Revista Académica
SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA
HOY
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador No. 11, Julio - Diciembre 2025
ECUADOR: RÉGIMEN OLIGÁRQUICO Y
RESISTENCIA SOCIAL
ISSN: 2600-593X
Coordinación general:
Miembros de la Red:
Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador pertenecientes a las siguientes universidades: Asociación Nacional de Estudiantes
de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Universidad de Guayaquil
La revista “Sociología y Política HOY” es una publicación digital de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Central del Ecuador y de la Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador (conformada en noviembre de 2015).
Revista No. 11, Julio - Diciembre 2025
ISSN: 2600-593X
Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Central del Ecuador Correo electr
Corr
ónico:
eo electr
fcsh.rsph@uce.edu.ec
Repositorio digital: ht
igital: tps://revistad
tps://r
igital.uce.edu.ec/index.php/hoy
Miembros de la Red:
– Carrera de Sociología de la Universidad Central del Ecuador
– Carrera de Ciencias Políticas de la Universidad Central del Ecuador
– Escuela de Sociología y Ciencias Políticas de la PUCE
– Departamento de Ciencias Sociales de la Escuela Politécnica Nacional
– Carrera de Sociología de la Universidad de Cuenca
– Carrera de Sociología de la Universidad de Guayaquil
– Maestría en Sociología Política Flacso - Ecuador
– Asociación Nacional de Estudiantes de Sociología del Ecuador
– Carrera de Sociología de la Universidad Estatal de Bolívar Consejo Editorial de la Revista:
– Director: Msc. Francisco Hidalgo Flor (fjhidalgo@uce.edu.ec)
– Msc. Mario Unda Soriano
– Dr. Francisco Morales
– Msc. Andrés Rosero
– Msc. Fernanda Pacheco Lupercio
– Msc. César Garcés
– Dr. Edison Hurtado Arroba
– Msc. Jorge Castro
– Msc. Bruno Soria
– Dr. Tomas Quevedo
– PhD. Soledad Varea
Co-editor: Pltgo. Sixto Zotaminga
Foto portada: https://wambra.ec/paro-nacional-ecuador-2025-que-sucede/
Diseño: Miguel Samaniego (somospuntoylinea@gmail.com)
a.- Presentación general ............................................................. 5
b.- Editorial ................................................................................. 6
SECCIÓN 1: Constitución 2008 refrenda su vigencia ........... 14
1.- La de Montecristi, una Constitución emancipadora Alberto Acosta .................................................................... 15
2.- La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control constitucional en Ecuador
Adrián López A.
Sebastián Cilio M. ................................................................ 57
SECCIÓN 2: Caracterización del gobierno de
Daniel Noboa .................................................... 83
3.- De las elecciones anticipadas de 2023 a las generales de 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta
Adrián López A. ................................................................... 84
4.- Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario Una caracterización sucinta del gobierno de
Daniel Noboa
Mario Unda. ....................................................................... 118
5.- El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador
Luis Córdova A. ................................................................. 137
REGISTRO ISSN: 2600-593X
3
6.- ¡TODO EL PODER A LA OLIGARQUÍA!
Los avatares del Ecuador bajo el dominio oligárquico.
Andrés Rosero ................................................................... 158
7.- La nueva política exterior del Ecuador:
¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
Michelle Armijos. ............................................................... 179
8.- Organización interna de partidos políticos:
descubriendo la caja negra
Tatiana Quinga Llumiquinga ...............................................195
SECCIÓN 3: Luchas populares: el paro de octubre y
la marcha del quinto río ................................ 215
9.- Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua
Ana Cecilia Salazar. ............................................................ 216
10.- Del paro al triunfo del no, a la construcción de un movimiento unitario y autónomo un plan estratégico
alternativo
Napoleón Saltos Galarza ................................................... 235
11.- Memoria y resistencia en el triunfo del No:
fracasa la consulta de la derecha
Francisco Hidalgo F. .......................................................... 257
SECCIÓN 4: Homenaje........................................................ 278
12.- Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo: Colombia 1958—2008: lecciones para la historia
Miguel Eduardo Cárdenas. ............................................... 279
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador 4
Presentación general de la Revista
La Revista “Sociología y Política HOY” es una publicación académica de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Central del Ecuador y de la Red de
Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador, tiene una frecuencia Semestral.
Revista “Sociología y Política HOY” tiene asignado desde noviembre de 2019 el Registro ISSN 2600-593X otorgado por la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación - SENESCYT.
La publicación tiene por objetivo dar a conocer análisis de actualidad hacia sectores de universitarios, docentes y público en general. Expandir los debates y aportes, que se plantean desde nuestras unidades académicas respecto de problemáticas sociales, políticas, culturales que afectan a amplios sectores de la sociedad.
“Sociología y Política HOY” se difunde a través de los medios digitales de la Universidad Central del Ecuador y de las Universidades miembros de la Red.
Cada número establece un tema central y alrededor del mismo se realiza la convocatoria.
La Revista tiene un comité editorial. Todos los artículos son sometidos a evaluación de pares académicos.
El repositorio digital de la Revista se encuentra en: El r
https://r
https://r evistadigital.uce.edu.ec/index.php/hoy
evistadigital.uce.edu.ec/index.php/hoy
https://r
Adicionalmente en los portales de internet de las Universidades miembros de la Red.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
5
Cambios dramáticos en el mundo
Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.
Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.
Unidos a Venezuela.
decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.
EDITORIAL
capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.
ethos militar.
lar.
Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN
los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL
distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número
Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-
(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.
revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.
corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.
justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.
su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.
Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.
realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).
llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.
a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.
Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.
ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.
no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.
como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.
caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.
Ecuador como en el mundo.
“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.
sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026
Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.
configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11
es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.
Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López
que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”
la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.
del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vuelto aún más visibles y dramáticos.
vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.
ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.
recursos públicos en un clientelismo de campaña.
rechazo popular a las propuestas del gobierno.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
6
Cambios dramáticos en el mundo
Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.
Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.
Unidos a Venezuela.
decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.
EDITORIAL
capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.
ethos militar.
lar.
Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN
los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL
distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número
Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-
(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.
revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.
corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.
justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.
su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.
Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.
realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).
llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.
a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.
haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.
ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.
no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.
como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.
Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.
caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.
“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.
Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026
por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.
configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11
que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.
Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López
este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.
militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”
la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.
bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.
ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.
recursos públicos en un clientelismo de campaña.
rechazo popular a las propuestas del gobierno.
7
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Cambios dramáticos en el mundo
Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.
Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.
Unidos a Venezuela.
decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.
EDITORIAL
capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.
ethos militar.
lar.
Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN
los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL
distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número
Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-
(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.
revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.
corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.
justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.
su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.
Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.
realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).
llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.
a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.
haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.
ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.
no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.
como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.
Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.
caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.
“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.
Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026
por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.
configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11
que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.
Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López
este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.
militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”
la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.
bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.
ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.
recursos públicos en un clientelismo de campaña.
rechazo popular a las propuestas del gobierno.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
8
Cambios dramáticos en el mundo
Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.
Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.
Unidos a Venezuela.
decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.
EDITORIAL
capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.
ethos militar.
lar.
Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN
los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL
distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número
Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-
(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.
revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.
corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.
justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.
su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.
Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.
realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).
llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.
a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.
haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.
ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.
no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.
como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.
Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.
caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.
“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.
Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026
por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.
configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11
que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.
Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López
este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.
militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”
la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.
bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.
ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.
recursos públicos en un clientelismo de campaña.
rechazo popular a las propuestas del gobierno.
9
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Cambios dramáticos en el mundo
Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.
Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.
Unidos a Venezuela.
decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.
EDITORIAL
capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.
ethos militar.
lar.
Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN
los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL
distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número
Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-
(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.
revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.
corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.
justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.
su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.
Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.
realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).
llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.
a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.
haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.
ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.
no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.
como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.
Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.
caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.
“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.
Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026
por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.
configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11
que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.
Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López
este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.
militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”
la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.
bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.
ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.
recursos públicos en un clientelismo de campaña.
rechazo popular a las propuestas del gobierno.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
10
Cambios dramáticos en el mundo
Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.
Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.
Unidos a Venezuela.
decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.
EDITORIAL
capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.
ethos militar.
lar.
Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN
los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL
distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número
Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-
(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.
revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.
corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.
justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.
su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.
Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.
realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).
llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.
a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.
haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.
ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.
no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.
como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.
Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.
caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.
“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.
Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026
por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.
configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11
que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.
Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López
este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.
militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”
la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.
bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.
ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.
recursos públicos en un clientelismo de campaña.
rechazo popular a las propuestas del gobierno.
11
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Cambios dramáticos en el mundo
Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.
Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.
Unidos a Venezuela.
decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.
EDITORIAL
capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.
ethos militar.
lar.
Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN
los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL
distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número
Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-
(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.
revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.
corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.
justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.
su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.
Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.
realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).
llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.
a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.
haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.
ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.
no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.
como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.
Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.
caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.
“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.
Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026
por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.
configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11
que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.
Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López
este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.
militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”
la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.
bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.
ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.
recursos públicos en un clientelismo de campaña.
rechazo popular a las propuestas del gobierno.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
12
Cambios dramáticos en el mundo
Más allá de la excusa pueril de la lucha contra el narcoterroris-mos en Uruguay, Brasil, Colombia y México (¿y Venezuela?); dere-que de armamento a Isarel. O huelgas de los trabajadores de Luis Córdova-Alarcón, en “El estado de guerra como mecanis-El segundo eje incluye artículos que analizan y relacionan las Alberto Acosta, en “La de Montecristi, una constitución eman-mo, su objetivo, según ha dicho el propio Trump, es hacerse con chas en Bolivia, Perú, Paraguay, Argentina, Ecuador, Chile y plataformas digitales y las protestas “No Kings” y anti-ICE en los mo de dominación política en el Ecuador”, explica la paradoja de vías y manifestaciones de las protestas sociales desplegadas en el cipadora” analiza los elementos emancipadores de la Constitu-El orden mundial iniciado con el fin de la segunda guerra recursos naturales, territorios y rutas comerciales.
Centro América. Pero la crisis persiste mientras las tendencias Estados Unidos. En América Latina, las movilizaciones contra las la “guerra interna” declarada por Daniel Noboa: como estrategia Ecuador durante 2025. En conjunto, los artículos de este eje nos ción de Montecristi y explica los intentos constantes de los mundial sufrió nuevas modificaciones: si antes había pasado de la predominantes encaminan al fortalecimiento de las derechas, políticas de Milei en la Argentina, el paro de la Central Obrera política es un éxito, pero como estrategia de seguridad ha resul-permiten ver cómo la dialéctica de la lucha de clases juntó las grupos de poder para desmontar los aspectos transformadores guerra fría al predominio al parecer único del imperialismo Es notorio también el cambio de postura frente a sus aliados, más aún después del triunfo de Trump y del ataque de Estados Boliviana contra el incremento de los precios de los combustibles tado un fracaso. El éxito política se basa en la confluencia de tres protestas desplegadas desde junio por el FUT y otras organizacio-que tiene la Constitución. Por su contenido, y por el carácter del norteamericano tras la eclosión del llamado “socialismo real” y la sobre todo respecto a Europa, para subordinarla sin condiciones.
Unidos a Venezuela.
decretado por el recién estrenado gobierno de Paz, las jornadas líneas: la fabricación del “crimen organizado transnacional” como nes populares contra las políticas gubernamentales, la multitudi-momento actual, este artículo actúa al modo de bisagra para unir desintegración de la Unión Soviética, el acelerado crecimiento La nueva doctrina norteamericana remarca la crisis de la civiliza-de lucha de septiembre y octubre en Ecuador. Unas y otras son el enemigo interno, la administración de la política a través del naria marcha por el agua en Cuenca, el “paro indígena” de los ejes de interés de este número de la revista.
EDITORIAL
capitalista de la China y de las India generó un nuevo multilatera-ción europea, la somete a negociaciones económicas que culmi-Los fracasos simétricos de las derechas neoliberales tradiciona-respuestas importantes, pero básicamente defensivas, en proce-tiempo de guerra, y la restauración de un orden moral desde el septiembre-octubre y la campaña por el No en la consulta populismo, que no terminó cuajando por la falta de consolidación de nan en una gigantesca transferencia de valor desde Europa hacia les y del progresismo han sido el caldo de cultivo para el crecimien-sos aún en curso y de ritmos irregulares.
ethos militar.
lar.
Por otro lado, Tatiana Quinga, en “organización interna de ECUADOR: RÉGIMEN
los BRICS. La disputa por el dominio mundial transcurrió por Estados Unidos, amenaza con tomarse Groenlandia (todavía territo de la ultraderecha, cuya narrativa repetitiva se ha convertido en partidos políticos: descubriendo la caja negra”, reflexiona sobre OLIGÁRQUICO Y RESISTENCIA SOCIAL
distintas vías: las rutas comerciales, el control de las materias torio danés) por las buenas o por las malas, le obliga a multimillo-parte significativa del sentido común mayoritario en la sociedad, Los artículos de este número
Adrián López y Jordano Cilio, en “Interpelada: la arremetida Ana Cecilia Salazar, en “Pedagogía de la resistencia: lecciones el funcionamiento de los partidos políticos en Ecuador y Perú. A primas, sobre todo el petróleo, los minerales, las tierras raras y el narias adquisiciones de material bélico y le hace notar que le combinando la exigencia de repuestas autoritarias frente a la de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de aprendidas en la lucha por la defensa del agua”, aborda la diná-pesar de su defectuoso funcionamiento, dice, son necesarios para Estimadas y estimados: es muy grato presentar a ustedes la agua, el monopolio de nuevas tecnologías. Y guerras localizadas, otorga apenas un papel secundario en el reordenamiento del violencia criminal con discursos xenofóbicos y con el ataque a casi Como mencionamos más arriba, este número analiza el afian-control constitucional en el Ecuador”, analiza una de las tensiones mica generada por el conflicto entre las actividades mineras y el la dinamización de la política y siguen siendo referentes de la edición número 10 de la revista “Sociología y Política Hoy”. Esta bajo la forma de guerras civiles, conflictos armados entre países mundo. La respuesta de Europa ha sido apena retórica, débil, casi todos los derechos sociales, a los que tilda de privilegio y de zamiento del régimen oligárquico de Daniel Noboa y su contraca-
(herramientas, diríamos) que ha tenido un papel relevante en la derecho a la vida, la salud, el trabajo y la vivienda de las poblacio-representación.
revista académica inició su recorrido allá por el segundo semestre vecinos e incursiones militares de las potencias mundiales o de rogando que se le mantenga en un papel subordinado.
corrupción; pero es también una derecha que ha desarrollado ra: la reactivación de la resistencia social, a niveles que no se configuración del régimen: el conflicto entre el poder político y la nes que viven en esos territorios. Las comunidades, sobre todo Este número de Sociología y Política Hoy se centra en el análisis sus escuderos en zonas neurálgicas como Ucrania, Yemen, Siria, capacidad de movilización y está disputando las calles tanto a los habían dado desde la asunción del primer gobierno de Noboa.
justicia constitucional, remarcando que no se trata de algo que indígenas y campesinas, se enfrentan a grandes corporaciones La revista se cierra con el artículo de Miguel Eduardo Cárde-de dos de los tres ejes que marcaron al Ecuador en 2025: la Sudán, República Democrática del Congo. Y el genocidio que Otro elemento central de la nueva política norteamericana es movimientos sociales como a los populismos progresistas. En el tenga que ver solo con el gobierno de Noboa, pues ha sido de transnacionales y a los gobiernos de turno. El artículo sigue la nas: “Orlando Fals Borda: anti-élite, utopía y pluralismo. Colom-consolidación del régimen oligárquico de Daiel Noboa y la reacti-sigue cometiendo del Estado israelí en Gaza.
su abierto sabotaje a los organismos de gobernanza mundial que gobierno, sus políticos se centran en el autoritarismo, las respuesta El carácter del gobierno y la dinámica que ha llevado a su persistencia presencia en las últimas cuatro décadas. Un conflicto experiencia de lucha de las comunidades y de la ciudad de bia, 1958-2008”, elaborado en el marco de las actividades que se vación de una importante resistencia social. El tercero -como se marcaron el viejo orden de la posguerra. “La OTAN sin Estados represivas frente a las movilizaciones, la profundización del neoli-configuración se examina en un conjunto de artículos que lo abor-que se procesa desde un autoritarismo competitivo.
Cuenca en defensa del agua en el cerro de Kimsacocha.
realizaron en Barranquilla con motivo del centenario del naci-sabe- es que nuevamente se ha sufrido el año más violento desde El resultado fue un equilibrio inestable que se remeció con la Unidos no es nada”, dijo Trump, añadiendo que Estados Unidos beralismo y de los extractivismos, el clientelismo más ramplón y la dan desde diversos ángulos. Andrés Rosero, en “¡¡Todo el poder miento de Fals Borda. A partir e los debates sobre la estrategia de que se llevan registros (a él le hemos dedicado el número 9).
llegada de Trump a la presidencia de los Estados Unidos. Con no ha obtenido nada de la OTAN. Pero el ataque más fuerte ha sumisión ante las imposiciones del imperialismo norteamericano.
a la oligarquía!!”, caracteriza al de Noboa como un gobierno Michele Armijos, en “¿La nueva política exterior del Ecuador: Napoleón Saltos, en “Del paro al triunfo del No, la construc-la revolución en Colombia en la década de 1960, nos dirige hacia El tiempo transcurrido entre la publicación del número 10 de Trump, Estados Unidos abandonó su discurso sobre la universalidad ido contra la ONU, reduciendo o anulando sus contribuciones representante de la oligarquía, asociada y subordinada al capital entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?”, propone ción de un movimiento unitario y autónomo. Un plan estratégico la necesidad del cambio de régimen político y la búsqueda de Sociología y Política Hoy y la aparición de este número 11 parece del libre comercio, pero manteniendo intocada su exigencia de económicas a los organismos del sistema de Naciones Unidas La ultraderecha es el intento de los sectores más retardatarios transnacional estadounidense, convergencia que se plasma en la dos ejes de discusión: el primero, la relación entre política interna alternativo”, analiza el rotundo y total triunfo del No en la consul-paz con justicia social.
haber sido más largo que el tiempo calendario transcurrido; es apertura a los países periféricos. La guerra de aranceles contra el (entre ellos la OIT y la OMS) y abandonando una treintena de de superar una larga crisis política que se arrastra desde el retor-política económica neoliberal; por contraste, el eje de su política y política externa; el segundo, la relación entre la teoría y el prag-ta popular del 16 de noviembre de 2025. Para el autor, se trata de que los acontecimientos que se han sucedido en este lapso han resto del mundo se convirtió en maca y enseña de esa nueva política.
ellos. Pero no ha tocado al FMI, por ejemplo.
no a los gobiernos civiles en las décadas de 1970 y 80: la crisis de interna -la militarización de la seguridad- carece de una visión matismo. A partir de allí, realza un balance de la política exterior un momento de inflexión en la correlación de fuerzas y tiene Esperamos que este número de Sociología y Política Hoy sido de una particular intensidad -lo vienen siendo- tanto en el la democracia burguesa, la crisis de la capacidad de los grupos integral y a largo plazo.
como proyección de la política interna, mostrando los riesgos del proyección continental, expresando las posibilidades de construir estimule reflexiones, debates y líneas de investigación sobre las Ecuador como en el mundo.
Por otro lado, retomó la doctrina Monroe (rebautizada Así, el orden mundial entró en crisis al parecer definitiva, oligárquicos de construir proyectos hegemónicos, la crisis de las desbalance entre una y otra.
caminos autónomos frente al avance de la derecha y el desgaste temáticas propuestas.
“Domroe por Trump), para poner el acento en el control absoluto aunque todavía no terminan de configurarse las formas que instituciones estatales, la crisis de los partidos políticos. Y el inten-Mario Unda, en “Un bonapartismo oligárquico, regresivo y del progresismo.
Hay momentos particulares en los que la sociedad atraviesa sobre el “hemisferio occidental”, desplazando a adversarios y acabará tomando. En ese marco, los gobiernos latinoamericanos to de infligir derrotas duraderas a las clases subalternas y a la autoritario”, enfoca el proceso a través del cual el gobierno se Adrián López, en “Elecciones y plebiscitos en Ecuador de Quito, enero de 2026
por una conjunción de crisis nacionales e internacionales. Y este competidores, sobre todo la China. En este empeño, busca en se han sometido rápidamente: abiertamente unos, buscando protesta social.
configura como un particular bonapartismo oligárquico a través 2023 a 2025: mecánica sobre una ‘tercera vuelta’ y el voto estraté-Francisco Hidalgo, en “Memoria y resistencia en el triunfo del es uno de ellos. En realidad, se trata de la evolución de procesos primera instancia reapropiarse de América Latina. Claras mues-otros mostrar ciertas reservas. Y esa ofensiva imperialista ha del entramado de relaciones establecidas entre, a) el ejecutivo y gico”, estudia las razones que estuvieron detrás de la importante No: fracasa la consulta de la derecha”, resalta el triunfo del No en Coordinadores de la revista Sociología y Política Hoy No. 11
que venían desarrollándose desde un tiempo atrás, pero que en tras son el secuestro de Maduro a través de una intervención profundizado la larga crisis que atraviesa la región.
Pero estas transformaciones no se han producido sin resisten-las diversas funciones el Estado, b) entre el gobierno y las faccio-brecha que separó en la segunda vuelta a los contendientes las 6 preguntas de la consulta popular, describe las razones para Mario Unda, Francisco Hidalgo Flor, Adrián López
este año se han mutado y se han profundizado al mismo tiempo.
militar relámpago, las presiones sobre Panamá para reapropiarse cias sociales: muestra de ello son las diversas manifestaciones nes de las clases dominantes, c) entre el gobierno y las clases Noboa y González. Señala la existencia de un “voto estratégico”
la convocatoria de la consulta, explica el motivo del ataque de la Eso ha hecho que los conflictos y las contradicciones se hayan del Canal y las amenazas de intervenciones militares en Colom-Luego de haber pasado ciclos definidos: neoliberalismo, solidarias con el pueblo palestino: movilizaciones mundiales subalternas, y, d) entre el Estado y los poderes globales (particu-en la primera vuelta, los traspiés estratégicos de Revolución derecha a la constitución de 2008, y muestra la incidencia del vuelto aún más visibles y dramáticos.
bia, México y Cuba. Pero también ha ensayado con éxito la inter-crisis, progresismos, crisis, neoliberalismo, crisis, la región vive contra el genocidio en Gaza, flotillas internacionalistas para llevar larmente el FMI y el gobierno de los Estados Unidos), teniendo Ciudadana, y el uso, por parte de las candidatura vencedora, de paro indígena en los resultados de la consulta y la magnitud del vención en elecciones, como ocurrió ya en Argentina y Honduras.
ahora una mixtura de gobiernos de ambas corrientes: progresis-alimentos a la franja, huelgas sindicales para bloquear el embar-como eje aglutinador la “guerra interna”.
recursos públicos en un clientelismo de campaña.
rechazo popular a las propuestas del gobierno.
