálogos que se asumen como un

dad sobre el planeta. (Acosta,

avance para tomar la senda de la

2001, p. 349; Quimbayo Ca-

paz con justicia social. Pero ade-

brera, 2013, p. 16—17)

más es menester dar forma a un

gobierno de transición en condi-

Unas breves palabras para ciones de convocar una constitu-anotar que las globalizaciones im-

yente democrática que viabilice

plican un nuevo orden territorial a

las reformas sociales, políticas e

nivel mundial. En el caso colom-

institucionales que den sustento

biano la realidad histórica de que

material a una paz duradera. Esta

cada gobierno tiende a ser peor opción estratégica es posible si se que el inmediatamente anterior y

garantiza la más amplia participa-

por ello el entrecruzamiento entre

ción popular como una experien-

la necesidad del cambio social y el

cia en Colombia, y que se requiere

nuevo orden territorial, es una ten-

adelantar de conjunto por el pue-

dencia suficientemente demostra-

blo de América Latina.

da. Por eso, en una perspectiva

distinta, el tema del ordenamien-

Esta iniciativa está encaminada

to territorial (OT) se liga a la pro-

a propiciar un proceso que permi-

puesta de que éste sea el último

ta a Colombia convertirse en una

gobierno nacional para dar paso república regional unitaria a través a una nueva institucionalidad ba-del más amplio y profundo proce-

sada en una forma de presidencia

so de reflexión y acción popular

colegiada y en un parlamentarismo

que se haya intentado hasta ahora

en cada Estado—Región. De ahí la

en la mira de superar el centralis-

Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

297

Miguel Eduardo Cárdenas Rivera

Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo mo asfixiante de la vitalidad y de

A casi medio siglo después de

las ansias de progreso y bienestar

la prematura muerte de Camilo

de las provincias y regiones de Torres, la acción política desple-Colombia.

gada para ejecutar el programa

de gobierno que consigna la Pla-

No ha sido bienaventurado el

taforma del Frente Unido no fue

criterio de fortalecer la capacidad

posible por la vía electoral, y a su

de gestión política—administrati-

vez la lucha armada como opción

va de los entes territoriales y de no logró despojar del poder a la dar la posibilidad de reordenar el

minoría plutocrática, y como mé-

territorio sobre un nuevo esque-

todo de lucha el mismo Fidel Cas-

ma político—administrativo que tro considera que está descartada: responda a los cambios sufridos esta es la encrucijada de la hora.

en la realidad económica y social

(Castro, 2008)

resultado de las transformacio-

nes de los últimos sesenta años

Al recordar la mano cálida y la

marcadas por la urbanización, la mirada confiada del Maestro Fals internacionalización, la desagrari-Borda se puede terminar así:

zación, la desindustrialización, la

tercerización y la financiarización,

[…] toda utopía, por defini-

que acompañan en su conjunto la

ción es inalcanzable. Lo real-

profundización de la crisis nacional

mente esencial es reconocer

y la conflictiva relación campo—

el impacto utópico como una

ciudad.

idea potencialmente salvado-

ra, que destaca las metas ha-

Por todo lo anterior es necesa-

cia las cuales se trata de llegar

ria una reconfiguración de Colom-

colectivamente. Esto en sí mis-

bia como una nación en las que

mo tiene efectos refractantes

las regiones adquieran personería

sobre el orden social. Por eso

jurídica y logren una coordinación

la ideología socialista reiterada

institucional que se constituya en

a través del aparato pluralista

la base para el desarrollo social y

vuelve a ganar toda su poten-

político en ejercicio de la autono-

cialidad original. (Fals Borda,

mía y la identidad cultural propia

2008, p. 217)

de nuestras regiones.

298

Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador

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Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025

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Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025

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https://scholar.google.es/citations?user=qyvoWnMAAAAJ&hl=es https://scholar.google.es/citations?user=qyvoWnMAAAAJ&hl=es CONVOCATORIA

XII Congreso de Sociologia y Politica del Ecuador

Noviembre 2026

Convocan: Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Central y Red de Carreras de

Sociologia y Politica del Ecuador

Sede: Universidad Central del Ecuador - Quito