13
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
Sección 1:
Constitución 2008
refrenda su vigencia
REGISTRO ISSN: 2600-593X
14
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
LA DE MONTECRISTI,
UNA CONSTITUCIÓN EMANCIPADORA
Alberto Acosta*
Resumen
Los grupos de poder, de forma directa o a través de
sus intermediarios, siempre orquestados por los gran-
des medios de comunicación mercantiles, han inten-
tado, una y otra vez, desmontar muchos elementos
transformadores de la Constitución de Montecristi.
Han vendido la narrativa de que los problemas del
país están incubados en ese texto constitucional. Su
reocu ación es usti cada saben er ectamente
que, si aplica lo que la carta magna dispone, sus privilegios est n en eligro. i bien no an sido su cientemente explícitos en todos los puntos, hay muchos
elementos que les incomodan a los enemigos de la
Constitución. Algunos asoman a primera vista y otros
* Economista. Presidente de
están en la sombra. En concreto, los grupos oligárqui-la Asamblea Constituyente
cos neoliberalmente influenciados en la actualidad
(2007-2008). Candidato a la
quieren volver a esas escuálidas constituciones, no
Presidencia de la República
solo en el número de sus artículos, sino, sobre todo, por la Unidad Plurinacional de
en su capacidad para que esta Constitución deje de
las Izquierdas (2012-2013).
ser una herramienta de profundas transformaciones
sociales. De esa disputa y del potencial transforma-
dor de la Constitución del 2008 se trata este texto.
Fecha de recepción: 11 de Nov. 2025
Fecha de aprobación: 21 de Nov. 2025
Palabras clave: consulta popular, batalla cultural, racismo, resistencia, memoria colectiva.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
15
“Por un lado, comprender un poco más
nuestra Constitución, la más democrática de
todas, la más garantista, la más compleja, la más diversa. Por otro, contribuir a que entendiendo
la propuesta constitucional se procure transformar y alterar nuestra realidad ‘colonial’”.
Ramiro Ávila Santamaria
Las oligarquías lo han intenta-
constituyente, que se encargue de
do, pero no han logrado derribar
redactar una nueva constitución.
la Constitución de Montecristi.1
Desde que el pueblo ecuatoria-
Quienes ven amenazados sus
no, en las urnas, el domingo 28 de
privilegios por esta carta magna
septiembre del año 2008, apro-
o se asumen como únicos porta-
bó esta Constitución, elaborada dores de la verdad acotada a un en una gran minga democrática, constitucionalismo abstracto y li-empezaron los ataques. Sus vo-
bresco, no han descansado y no
ceros más conspicuos consideran
descansarán en combatirla. Así, en
que esta Constitución es “una
estos años han convergido diver-
anomalía estructural y moral que
sas posiciones conservadoras des-
produce desorden, distorsión e de múltiples ideologías -de neoli-impunidad desde el corazón mis-
berales a socialistas-, opuestas a
mo del sistema”.2 Y como un paso
las esencias de la Constitución.
culminante de este incesante ata-
que a esta carta magna, el presi-
El pueblo, que aprobó ma-
dente Daniel Noboa convocó a yoritariamente en las urnas la una consulta popular el día 16 de
Constitución el año 2008, volvió
noviembre del
con el fin de
a ratificarla el a o
. El triunfo
abrir la puerta a nueva asamblea
categórico del NO en las cuatro
1/
Constitución de la República del Ecuador (CRE): https://www.lexis.com.ec/biblioteca/constitucion-republica-ecuador
2/
Simón Espinosa Cordero (
); “Ecuador necesita cerrar el ciclo de Montecristi; y no solamente administrar-lo” https://www.primicias.ec/opinion/simon-espinosa-cordero/ecuador-constitucion-montecristi-daniel-noboa referendo
16
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora preguntas de la consulta popu-transformadores, que fueron la
lar es una defensa incondicional
base para ese texto constitucional.
de innumerables derechos frente
a la amenaza que traía implícita la
Veamos, pues, cuáles son algu-
ofensiva del gobierno. Lo grupos
nos de los logros, las potencialida-
de poder atrincherados detrás del
des y los límites de la Constitución
presidente Noboa buscan conso-
de Montecristi, tan atacada y vili-
lidar un proyecto autoritario y an-
pendiada por diversos represen-
tipopular a través de un resultado
tantes de intereses oligárquicos
favorable en las urnas. El rechazo
o cultores intelectuales de la Mo-
general a las cuatro preguntas evi-
dernidad. En este caso, esto es lo
dencia una lectura política madura
medular, hablamos de una Cons-
y responsable desde la ciudadanía,
titución con un enorme potencial
que supo descifrar la falacia ocul-
transformador, con capacidad de
ta detrás de la propaganda oficial.
hacer saltar por los aires o al me-
Ninguna de las preguntas apunta-
nos jaquear algunos elementos de
ba a resolver los graves problemas
“el sistema…”, un sistema colo-
que enfrenta actualmente el Ecua-
nial, patriarcal, antropocéntrico,
dor, eso es evidente.
capitalista… siempre y cuando sea
empleada como una herramienta
Podemos destacar, sin entrar en la lucha política.
en el análisis de dicha consulta, es
el hecho que la Constitución de Las constituciones, campo de Montecristi fue defendida con un
disputa por el poder
porcentaje de votos similar al que
recibió en el año 2008. Siendo in-
En Ecuador la balanza se ha
dudable ese logro, en este punto
inclinado casi siempre hacia cons-
cabe anotar que esta Constitución
tituciones elitarias, con las cuales
no ha servido aún como la gran los grupos de poder intentaron re-palanca de cambio, por no haber
solver sus disputas y, casi siempre,
sido suficientemente entendida y
han terminado consolidando sus
menos asumida como tal por los
privilegios, así como enraizando
actores sociales que se asumen los modelos de dominación y acu-como impulsores de procesos mulación. Se trata, muchas veces,
/
Preguntas de referéndum A eliminar la prohibición de instalar bases militares; B retirrar el fondo partidario; C reducir el n mero de asambleístas; pregunta de consulta popular convocar a una nueva asamblea constituyente. https
.primicias.ec politica referendum consulta popular preguntas bases militares constituyente cne ecuador
noviembre
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
17
de constituciones que han servido
mas y demandas que se plantean
apenas para dirimir los conflic-
en distintos momentos históricos.
tos interclasistas de las élites sin Una constitución no es solo una afectar las estructuras jerárquicas
norma jurídica sino el resultado de
de sus sociedades. Sin embargo,
un proceso político.
incluso en algunos de esos proce-
sos constituyentes se consiguieron
También entendamos que una
algunos avances con efectivo po-
Constitución no es una panacea,
der transformador, siempre como
pues dependerá de su contenido
resultado de diversas luchas polí-
y del proceso de su cristalización
ticas. No podemos negar algunos
y de su aplicación en tanto re-
avances conseguidos a lo largo del
sultado del empoderamiento de
tiempo, como lo es, por ejemplo,
una sociedad sobre los mandatos
el tema de la ciudadanía, que se
constitucionales. Por ende, una
puede ver cómo ha ido evolucio-
Constitución no es el mero resul-
nando en los textos de cada una
tado de un ejercicio jurídico de
de las constituciones desde
.4
avanzada, según la lógica de al-
Otros avances importantes se des-
gunos personajes que se asumen
tacan en la Constitución de 1906,
como los entendidos en materia
que liberó al Estado del tutela-
constitucional. Es más, sobre todo
je de la iglesia católica; en la de
una Constitución con potencial
, que abrió el voto a la mujer;
transformador no será nunca el
en la de
que incorporó los
resultado del esfuerzo de un cau-
derechos sociales; en la de
,
dillo inspirado o de varios sujetos
que permitió el voto a las perso-
iluminados.
nas analfabetas…
Así las cosas, la Constitución
De lo anterior se desprende de Montecristi, más allá de su in-que toda Constitución sintetiza dudable trascendencia jurídica tie-una coyuntura política, cristaliza ne una enorme relevancia al sinte-procesos sociales acumulados y tizar un proyecto político de vida plasma una determinada forma de
en común, con elementos que au-
entender la vida. Las constitucio-
guran un cambio civilizatorio. Sin
nes, en suma, responden a proble-
embargo, dicho logro, alcanzado
4/
Constitución de
(Art. ) “Para entrar en el goce de los derechos de ciudadanía, se requiere: 1. Ser casado, o mayor de veintidós años: 2. Tener una propiedad raíz, valor libre de 300 pesos y ejercer alguna profesión, o industria útil, sin sujeción a otro, como sirviente doméstico, o jornalero: 3. Saber leer y escribir. ”
18
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora por el acumulado de varios proce-frentando posiciones conservado-
sos políticos, con un amplio y pro-
ras y retardatorias hasta desde el
fundo debate constituyente, no
propio gobierno y su presidente.
aseguró el cumplimiento de mu-
chos mandatos constitucionales
En síntesis, la Constitución del
porque inclusive el gobernante, 2008, la de Montecristi, celebrada que apoyo dicho proceso, pronto
en la provincia de Manabí, la única
se transformó en uno de los pri-
aprobada en un referéndum luego
meros y principales violadores de
de un proceso constituyente ge-
la nueva Constitución; mientras
nuino, no es una más de la larga
que, como ya lo señalamos, los lista de constituciones con las que, grupos sociales que “escribieron”
casi siempre, las élites han tratado
la Constitución no se empodera-
de resolver sus conflictos o han
ron efectivamente de la misma.
procurado acomodar al Ecuador a
los vientos de cambio provenien-
Lo que hay que destacar es tes del exterior, con limitado espa-que la Constitución de Montecris-
cio de participación popular.
ti, en tanto un proyecto elaborado
y puesto en vigencia con el con-
Insistamos, la Constitución que
curso activo de amplios segmen-
analizamos a vuelo de pájaro reco-
tos de la sociedad, rompe con la
gió las demandas y expectativas
larga y conflictiva tradición cons-
acumuladas en muchas y diver-
titucional del Ecuador, con textos
sas jornadas de luchas populares,
elaborados con escasa o inclusive
sintonizándose con los problemas
ninguna participación popular.
globales, sean ecológicos o políti-
cos. Así, en su contenido se escri-
La participación ciudada-
bieron múltiples y potentes textos
na dentro y fuera de Montecris-
para impulsar transformaciones de
ti fue una de sus más notables fondo. eso explica porqué des-características. El debate y su re-
de las oligarquías se reclama con
dacción misma se dieron en una tan insistencia superar el texto de verdadera minga democrática.
Montecristi, el que, por lo demás,
Más que la labor de los y las asam-
en su mayoría, sigue siendo más
bleístas, fue crucial el concurso de
una aspiración.
muchas organizaciones sociales
que apoyaron y propiciaron un
Esta Constitución es una meta
debate democrático y plural alen-
que refleja los objetivos de las lu-
tado en y desde Montecristi, en-
chas de resistencia y de construc-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
19
ción de nuevas visiones de vida, y un número elevado de asam-pero es también una herramienta
bleas constitucionales o de cons-
para cristalizar la sociedad prefi-
tituciones redactadas a través de
gurada en el texto constituyen-
grupos de “notables”, como la de
te. Sin rodeos, una Constitución 1978. En esta ocasión, recogien-transformadora, como la de Mon-
do esas experiencias, buscando,
tecristi, no es un instrumento para
en especial, que la Constitución
mantener el status quo. Sintetiza,
sea una respetada herramienta
en suma, una meta y una caja de
de cambio se estableció con cla-
herramientas para construir, en ridad “la supremacía de la Cons-democracia, una sociedad demo-
titución”, como marco que norma
crática.
toda la institucionalidad jurídica y
política. Eso explica el puesto de
Sintetizando, la Constitución preponderancia que tiene la Corte solo establece bases para desa-Constitucional.
rrollar leyes, políticas y acciones a
construirse desde las experiencias
Recogiendo la esencia de al-
y las luchas sociales. Es la socie-
gunas palabras de Ramiro Avila
dad quien escribe la Constitución.
Santamaría7, quien fuera juez de la
Y debería ser la sociedad la que la
Corte Constitucional, la Constitu-
emplea y la defienda.
ción determina el contenido de la
ley, el acceso y el ejercicio de la
Estado constitucional de de-
autoridad y la estructura de poder.
rechos y justicia
La Constitución es material, por-
que tiene derechos que serán pro-
De la larga y compleja historia
tegidos con particular importancia
constitucional se extrajeron lec-
que, a su vez, serán el fin del Es-
ciones. Este país tiene a su haber
tado. La Constitución es orgáni-
veinte constituciones desde
6
ca, porque determina los órganos
/
na aproximación a varios de estos puntos la realizo el autor anteriormente Alberto Acosta (
); “Buen
Vivir, Plurinacionalidad y Derechos de la Naturaleza en el debate constituyente.” https://naturerightswatch.
com/buen-vivir-plurinacionalidad-y-derechos-de-la-naturaleza-en-el-debate-constituyente/ r 6/
Si consideramos la Constitución de uito, elaborada en
, tendríamos constituciones. La de
no
entró en vigencia porque se produjo un golpe de Estado, que forzó el retorno a la Constitución de
, con
reformas.
7/
Consultar en Ramiro vila Santamaría (
); El neoconstitucionalismo transformador – El Estado y el derecho en la Constitución del 2008. Abya ala, Fundación Rosa Luxemburg, ASB. https
.rosalux.
org.ec pdfs neoconstitucionalismo.pdf
20
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora que forma parte del Estado y que
chos sobre otros al reconocer a los
son los llamados a garantizar los derechos como interdependientes derechos. La Constitución es proy de igual jerarquía (Art. 11, nume-
cedimental, porque se establecen
ral ). Esta Constitución clasifica a
mecanismos de participación ciu-
los derechos de forma distinta a la
dadana / popular que procuran tradicional y colonizadora de inspi-que los debates sean públicos, así
ración europea (con generaciones
como informados y reglados, tan-
de derechos que priorizan los de-
to para la toma de decisiones -a
rechos de libertad, de propiedad y
través de consultas populares, por
los derechos políticos propios de
ejemplo-, como para la elabora-
una democracia sustentada en la
ción de normas jurídicas con am-
representación). Ahora todos los
plia intervención de la sociedad.
derechos tienen igual jerarquía,
pero siempre aceptando la necesi-
En este neoconstitucionalis-
dad de proteger a grupos de aten-
mo transformador, siguiendo las ción prioritaria con sus respectivas reflexiones de este connotado ju-especificidades (Art.
), así
rista, se conjugan el Estado como
como a comunidades, pueblos y
estructura, los derechos como fin
nacionalidades, incluyendo a la
y la democracia como medio. Esos
Naturaleza.
derechos de las personas, de las
comunidades y de la Naturaleza
A su vez, todos estos derechos
son, a la vez, límites del poder: tienen un correlato en una sección ningún poder los puede violentar,
dedicada a las responsabilidades
ni siquiera por la vía de mayorías
y no falta un marco garantista, que
parlamentarias. Lo que se preten-
es, con frecuencia, lo que ocasio-
de es erradicar o al menos mini-
na escozor a los detractores del
mizar la posibilidad de violación texto manabita. Para la aplicación de derechos y lo que se procura
de la Constitución no se requiere
es la maximización del ejercicio de
de leyes específicas, de confor-
todos los derechos: en suma, abrir
midad con el artículo
, “en
la puerta para que la Constitución
materia de derechos y garantías
sea una herramienta de cambio.
constitucionales, las servidoras y
servidores públicos, administrati-
Recuérdese, demás, que la vos o judiciales, deberán aplicar la Constitución de Montecristi, con norma y la interpretación que más sus 444 artículos rompió con la vi-favorezcan su efectiva vigencia.”
sión clásica que prioriza unos dere-
Asunto claramente detallado en el
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
21
Tïtulo IX sobre la supremacía de la
tre sus m ltiples funciones está la
Constitución (Art. 424 - 444).
resolución de conflictos entre los
diversos órganos del Estado, así
De lo anterior se desprende la
como dictaminar la constituciona-
necesidad de tener y respetar el lidad de posibles estados de ex-marco constitucional que asegure
cepción, de las preguntas de con-
cambios normados, para impedir sultas populares o referéndums, la violación sistemática de la carta
incluso la viabilidad de la “muerte
magna, como ha sucedido una y
cruzada”8, entre otras cuestiones
otra vez en nuestra historia cons-
fundamentales para la vida demo-
titucional. Así, se establecieron crática.
normas para introducir democráti-
camente enmiendas (Art. 441) y re-
De la rápida revisión realizada
formas constitucionales parciales
se desprende con claridad el sig-
(Art. 442), respetando los procedi-
nificado del Estado constitucional
mientos claramente establecidos. de derechos y justicia, así como Incluso existe la posibilidad de de su órgano regulador. Por esa convocar a una nueva Asamblea razón, con el fin de poder ma-Constituyente (Art. 444), siempre nejar la Constitución a su antojo, con la aprobación previa del pue-los gobernantes han pretendido
blo ecuatoriano, al que le tocaría
controlar la Corte Constitucional;
aprobar posteriormente el texto como sucedió en la época del pre-que se haya elaborado.
sidente Rafael Correa o después
con el presidente Lenín Moreno.
Al considerarse a la Constitu-
Eso explica los ataques públicos,
ción como una norma vinculante,
burdos y masivos en contra de la
la Corte Constitucional asume la Corte por parte del presidente facultad de sancionar la inconstitu-Daniel Noboa, quien quiere intro-
cionalidad de los actos que provie-
ducir la posibilidad del juicio polí-
nen de cualquiera de las instancias
tico en la Asamblea Nacional a los
del poder público, sean leyes u miembros de la Corte; pretensión ordenanzas, actos administrativos,
que es respaldada desde el exte-
políticas públicas o sentencias. En-
rior por el ex-presidente Correa. A
8/
Es la facultad que tiene el presidente o la presidenta de la Rep blica para disolver la Asamblea acional (Art.
); facultad que también tiene la Asamblea de destituir al presidente o presidenta (Art.
). En am-
bos casos se deben cumplir con los requisitos establecidos en la Constitución y a la postre se convoca a alecciones generales anticipadas. La ciudadanía también tiene la potestad de impulsar la revocatoria del mandato de las autoridades electas (Art.
).
22
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora tener en cuenta, esta intención se
justicia, social, democrático, sobe-
ha cristalizado en gobiernos auto-
rano, independiente, unitario, in-
ritarios de la región: El Salvador, tercultural, plurinacional y laico”.
Nicaragua, Venezuela.
Tan amplia definición buscaba una
suerte de pacto de convivencia de
La otra vía para superar la múltiples entradas.
Constitución de Montecristi, pro-
puesta por grupos conservadores
En particular la “plurinaciona-
-desde hace muchos años atrás- lidad” -tema que nos interesa en es la de sustituirla -a través de un
este acápite- tiene como objetivo
referéndum por la Constitución
la unidad en la diversidad de los
de 1998. Esa opción sería una cla-
múltiples pueblos y nacionalida-
ra ruptura del orden constituido, des indígenas, afros, montubios, sería una vía dictatorial porque cholos, mestizos y muchas otras desconocería los mecanismos de comunidades. Esto implica un sal-cambio constitucional y porque to cualitativo respecto al mono-de un plumazo se enterraría todo
culturalismo eurocéntrico del Es-
el proceso democrático que im-
tado nación, funcional a la visión
plicó la elaboración y aprobación
de una sociedad supuestamente
de la Constitución de Motecristi. homogénea, útil para sostener Como conclusión, la Constitución
los privilegios de unos pocos y
de Montecristi incomoda a todos
la subordinación de muchos. Ese
aquellos segmentos que porfían
viejo Estado, apenas remozado a
por sostener sus privilegios.
lo largo de la historia, ha sido el
pilar para sostener dichos privile-
La compleja y hasta ahora no gios; cabría recordar que, con la intentada construcción de un Constitución de 1998, en un es-Estado plurinacional
fuerzo modernizador se abrió la
puerta al neoliberalismo y a todas
Como acabamos de señalar, sus derivaciones.
la Constitución de Montecristi
tiene como uno de sus objetivos
La plurinacionalidad emerge
combatir la desvalorización del como una oportunidad para refor-derecho constitucional, pero va mular las relaciones de poder en-más allá. Clara muestra es la de-
tre Estado, comunidades, pueblos
claración, en el primer artículo del
y nacionalidades y ciudadanas/
texto constitucional, de un “Esta-
os -en tanto individuos viviendo
do constitucional de derechos y en comunidad- para que sean to-Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
23
dos estos actores los auténticos patriarcal, otra tara atávica de la poseedores de soberanía. Aquí actual civilización que debe supe-asoma un actor desconocido has-
rarse.
ta ese entonces en la vida consti-
tucional del mundo: la Naturaleza
Así, la propia discusión sobre
como sujeto de derechos, tema la plurinacionalidad es un resar-que abordaremos más adelante.
cimiento histórico para pueblos y
nacionalidades. A su vez, es una
Desde la lógica de los dere-
oportunidad para que nuestras
chos colectivos se abre espacio a
sociedades aprendan de “el otro”
ciudadanías colectivas, comunita-
en un importante ejercicio de al-
rias, interculturales. Para alcanzar-
teridad, asumiendo una conviven-
las hay que consolidar y ampliar el
cia democrática y equitativa, en
pluralismo jurídico, así como una
donde la armonía / el equilibrio
gestión pública plurinacional e in-
rija las relaciones humanas y con
tercultural, que asegure una mayor
la Naturaleza. Eso si, teniendo la
y efectiva participación ciudadana
interculturalidad como fundamen-
y comunitaria.
to de la plurinacionalidad. Tal pro-
puesta se sintetiza, además, en el
Para superar la colonialidad reconocimiento diario de las di-del poder-saber-ser se necesita versidades. Se trata de una vida una descolonización profunda con
en común e inclusiva.
prácticas interculturales perma-
nentes en todas las dimensiones
En el Ecuador existen 14 nacio-
vitales de una sociedad pensada nalidades y 18 pueblos indígenas, desde la colectividad y no solo con sus propias visiones de mun-desde la individualidad. Esto exi-
do. Algunas de sus principales
ge crear esquemas horizontales propuestas de construcción plu-que redistribuyan riqueza y po-
rinacional de otra sociedad están
der creando equidades en plural,
plasmadas en varios documentos
pues, a más de superar al capital
y declaraciones, de las que resal-
como herramienta de dominación,
tamos por su relevancia dos: la
urge dejar atrás otras taras como
“Propuesta de la CONAIE frente
aquellas nacidas del concepto a la Asamblea Constituyente. Prin-de “raza”: el racismo, como el cipios y lineamientos para la nue-configurador más crudo de estas
va Constitución del Ecuador, por
sociedades. Asimismo, es crucial un Estado Plurinacional, Unitario, entender que el capitalismo es Soberano, Incluyente, Equitativo y 24
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora Laico”, de 2007, así como el “Pro-Constitución, no se avanzó mucho
yecto político para la construcción
en la práctica. No se trata de aten-
del Estado Plurinacional e Inter-
der separadamente las demandas
cultural-Propuesta desde la visión
de los pueblos originarios o de
de la CONAIE”, presentado en darles un trato diferente. El paso el
. Este reconocimiento no
del tradicional Estado-nación al
significa para nada que el Estado
Estado plurinacional, comunitario
plurinacional sea una realidad en
y autonómico es todo un desafío
Ecuador y tampoco que desde histórico. Se trata de superar la estas organizaciones se hayan se-Modernidad. Se trata de un Esta-
alado con suficiente claridad los
do que deje de ser un Estado sub-
caminos a seguir para hacer reali-
alterno, que, inclusive, sea motor
dad la plurinacionalidad y el Buen
para superar nuestra condición de
Vivir; un reclamo que no puede
economía primario exportadora
pasar desapercibido.
subordinada a los designios del
capitalismo metropolitano. Desde
Lo cierto es que pueblos y la plurinacionalidad se precisa im-nacionalidades indígenas, junta-
pulsar procesos desde abajo, des-
mente con otros grupos sociales,
de lo comunitario, para construir
sobre todo populares, sindicales, otro Estado.9
feministas, diversidades sexuales
y ecologistas, con sus luchas de-
En consecuencia, precisamos
mandan una democracia plena, construir sobre la marcha una nue-para construir ciudadanías colec-
va historia, una nueva democracia
tivas, respetar la multiculturalidad,
también pensada y sentida tam-
practicar la interculturalidad, dar bién desde los aportes cultura-paso también a las libertades in-
les de los pueblos originarios. Es
dividuales, creando siempre más decir, una democracia incluyente, oportunidades, sin exclusiones;
armónica y respetuosa de lo diver-
libertades individuales que, por lo
so, que incluya la Naturaleza en
demás, se realizan en comunidad.
tanto sujeto. Una democracia que
no se quede en los “apellidos”
A pesar de que en Ecuador se
-democracia liberal, democracia
aceptó la plurinacionalidad en la popular, democracia socialista…-, 9/
Consultar en Alberto Acosta (2018) “Repensando nuevamente el Estado ¿Reconstruirlo u olvidarlo?”, publi-cado en el libro de varios autores, América Latina: Expansión capitalista, conflictos sociales y ecológicos, niversidad de Concepción, Chile. https lalineadefuego.info repensando nuevamente el estado-reconstruirlo-u-olvidarlo-por-alberto-acosta/
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
25
sino que priorice los contenidos. democracia y la plurinacionalidad, Una democracia que, más que un
ampliando derechos y garantías,
sustantivo, sea un verbo: demo-
siempre. Por ejemplo, comple-
cratizar de forma permanente y
mentar la representatividad y la
radical la sociedad, como su gran
ciudadanía individual, por una co-
motivo. Todo esto como parte de
lectiva, en la que todos los pueblos
propuestas de transformaciones
indígenas del Ecuador tengan voz
profundas, civilizatorias, que enfa-
y representación en la Asamblea
ticen simultáneamente pluralidad y en varias instancias del Estado, y radicalidad.
como en la Corte Constitucional.
Esta tarea -pendiente- reque-
Debe quedar claro que, entre
rirá de sucesivas aproximaciones otras tantas ambiciones de los cru-que enfrenten todas aquellas ma-
zados restauradores, está dar de
quinarias que sostienen “el sis-
baja el Estado Plurinacional, que,
tema”, que tanto defienden las
si bien no fue asumido en su totali-
oligarquías y sus corifeos. La ta-
dad, constituye un avance muy im-
rea es liberar las fuerzas sociales
portante para las nacionalidades
hoy atrapadas en diversas insti-
y pueblos. En este campo habría
tucionalidades del poder estatal, que ver si tratan de desmontar el potenciando sus capacidades de derecho a la comunicación comu-autosuficiencia, autogestión y au-
nitaria (Art.16 y 17), la democracia
togobierno. Todo esto demanda comunitaria (Art.
) y la justicia
inteligencia en la crítica, profun-
comunitaria/indígena (Art. 171).
didad en las alternativas y, sobre
todo, la acción de las fuerzas polí-
Finalmente es vital entender
ticas que lideren y viabilicen estos
que, la plurinacionalidad es para
procesos emancipatorios.
todos o no lo es.
En este punto, irresuelto toda-
Una inocultable tensión entre
vía, la voz cantante la deben tener
desarrollo y Buen Vivir
todos los pueblos originarios: in-
dígenas, afro, montuvios y cho-
En la Asamblea Constituyente
los, pero siempre en minga con de Montecristi, un debate medu-el resto de habitantes del país. Si
lar, en medio de una economía
alguna reforma habría que hacer a
que apenas se recuperaba de la
la Constitución de Montecristi de-
gravísima crisis del tornasiglo, fue
bería ir encaminada a radicalizar la
alrededor del “régimen de desa-
26
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora rrollo”. La discusión se enriqueció
taria, económica y energética. En
con propuestas diversas y plura-
paralelo, el “régimen del Buen
les. Así, recogiendo también las Vivir” recoge cuestiones de inclu-demandas de las luchas de resis-
sión y equidad (educación, salud,
tencia y re-existencia, en medio vivienda, cultura, etc.), biodiversi-de intensos debates, surgieron dad y recursos naturales. Paradó-
“alternativas de desarrollo” y lue-
jicamente, en el caso ecuatoria-
go -más avanzado el proceso- “al-
no la conquista del Buen ivir se
ternativas al desarrollo” como el vincula con varios derechos que, Buen ivir o sumak kawsay.10
para cristalizarse, exigen superar
conceptual y estructuralmente las
El conflicto entre estas dos
“estrategias de desarrollo”.
aproximaciones es evidente en el
texto constitucional. Allí, se es-
A pesar de estas tensiones, en
tablecieron dos regímenes con la Constitución quedaron impreg-igual jerarquía el “del Buen ivir”
nados principios y directrices del
y el “de desarrollo”. Se trata de Buen ivir como resultado de una dos conceptos enfrentados en su
disputa del sentido histórico para
esencia. Es más, la Constitución superar al “desarrollo”. Es más, plantea hasta confusiones y con-desde varios planteamientos cons-
tradicciones al decir que: “el régi-
titucionales se podría ver al Buen
men de desarrollo es el conjunto
Vivir como una opción post-desa-
organizado, sostenible y dinámico
rrollista por construirse.
de los sistemas económicos, polí-
ticos, socio-culturales y ambienta-
Cabe aclarar que el Buen ivir
les, que garantizan la realización no es una novelería de Montecristi del Buen Vivir, del sumak kawsay”
ni de sus participantes. El Buen i-
(Art.
).
vir emerge de una larga búsqueda
de alternativas de vida fraguadas
En la Constitución, el “régimen
en el calor de las luchas indíge-
de desarrollo” exige una planifica-
nas y también afros mucho antes
ción participativa y que debe ex-
de Montecristi; una b squeda que
presarse en las áreas del trabajo,
recoge prácticas y formas de vida
tanto como de soberanías alimen-
de muchos pueblos y nacionalida-
10/ Se recomienda el texto del autor (
) Buen Vivir – Sumak Kawsay, Oportunidad para imaginar otros mundos, segunda edición, Abya ala, uito. ay ediciones anteriores en espa ol, francés, alemán, holan-dés, portugués.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
27
des del Ecuador, sintonizadas con
tea como un objetivo hacia el cual
otras visiones y prácticas presen-
se debe orientar la vida económi-
tes en muchas partes del plane-
ca, política, social y cultural. De lo
ta.11 Dichas conquistas constitu-
que se trata es de desmontar “el
cionales, que intentaron sintetizar
poder colonial”, como insiste Cor-
los anhelos populares, obviamen-
tez.12
te son difíciles o imposibles de
aceptar (e incluso de entender)
El Buen ivir no implica repetir
para los constitucionalistas tradi-
un proceso de exponencial y per-
cionales y para los conservadores
manente acumulación material, in-
de todo cuño.
sostenible por lo demás. En pala-
bras de Atawallpa Oviedo Freire ,
Lo que hay que destacar es cambiar de rumbo demanda res-que se rescató la visión de los puestas que posibiliten una evolu-marginados de la historia por más
ción impulsada por la vigencia de
de
a os, al plantearse al Buen
la “cultura del estar en armonía”
Vivir o sumak kausay (en kichwa) y no de la “civilización del vivir como oportunidad para construir mejor”, es decir superar esas so-otra sociedad de convivencia hu-
ciedades en donde pocos logran
mana, siempre respetando la di-
el bienestar a costa del sacrificio
versidad -multiplicidad cultural-, la
de muchos y de la Naturaleza, se
equidad social, la igualdad políti-
entiende. De lo que se trata es de
ca y en armonía con la Naturaleza.
construir una sociedad regida por
Con tal declaración, esta Consti-
la reciprocidad, la solidaridad, la
tución, como nos recuerda David
equidad y la sustentabilidad, en
Cortez, por primera vez toma un
el marco de instituciones que ase-
concepto de tradiciones indígenas
guren la vida. El Buen ivir, tenga-
como base para el ordenamiento
mos claro, apunta a una ética de lo
y legitimación de la vida política.
suficiente para toda la comunidad,
Al asumir el Buen ivir desde la
y no solamente para el individuo.
cosmovisión indígena, se le plan-
11/ Consultar en othari, Ashish, Ariel Salleh, Arturo Escobar, Federico emaria, Alberto Acosta editores (
);
Pluriverso: Diccionario del posdesarrollo. CAR A. Barcelona. e este libro existen versiones en la ndia, Ecuador, Colombia, Per Bolivia, talia, Francia, Brasil, Alemania.
12/
er en avid Cortez (
); Sumak Kawsay y Buen Vivir, ¿dispositivos del desarrollo? Ética ambiental y gobierno global, FLACS Ecuador, uito. https repositorio.flacsoandes.edu.ec handle
/ Se recomienda los trabajos de Ata allpa viedo Freire (
); ¿Qué es el sumak kawsay? Más allá del
socialismo y capitalismo, Quito.
28
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora Incorporar en la Constitución aceptar instituciones que sirvan al Buen ivir anticipa una severa
“de transición” o que podrían ser
y profunda crítica al “desarrollo”,
el pivote para pensar estructuras
hijastro del “progreso”, en tanto diferentes a las actuales estruc-fantasma creado para embobar a
turas capitalistas. Eso sí, sin co-
la Humanidad, a la que ni siquie-
piar simplonamente experiencias
ra le es posible alcanzarlo.14 La foráneas, pues algo crucial para propuesta del Buen ivir , que satisfacer las demandas sociales atraviesa transversalmente a toda
es reconocer y respetar el ámbito
la Constitución, motivó varias in-
cultural propio de cada sociedad.
terpretaciones en la sociedad,
primando el desconocimiento y el
Para la cosmovisión indígena la
temor.
mejora social está en permanente
construcción y reproducción. De
Para entender al Buen ivir
ella depende la vida misma, pero
muy diferente del “bienestar oc-
desde el holismo, donde diversos
cidental” - se debe recuperar la elementos condicionan las ac-cosmovisión indígena. Tal recupe-
ciones humanas que propician el
ración, de plano, no significa dejar
Buen ivir, y en donde los bienes
de aprovechar, por ejemplo, mu-
materiales no son los determinan-
chos y valiosos avances tecnológi-
tes. Hay otros valores en juego:
cos que podrían combinarse con
conocimiento, reconocimiento
el Buen ivir. Combinación posible
social y cultural, códigos de con-
con un diálogo permanente, cons-
ductas éticas -e incluso espiritua-
tructivo y respetuoso entre sabe-
les- en la relación con la sociedad
res ancestrales y lo más emanci-
y la Naturaleza, valores humanos,
pador del pensamiento universal,
visiones de futuro… El Buen i-
siempre desde esfuerzos orien-
vir aparece como una categoría
tados por la descolonización y la
en la “filosofía” de vida indígena
despatriarcalización, cabría añadir.
ancestral, pero que ha perdido
Además, urge reconocer -desde terreno por el implacable avance la realidad y la complejidad so-de la modernidad occidental. Sin
cial ecuatoriana- la necesidad de
embargo, su aporte invita a asumir
14/ Consultar en Alberto Acosta (
); “El desarrollo de la euforia al desencanto”. https rebelion.org el desarrollo de la euforia al desencanto
/ Consultar en Alberto Acosta (
); “El Buen ivir, una puerta para escapar del laberinto del desarrollo”.
https://rebelion.org/el-buen-vivir-una-puerta-para-escapar-del-laberinto-del-desarrollo/
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
29
otros “saberes” y otras prácticas,
sistas de Bolivia y Ecuador, que
sin llegar a una equivocada ideali-
apoyaron la incorporación del
zación de la vida indígena.
Buen ivir o ivir Bien en sus cons-
tituciones, poco o nada hicieron
Las repercusiones internacio-
para intentar al menos ubicar es-
nales de estos debates sobre el tas vivencias de cambio estructu-Buen ivir (Ecuador) o ivir Bien
ral en su accionar gubernamental.
(Bolivia), emparentadas con mu-
Es más, vampirizaron estos con-
chas otras visiones similares (no ceptos transformándolos en ins-necesariamente iguales) en el trumentos del poder y herramien-mundo, son cada vez mayores: tas de propaganda para procurar propuestas transformadoras, re-la modernización del capitalismo.
flexiones políticas, estudios aca-
Así, incluso abrieron la puerta, en
démicos e iniciativas diversas se la práctica, a políticas que bien expanden cual efecto de círculos
podrían ser vistas como propias
concéntricos de una piedra lanza-
de un progresismo neoliberal.
da en un lago pluriversal. Incluso
desde la propia cultura occiden-
En resumen, el Buen ivir, en-
tal hay cada vez más voces que tonces, rebasa a la satisfacción de podrían sintonizar con el debate necesidades y acceso a servicios y planteado desde las visiones de bienes materiales. Es más, para el la indigenidad, como la entendía
Buen ivir la acumulación material
el gran pensador Aníbal Quijano,
permanente no tiene ni sentido ni
y viceversa. Además, el Buen ivir
futuro; hasta impide alcanzar una
pensado siempre en plural Bue-
vida en armonía a los seres huma-
nos Convivires, no solo tiene un nos entre sí y con la Pacha Mama: anclaje histórico en la visión indí-la Madre Tierra.
gena, sino que puede y debe nu-
trirse de muchos otros principios Los Derechos de la Naturale-marxistas, ecologistas, feministas,
za: un gran paso civilizatorio
decrecentistas, postextractivistas, en el mundo
cooperativistas, humanistas…,
pues en el mundo se comprende,
Los Derechos de la Naturaleza,
cada vez más, cuán inviable es el
cuya aceptación en la Asamblea
capitalist way of life.
de Montecristi y fuera de ella no
fue fácil, paulatinamente permean
Lo que si resultó frustrante es
en el ámbito de justicia y con cre-
que, desde los regímenes progre-
ciente fuerza en los procesos so-
30
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora ciales, en las agendas de muchos
tampoco altera un sistema jurídi-
movimientos, en muchos análisis co y económico basado en la pro-desde la academia. De hecho, se
piedad privada individual, pero sí
multiplican procesos dentro y fue-
puede abrir el camino hacia cam-
ra del país.16
bios indispensables siempre que
la sociedad se empodere de ella.
Antes de destacar su poten-
cialidad, aceptemos que en este
Esta cuestión de la Naturaleza
tema también hay tensiones en el
como sujeto de derechos, aunque
texto constitucional. La Naturaleza
tiene orígenes en diversos proce-
es vista en dos dimensiones: como
sos en el mundo, es relativamente
sujeto de derechos, es decir seres
nueva en el ámbito de la jurispru-
que no pueden ser apropiados y
dencia. Pero no lo es definitiva-
como mera proveedora de recur-
mente en el mundo de los pueblos
sos naturales y receptora de de-
originarios, pues, desde siempre,
sechos. En este segundo enfoque
han defendido a la
aturaleza
afloran varios conflictos, sobre
como a su Madre. Sus luchas por
todo cuando se trata de recursos
los territorios han sido perma-
del subsuelo no renovales o cuan-
nentes, más aún en contextos
do se trata de abordar esta cues-
de presión por nuevos proyectos
tión desde los derechos ambien-
extractivos (petroleros, mineros,
tales para los seres humanos, que
agro negocios, forestales, etc.).
no son equiparable a los Derechos
Esas luchas, sumadas a muchas
de la Naturaleza.
acciones de otros segmentos de la
sociedad17, alcanzaron su máxima
Así, en el ámbito de la justicia,
expresión en Montecristi.
el reconocimiento de los Dere-
chos de la Naturaleza no resolvió
Estos Derechos son clave no
el conflicto entre la naturaleza ob-
sólo para la defensa de territorios
jeto y la naturaleza-sujeto. Eso no
y ecosistemas aislados, sino para
es novedad. Una Constitución por
la totalidad de la Naturaleza. Son
si sola no cambia la realidad ni también una poderosa herramien-16/ La lista de textos sobre esta materia crece aceleradamente. Se recomienda el libro de Alberto Acosta y Enrique Viale (2024), La Naturaleza si tiene derechos – Aunque algunos no lo crean, Editorial Siglo XXI, Buenos Aires.
17/ Anamaría Varea, et al (1997). Conflictos socioambientales en las Ciudades; Ecologismo ecuatorial; Desarrollo eco-ilógico, CDEP, Abya-Yala, Quito. (tres tomos).
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
31
ta para la lucha que despliegan ferentes leyes, mantienen el sello los as defensores as de la Madre
naturaleza-objeto. Pesa, por lo de-
Tierra, que están siendo criminali-
más, no solo el desconocimiento
zados. Es más, hablar de los De-
de lo que representan estos dere-
rechos de la Naturaleza es hablar
chos, sino la abierta voluntad de no
al mismo tiempo de los derechos
respetarlos: veamos simplemente
de sus defensores y sus defenso-
cómo se desmontó la Iniciativa-Ya-
ras, tanto como de los derechos a
suni TT, el de agosto de
,
la vida de todos los humanos, es
cuando el presidente Correa, atro-
decir, hablamos por igual de De-
pellando la Constitución en va-
rechos Humanos, que incluyen el
rios puntos, afirmó que “el mayor
derecho humano a un ambiente atentado a los Derechos Humanos sano.
es la miseria, y el mayor error es
subordinar esos Derechos Huma-
El aprendizaje y desarrollo de
nos a supuestos Derechos de la
mecanismos de exigibilidad de Naturaleza”.18 Es cierto que hay los Derechos de la Naturaleza se
situaciones aún más aberrantes en
observa también en las denuncias
todos estos a os, las que por falta
legales presentadas por los movi-
de espacio no se las aborda. Sin
mientos sociales. En muchos casos
embargo, es bueno señalar que
se exige respeto y se desarrollan
esa decisión presidencial tuvo un
argumentos sobre las relaciones impacto notable: un grupo de jó-de interdependencia y las amena-
venes, hombres y mujeres - Yasuni-
zas a los ecosistemas, la destruc-
dos asumieron la tarea de defen-
ción de la biodiversidad y la rup-
der la Constitución y, luego de una
tura de los ciclos de la Naturaleza
larga, denodada y desigual lucha,
sobre todo en los casos de varios
consiguieron que, en una consulta
megaproyectos, así como la falta
popular, el de agosto del
,
de garantías para la restauración el pueblo ecuatoriano ordene pa-de los ecosistemas.
rar la extracción de crudo y retirar
los equipos allí instalados… deci-
A pesar del avance constitu-
sión que no se cumple aún.
cional, los conceptos de recursos
naturales, bienes naturales o servi-
Bien sabemos que es complejo
cios ambientales, utilizados en di-
superar el pasado de dominación y
18/ Consultar en Eduardo udynas (
); “Los derechos de la naturaleza después de la caída de la moratoria petrolera en la Amazonia”, América Latina en Movimiento, uito. https
.alainet.org es active
32
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora opresión a la Naturaleza. Ésta ha
su conjunto; también involucran
sido históricamente discriminada, a otras teorías del derecho, que y lo sigue siendo en la actualidad,
desafíen la propiedad privada, la
a pesar de ser sujeto de derechos.
gobernanza de una solo especie,
De hecho, la economía y el “desa-
a un sistema organizado para ex-
rrollo” desde sus visiones conven-
plotar la Naturaleza, y a todo lo
cionales, aspiran perpetuamente a
que nos ha llevado a crisis ecoló-
dominar y subordinar la Naturale-
gicas sin precedentes, en el marco
za.
de lo que se conoce como antro-
poceno, que en realidad debería
En síntesis, la tarea pendiente
considerarse como capitaloceno,
es ardua. Hay que vencer tanto sustentado en el faloceno y racis-visiones miopes como resisten-
moceno.
cias conservadoras y prepotentes
que esconden y protegen varios
Al reconocer los Derechos de
privilegios, a la vez que se cons-
la Naturaleza, es decir entender a
truyen diversas y plurales estra-
la Naturaleza como sujeto de de-
tegias de acción transformadora.
rechos, y sumarle el derecho a ser
Así, crece la lista de iniciativas restaurada integralmente cuando que impulsan estos derechos y ha sido destruida, se estableció un de sentencias favorables; basta-hito. gual de trascendente fue in-
ría con recordar la histórica sen-
corporar al término Pacha Mama,
tencia constitucional del Bosque
sinónimo de Naturaleza, en tanto
Protector Los Cedros, a la que se
reconocimiento de plurinacionali-
podría agregar el reconocimiento
dad e interculturalidad.
de sujetos de derechos a diver-
sos ecosistemas, sean manglares,
A lo largo de la historia, cada
ríos, lagunas, incluyendo anima-
ampliación de derechos fue ante-
les silvestres, sea en Ecuador y en
riormente impensable. La emanci-
el mundo entero.
pación de los esclavos o la exten-
sión de derechos a afroamericanos,
La vigencia de los Derechos de
mujeres y ni os y ni as fueron una
la Naturaleza y de los inseparables
vez rechazadas por considerarse
Derechos Humanos exige la exis-
un absurdo. Se ha requerido que a
tencia de marcos jurídicos locales,
lo largo de la historia se reconozca
nacionales e internacionales ade-
“el derecho de tener derechos”,
cuados, considerando que estos lo cual se ha conseguido siem-temas atañen a la Humanidad en
pre con un esfuerzo político para
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
33
cambiar las visiones, costumbres y
ver sus conflictos sin el uso de la
leyes que negaban esos derechos.
violencia, representaba y repre-
Así, garantizar la vida de la Natura-
senta aún con mayor urgencia en
leza es indispensable para asegu-
la actualidad una transformación
rar la vida humana.
de los conflictos sociales y am-
bientales en escenarios de demo-
En suma, requerimos un mun-
cratización.
do reencantado alrededor de la
vida, abriendo diálogos y reen-
Un nuevo horizonte histórico
cuentros entre los seres humanos,
emergió, en la medida que irrum-
en tanto individuos y comunida-
pía la ciudadanía -individuos y
des, y de todos con la Naturaleza,
colectividades como actora fun-
entendiendo que todos formamos
damental en el desarrollo de ac-
un todo en definitiva, hablar y de-
ciones democratizadoras. Sobre
fender la aturaleza es hablar y
todo, con la acción del movimien-
defender el derecho a la existen-
to indígena, se quería superar una
cia.
existencia cargada de diversas
formas de dominación, discrimina-
LA PARTICIPACIÓN, escrita ción racista/étnica/sexista/clasista, con mayúsculas en la Consti-explotación económica, donde el
tución
Estado es solo un ladrillo más del
gran muro llamado capital. Ese
La Constitución de Montecristi
reclamó se plasmó expresando
fue redactada en un escenario de
diversidad social, solidaridad y re-
crisis que había puesto en jaque a
ciprocidad. Apuntó, como se dejó
la misma democracia. En ese con-
sentando anteriormente, a termi-
texto, responsables con la historia
nar la homogeneidad institucional
y las proyecciones de vida digna,
del Estado-nación, construyendo
dar paso a formas fundamentales
instituciones distintas, buscando
de democratización resultaba im-
igualdades en las diversidades.
prescindible. Permitir, defender y
Desde la plurinacionalidad se pro-
fomentar la participación de la so-
piciaba autonomías territoriales de
ciedad en la toma de decisiones
los pueblos y nacionalidades, de
en todos los temas que interesan
las comunidades. Todo esto, en
a la vida del ser humano, incluyen-
esencia, significaba abrir la puer-
do la materia ambiental y territo-
ta para crear democráticamente
rial, en el contexto de la transición
una sociedad democrática, como
a una sociedad que pueda resol-
parte de un proceso continuo y de
34
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora largo plazo, en el que la radicaliza-para los pueblos originarios (Art.
ción permanente de la participa-
, ). ay otro tipo de consulta
ción es insoslayable.
la prelegislativa para los pueblos
originarios, que deben previa-
A partir de esas premisas, en la
mente aprobar aquellas leyes que
Asamblea Constituyente de Mon-
puedan afectar sus intereses. En
tecristi el tema de la participación
este breve texto destacamos el
recibió un tratamiento especial, potencial de la consulta popular pues ese mismo ejercicio acción (Art. 104) como un elemento de popular sirvió para impulsar los profunda expresión democrática, avances más importantes plasma-en tanto permite participar activa-
dos en la Constitución del 2008. mente en el diseño y toma de de-Podríamos afirmar que LA PART -
cisiones desde la ciudadanía.
C PAC
, figurativamente escrita
en mayúsculas, atraviesa el texto
Esa relevancia de la participa-
constitucional. Así, en la Constitu-
ción, sin embargo, no se refleja en
ción ecuatoriana del 2008 hay me-
su aplicación práctica; inclusive se
canismos de participación que van
debe aceptar que dicho Conse-
desde el Consejo de Participación
jo, manipulado y controlado por
Ciudadana y Control Social, hasta
los diversos gobiernos, resultó
posibilidades de acción concretas:
una suerte de tiro por la culata.
la revocatoria del mandato, “la si-
Es más, las consultas previas y las
lla vacía” o el mismo derecho a la
ambientales, no se han dado, en
resistencia (Art. 98), pasando por
tanto han sido burdos engaños de
una multiplicidad de formas de
socialización; por ejemplo, la casi
consulta.
totalidad de proyectos mineros ca-
recen de este requisito, haciendo
ay consultas fundamentales
que la minería considerada como
como la consulta ambiental para legal tenga una base de ilegali-toda la sociedad (Art.
), que es-
dad inocultable. Además, resulta
tablece que toda decisión o auto-
brutal el irrespeto a las consultas
rización estatal que pueda afectar
populares que prohíben la mine-
al ambiente deberá ser consultada
ría en los cantones Girón (2019) y
a la comunidad. Adicionalmente Cuenca (2021) en la provincia del hay una consulta aún más podero-Azuay, en el Distrito Metropolita-
sa, porque está también protegi-
no de uito (
), y la que pro-
da por Convenio 169 de la OIT: la
híbe la explotación de petróleo en
consulta previa libre e informada
el asuni TT (
). En esta lista
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
35
cabrían muchas más violaciones a
permitir -como lo dejamos sentado
la Constitución, incluyendo la ley
anteriormente- el debilitamiento
de minería en enero del 2009, que
de la supremacía de la Constitu-
se aprobó sin que se haya dado la
ción, subordinando abiertamente la
consulta pre-legislativa.
Corte a los gobiernos y a mayorías
en la Asamblea Nacional.
Este irrespeto continuado a las
normas aprobadas por el pueblo
Por otro lado, hay problemas
ecuatoriano, de ninguna manera con garantizar la existencia de un puede llevar a la simplona conclu-sistema que asegure la seguri-
sión de que estas consultas son dad jurídica plena, es decir inte-inútiles… Podríamos simplemente
gral. Aquí tenemos una cuestión
imaginarnos cómo se habría dado
que genera una serie de tensio-
la ampliación de los extractivis-
nes. Para gobernantes y élites
mos en el Ecuador sin estas he-
empresariales defensoras de “el
rramientas democráticas, las que,
sistema”- el gran objetivo de la
eso debe quedar muy claro sirven
seguridad jurídica es asegurar el
para enfrentar el poder y tendrán
lucro de las inversiones privadas.
validez si son parte de permanen-
Ese aspecto contradice el respeto
tes procesos de resistencia y de irrestricto a los derechos funda-defensa de los territorios.
mentales, a la vida y a la participa-
ción democrática. Se olvida que la
En esta apretada síntesis se seguridad jurídica es un derecho deben destacar al menos dos ele-de la ciudadanía, de pueblos y
mentos adicionales, en donde la nacionalidades indígenas, de go-disputa es permanente alrededor biernos autónomos, del gobierno de la progresividad / no regresi-central y demás organizaciones
vidad en tema de derechos (Art. sociales, políticas y económicas...
11,8). A pesar de este mandato, se
es decir de todos los miembros
han registrado retrocesos a través del Estado. Y esta seguridad in-de consultas populares referén-
cluye a la Naturaleza, que también
dums impulsados por los sucesivos
es sujeto de derechos, representa-
gobiernos, cargados de varias in-
dos por individuos, comunidades,
constitucionalidades, toleradas en pueblos y nacionalidades su momento por la Corte Constitucional. Aquí, se debería realizar un
En síntesis, sin participación
análisis detenido de tanto atrope-
efectiva no habrá un desarrollo vi-
llo, lo que no significa que se pueda
goroso de la democracia. Y si se
36
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora establecen cortapisas en este pro-elaboración de muchas propues-
ceso emancipador, se transforma
tas de textos, en la presentación
la participación en un sainete.
de diversas investigaciones y en
el seguimiento de los debates fue
Por la participación de las mu-
continúo y consecuente. Sus de-
jeres en el poder
bates y críticas consolidaron apor-
tes que permitieron construir un
La lista de los derechos de las
cuerpo constitucional de avanza-
mujeres y también de las diversi-
da, que por falta de espacio no se
dades sexuales en la Constitución
lo expone detalladamente.19 Re-
de Montecristi es larga y muy in-
saltemos al menos los principales
teresante, aunque no necesaria-
artículos constitucionales en los
mente suficiente y tampoco to-
que su incidencia es inocultable:
talmente satisfactoria. e todas
formas, los logros conseguidos
Los principios de igualdad y
trascienden largamente lo esta-
no discriminación experimentaron
blecido en anteriores constitucio-
uno de los avances más significa-
nes. Son aportes fraguados por
tivos. Se estableció el derecho a
las propias mujeres, que -como la no discriminación bajo amplias muchos otros grupos organizados
dimensiones de prohibición de la
de la sociedad fueron artífices
misma (Art. 11.2). Para lograrlo se
determinantes en la construcción
consagró el derecho a la igualdad
de la Constitución de Montecristi.
formal, a la igualdad material, así
Lo destacable es que, a más de como a la no discriminación (Art.
luchar por sus derechos, ellas tra-
66.4). Y como complemento se
bajaron denodadamente por otros
establecieron medidas de acción
derechos básicos para una socie-
afirmativa, que traviesan todo el
dad democrática, asumiendo un texto constitucional, como meca-papel de liderazgo indiscutible en
nismos que promueven la igual-
el proceso constituyente.
dad real en favor de los y las titula-
res de derechos que se encuentran
Así, el aporte técnico y jurídi-
en situación de desigualdad (Art.
co de las mujeres y de sus orga-
11.2). No se puede esperar que
nizaciones fue muy importante. Su
las mujeres y los otros grupos hu-
presencia directa o indirecta en la
manos marginados y discrimina-
19/ Consultar el texto ampliado de Alberto Acosta (
), con el mismo título de este acápite, que no fue publi-cado, pero si fue ampliamente distribuido a través del correo electrónico del autor.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
37
dos puedan beneficiarse de forma
cológica y sexual de las y los estu-
automática, por el contrario, si no
diantes (Arts. ; ;
. , ).
existen acciones afirmativas las
condiciones de inequidad y des-
En salud se aprobó que ésta
igualdad pueden incrementarse.
será gratuita y se regirá por los
principios d eequidad, universali-
La lista de personas benefi-
dad, solidaridad, interculturalidad,
ciadas, tal como se establece en
calidad, eficiencia, eficacia, pre-
diversos artículos, incluye niños,
caución y bioética, con enfoque
niñas y adolescentes, una y otra de género y generacional. Se es-vez mujeres, así como personas de
tableció una garantía para contar
la tercera edad, personas con dis-
con atención integral de salud,
capacidad, personas privadas de salud sexual y salud reproductiva.
la libertad. Se incluyeron dentro El sistema nacional de salud en-de los grupos de atención priori-
cargado del desarrollo, protección
taria a las mujeres embarazadas, a
y recuperación de las capacidades
las víctimas de violencia domésti-
y potencialidad para una vida salu-
ca y sexual, y del maltrato infantil.
dable e integral, deberá conside-
El Estado, es más, debe prestar rar, en consecuencia, el enfoque especial atención a personas en de género. (Arts.
;
;
;
condición de doble vulnerabilidad
. ).
(Art. ). Por igual el Estado brin-
dará protección y atención contra
Las mujeres embarazadas y en
todo tipo de violencia, maltrato, período de lactancia son grupos explotación sexual o de cualquier
de atención prioritaria, pues, se
otra índole, o negligencia que establece que el Estado les garan-provoque tales situaciones. (Arts. tizará el derecho a no ser discrimi-
; ).
nadas por su embarazo en los ám-
bitos educativo, social y laboral; la
En materia educativa son de-
gratuidad de los servicios de salud
beres del Estado, asegurar que materna; la protección prioritaria y las entidades educativas impartan
cuidado de su salud integral y de
una educación en ciudadanía, se-
su vida durante el embarazo, par-
xualidad y ambiente, con enfoque
to y posparto, y a disponer de las
de derechos. Se busca con esto facilidades necesarias para su re-erradicar todas las formas de vio-
cuperación después del embarazo
lencia en el sistema educativo y y durante el periodo de lactancia velar por la integridad física, psi-
(Art.
). Las mujeres tendrán un
38
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora tratamiento preferente y especia-medios necesarios para que estas
lizado cuando se encuentren pri-
decisiones se den en condicio-
vadas de su libertad. (Art.
. ).
nes seguras. El derecho a tomar
En los casos de desplazamiento decisiones libres, responsables e arbitrario, las niñas, niños, ado-informadas sobre su salud y vida
lescentes, mujeres embarazadas, reproductiva y a decidir cuándo y madres con hijas o hijos menores,
cuántas hijas e hijos tener. El dere-
personas adultas mayores y per-
cho a guardar reserva y a que no
sonas con discapacidad recibirán
se usen sin autorización los datos
asistencia humanitaria preferente
referentes a la salud y vida sexual,
y especializada. (Art. 42).
de una persona, también está ga-
rantizado. (Art. 66.9, 10, 11).
A las niñas, niños y adolescen-
tes se les otorga el derecho a la
La Constitución reconoce di-
integridad física y psíquica; a su
versos tipos de familia ampliada,
identidad, nombre y ciudadanía; a
transnacional, unipersonal, con
tener una familia y disfrutar de la
jefa de hogar, del mismo sexo. n-
convivencia familiar y comunitaria;
vierte los conceptos en relación a
a la participación social. El Estado
la Constitución de 1998, en la cual
está obligado a adoptar medidas
el matrimonio se definía como la
para asegurar su protección y aten-
unión entre dos personas (facul-
ción contra todo tipo de violencia,
tando el matrimonio entre per-
maltrato, explotación sexual o de
sonas del mismo sexo) y la unión
cualquier otra índole, o contra la
de hecho la determinaba como
negligencia que provoque tales si-
entre un hombre y una mujer. La
tuaciones. Se les protege además
Constitución de Montecristi de-
frente a la influencia de programas
fine al matrimonio como la unión
o mensajes, difundidos a través de
entre hombre y mujer (Art. 67), y
cualquier medio, que promuevan
la unión de hecho como la unión
la violencia, o la discriminación ra-
entre dos personas, dando lugar a
cial o de género. (Art. 46).
uniones del mismo sexo (Art. 68).
Por igual está normado el de-
Posteriormente, el matrimonio
recho a tomar decisiones libres, igualitario se reconoció jurisdiccio-informadas, voluntarias y respon-
nalmente porque la Constitución
sables sobre la sexualidad y orien-
de Montecristi estableció que a
tación sexual de cada persona. El
los derechos que están reconoci-
Estado promoverá el acceso a los
dos en la Constitución se suman
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
39
los derechos reconocidos en los La interrupción del embarazo es instrumentos internacionales de legal si pone en riesgo la vida o derechos humanos y en “los de-la salud de la mujer, o si es resul-
más derechos derivados de la tado de una violación. En 2021, la dignidad de las personas, comuni-Corte Constitucional declaró la in-
dades, pueblos y nacionalidades,
constitucionalidad del artículo del
que sean necesarios para su pleno
Código que penalizaba el aborto
desenvolvimiento”. El matrimo-
en casos de violación, y se elaboró
nio igualitario fue reconocido en
un proyecto de ley para regularlo.
la Opinión Consultiva Nº 24 de la
Corte Interamericana sobre Dere-
Se promueve constitucional-
chos Humanos, que es un instru-
mente la maternidad y paternidad
mento internacional y por tanto es
responsables, obligando a la co-
parte de la Constitución.
rresponsabilidad de padre y madre
en el cuidado, crianza, educación,
Por igual, en la Constitución se
alimentación, desarrollo integral y
determina tanto para el matrimo-
protección de los derechos de sus
nio como para la unión de hecho
hijas e hijos, en particular cuando
el principio de igualdad, derechos,
se encuentren separados de ellos
obligaciones y capacidad legal de
por cualquier motivo. Por igual el
los contrayentes o unidos; y la
Estado protege a las madres, a los
igualdad de derechos en la toma
padres y a quienes sean jefas y je-
de decisiones para la administra-
fes de familia, y prestará especial
ción de la sociedad conyugal y de
atención a las familias disgregadas
la sociedad de bienes (Art.
).
por cualquier causa. El Estado de-
Se mantiene una norma discrimi-
berá vigilar el cumplimiento de los
natoria la adopción se faculta solo
deberes establecidos en este artí-
a parejas de distinto sexo (Art. 68).
culo (Art. 69).
En lo relativo al aborto no se
En la justicia indígena se pre-
ha logrado avanzar en todo lo vé la garantía de que participen demandado por el movimiento y estén en la toma de decisiones feminista. La Constitución no es-las mujeres indígenas. (Art. 171).
tablece una prohibición explícita Recordemos que el Estado plu-del aborto, pero si está penaliza-
rinacional e intercultural ha sido
do por el Código Penal, salvo en
llevado a la categoría constitucio-
circunstancias específicas permi-
nal. Esta fue una de las principales
tidas por la Corte Constitucional.
propuestas presentadas por las
40
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora mujeres indígenas. Y es una de las
116). Se señala, además, esto por
grandes conquistas de la Constitu-
primera vez, que es motivo de
ción de Montecristi. Sin embargo,
inhabilidad para ser candidato o
esta sola declaración no implica candidata por elección popular, que ya se esté avanzando mucho
el adeudar pensiones alimenticias
en esa dirección.
(Art.
. ).
En los derechos de participa-
Se aprobó, también, que las
ción se determina que mujeres y
Fuerzas Armadas y la Policía Na-
hombres tienen la posibilidad de
cional estén sujetas a un sistema
desempe ar empleos y funciones
de ascensos y promociones con
públicas con base en méritos y base en méritos y con criterios de capacidades, y en un sistema de
equidad de género. (Art. 160). Los
selección y designación transpa-
funcionarios y las funcionarias de
rente, incluyente, equitativo, plu-
todo el sistema judicial accederán
ralista y democrático, que garan-
a través de concurso de oposición
tice su participación, con criterios
y méritos, impugnación y control
de equidad y paridad de género,
social en los que debe propen-
igualdad de oportunidades para derse a la paridad entre hombres las personas con discapacidad y y mujeres. Estas reglas deberán participación intergeneracional. observarse además para la confor-En tal sentido se determina que mación del Consejo de la Judica-el Estado promoverá la represen-
tura, la Corte Nacional de Justicia
tación paritaria de mujeres y hom-
y la Corte Constitucional (Arts.
bres en los cargos de nominación
;
;
;
). Se garanti-
o designación de la función p bli-
zaron condiciones de equidad y
ca, en sus instancias de dirección y
paridad entre mujeres y hombres,
decisión, y en los partidos y movi-
para conformar las comisiones de
mientos políticos (Art. 61).
selección de las distintas autori-
dades del Estado, las mismas que
En los procesos electorales, son elegidas a través de concurso se determina que en aquellas de
público por el Consejo de Partici-
carácter pluripersonal, por ley, se
pación Ciudadana y Control Social
establecerá un sistema electoral (Art. 210). Igual garantía existe conforme a los principios de pro-para la conformación del Conse-
porcionalidad, igualdad del voto,
jo Nacional Electoral y el Tribunal
equidad, paridad y alternabilidad
Contencioso Electoral. (Art. 217).
entre mujeres y hombres (Art.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
41
El Estado, por mandato cons-
parentesco. Estas personas po-
titucional, formulará y ejecutará
drán plantear y proseguir la acción
políticas para alcanzar la igualdad
penal correspondiente (Art. 77,8).
entre mujeres y hombres, a través
de mecanismos especializados de
Por primera vez se constitu-
acuerdo con la ley. Se incorporará
cionaliza la obligación de que
el enfoque de género en planes
exista al menos una jueza o juez
y programas, y se brindará asis-
especializado en familia, ni ez
tencia técnica para su obligatoria
y adolescencia, en cada cantón,
aplicación en el sector público
de acuerdo con las necesidades
(Art. 70). Por otro lado se consti-
poblacionales (Art. 186). Se esta-
tucionalizó los consejos nacionales
blecieron 17 deberes y responsa-
para la igualdad, señalando que bilidades de ecuatorianos y ecua-éstos son órganos responsables torianas, sin perjuicio de otros que de asegurar la plena vigencia y el
se deriven de la Constitución y la
ejercicio de los derechos consa-
Ley. Entre ellas se determina que
grados en la Constitución y en los
es una obligación promover la uni-
instrumentos internacionales de dad y la igualdad en la diversidad derechos humanos. Estos tendrán
y en las relaciones interculturales;
atribuciones para la formulación,
y, respetar y reconocer las dife-
transversalización, observancia, rencias étnicas, nacionales, socia-seguimiento y evaluación de las les, generacionales, de género, y políticas públicas relacionadas, la orientación e identidad sexual entre otras, con la temática de gé-
(Art. ).
nero (Art.
;
).
En la comunicación y en los
En los procesos penales se de-
medios de difusión, se prohibió la
termina que nadie podrá ser llama-
emisión de publicidad que induz-
do a declarar en juicio penal con-
ca a la violencia, la discriminación,
tra su cónyuge, pareja o parientes
el racismo, la toxicomanía, el se-
hasta el cuarto grado de consan-
xismo, la intolerancia religiosa o
guinidad o segundo de afinidad,
política y toda aquella que atente
excepto en el caso de violencia contra los derechos (Art. 19).
intrafamiliar, sexual y de género.
Serán admisibles las declaraciones
En el ámbito económico hay
voluntarias de las víctimas de un también logros inocultables. Se delito o de los parientes de éstas,
establecieron varias formas de
con independencia del grado de
propiedad, a saber: pública, pri-
42
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora vada, comunitaria, estatal, asocia-pleo, a la formación y promoción
tiva, cooperativa y mixta, que de-
laboral y profesional, y a la inicia-
berán cumplir su función social y
tiva de trabajo autónomo. El Es-
ambiental (Art.
). Se determinó
tado adoptará todas las medidas
expresamente que el Estado ga-
necesarias para eliminar las des-
rantizará la igualdad e derechos y
igualdades y para prohibir y san-
oportunidades de mujeres y hom-
cionar cualquier forma de discrimi-
bres en el acceso a la propiedad
nación, acoso o acto de violencia
(Art.
).
de cualquier índole, sea directa o
indirecta, que afecte a las mujeres
Se reconoce el derecho al tra-
en el trabajo (Art.
). En conse-
bajo familiar no remunerado, así
cuencia con lo anterior se dispuso
como todas sus modalidades, las
el derecho a la remuneración equi-
que incluye las labores de autosus-
tativa para lo cual rige el principio
tento y la economía del cuidado de a trabajo de igual valor, igual humano, considerando a quienes
remuneración. (Art.
. ). Por
lo realizan como actoras sociales igual se establecieron normas que productivas. El Estado está obliga-aseguren el ejercicio del derecho
do a promover un régimen laboral
al trabajo sin discriminación, tanto
que funcione en armonía con las
para garantizar el derecho al tra-
necesidades del cuidado humano,
bajo con accesibilidad e igualdad
que facilite servicios, infraestruc-
a las personas con discapacidad
tura y horarios de trabajo adecua-
(Art.
).
dos. De manera especial el estado
proveerá servicios de cuidado in-
También se garantiza el respe-
fantil, de atención a las personas
to a los derechos reproductivos de
con discapacidad y otros necesa-
las personas trabajadoras, lo que
rios para que las personas trabaja-
incluye la eliminación de riesgos
doras puedan desempeñar sus ac-
laborales que afecten la salud re-
tividades laborales: Igualmente el
productiva, el acceso y estabilidad
Estado impulsará la corresponsa-
en el empleo sin limitaciones por
bilidad y reciprocidad de hombres
embarazo o número de hijas e hi-
y mujeres en el trabajo doméstico
jos, derechos de maternidad, lac-
y en las obligaciones familiares
tancia, y el derecho a licencia por
(Art.
).
paternidad. Se prohíbe el despido
de la mujer trabajadora asociado
El Estado garantiza a las muje-
a su condición de gestación y ma-
res igualdad en el acceso al em-
ternidad, así como la discrimina-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
43
ción vinculada con los roles repro-
el texto constitucional se uso un
ductivos (Art.
).
lenguaje incluyente, con expresa y
sistemática invocación del femeni-
La protección de la seguridad
no y masculino.
social, un gran avance de la Cons-
titución, se extenderá de manera
Como se constata en este
progresiva a las personas que ten-
apretado análisis, la lucha de las
gan a su cargo el trabajo familiar
mujeres fue determinante para
no remunerado en el hogar, con-
que en la Constituyente no se re-
forme a las condiciones generales
troceda en algunos campos, sobre
del sistema y la ley (Art.
). La
todo de los derechos sexuales, en
remuneración de los trabajadores
donde permanentemente pendía
es embargable sólo en el caso de
la amenaza conservadora de algu-
que se lo haga para el pago de nos grupos de poder tradiciona-pensiones alimenticias. (Art.
).
les, como las iglesias, de ciertos
elementos de la cúpula del mismo
El Estado deberá promover el
gobierno, incluyendo su presiden-
acceso equitativo a los factores de
te, y de un grupo de asambleístas
producción, para lo que debe de-
oficialistas. Esta fue cuestión can-
sarrollar políticas específicas des-
dente, desde el inicio de la Asam-
tinadas a erradicar la desigualdad
blea Constituyente en noviembre
y discriminación hacia las mujeres
del 2007 hasta su culminación en
(Art.
). Se establece la obliga-
julio del 2008.
ción del Estado de desarrollar pla-
nes y programas de financiamien-
Teniendo como referencia esos
to para vivienda de interés social,
límites conservadores a romper y
a través de la banca pública y de
las complicaciones propias de es-
las instituciones de finanzas popu-
tos debates, fue indispensable el
lares, con énfasis para las personas
concurso inteligente y sagaz de
de escasos recursos económicos
mujeres y hombres asambleís-
y las mujeres jefas de hogar (Art.
tas comprometidos con cambios
. ).
transformadores, así como de sus
asesoras y asesores, para alcanzar
Para resaltar el esfuerzo rea-
muchos de los avances logrados.
lizado, a contra pelo de algunas
visiones contrarias - en esencia
En este contexto de enfrenta-
conservadoras y simplonas-, vale mientos reiterados -como parte de destacar que a lo largo de todo una historia que aún debe ser es-44
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora crita en muchos campos- se regis-con el concurso activo de nuestros
traron muchos avances históricos,
compatriotas emigrantes, como
pero también varios estancamien-
parte de esa gran minga demo-
tos y quizás hasta algún retroceso
crática vivida en tierras manabi-
para los derechos de las mujeres.
tas entre el año 2007 y 2008. Esta
El proceso vivido fue en extremo
cuestión se inspiró en la vigencia
complejo. Sin embargo, aun cuan-
plena de los Derechos Humanos,
do todavía hay mucho por hacer,
tanto como práctica en lo inme-
este proceso resultó sin lugar a diatamente posible, como hori-dudas gratificante por sus conte-
zonte para una sociedad universal
nidos y sus resultados en algunos
verdaderamente humana.20
ámbitos relativos a las equidades,
la igualdad, la libertad y la justi-
Por primera vez en la historia
cia, en el marco del respeto a las
latinoamericana y mundial, un país
diversidades. Realmente fueron
incluyó de manera significativa
esfuerzos históricos los desplega-
el tratamiento constitucional de
dos en Montecristi, como parte de
la movilidad humana. Lo hizo de
acciones que empezaron desde forma transversal en todo el dise-diversos lugares de la sociedad ño constitucional. Se abordó esta mucho tiempo antes.
materia desde una perspectiva
integral de derechos, incluyen-
La lucha continúa, no hay do la emigración, la inmigración, duda, considerando que priman el refugio y el asilo, el desplaza-todavía poderosas fuerzas y visio-
miento interno, la trata y el tráfico
nes conservadoras, que atacan de
de personas. Se lo hizo teniendo
forma reiterada los derechos de
como telón de fondo la estampida
las mujeres y de las diversidades
migratoria por efecto del salvataje
sexuales.
bancario y de la crisis económica
desatada por las políticas neolibe-
La Constitución de la migra-
rales al finalizar el siglo
.
ción por excelencia
Se reconoció una realidad,
Centremos ahora la atención presente hasta la actualidad, que en un punto que fue redactado
el Ecuador es un país de origen,
20/ El autor de este texto escribió un aporte específico sobre esta materia “Migración y Constitución en Montecristi na respuesta realista desde el Ecuador” (diciembre del
). https
.desdeabajo.info actua-
lidad/internacional/item/ecuador-migracion-y-constitucion-en-montecristi.html Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
45
tránsito, destino y retorno migra-
sidan en el exterior o en el país,
torio. La Asamblea en Montecristi
así como atención, servicios de
aprobó
artículos relacionados
asesoría y protección integral para
directamente con la movilidad hu-
que puedan ejercer libremente
mana, con 7 Títulos: Constitución
sus derechos; precautelará sus
del Estado, Derechos, Participa-
derechos cuando, por cualquier
ción y organización del poder, Or-
razón, hayan sido privadas de su
ganización territorial del Estado, libertad en el exterior; promoverá Régimen de Desarrollo, Régimen
sus vínculos con el Ecuador, fa-
del Buen ivir y Relaciones nter-
cilitará la reunificación familiar y
nacionales.
estimulará el retorno voluntario;
mantendrá la confidencialidad de
El Título de Derechos es el que
los datos de carácter personal que
desarrolla más ampliamente el tra-
se encuentren en los archivos de
tamiento de la movilidad huma-
las instituciones del Ecuador en
na. En el artículo 11 se reconoce
el exterior; protegerá las familias
el principio de igualdad: todas las
transnacionales y los derechos de
personas son iguales y gozarán sus miembros.
de los mismos derechos, debe-
res y oportunidades. Nadie podrá
En el artículo , se reconoce el
ser discriminado por su condición
derecho de los niños, niñas y ado-
migratoria. La ley sancionará toda
lescentes a recibir información de
forma de discriminación.
sus progenitores o familiares au-
sentes. Se reconoció la existencia
Reconociendo el derecho de de la familia transnacional, aquella todas las personas a migrar, arran-cuyos miembros están disgrega-
ca el artículo . o se identifica-
dos por el planeta por efecto de
rá ni se considerará a ningún ser
la diáspora. Se complementa esa
humano como ilegal por su condi-
afirmación, en el artículo , con la
ción migratoria. El Estado, a través
obligación del Estado para brindar
de las entidades correspondien-
especial atención a las familias dis-
tes, desarrollará entre otras las si-
gregadas por cualquier causa.
guientes acciones para el ejercicio
de los derechos de las personas
Hay otros puntos clave. El Es-
ecuatorianas en el exterior, cual-
tado, como se lee en artículo
,
quiera sea su condición migrato-
velará por el respeto a los dere-
ria ofrecerá asistencia a ellas y a
chos laborales de quienes traba-
sus familias, ya sea que éstas re-
jen en el exterior, promoviendo
46
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora convenios y acuerdos con otros cargo. Se va más allá, se faculta países para la regularización de al organismo electoral convocar a tales trabajadores. Pensando en consulta popular cuando sea soli-el bienestar de las familias vincu-
citada por compatriotas en el ex-
ladas a la migración, en el artículo
terior, para asuntos de su interés y
, se ordena al Estado a que ge-
relacionados con el Estado ecua-
nere incentivos al retorno del aho-
toriano, para el efecto, requerirá el
rro y de los bienes de las personas
respaldo de un n mero no inferior
migrantes, y para que el ahorro al
de las personas inscritas en
de las personas y de las diferentes
el registro electoral de la circuns-
unidades económicas se orienten
cripción especial (Art. 104). La so-
hacia la inversión productiva de licitud de revocatoria del manda-calidad en su beneficio.
to está también garantizada para
los compatriotas emigrados. Otro
En materia de prestaciones derecho político garantizado es el sociales los avances son también
relativo a la conformación de mo-
notables. El Estado artículo
vimientos políticos (Art. 109).
estimulará la afiliación voluntaria
al Instituto Ecuatoriano de Segu-
Por otra parte, el papel de la
ridad Social (IESS), y asegurará la
efensoría del Pueblo es impor-
prestación de contingencias. El tante de cara a la protección de financiamiento de estas prestacio-los Derechos Humanos de nues-
nes contará con el aporte de las
tros compatriotas migrantes, para
personas afiliadas voluntarias do-
tal fin, su estructura será descon-
miciliadas en el exterior.
centrada y tendrá delegados in-
cluso en el exterior (Art. 214).
Hay un especial tratamiento a
la participación política. La existen-
nspirados el artículo
de la
cia de asambleístas de la circuns-
Declaración Universal de los Dere-
cripción del exterior se consagró chos Humanos de 1948 -también constitucionalmente en el artículo
en las Escrituras-, se valoró la hu-
118. El derecho al voto se recono-
manidad compartida y la respon-
ce con el carácter de facultativo
sabilidad de acoger y proteger a
en el artículo 62, para elegir a los
quienes han sido desplazados de
mandatarios, a los asambleístas su tierra natal, sean migrantes o nacionales y de la circunscripción
refugiados. o debe haber Cons-
del exterior. nclusive (Art. ), po-
titución en el mundo que haya
drán ser elegidos para cualquier cristalizado de mejor manera ese Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
47
artículo de validez universal:
la protección común de los lati-
noamericanos y caribeños en los
1. Toda persona tiene derecho a países de tránsito y destino emi-circular libremente y a elegir su
gratorio.
residencia en el territorio de un
Estado.
Vaya que son potentes los lo-
2. Toda persona tiene derecho a gros alcanzados. Los emigrantes salir de cualquier país, incluso
son seres humanos. No pueden ser
del propio, y a regresar a su vistos nicamente como fuente de país.
remesas, como lo hacen banque-
ros y empresarios inescrupulosos.
Así en el Título VIII, se estable-
Tampoco son solamente votos,
cieron principios que deben guiar
como lo asumen los politiqueros.
las relaciones internacionales y la
Reconocer su carácter de seres
integración regional en esta mate-
humanos con derechos marca y
ria, tal como se dispone en el artí-
define el contenido de la Consti-
culo 416. Allí se propugna -aboga,
tución de Montecristi. Poner en
patrocina, propone… no impone-
riesgo estos avances conseguidos
el principio de ciudadanía univer-
a través de dolorosos procesos
sal, pues se debe propender a la
de rupturas familiares y de largas
libre movilidad de todos los habi-
luchas sería una irresponsabilidad
tantes del planeta no solo los flu-
histórica.
jos económicos-, y el progresivo
fin de la condición de extranjero
La Cultura de la Paz, un eje
en la Tierra.
clave de la política internacio-
nal
En el marco de la integración
regional, artículo
, se busca
Otro tema vital de la Consti-
fortalecer la armonización de las
tución de Montecristi son sus ele-
legislaciones nacionales con énfa-
mentos para impulsar “la cultura
sis en los derechos migratorios y
de la Paz”. El el artículo de la car-
propone la creación de la ciuda-
ta magna, determina que el Ecua-
danía latinoamericana y caribe a;
dor es un territorio de Paz, por lo
la libre circulación de las personas
que prohíbe el establecimiento de
en la región; la instrumentación de
bases militares extranjeras o de
políticas que garanticen los Dere-
seguridad extranjeras, incluyendo
chos Humanos de las poblaciones
mercenarios, con los que ya ha fir-
de frontera y de los refugiados; y
mado algún acuerdo el presidente
48
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora Daniel Noboa. No cabe duda que,
Mientras las muertes violentas
en la Constitución de Montecristi
suben sin parar, la fuerza p bli-
se optó por visualizar un mundo ca, embarcada en una suerte de que condene las pretensiones im-guerra civil, acumula sistemáticas
periales de cualquiera de las gran-
violaciones a los Derechos Huma-
des potencias y que impulse la in-
nos: desapariciones y ejecuciones
tegración y la convivencia pacífica
extrajudiciales, es decir asesina-
entre los pueblos.
tos. Las Fuerzas Armadas se han
transformado en guardia pretoria-
Con el “conflicto interno arma-
na de los intereses mineros y en
do”, desde inicios del año 2024,
carceleras, en donde las masacres
se configuró el libreto rector de la
no paran. Como para completar
gestión de Noboa. Se construyó este terrible escenario, miles de un escenario bélico para enfrentar
soldados y policías demostraron
una criminalidad descontrolada. su brutalidad en la represión du-Este accionar en extremo militaris-
rante el paro nacional de octubre
ta se complementa con medidas del
.
represivas, propias del populismo
penal, así como con disposiciones
A más de asumir una tarea
embarcadas en la lógica de la per-
para la cual no están preparadas,
secución política, del espionaje, ni autorizadas constitucionalmen-de la restricción de las libertades
te, ahora las Fuerzas Armadas se
y de la criminalización de quienes
verán abocadas a compartir ese
se oponen al régimen: tildándolos
accionar con soldados extranjeros
de terroristas.
e inclusive con mercenarios. Sol-
dados que gozarán de una serie
Sin negar la necesidad de en-
de ventajas y protecciones lega-
frentar firmemente al crimen or-
les, incluso de carácter diplomáti-
ganizado, con la fuerza que la ley
co, propias de este tipo de acuer-
otorga al Estado, recurriendo a la
dos. Mercenarios cuyo proceder
experiencia acumulada sobre todo
es equiparable a una simple tran-
en otros países, podemos consta-
sacción comercial por un servicio,
tar que la sumatoria de las decisio-
pues se trata de empresas que ma-
nes de oboa no dará los frutos
nejan la muerte como un negocio,
esperados. Veamos lo que sucede
a las que la Paz no les es lucrativa;
en Colombia y México. Algo simi-
un tema de mucho cuidado, pues,
lar constatamos ya en Ecuador.
como se ha demostrado en otros
lares, su presencia ha servido de
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
49
aliciente para el paramilitarismo. las instalaciones militares estadou-Todo esto es en extremo preocu-
nidenses en Colombia y Perú, te-
pante en la medida que el crimen
rritorios en donde no se detiene
organizado y la expansión de los
la producción de coca y cocaína.
extractivismos golpean el tejido Como para complicar más el pa-social y organizativo de los secto-
norama, la presencia de bases mi-
res populares.
litares puede provocar violaciones
a los Derechos Humanos, que van
A más de constituir una bofe-
de la mano de graves afectaciones
tada para las Fuerzas Armadas y la
a la Naturaleza, como acontece
Policía Nacional, a las que Noboa
con las bases norteamericanas en
las asume como incapaces para Guam, Hawái, Panamá, Vieques, enfrentar el crimen organizado y
o como ya sucedió en Baltra, en
sus diversos tentáculos, aceptar las Islas Galápagos, entre 1941 y la presencia de bases militares 1946.
yanquis nos conduciría a asumir
un papel subsidiario en el con-
Más allá de las contradictorias
flicto inter imperial de los EE
declaraciones del presidente No-
con China, en especial. Washin-
boa, lo cierto es que la posibilidad
gton busca consolidar su poder de que se instalan tropas yanquis, geoestratégico en la disputa de incluso en Galápagos, está abierta los mares y asegurarse el acceso
mucho antes de la consulta po-
a recursos minerales estratégi-
pular. En el gobierno de Lasso se
cos, inclusive en esos espacios. Su
firmaron varios convenios para ha-
preocupación por el permanente cerla una realidad. Así, al finalizar avance comercial chino en la re-el a o
, en octubre, el canci-
gión crece, en particular luego de
ller ecuatoriano y el embajador de
la construcción del gran puerto de
EE
firmaron el Acuerdo relativo
Chancay al norte de Lima.
al Estatuto de las Fuerzas, que ha-
bía recibido luz verde por parte de
Entendámoslo, el retorno de la Corte Constitucional. Noboa ra-tropas norteamericanas no sir-
tificó dicho acuerdo aprobando, el
ve para enfrentar el narcotráfico,
10 de diciembre del 2024, el Pro-
como lo reconoció el embajador yecto de Seguridad Integral en la de los EEUU, el año 2019. Eso ya
Región Insular y el Instructivo para
lo constatamos cuando estuvo la
la Aplicación de los Acuerdos de
base yanqui en Manta, de 1999 al
Cooperación entre Ecuador y Es-
2009. Algo similar acontece con tados Unidos. Su función, permitir 50
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora la presencia de tropas de los EEUU
sea incursión armada, agresión,
para “ om a i el na o fi o la
ocupación o bloqueo económico
pesca ilegal y otras actividades o militar; fomenta la Paz y el desar-ilícitas conexas entre los grupos me universal; condena el desarro-narcoterroristas vinculados a los llo y uso de armas de destrucción cárteles internacionales”.
masiva y la imposición de bases o
instalaciones con propósitos mili-
Sintetizando, la Cultura de la tares de unos Estados en el terri-Paz, establecida en la Constitución
torio de otros.
de Montecristi, está seriamente
amenazada. En su preámbulo de-
Sin que sean las úni cas disposicio-
cidimos construir un país demo-
nes al respecto, cerremos destacando
crático, comprometido con la Paz
que el deber constitucional cardinal,
y la solidaridad con todos los pue-
establecido en el artículo 3, es garan-
blos de la tierra.
tizar y defender la soberanía nacional.
Por igual se asegura a sus habitantes
Además, en el artículo
, se
el derecho a una Cultura de Paz, que a
fijó como nuestros deberes y res-
todas luces se verá atropellada con el
ponsabilidades colaborar en el establecimiento de tropas extranjera o mantenimiento de la Paz y de la de mercenarios, tanto como con polí-seguridad. Un mandato que, en el
ticas represivas que afectan los Dere-
artículo 276, nos conmina también
chos Humanos y que no busque n res-
a garantizar la soberanía nacional,
puestas estructurales para desmontar
promover la integración latinoa-
una sociedad cargada de injusticias,
mericana e impulsar una inserción
inequi dades y violencias múl tiples.
estratégica en el contexto interna-
cional, que contribuya a la Paz y
De economía, agua, tierra y
a un sistema democrático y equi-
otros puntos vitales
tativo mundial. Disposiciones que
se amplían en el artículo 416, que
Los grupos de poder, de forma
promueve la convivencia pacífica y
directa o a través de sus interme-
la autodeterminación de los pue-
diarios, siempre orquestados por
blos; propugna la solución pacífi-
los grandes medios de comunica-
ca de las controversias y los con-
ción mercantiles, han intentado,
flictos internacionales; condena
una y otra vez, desmontar muchos
la injerencia de los Estados en los
elementos transformadores de la
asuntos internos de otros Estados,
Constitución de Montecristi. Han
y cualquier forma de intervención,
vendido la narrativa de que los
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
51
problemas del país están incuba-
sea el garante de una paz social…
dos en ese texto constitucional.21
represiva. Valdría insistir en los
Su preocupación es justificada, sa-
aportes en el ámbito de la econo-
ben perfectamente que, si aplica
mía, plasmados en el artículo
lo que la carta magna dispone, sus
privilegios están en peligro.
“El sistema económico es so-
cial y solidario; reconoce al ser
Si bien no han sido suficiente-
humano como sujeto y fin; pro-
mente explícitos en todos los pun-
pende a una relación dinámica
tos, hay algunos elementos que
y equilibrada entre sociedad,
les incomodan a los enemigos de
Estado y mercado, en armonía
la Constitución. Algunos asoman
con la aturaleza; y tiene por
a primera vista y otros están en
objetivo garantizar la produc-
la sombra. En concreto, los gru-
ción y reproducción de las con-
pos oligárquicos, neoliberalmen-
diciones materiales e inmateria-
te influenciados en la actualidad,
les que posibiliten el Buen ivir.
quieren volver a esas escuálidas
constituciones, no solo en el nú-
El sistema económico se inte-
mero de sus artículos, sino, sobre
grará por las formas de organiza-
todo, en su capacidad para que ción económica pública, privada, esta Constitución deje de ser una
mixta, popular y solidaria, y las
herramienta de profundas trans-
demás que la Constitución deter-
formaciones sociales.
mine. La economía popular y soli-
daria se regulará de acuerdo con
Si sintetizamos los mensajes la ley e incluirá a los sectores coo-que circulan, su idea es construir
perativistas, asociativos y comuni-
una suerte de país empresarial: tarios.”
económicamente liberalizado y
aperturista a ultranza; privatizando
Estas son palabras que contie-
todo lo posible, inclusive la segu-
nen un mandato potente. No hay
ridad ciudadana; con una justicia
duda que la posibilidad de que el
que asegure el funcionamiento de
sistema económico sea social y so-
esa economía y que permita man-
lidario, a ser construido como par-
tener un Estado subsidiario, que te del proyecto de vida en común, 21/ En este campo de la economía se puede revisar el texto del autor de estas líneas con John Cajas-Guijarro, en el que se desbaratan todos los infundios en contra de la Constitución “La Constitución frena la economía claro que no ”. https rebelion.org la constitucion frena la economia claro que no 52
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora incomoda a las clases propietarias.
extranjera. Amenazas se ciernen
Lo han demostrado en varias oca-
también sobre las soberanías ali-
siones con diversas acciones. Por
mentaria (Art. 281) y energética
ejemplo, intentaron e intentarán (Art.
), la economía popular y
reintroducir el arbitraje internacio-
solidaria (Art.
), así como otros
nal (Art. 422) vetado en la Cons-
tantos derechos fundamentales,
titución de Montecristi, han insis-
como son los colectivos y quién
tido e insistirán en el trabajo por
sabe si también los Derechos de
horas; prohibiciones ratificadas
la Naturaleza (Art. 10, 71-74).
en la consulta popular del 4 de
abril del 2024. Igualmente que-
Así, coincidiendo con las tesis
rrán echar por tierra los sectores extractivistas, sobre todo mineras estratégicos de la economía (Art.
y petroleras, que son las que lle-
), como ya lo lograron en
van al incumplimiento de la bate-
la Constitución de
, falsean-
ría de las mencionadas consultas
do que esa prohibición impide in-
establecidas constitucionalmen-
versiones privadas. o faltan, por
te, tratarán inclusive de anular o
igual, intentos para meter la mano
al menos morigerar las consultas
en los recursos del Instituto Ecua-
populares, así como impulsarán
toriano de Seguridad Social (IESS),
el debilitamiento de las consultas
al tiempo que se frena la cristali-
ambientales, incluyendo las con-
zación del mandato constitucional
sultas previas, libres e informadas
que ordena construir una seguri-
para pueblos y nacionalidades y
dad social universal y obligatoria la consulta pre-legislativa obliga-
(Art.
).
toria cuando se pueda afectar los
derechos colectivos de pueblos y
En esa misma línea pretenderán
nacionalidades. También estará en
derribar todas aquellas “barreras riesgo la inalienabilidad, inembar-constitucionales” -sustentadas gabilidad e indivisibilidad de los en derechos y garantías-, que les
territorios indígenas, la adminis-
impiden firmar cual cheques
tración y conservación de los re-
tantos tratados de libre comercio
cursos naturales, el ejercicio de la
como les sea posible, al tiempo autoridad y la autodeterminación que se desmontan los limites (Art.
artículo crucial para los
ambientales incluyendo las regu-
pueblos y nacionalidades).
laciones laborales, que, según los
cruzados restauradores, impiden
El manejo del agua y de la tie-
la inversión privada, sobre todo rra, establecido en Montecristi, no Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
53
fue cumplido por ninguno de los
el presidente Noboa, para que
gobiernos; es más, también pue-
las cooperativas se transformen
de ser serruchado en este empe-
en banco atropellando una serie
ño restaurador. Recordemos que de artículos básicos de la Cons-el Estado tiene la obligación de titución
,
,
,
; ley
normar el uso y acceso a la tierra
que no fue aceptada por la Corte
que deberá cumplir la función so-
Constitucional.
cial y ambiental, y que se prohíbe
el latifundio y la concentración de
La de Montecristi, una herra-
la tierra, así como el acaparamien-
mienta para la resistencia y la
to o privatización del agua y sus
transformación
fuentes (Art.
). Por igual hay
disposiciones muy claras que pro-
Como lo vimos al inicio, desde
híben la privatización del agua y que el pueblo aprobó la Constitu-establecen prelaciones en su uso,
ción en las urnas, hubo claras ex-
incluyendo el respeto a su ciclo presiones y acciones contrarias del vital entre otras cuestiones funda-gobernante que se sumó a este
mentales (Art.
). debe que-
proceso constituyente transfor-
dar claro que el derecho humano
mador, al atropellar en repetidas
al agua es fundamental e irrenun-
ocasiones la carta. Recordemos
ciable, a más de ser un patrimonio
las regresivas reformas logradas
nacional estratégico de uso pú-
por la consulta popular del año
blico, inalienable, imprescriptible,
2011. Luego vendrían las enmien-
inembargable y esencial para la das constitucionales del
, que
vida. (Art. 12).
posteriormente fueron deroga-
das por la Corte Constitucional.22
Los ataques a la economía po-
Correa finalizó su gestión despo-
pular y solidaria arrecian: basta tricando en contra de la Constitu-recordar el intento, a través de la
ción de Montecristi, la que, según
transitoria undécima de la Ley de
él, estaría llena de novelerías .
Integridad Pública, impulsada por
Todo esto desmonta la narrativa
22/
na síntesis de los golpes a la Constitución impulsados en estos dos paquetes de reformas, que no fueron las nicas acciones atentatoria, se puede leer en Alberto Acosta (
); “La mentira como argumento cons-
titucional”. https
.costadelsolfm.org
alberto acosta la mentira como argumento consti-
tucional-en-ecuador/
/ De una larga lista de notas de prensa se puede mencionar un par: https://revistarupturas.com/puras-novele-rias.html ; https
.larepublica.ec blog
alberto acosta responde correa sobre derecho re-
sistencia/
54
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La de Montecristi, una Constitución emancipadora con la que se quiere convencer
Evidentemente, en el actual
que la Constitución es la madre escenario político, en medio de la del correismo.
grave crisis socioeconómica y de
seguridad que atraviesa el Ecua-
En el colmo de su paranoia los
dor, en un escenario en que las
detractores de la Constitución de
fuerzas de derecha autoritaria, con
Montecristi han llegado a afirmar
rasgos fascistas, comienzan domi-
que la presencia del narco tráfico
nar el escenario nacional e inter-
en Ecuador es producto de la car-
nacional, la tarea de proteger los
ta magna, por eso, sin pudor al-
avances conquistados en la Cons-
guno y sin argumentos, hablan de
titución del 2008, resulta un reto
una Narco-Constitución.
mayúsculo. Eso nos conmina a re-
doblar la lucha.
Bien sabemos que la calentu-
ra nunca está en las sábanas, pero
La sociedad está conminada
eso poco les importa. Para necios
a defender los derechos y a ejer-
y malintencionados vale cualquier
cer el derecho a la resistencia (Art.
argumento, con el fin de ocultar
98): “Los individuos y los colecti-
los orígenes de los problemas que
vos podrán ejercer el derecho a
atraviesa el país. Aunque bastaría
la resistencia frente a acciones u
leer el texto constitucional para no
omisiones del poder público o de
comer tales cuentos, vale la pena
las personas naturales o jurídicas
preguntarnos de dónde emerge no estatales que vulneren o pue-con tanta fuerza el crimen organi-
dan vulnerar sus derechos consti-
zado en los últimos años, en par-
tucionales, y demandar el recono-
ticular desde el año 2020, doce cimiento de nuevos derechos”.
años después de la entrada en vi-
gencia de la Constitución de Mon-
Falta mucho profundizar en el
tecristi. Ecuador se transformó en
balance crítico sobre el contenido
poco tiempo en un polvorín en del texto de la carta magna, sobre llamas por acción de gobernan-el impacto de la Constitución en
tes que desmantelaron elementos
la sociedad ecuatoriana y también
vitales del Estado y alentaron una
sobre potencialidades. Lo cierto
política neoliberal que incrementó
es que -desde su aprobación- ésta
la miseria en el país, en medio de
ha sufrido y sufre reiteradas viola-
cambios en los negocios transna-
ciones.
cionales del crimen organizado.
Hay también varios puntos a
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
55
ser revisados en la Constitución, que éstos se encuentren escritos incluyendo aquellos que conso-en el papel de una carta magna.
lidan tradicionales estructuras y La vigencia de la Constitución es prácticas presidencialistas, las un aspecto que debe disputarse que, con diversos matices e in-desde la lucha política concreta.
tensidades, han sido tan comunes
en todas las constituciones de la
Si bien una Constitución no
República. Sin embargo, no po-
cambia la realidad, su conocimien-
demos ser tan ingenuos y explicar
to y vigencia contribuyen a mode-
el presidencialismo reforzado por
larla e incluso a transformarla. Por
causa de la Constitución… tam-
eso, para que su cumplimiento
poco podemos quedarnos solo en
genere confianza, cohesión so-
lecturas centradas en el populismo
cial e institucionalidad se precisa
y el caudillismo. Requerimos lec-
una sociedad empoderada de su
turas estructurales, como aquellas
Constitución, que haga realidad
asociadas a la modalidad de acu-
el cumplimiento de sus derechos
mulación primario-exportadora, y garantías, y que cumpla con sus pues en ella encontramos las raí-obligaciones. Y también, como
ces de una economía y un Estado
parte de ese empoderamiento, se
rentísticos, una sociedad clientelar
necesita que la misma sociedad
y profundos rasgos de autoritaris-
vea todo aquello que necesite
mo y corrupción en la gestión del
mejorarse y superarse. La socie-
gobierno: ¡A más extractivismo, dad debe disputar la vigencia y menos democracia!, es evidente.
perfeccionamiento permanente
de su Constitución.
Eso deja claro que una Cons-
titución garantista no asegura en
¡La Constitución de Montecristi
la práctica que las instituciones y
sobrevivirá con la lucha popular!
el gobierno, ni siquiera la Corte
Constitucional, sean consecuentes
18 de noviembre del 2025
con los postulados constituciona-
les. La realidad no se escribe con
una Constitución. Las personas no
gozan de los derechos constitu-
cionales solo por estar consagra-
dos en la Constitución, ni tampo-
co los derechos ganan poderes
especiales por el mero hecho de
56
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL
INTERPELADA: LA ARREMETIDA DE LOS
PODERES POLÍTICOS DE TURNO EN
CONTRA DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL
CONSTITUCIONAL EN ECUADOR
Adrián R. López Andrade*
Jordano Sebastián Cilio Mejía**
Resumen
* Doctor (Ph.D.) en Historia La-
Este artículo analiza las tensiones históricas y actuales tinoamericana
aestro en
entre los poderes políticos y la justicia constitucional en iencia ol tica ag ster en
cuador un conflicto ue revela un atrón de ragilidad studios
atinoamericanos
institucional. ostiene ue las reiteradas destituciones con mención en elaciones n-de ueces constitucionales desde la conversión del ternacionales B. . en iencia
Tribunal de Garantías Constitucionales (TGC) en Tribunal Política e Historia.
onstitucional
en los
s asta su trans ormación
ocente investigador y exdi-
en Corte Constitucional del Ecuador (CCE) en 2008— no rector de la Carrera de Cien-son ec os aislados sino mani estaciones de una in ecias ol ticas de la niversidad
rencia ol tica sist mica. l estudio examina adem s el Central del Ecuador (2019-uso extensivo del estado de exce ción or arte de
.
gobiernos sucesivos desde
como una erramienta
Correo: arlopez@uce.edu.ec
para eludir los controles constitucionales, creando una ORCID:
.
uente constante de ricción con la orte cuando sta no ociólogo or la niversidad
act a de orma abiertamente servil. artir de un an li-entral del cuador. aestro
sis sistem tico de decretos y dict menes res ald ndose en elaciones nternacionales
en bibliogra a es eciali ada y uentes emerogr cas
con mención en conom a o-
destaca cómo el reciente rol asertivo de la corte a deri-l tica egional y lobal en la
vado en un en rentamiento directo con el ecutivo. sto Facultad atinoamericana de
es anali ado como un s ntoma clave del autoritarismo iencias ociales F
com etitivo en el ue un l der democr ticamente electo sede Ecuador.
busca subordinar y debilitar a las instituciones contra-Correo: sciliofl flacso.edu.ec
mayoritarias ara consolidar el oder erosionando as ORCID:
.
el marco democr tico desde dentro. l traba o concluye ue la inde endencia udicial se erige como un baluarte crucial contra estas tendencias autoritarias.
Fecha de recepción: de ov.
Fecha de aprobación: diciembre
Palabras clave: corte constitucional autoritarismo com-etitivo erosión democr tica control constitucional.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
57
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Constitutional justice challenged: the
onslaught of political branches of
power against constitutional control
bodies in Ecuador
Abstract
This article analyzes the historical and ongoing tensions between political branches of power and constitutional justice in Ecuador, a con ict that reveals a attern o institutional ragilit t argues that the repeated dismissals of constitutional judges—from the conversion o the ri unal o onstitutional uarantees
into the onstitutional ri unal
in the
s, to its trans or-
mation into the onstitutional ourt o cuador
in
are not isolated events, ut rather mani estations o s stemic olitical inter erence he stud also e amines the e tensive use o the state o e ce tion successive governments since
as a tool to bypass constitutional controls, creating a constant source of friction with the court, particularly when it does not act in an overtl su servient manner ased on a s stematic anal sis of decrees and rulings, and supported by specialized bibliogra-phy and press sources, it highlights how the court’s recent asser-tive role has led to a direct con rontation ith the ecutive his is anal zed as a e s m tom o com etitive authoritarianism, in which a democratically elected leader seeks to subordinate and weaken counter-majoritarian institutions to consolidate power, there eroding the democratic rame or rom ithin he work concludes that judicial independence stands as a crucial ul ar against these authoritarian tendencies
Keywords: constitutional court, com etitive authoritarianism, democratic erosion, udicial revie
58
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Introducción
en la Constitución. Por ello, la
Corte Constitucional es, por dise-
La historia política del Ecuador
ño, un contrapeso necesario que
ha estado marcada por una ten-
puede declarar inconstitucionales
sión recurrente entre los poderes
leyes, decretos o cualquier acto
políticos y la justicia constitucional
del poder público, incluso si cuen-
(Grijalva, 2011; 2014). Lejos de ser
tan con un amplio respaldo políti-
un fenómeno reciente, este con-
co (Chinga, 2022). Esta función de
flicto es una constante histórica
control, sin embargo, la sitúa en
que ha condicionado el funcio-
una posición inherentemente con-
namiento del Estado de derecho
flictiva con los poderes políticos,
(López, 2020; 2023). Desde el an-
los cuales a menudo ven su labor
tiguo Tribunal de Garantías Cons-
como una limitación ilegítima a su
titucionales (TGC), pasando por el
mandato.
Tribunal Constitucional (TC), hasta
la actual Corte Constitucional del
Este trabajo explora este pa-
Ecuador (CCE), los órganos de trón histórico a través de tres ejes control han enfrentado sistemáti-principales. Primero, a través de
cas destituciones y ceses, lo que
cuerpos normativos y bibliografía
ha puesto en evidencia la fragili-
especializada, se analiza la evo-
dad de su independencia frente a
lución del órgano constitucional,
los poderes de turno.
desde su conversión en los 1990s
de TGC a TC hasta la instaura-
En este contexto, la existencia
ción de la CCE en 2008, desta-
misma de una corte constitucional
cando los repetidos episodios de
plantea una paradoja en los sis-
remoción de jueces que reflejan
temas democráticos. A diferencia
la búsqueda de conformar cortes
del poder Ejecutivo o Legislativo,
afines al poder. Segundo, se exa-
que derivan su legitimidad del mina el uso (y abuso) de la figu-voto popular, los órganos de jus-
ra del estado de excepción como
ticia, en este caso constitucional,
una herramienta recurrente de los
son contramayoritarios (Gargare-
gobiernos para eludir el control
lla, 2011). Su propósito principal constitucional, un patrón que ha es vigilar que las decisiones de los
generado una fricción constante
poderes de la mayoría, aun sien-
con la corte, excepto cuando ésta
do democráticamente electos, no
ha actuado de forma abiertamen-
transgredan los principios y dere-
te servil. Para ello, se respalda en
chos fundamentales consagrados un trabajo de sistematización y Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
59
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control análisis con estadística descrip-encargado de velar por el cum-
tiva de los decretos ejecutivos y plimiento de la carta magna. Sin dictámenes de la CCE sobre los embargo, como sostiene Basabe 71 estados de excepción que es-
(2008; 2015), el TGC contaba con
tuvieron vigentes entre mayo de atribuciones limitadas, lo que lle-2013 y mayo de 2025. Finalmen-
vó a que, tras varias reformas lega-
te, se aborda la coyuntura actual
les, se estableciera como Tribunal
de 2025, analizando la propuesta
Constitucional del Ecuador (TC) en
de someter a juicio político a los
1996, aunque su funcionamiento
jueces de la CCE con una mayoría
en tales condiciones se concretó
simple, recurriendo a documentos
el año siguiente. Posteriormente,
oficiales, así como a fuentes heme-
la Constitución de
ratificó
rográficas. Este análisis sostiene
la existencia de este nuevo órga-
que las hostilidades recientes del
no especializado en el control de
Ejecutivo y el Legislativo contra constitucionalidad, el cual contó la Corte, sumadas a la propuesta
con atribuciones más amplias que
de juicio político, no son simples
su predecesor.
desacuerdos políticos, sino la ma-
nifestación de una tendencia de
Ahora bien, como señala Basa-
autoritarismo competitivo, donde
be (2015), desde la conversión de
las instituciones democráticas son
TGC en TC y hasta cambio en Cor-
socavadas desde dentro por líde-
te Constitucional en 2008, el orga-
res electos que buscan consolidar
nismo atravesó diversos episodios
su poder sin contrapesos (Levitsky
de inestabilidad institucional que
y Way, 2004).
impidieron a sus jueces completar
el período de cuatro años, ya que
El órgano de control constitu-
sus integrantes fueron removidos
cional en la encrucijada políti-
por mayorías legislativas coyuntu-
ca: destituciones y ceses
rales. De esta forma, entre 1996 y
2003 hubo 5 presidentes distintos
Con el retorno al régimen del organismo, debido a reorga-constitucional a finales de los
nizaciones provocadas desde los
1970s, la comisión encargada de
poderes políticos. En esta línea,
redactar el proyecto de Constitu-
Chamorro (2020) destaca que el
ción que finalmente fue aprobado
poder judicial ha sido histórica-
en las urnas, incorporó en su dise-
mente sensible a las influencias del
ño un Tribunal de Garantías Cons-
poder político de turno, lo que ha
titucionales (TGC), como órgano condicionado su funcionamiento a 60
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control las reparticiones y agentes que lo
quierda, el oficialismo contaba
controlan. De este modo, el órga-
apenas con cinco escaños en el
no de control y justicia constitucio-
Legislativo, por lo que operaba
nal se convirtió en un espacio per-
en un acuerdo con el PSC (Cilio,
meado por disputas políticas, lo 2022). Sin embargo, dicha alian-que provocó que el máximo ente
za se fracturó antes de las elec-
encargado de la constitucionali-
ciones seccionales de octubre de
dad fuera reconfigurado abrupta y
2004, lo que obligó a Gutiérrez
constantemente según las necesi-
y al PSP a conformar una nueva
dades del momento.
coalición legislativa con el Parti-
do Roldosista Ecuatoriano (PRE)
En enero de 2003, ante la pose-
y el Partido Renovador Institu-
sión de Lucio Gutiérrez, triunfador
cional Acción Nacional (PRIAN).
de las elecciones presidenciales, Esta nueva alianza, además, le el entonces Congreso, integrado permitió sobrevivir el juicio polí-por una mayoría opositora, desig-
tico impulsado por sus antiguos
nó a dos de los nueve vocales que
aliados: Pachakutik, PSC e ID (de
conformaban el TC, cuyos perío-
la Torre, 2008). Como señala Ba-
dos concluían oficialmente en ju-
sabe (2015), con esta coalición
nio (La ora,
). Aunque el ofi-
legislativa, en noviembre de 2004
cialismo había quedado excluido se consiguió reestructurar el TC,1
del acuerdo que permitió la desig-
removiendo a los siete jueces
nación de los vocales elegidos por
constitucionales que habían sido
el Congreso, en marzo se alcanza-
designados en junio de 2003.
ron nuevos pactos para nombrar a
los siete vocales restantes, lo que
Apenas un mes después, en
derivó en la reconfiguración total
diciembre, la mayoría en el Con-
del TC de forma anticipada y sin
greso integrada por el PSP junto
respetar, nuevamente, los perio-
con el PRIAN y el PRE, frente a
dos fijados.
una airada oposición de las otras
fuerzas políticas, cesaron a los ma-
Al año siguiente, cuando ya se
gistrados de la Corte Suprema de
había roto la alianza con Pachaku-
Justicia (CSJ), quienes tenían car-
tik y otros sectores de centroiz-
gos vitalicios según el diseño de
1/
Además, se restructuró el Tribunal Supremo Electoral y Corte Suprema de usticia, reemplazados por figuras cercanas al PRE y PR A ( e la Torre,
)
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
61
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control la Constitución de 1998, y en su
de
, cuando fueron finalmen-
lugar colocaron nuevos jueces, te nombrados.
terminando Gustavo Castro, alias
“Pichi”, como presidente del or-
Las movilizaciones sociales
ganismo; de ahí que se popularizó
de 2005 dejaron en evidencia la
la denominación de “Pichi Cor-
pérdida de credibilidad de las
te”. Conocida su proximidad al instituciones democráticas, al es-expresidente Bucaram, con esta tar marcadas por el lema “¡Que nueva configuración de la CS
se vayan todos!”, que expresaba
se anularon los juicios existentes,
un rechazo generalizado hacia la
no solo en contra de este último,
clase política. Como señala Ortiz
sino también en contra del ex-
Lemos (2014), un joven Rafael Co-
presidente Gustavo Noboa y del rrea, quien había sido uno de los exvicepresidente Alberto Dahik “forajidos” y tras un fugaz paso (Cilio, 2022; Massal, 2006). Estos
por el gabinete de Palacio, capita-
acontecimientos, sumados a otros
lizó su imagen ajena a los partidos
que cuestionaban el viraje de Gu-
políticos y promovió la propuesta
tiérrez de una plataforma electoral
de transformar el sistema políti-
de izquierda a un gobierno de de-
co ecuatoriano. En 2006 ganó las
recha, generaron movilizaciones elecciones, precisamente, con una sociales en abril de 2005, cuyos plataforma anti “partidocracia”, participantes adoptaron el mote con la que la agrupación política de “forajidos”, que culminaron que lo impulsó, Alianza País (AP) con la destitución de Gutiérrez por
no presentó candidatos para el
parte del Congreso y el ascenso Legislativo, para deslegitimar al del vicepresidente Alfredo Palacio
Congreso bajo la promesa de
(Pachano, 2005), durante cuya ad-
campaña de convocar a una Asam-
ministración se dejaron sin efecto
blea Nacional Constituyente. De
las recientes designaciones del hecho, destinó su primer decreto TC y de la CSJ (Basabe, 2015). De
ejecutivo a convocar a una consul-
acuerdo con la Constitución de la
ta popular para instalar una cons-
República del Ecuador (1998), dos
tituyente, a pesar de saber que,
de las ternas para integrar el TC
con ello, estaba inobservando el
debían ser propuestas por la CSJ.
procedimiento de cambio consti-
Sin embargo, como este concurso
tucional fijado en la Constitución
de magistrados no se realizó de in-
de 1998, que estaba vigente. Esto
mediato, el órgano constitucional
desató una disputa entre el Tribu-
se mantuvo vacante hasta febrero
nal Supremo Electoral (TSE), que
62
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control en acuerdo con el Ejecutivo, dio ció popularmente como el “con-trámite al decreto sin esperar las
greso de los manteles”. Este fue
demás formalidades exigidas, y el
instrumental para viabilizar acuer-
Legislativo, integrado por miem-
dos con el gobierno (Basabe,
bros de las organizaciones políti-
2015).
cas que Correa había despresti-
giado (Cilio, 2022).
Los diputados destituidos acu-
dieron al TC, el cual declaró in-
Una vez que el CNE convocó
constitucionales las resoluciones
rauda y unilateralmente a la con-
del TSE, ordenando su restitu-
sulta popular, sin los requisitos ción. La nueva mayoría legislativa constitucionales requeridos, el en respuesta desconoció su fallo Congreso reacción con un intentó
y removió a los nueve magistra-
de enjuiciamiento político del pre-
dos del TC, reemplazándolos por
sidente y los vocales del TSE que
jueces afines al oficialismo ( rtiz
dieron trámite a la decisión. Sin Ortiz, 2018). Al respecto, Human embargo, basándose en normati-Rights Watch (2007) sostuvo que
va legal secundaria según la cual
“la votación del Congreso que re-
una vez iniciado el periodo electo-
movió a los nueve jueces del Tri-
ral nadie puede interferir en éste,
bunal Constitucional de Ecuador
el TSE destituyó al día siguiente a
es la última de una serie de ac-
57 de los 100 legisladores. Para ciones arbitrarias, llevadas a cabo Human Rights Watch (2007), la por facciones políticas opuestas, medida se adoptó “sin un susten-que han socavado la autonomía
to legal creíble”. Así, se configuró
de las instituciones democráticas
un inédito caso de un golpe de del país”. Con esta decisión, el Estado en contra del poder Legis-Congreso removió jueces del TC
lativo perpetrado por el órgano en tres ocasiones en apenas tres electoral.
años. Como sostiene Ortiz Ortiz
(2018), el TC resultante se mostró
Mientras tanto, los suplentes servil al Ejecutivo, actuando más de los diputados destituidos fue-como aliado que como órgano de
ron sorprendidos saliendo de una
control. Así, se instaló la Asamblea
reunión con representantes del Constituyente de 2007.
Ejecutivo, y para no ser reconoci-
dos se taparon con manteles, por
El 28 de septiembre de 2008
lo que a la legislatura conformada
se llevó a cabo un referéndum
tras su principalización se la cono-
para la aprobación de la nueva
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
63
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control carta política; el “sí” obtuvo el debía renovarse por tercios cada 63,93% de los votos válidos y el tres años, lo que implicaba proce-mes siguiente entró en vigencia. sos de renovación en 2015, 2018
Con este cambio se eliminó el TC
y 2021. Si bien en 2015 la reno-
y se creó la Corte Constitucional
vación se llevó a cabo, un nuevo
del Ecuador (CCE), cuya principal
episodio de interferencia política
diferencia jurídica radica en que interrumpió el proceso previsto
“el primer organismo tiene poder
para 2018.
solamente para decidir si una ley
es constitucional o no (Basabe,
Aunque Lenín Moreno ganó las
2015, p. 10)”, mientras que la se-
elecciones presidenciales de 2017
gunda se volvió el máximo orga-
con la promesa de dar continui-
nismo de control, interpretación y
dad al proyecto político correísta,
administración de justicia consti-
al iniciar su mandato marcó distan-
tucional. Para comprender de ma-
cias con la Revolución Ciudadana
nera integral las transformaciones
y, a través del “Diálogo Nacional”,
entre el TC y la CCE, es necesario
estableció consensos con sectores
considerar otros aspectos sinteti-
opositores (Cilio, 2022; Frieiro &
zados en la Tabla 3 (anexos).
Sánchez, 2021; Gutiérrez, 2018).
Como señala Ramírez (2018), el
El tránsito del órgano consti-
resultado de este proceso fue la
tucional del TC a la CCE tampo-
consulta popular y referéndum de
co estuvo exento de episodios de
2018, mediante la cual planteó,
interferencia política. Tan pronto entre otros, la reestructuración del entró en vigencia de la Constitu-Consejo de Participación Ciudada-
ción de 2008, el TC, compuesto na y Control Social (CPCCS), orga-por jueces afines al gobierno, se-
nismo creado en 2008 encargado
sionó y decidió continuar su ejerci-
de la designación de las autorida-
cio bajo la denominación de Cor-
des de control del Estado. Para
te Constitucional para el Periodo
ello, el Ejecutivo debía sortear,
de Transición. Posteriormente, en
siguiendo las reglas de la Consti-
cumplimiento de lo dispuesto por
tución de 2008, la aprobación de
la nueva Carta Magna, en noviem-
las preguntas por parte de la CCE,
bre de 2012 la Asamblea Nacional
para ese momento con una mayo-
posesionó a los jueces y juezas de
ría de magistrados serviles al ex-
la primera Corte Constitucional (El
presidente. En esta ocasión, el go-
Comercio, 2012). Como se indica
bierno de Moreno, argumentando
en la Tabla 3 (anexos), este órgano
que la CCE se había excedido en
64
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control el tiempo permitido para pronun-Nacional Electoral el pliego de
ciarse y que por lo tanto había un
preguntas, y este último procedió
dictamen ficto, envió al Consejo
con la convocatoria.
Tabla 1 : Acciones de intervención política sobre los organismos de justicia y control constitucional
Fuente: Varias.
Elaboración: Propia.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
65
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Con la victoria en las siete pre-transformación en CCE, la culmi-
guntas del referéndum y consulta
nación de los periodos estableci-
popular, se creó un CPCCS-Transi-
dos para los magistrados ha sido
torio (CPCCS-T), el cual se integró
interrumpida en reiteradas ocasio-
a través de ternas enviadas por el
nes, como se aprecia en la Tabla 1.
Ejecutivo a la Asamblea Nacio-
Esto evidencia una constante ines-
nal (Consejo Nacional Electoral, tabilidad en la composición de las 2018). La aprobación de la pre-cortes. Como señalan Pérez-Liñan
gunta otorgó al CPCCS-T faculta-
y Castagnola (2009), los cambios
des extraordinarias para evaluar y
en la integración de los tribunales
cesar anticipadamente a las auto-
reflejan la b squeda de conformar
ridades previamente designadas, cortes afines al proyecto político en las que incluyeron a la CCE del gobierno de turno. Así, aun-
(Consejo de Participación Ciuda-
que las formas de intervención
dana y Control Social Transitorio,
han variado según el contexto, el
2018a; 2018b).
trasfondo de los casos revela que
la configuración del órgano cons-
En agosto de 2018, el CPCCS-T
titucional ha estado subordinada a
decidió cesar anticipadamente coyunturas políticas, socavando el los periodos de sus nueve jue-Estado de derecho.
ces, basado en supuestos incum-
plimientos de funciones, falta de Los no tan excepcionales esta-probidad, retrasos injustificados y
dos de excepción en el Ecua-
carencia de independencia (Con-
dor del S. XXI
sejo de Participación Ciudadana y
Control Social Transitorio, 2018c).
En el constitucionalismo con-
En principio se fijó una vacancia
temporáneo una de las potestades
constitucional de 60 días, pero la
más poderosas con las que cuenta
nueva CCE no se conformó sino el gobierno es la declaratoria de hasta febrero de 2019.
estado de excepción (Atacushi,
En síntesis, las constantes y
). Se trata de una figura legal
arbitrarias intervenciones en el cuyos orígenes se pueden trazar al máximo órgano de control cons-menos a la Roma Republicana (s. V
titucional ponen en evidencia la a.c. - s. I d.c.), como una forma de debilidad institucional de las au-conceder poderes extraordinarios
toridades contramayoritarias fren-
-pero temporales- al gobernante
te a los poderes políticos. Desde
de turno para superar situaciones
su tránsito de TGC a TC hasta su
graves que pueden atentar con-
66
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control tra la propia existencia del Estación que la despojan de su carác-
do (González, 2021). Faculta al ter excepcional. Con el objetivo gobernante, bajo determinadas de enfrentar una gama amplia de reglas, a exceder sus atribuciones
problemas, que van desde la inse-
constitucionales para salvaguardar
guridad ciudadana hasta la crisis
el Estado, a condición de devolver
energética o los conflictos socia-
ese poder excepcional una vez su-
les, los gobiernos han recurrido a
perada la amenaza. Vendría a ser
esta medida para concentrar po-
como suspender derechos para der y, de facto, eludir el debate preservarlos; romper la república legislativo y la fiscalización ordi-para salvarla.
naria. El uso constante de este re-
curso ha generado fricciones insti-
Con el paso de los siglos, el tucionales, obligando a la CCE a estado de excepción y sus varian-intervenir en varias ocasiones para
tes han sido ajustadas a realidades
delimitar sus alcances y, en no po-
cambiantes. En el marco del cons-
cos casos, revertir los efectos de
titucionalismo social contemporá-
los decretos presidenciales.
neo (Ávila, 2011), la Constitución
ecuatoriana lo postula como un
Durante sus respectivas admi-
mecanismo extraordinario para nistraciones, Rafael Correa (2013-afrontar crisis graves, pero sujeto
2017) decretó 16 estados de
a reglas y principios, así como a excepción (incluyendo renovacio-controles jurisdiccionales y políti-
nes); Lenín Moreno (2017-2021),
cos que se desprenden de normas
20; Guillermo Lasso (2021-2023),
explícitas. Sin embargo, pese a su
23; y, Daniel Noboa (2023-2025),
propia denominación, los estados
12. Si de por sí, 16 o 20 estados
de excepción se han vuelto ordi-
de excepción durante un go-
narios (Agamben, 2005). Se han bierno de 4 años (48 meses) es convertido en una herramienta re-un número considerable, mucho
currente del Ejecutivo, el cual de
más llamativo es contabilizar 23
distintas formas ha logrado soca-
de ellos en un uno de 30 meses
var su sentido original, además de
o 12 en uno de 18 meses. La nor-
debilitar los controles.
malización de esta figura, como lo
muestra la tabla a continuación,
Todos quienes han gobernado
cuando menos, debería generar
bajo la Constitución de 2008 en serias preocupaciones y cuestio-Ecuador han invocado esta figura
namientos.
con una frecuencia y una dura-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
67
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Tabla 2 : Síntesis de los estados de excepción y renovaciones decretados por periodo de gobierno, 2013-2025
Fuente: CCE.
Elaboración: Propia.
Como se dijo, los estados de
en los 71 estados de excepción
excepción están sujetos a contro-
que ha experimentado el país
les que, por una parte, son auto-
entre mayo de 2013 y mayo de
máticos, y, por la otra, facultati-
2025 -es decir un alarmante pro-
vos; en el primer caso se trata de
medio de 6 por año-, en solo una
un control de constitucionalidad ocasión el Legislativo se convocó obligatorio que la CCE debe rea-con la intención de levantar uno;
lizar, mientras que en el segundo,
fue en junio de 2022, en el con-
es la potestad opcional que tiene
texto del paro nacional más exten-
la Asamblea Nacional de realizar so de la historia reciente, pero no un control político (CRE, art. 166,
se concretó por una maniobra del
436). No son controles mutua-
gobierno, que poco antes de la
mente excluyentes. Sin embargo,
instalación de la sesión derogó el
68
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control decreto para seguidamente reem-ración o las medidas decididas por
plazarlo por otro (Primicias, 2022).
el Ejecutivo.
Por otra parte, el control de
Solamente después de los
constitucionalidad que correspon-
cambios provocados por el
de a la CCE es, nominalmente, CPCCS-T, la CCE -integrada por obligatorio. Se dice esto porque jueces más reputados- empezaría mientras estuvo en funciones la a realizar un control más sesudo y Corte Constitucional para el pereal. En el primer caso que resol-
riodo de transición (2008-2012), vieron al respecto (Sentencia Nro no se realizaron los controles, 001-19-DEE-CC), apuntaron que dejándolos, como una mera for-
“es necesario señalar enfática-
malidad, para cuando se instaló mente que en este caso -al igual la primera CCE como tal a fines
que otros casos relacionados con
de 2012. Dicha corte, además de
decretos ejecutivos de estados de
aprobar los decretos de estado excepción-, los miembros de la de excepción que venían de la anterior Corte Constitucional no administración anterior de Correa
emitieron el pronunciamiento que
(2009-2013), procesó 16 declara-
en su debido momento corres-
torias de estado de excepción de
pondía realizar tal como dispone
la última administración de Correa
la Constitución y la ley [...].” Es
(2013-2017). Resulta llamativo que
decir, cuestionaron a sus predece-
en ningún caso se presentó un sores por haber actuado de forma voto concurrente, uno salvado o extemporánea, pues no tiene mu-uno en contra. Estos serían indi-
cho sentido un pronunciamiento
cativos de disidencias, desacuer-
sobre un estado de excepción una
dos o cuestionamientos sobre los
vez que la vigencia de éste haya
planteamientos del presidente de
pasado, como acostumbraba ha-
la República. Su ausencia absoluta
cer la anterior conformación de la
evidencia la operación de una CCE
corte.
servil al poder de turno y la falta
de un control efectivo de consti-
Más aún, durante las admi-
tucionalidad a un mecanismo tan
nistraciones de Moreno, Lasso y
delicado como el estado de ex-
Noboa, se han dado con relativa
cepción. Tampoco la CCE modu-
frecuencia votos concurrentes, sal-
ló de forma alguna los decretos vados y en contra. Los primeros presidenciales; es decir, nunca le son votos a favor de a la decisión cambió el ámbito territorial, la du-de la mayoría, pero en los que un
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
69
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control juez quiere explicar un razona-excepción” (Sentencia Nro 4-20-
miento distinto; los salvados son EE/20); “llamar la atención a la votos en los que un juez se apar-Presidencia de la República [de
ta de la decisión de la mayoría y
Lasso] por el manejo inadecuado
explica las razones por qué; y, los
de las distintas versiones del De-
últimos simplemente son de opo-
creto Ejecutivo No. 455” (Senten-
sición, sin explicar el porqué. Con
cia Nro 3-22-EE/22); o, “llamar la
Moreno hubo 4 casos con votos atención a la Presidencia de la Re-salvados en 19 estados de excep-
pública [de Noboa] por incumplir
ción y renovaciones aprobados los requisitos previstos en la Cons-por la CCE, es decir en un 21%;
titución para la declaratoria de un
con Lasso, 23%; y, con Noboa, un
estado de excepción” (Sentencia
llamativo 60%. Además, a diferen-
Nro 5-24-EE/24). Con Correa, no
cia de lo ocurrido con Correa, la
se dieron este tipo de situaciones,
CCE dio dictamen desfavorable o
lo que es indicativo de que las
de inconstitucionalidad a una de-
tensiones de los gobiernos con la
claratoria de estado de excepción
CCE surgen cuando los primeros
de Moreno, a una de Lasso y a dos
no controlan a la segunda; si la
de Noboa. Con estos tres gober-
CCE incomoda con sus decisiones
nantes, la CCE también ha modu-
al poder, es decir cuando hace su
lado sus estados de excepción, trabajo, entonces detonan conflic-recortándoles el tiempo de dura-
tos.
ción, el ámbito territorial y, con to-
davía más frecuencia, la variedad
Independencia judicial en ja-
y alcance de las medidas permiti-
que, la coyuntura de 2025
das. La relación de tensión entre el
Ejecutivo y la CCE se evidencia de
Posterior a la posesión de la
manera clara en estos casos.
Corte Constitucional de 2019,
este órgano ha ejercido sus fun-
Asimismo, la CCE ha hecho ciones con relativa normalidad, sendos llamados de atención concretándose los procesos de a Moreno, Lasso y Noboa. Por renovación por tercios en febrero ejemplo, la CCE decidió “llamar de 2022 y marzo de 2025. Hay que la atención al Presidente de la tener en cuenta, sin embargo, que República [Moreno] para que em-los gobiernos de Moreno y Lasso
prenda la implementación de so-
experimentaron dificultades para
luciones estructurales al problema
sostener coaliciones legislativas y,
carcelario más allá del estado de
en general, enfrentaron escenarios
70
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control más adversos para el ejercicio del
la seguridad de la sociedad y del
poder, en términos económicos, Estado, desplazando el problema sociales y políticos. Con Daniel de la política ordinaria hacia un es-Noboa la situación ha cambiado.
tado de emergencia y legitimando
En este marco, se ha escenificado
así la adopción de medidas excep-
un nuevo conflicto de proporcio-
cionales, traducidas en la imple-
nes considerables con la Corte mentación de políticas específicas Constitucional, lo que ha vuelto a
(Buzan et al., 1998). Segundo, “la
poner en entredicho su indepen-
aplicación del estado de excep-
dencia.
ción va acompañada por la distin-
ción del amigo/enemigo, pues es
Desde que asumió el poder en
el enemigo quien pone en riesgo
noviembre de 2023, el gobierno la seguridad y el orden del Estade Noboa ha enfrentado graves do” (Cilio, 2023, p. 90).
desafíos vinculados al auge de la
violencia y el crimen organizado
Si bien la activación del estado
(Cilio, 2024). En este contexto, el
de excepción constituye un meca-
8 de enero de 2024 decretó esta-
nismo constitucional al que puede
do de excepción por grave con-
recurrir el Ejecutivo, la securitiza-
moción interna (D.E. 110), pero al
ción legitima acciones extraordi-
día siguiente, tras la agudización narias que pueden desbordar lo de la violencia a nivel nacional previsto por la ley (Armijos, 2024; acompañada de la fuga carcelaria
Sierra y Acosta, 2025). En la prác-
de uno de los mayores líderes cri-
tica, esto genera tensiones entre
minales del país, se realizó un al-
el Ejecutivo, en su rol de agente
cance, en el que, por ver primera,
securitizador, y los organismos de
se recurría la causal de conflicto
control constitucional, que, como
armado interno (D.E. 111), con el
señalan Chacín y Leal (2019), están
objetivo de neutralizar al crimen concebidos para limitar el poder organizado transnacional, organi-estatal y garantizar los derechos
zaciones terroristas y actores no fundamentales en el marco de una estatales beligerantes. Al respec-democracia constitucional. Enten-
to, cabe destacar dos aspectos deremos por democracia consti-interrelacionados. Primero, esta tucional un modelo en el que no declaración constituye un acto de
basta con la legitimidad procedi-
securitización, en tanto presenta mental de las decisiones mayori-la violencia del crimen organizado
tarias, sino que estas deben estar
como una amenaza existencial a sometidas a límites sustanciales Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
71
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control fijados en la Constitución, la cual
nal detuvo parcialmente la agen-
establece reglas y derechos fun-
da legislativa del Ejecutivo hasta
damentales que ningún poder completar el respectivo control de puede transgredir (Chacín & Leal,
constitucionalidad.
2019; García de Enterría, 1979).
Ese mismo día, tras la suspen-
En el marco del conflicto ar-
sión provisional de los artículos, la
mado interno, el gobierno de No-
ministra de Gobierno, Zaida Rovi-
boa, reelecto en 2025, impulsó un
ra, y el presidente de la Asamblea,
paquete de leyes tramitadas con Niels Olsen, acompañados de po-carácter económico urgente para
licías y militares en una cadena na-
enfrentar esta problemática. El Le-
cional, rechazaron la decisión, a la
gislativo, dominado por una coa-
que calificaron como un arrebato
lición encabezada por Acción De-
contra la seguridad de los ecuato-
mocrática Nacional (ADN), aprobó
rianos (Primicias, 2025a). Este he-
tres proyectos, a pesar de adver-
cho no es menor por varios facto-
tencias expresas sobre errores que
res. En primer lugar, al presentar a
iban desde lo técnico, como no la Corte como un obstáculo para la respetar mínimamente la unidad seguridad ciudadana, se la coloca de materia, hasta lo sustantivo, del lado del enemigo político, ex-como poner en entredicho la pri-
tendiendo así el acto securitizador
vacidad e integridad de los ciu-
hacia el máximo órgano de control
dadanos: la Ley Orgánica de Soli-
constitucional, lo que en la prácti-
daridad Nacional, la Ley Orgánica
ca podría habilitar la aplicación de
de Inteligencia y la Ley Orgánica
medidas excepcionales en su con-
de Integridad Pública. Ante estos
tra (Buzan et al., 1998). En segun-
hechos, organizaciones civiles y do lugar, tanto el Ejecutivo como sectores de oposición presenta-el Legislativo, controlados por
ron más de treinta demandas de
ADN, interpelaron públicamente
inconstitucionalidad (El Universo, a la Corte a través de los medios 2025b). Tras su admisión, la CCE
de comunicación, lo que erosiona
concedió medidas cautelares que
la legitimidad de las instituciones
suspendieron temporalmente 17 de control y vulnera la separación artículos de estos cuerpos nor-de poderes (Chacín & Leal, 2019).
mativos, al considerar una posi-
Finalmente, la presencia de po-
ble vulneración de derechos (La licías y militares en la transmisión Hora, 2025). En esencia, el máxi-cumplió una función simbólica:
mo órgano de control constitucio-
su instrumentalización reforzó la
72
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control autoridad del poder político de danía’, por cumplir con su función, turno y visibilizó el vínculo entre el
se pone en peligro la independen-
Ejecutivo y el monopolio legítimo
cia del poder judicial”, y que, “las
de la fuerza (Diamint, 2022).
declaraciones e iniciativas del Go-
bierno que parecen tener la inten-
El 6 de agosto de 2025 fue el
ción de desacreditar, desde la más
propio Noboa quien protagonizó
alta esfera del Poder Ejecutivo, la
el enfrentamiento contra el orga-
labor de la Corte Constitucional
nismo constitucional. Durante un [...]” ( ficina del Alto Comisiona-evento político, convocó a una do de las Naciones Unidas para marcha pacífica hacia las instala-los Derechos Humanos, 2025).
ciones de la Corte Constitucional
como respuesta a la suspensión
Este episodio puede leerse
temporal de los artículos ocurri-
como un signo de deriva autori-
da dos días antes, señalando que
taria a la luz de lo que advierten
las acciones de la corte atentaban
Chacín y Leal (2019), pues el uso
contra la seguridad y paz de la ciu-
de discursos que enfrentan al
dadanía (El Universo, 2025a). Así,
“pueblo” con un enemigo inter-
el 12 de agosto, acompañado por
no tienden a limitar el pluralismo
sus ministros, asambleístas y sim-
político y a desconocer los contra-
patizantes, marchó hacia la sede pesos institucionales, facilitando de la corte en el norte de Quito,
el tránsito hacia el autoritarismo
donde aprovechó la oportunidad
por parte de quienes los fabrican.
para arremeter nuevamente contra
En este caso, la arremetida de No-
el órgano constitucional en nom-
boa contra la Corte Constitucional
bre de la paz (Primicias, 2025b). ilustra dicha lógica: al señalarla Además, en la marcha se colocó como responsable de frenar leyes una pancarta de grandes dimen-que garantizan seguridad y paz, la
siones, exhibiendo los rostros de
coloca en la posición de enemiga
los jueces constitucionales, lo que
del pueblo y, con ello, desconoce
fue rechazado por la propia CCE,
los límites legales que constituyen
así como por la Relatora Especial
el fundamento de la democracia
sobre la Independencia de Magis-
constitucional.
trados y Abogados de las Nacio-
nes Unidas, Margaret Satterthwai-
Un día después de la moviliza-
te, quien sostuvo que, “cuando ción, el presidente Noboa remitió altos funcionarios califican a los
a este organismo un paquete de
jueces de ‘enemigos de la ciuda-
preguntas con sus respectivos ane-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
73
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control xos: cuatro de referéndum y una de
la designación de jueces constitu-
consulta popular,2 con el objetivo
cionales quede sujeta a mayorías
de que se realicen los respectivos
coyunturales, lo que incrementaría
controles de constitucionalidad (El
el riesgo de injerencia partidista
Universo, 2025c). Aunque las siete
en el máximo órgano de control
preguntas de la consulta popular
constitucional.
y referéndum planteadas por el
gobierno abordan temas relevan-
Por otro lado, la cuarta pregun-
tes, dos destacan por su impacto
ta del referéndum plantea que los
directo en la Corte Constitucional:
jueces de la Corte Constitucional
la eliminación del CPCCS (pregun-
sean considerados como autorida-
ta 3) y la posibilidad de someter
des sujetas a juicio político. En los
a juicio político a sus magistrados
anexos adjuntos a la propuesta se
(pregunta 4).
establece que la causal para dicho
juicio sería la violación flagrante y
La tercera pregunta del re-
reiterada de los deberes o atribu-
feréndum propone suprimir al ciones, aclarando que una mera CPCCS y transferir sus deberes y
discrepancia con las decisiones
atribuciones a la Asamblea Na-
jurisdiccionales no bastaría para
cional, algo que ya se intentó fa-
enjuiciarlos (Presidencia de la Re-
llidamente durante la administra-
pública del Ecuador, 2025). Como
ción de Lasso. Como se señala en
advierte Nogueira Alcalá (2003),
la t abla 3 (anexos), la Función de
la posibilidad de destituir magis-
Transparencia y Control Social —
trados constitucionales mediante
de la cual el CPCCS forma parte
juicio político constituye un riesgo
junto con autoridades designadas
para su independencia, lo que, a
por éste, como la Defensoría del
su vez, vulnera la separación de
Pueblo, la Contraloría General del
poderes.
Estado y las superintendencias—
se encarga de integrar la comisión
Respecto a las causales que
calificadora responsable de de-
habilitan el juicio político, cabe se-
signar a los miembros de la Corte
ñalar que se trata de una formula-
Constitucional. En la práctica, tras-
ción ambigua que, en la práctica,
ladar estas funciones a la Asam-
quedaría sujeta a la interpretación
blea podría abrir la puerta a que
del mismo cuerpo político intere-
2/
El gobierno planteó 7 preguntas para la Consulta Popular y Referéndum de 2025, sin embargo, 2 de ellas ya contaban con aprobación previa.
74
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control sado en censurar y destituir a los
mayoría calificada, que exige un
magistrados. Un antecedente cer-
mínimo de 101 votos. Es evidente,
cano que permite advertir los ries-
entonces, que la decisión de ex-
gos de esta figura se registró en
cluir a los jueces constitucionales
1997 en Perú, cuando el Legisla-
de las autoridades que requieren
tivo, dominado por el oficialismo,
mayoría calificada obedece a un
utilizó el juicio político por “infrac-
incentivo político que favorece al
ción constitucional” para destituir
oficialismo, al no necesitar acuer-
a tres magistrados del Tribunal dos con la oposición para concre-Constitucional que habían decla-
tar su censura y destitución.
rado inaplicable la ley que habi-
litaba la tercera reelección de Al-
La propuesta de someter a los
berto Fujimori (Eguiguren, 2008).
jueces constitucionales a juicio po-
lítico entraña varios riesgos laten-
Un detalle crucial respecto de
tes. Primero, como revela la propia
la cuarta pregunta es el número de
experiencia ecuatoriana, un cam-
votos necesarios para concretar la
bio de mayorías legislativas podría
censura y destitución. La propues-
derivar en la destitución de los
ta de Noboa contempla que baste
jueces antes de la culminación de
con una mayoría absoluta de los sus periodos, generando inestabi-miembros de la Asamblea Nacio-
lidad institucional en su composi-
nal, es decir, la mitad más uno (Pre-
ción. Segundo, los votos y deci-
sidencia de la República del Ecua-
siones de los magistrados podrían
dor, 2025). Esto implica, además,
verse condicionados por presio-
que los jueces constitucionales no
nes externas, lo que se traduciría
sean incluidos entre las autorida-
en prácticas de autocensura o en
des cuya censura requiere mayo-
un alineamiento estratégico para
ría calificada (dos terceras partes),
conservar sus cargos; es decir, se
como ocurre con los ministros de
echa por tierra el principio bási-
Estado, las autoridades de la Fun-
co de independencia judicial. En
ción Electoral y del Consejo de la
ambos escenarios, el organismo
Judicatura (CRE, art. 131). En la constitucional quedaría expuesto práctica, el oficialismo cuenta con
a constantes intervenciones po-
una mayoría simple de 66 votos líticas, lo que en la práctica ero-y, mediante coaliciones, ha logra-
sionaría su capacidad de imponer
do en varias ocasiones alcanzar la
límites a los poderes Ejecutivo y
mayoría absoluta en el Legislati-
Legislativo, abriendo así la puerta
vo. En cambio, no dispone de una
a la vulneración de derechos fun-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
75
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control damentales (García de Enterría, tran que la justicia constitucional 1979).
en Ecuador opera en un estado
de constante vulnerabilidad. Los
El enfrentamiento actual entre
antecedentes de 2007 y 2018 no
el gobierno de Noboa y la Corte
fueron incidentes aislados, sino
Constitucional pone en entredicho
que establecieron un precedente
el respeto a la separación de po-
pernicioso: la normalización de
deres y evidencia un autoritarismo
la destitución de jueces constitu-
latente. Como sostienen Levitsky y
cionales cuando sus decisiones
Way (2004), en los autoritarismos
se oponen a los intereses del po-
competitivos los gobernantes sue-
der de turno. Esta fragilidad ins-
len recurrir a mecanismos formales
titucional es aún más evidente al
y legales para eliminar o debilitar
considerar el uso del estado de
los obstáculos institucionales que
excepción, que se ha convertido
limitan su poder. En la práctica, en una herramienta ordinaria del Noboa, si bien no pretende elimi-Ejecutivo para concentrar poder y
nar a la Corte Constitucional, ha evadir controles, lo que ha llevado buscado subordinarla para obte-a un choque frontal y repetido con
ner dictámenes favorables respec-
la CCE.
to de sus leyes, reproduciendo un
patrón característico de los regí-
La situación actual en 2025,
menes híbridos, donde la función
con los señalamientos del Ejecu-
de contrapeso se ve socavada tivo contra la corte y la propues-en beneficio del oficialismo. Así,
ta de juicio político con una mera
como advierten Levitsky y Ziblatt
mayoría absoluta, representa la
(2018), las democracias modernas
cúspide de este patrón de fric-
ya no colapsan por golpes mili-
ción. Esta medida, que por ahora
tares, sino que se erosionan gra-
ha sido desestimada por la CCE
dualmente desde dentro, cuando
con 8 votos a favor, uno de ellos
líderes electos debilitan las insti-
concurrente, y con un ausente
tuciones hasta vaciarlas de conte-
(Dictamen 7-25-RC/25), no solo
nido, manteniendo únicamente la
pondría en riesgo a los jueces ac-
apariencia democrática.
tuales, sino que enviaría un men-
saje claro y coercitivo a futuras
Conclusiones
cortes: su permanencia depende
de su alineación con el poder po-
El recorrido histórico y el análi-
lítico, no de su apego a la Consti-
sis de los casos recientes demues-
tución. Sin embargo, el asedio a la
76
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Corte puede darse por otras vías.
preguntas todavía deben ser so-
Si bien el Ejecutivo podría insistir
metidas al control de la corte.
con el tema del enjuiciamiento
político de los jueces de la CCE,
En este contexto, la batalla
por ahora ha remitido otras pre-
por la independencia de la Corte
guntas supletorias, una de refe-
Constitucional en Ecuador es un
réndum y una de consulta popular.
caso de estudio crucial en la de-
La primera plantea una enmienda
fensa de las instituciones demo-
a la constitución para que la CCE
cráticas. La propuesta de juicio
solo pueda declarar la inconstitu-
político con una mayoría simple,
cionalidad de leyes presentadas junto con la narrativa de securiti-por el presidente de la República,
zación que coloca a la Corte como
decretos de estado de excepción
un "enemigo del pueblo", es un
o propuestas de consulta popular
síntoma de un fenómeno más am-
de iniciativa presidencial, con una
plio de erosión democrática, tal
mayoría extraordinaria de 6 de sus
como lo describen Levitsky y Zi-
9 miembros, cuando en la actuali-
blatt. La democracia ya no colapsa
dad basta con 5, que corresponde
únicamente por golpes de Estado,
a la mayoría absoluta del orga-
sino que puede vaciarse gradual-
nismo. Por otra parte, la segunda
mente de contenido, dejando solo
pregunta a la ciudadanía si está la apariencia de un sistema plural.
de acuerdo con que se expida Por lo tanto, la autonomía judicial una nueva Ley Orgánica de Ga-se erige como la última línea de
rantías Jurisdiccionales y Control defensa contra este tipo de deri-Constitucional (LOGJCC), a través
vas, convirtiéndose en un princi-
de la cual se buscaría modificar
pio legal y un pilar fundamental
la organización, funcionamiento y
para la preservación de la demo-
procedimientos de la CCE. Estas cracia misma.
Obras citadas
Agamben, G. (2005). Estado de excepción. Buenos Aires: Adriana Hidalgo Editora.
Armijos, M. (
). Conflicto interno y problema transnacional la articulación de las narrativas de la guerra. Revista Sociología y Política Hoy, (9), 122-138.
Atacushi, F. (2023). El estado de excepción y su marco regulatorio constitucional y legal desde la vigencia de la Constitución de 2008. En F. Hidalgo y S. Zotaminga (Comps.).
Constituyente y Constitución: proceso y evolución en el Ecuador. Quito: Universidad Central del Ecuador, pp. 333-351.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
77
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Ávila, R. (2011). El Neoconstitucionalismo Transformador, el estado y el derecho en la Constitución de 2008. Quito: Abya-Yala, Universidad Andina Simón Bolívar.
Basabe, S. (2008). Las preferencias ideológicas y políticas judiciales: Un modelo actitu-dinal sobre el voto en el Tribunal Constitucional de Ecuador. América Latina Hoy, 49, 157-177. http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=30804908
Basabe, S. (2015). Jueces sin toga y voto judicial en contextos de inestabilidad institucional: El caso de la Corte Constitucional del Ecuador, 1999-2007. Revista Andina de Estudios Políticos, 5(1), 1-33. https://doi.org/10.35004/raep.v5i1.106.
Buzan, B., Wæver, O., & De Wilde, J. (1998). Security. A new Framework for Analysis.
Lynne Rienner Publishers.
Chacín, R., & Leal, G. (2019). Tensión entre democracia y autoritarismo en Latinoamérica y el rol del poder judicial. Utopia Y Praxis Latinoamericana, 24(3), 75-100. https://www.
redalyc.org/articulo.oa?id=27961483006
Chamorro, G. (2020). Lawfare, o la continuación de la política por otros medios (1.a ed.).
Nuestra América Editorial.
Chinga, Y. (2022). La Corte Constitucional del Ecuador. ¿El sexto poder del Estado? Iuris dictio, (30), 25-39.
Cilio, J. (2022). Análisis comparado de la calidad de la democracia en Ecuador durante los periodos de gobierno entre 2007 y 2021 [Trabajo de Investigación previo a la obtención del Título de Sociólogo, Universidad Central del Ecuador]. http://bit.ly/3E-FOSTq
Cilio, . (
). Entre el Antagonismo y el erecho na reflexión sobre el Paro acional de 2022. Sociología y Política HOY, 8, 79-97. http://bit.ly/4peEEyB
Cilio, . (
). na lectura de la violencia en Ecuador a través del lente del narcotráfico.
Sociología y Política HOY, 9, 230-247. http://bit.ly/46uDF68
De la Torre, C. (2008). Protesta y democracia en Ecuador: La caída de Lucio Gutiérrez.
En M. Lopéz Maya, N. Iñigo Carrera, & P. Calveiro (Eds.), Luchas Contrahegemóni-cas y cambios políticos recientes de América Latina (Primera, pp. 197-227). CLACSO.
http://bit.ly/3IdIsQ3
Diamint, R. (2022). Democracias fragilizadas y militares multipropósito. En R. Martínez (Ed.), El papel de las fuerzas armadas en la América Latina del siglo XXI (pp. 33-66).
Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. http://bit.ly/4m3siqf Eguiguren, F. (2008). Antejuicio y juicio político en el Perú. Pensamiento Constitucional, 13(13), 111-162. http://bit.ly/45TwPHc
Frieiro, L., & Sánchez, B. (2021). Ecuador: El neoliberalismo por sorpresa. Revista Argentina de Ciencia Política, 1(26), 125-164. http://bit.ly/42nMRqq García de Enterría, E. (1979). La Constitución como norma jurídica. Anuario de derecho civil, 291-342. http://bit.ly/41I06C9
Gargarella, R. (2011). La justicia frente al gobierno. Quito: Corte Constitucional del Ecuador.
78
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control González, L. (2021). Los estados de excepción: aspectos conceptuales y su desarrollo constitucional en Ecuador. Revista de Derecho Fiscal, (18), 143–164.
Grijalva, A. (2011). Constitucionalismo en Ecuador. Quito: Corte Constitucional para el Período de Transición.
Grijalva, A. (2014). Evolución histórica del control constitucional de la ley en Ecuador.
En E. Ayala Mora (Ed.), Historia Constitucional, Estudios Comparativos. Universidad Andina Simón Bolívar, pp. 325-342.
Gutiérrez, P. (2018). Parecer emitido sobre la ocurrencia del lawfare en Ecuador. Lawfare Institute. http://bit.ly/46h44Di
Levitsky, S., & Way, L. A. (2004). Elecciones sin democracia: El surgimiento del autoritarismo competitivo. Estudios Políticos, 24, 159-176. http://bit.ly/3I2YZGA Levitsky, S., & Ziblatt, D. (2018). Cómo mueren las democracias (G. Deza, Trad.; Primera).
Ariel. http://bit.ly/4pfP7Kk
López, A. (2020). El Poder Judicial en la transición al régimen constitucional en Ecuador: El caso de la Corte Suprema de Justicia, 1976 – 1979. Tesis de doctorado. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar.
López, A. (2023). Acciones jurisdiccionales en los órganos políticos: el ámbito de lo político y lo judicial como construcciones relacionales. En F. Hidalgo y S. Zotaminga (Comps.). Constituyente y Constitución: proceso y evolución en el Ecuador. Quito: Universidad Central del Ecuador, pp. 305-331.
Massal, J. (2006). La reforma política en Ecuador en un callejón sin salida. Análisis Político, 19(56), 132-150. http://www.scielo.org.co/pdf/anpol/v19n56/v19n56a07.pdf Nogueira Alcalá, H. (2003). Los Tribunales Constitucionales de Sudamérica a principios del siglo XXI. Ius et Praxis, 9(2), 59-131. https://doi.org/10.4067/S0718-00122003000200003
Ortiz Lemos, A. (2014). Sociedad civil y revolución ciudadana en Ecuador. Revista mexica-na de sociología, 76(4), 583-612. http://bit.ly/4m9dsii Ortiz Ortiz, R. (2018). Los problemas estructurales de la Constitución ecuatoriana de 2008 y el hiperpresidencialismo autoritario. Estudios constitucionales, 16(2), 527-566.
http://bit.ly/4gbLqBc
Pachano, S. (2005). Ecuador: cuando la inestabilidad se vuelve estable. Íconos, (23), 19-26.
Pérez-Liñán, A., & Castagnola, A. (2009). Presidential Control of High Courts in Latin America: A Long-term View (1904-2006). Journal of Politics in Latin America, 1(2), 87-114.
https://doi.org/10.1177/1866802X0900100204
Ramírez, F. (2018). El 4 de febrero y la descorreización de Ecuador. Nueva Sociedad.
http://bit.ly/3XilU3e
Salgado Pesantes, H. (1997). La justicia constitucional en Ecuador. Anuario Iberoamerica-no de Justicia Constitucional, 1, 157-172. http://bit.ly/4paAEPT
Sierra, N. y Acosta, A. (2025). Ecuador: ¿Un Estado en disolución? Consecuencias de un sistema político y económico fallido. Ecuador Debate, (123), 5-37.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
79
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Fuentes Jurisprudenciales
Corte Constitucional del Ecuador (2019). Sentencia Nro 001-19-DEE-CC, 7 de marzo de 2019.
Corte Constitucional del Ecuador (2020). Sentencia Nro 4-20-EE/20, 19 de agosto de 2020.
Corte Constitucional del Ecuador (2022). Sentencia Nro 3-22-EE/22, 22 de junio de 2022.
Corte Constitucional del Ecuador (2024). Sentencia Nro 5-24-EE/24, 9 de mayo de 2024.
Fuentes Normativas
Asamblea Nacional Constituyente (1998). Constitución Política de la República del Ecuador.
Asamblea Nacional Constituyente (2008). Constitución de la República del Ecuador.
Asamblea acional (
). Ley rgánica de Solidaridad acional. Registro ficial, Sexto Suplemento, No. 56, 10 de junio de 2025.
Asamblea acional (
). Ley rgánica de nteligencia. Registro ficial, Cuarto Suplemento, No. 57, 11 de junio de 2025.
Asamblea acional (
). Ley rgánica de ntegridad P blica. Registro ficial, Tercer Suplemento, No. 68, 26 de junio de 2026.
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio. (2018a). Resolución No.
PLE-CPCCS-R-T-001-06-03-2018. http://bit.ly/4ge6lDH
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio. (2018b). Resolución No.
PLE-CPCCS-T-O-026-09-05-2018. http://bit.ly/4pcja5y Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio. (2018c). Resolución No.
PLE-CPCCS-T-O-095-31-08-2018. http://bit.ly/3JZP9Wt Consejo Nacional Electoral. (2018). Referéndum y Consulta Popular 2018. http://bit.ly/
4gfcMGs
Noboa, D. (2025). Decreto Ejecutivo No. 110, 08 de enero de 2024.
Noboa, D. (2025). Decreto Ejecutivo No. 111, 09 de enero de 2024.
Presidencia de la República del Ecuador. (2025). Solicitud de Control Previo al Proyecto de Enmienda Constitucional. http://bit.ly/4pdt8Uf uentes emerográficas
El Comercio. (2012, noviembre 5). Mañana asume la nueva Corte Constitucional. https://
www.elcomercio.com/actualidad/politica/manana-asume-nueva-corte-constitucional/
El Universo. (2025a, agosto 6). Daniel Noboa anuncia marcha de protesta contra la Corte 80
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Constitucional el martes, 12 de agosto. https://www.eluniverso.com/noticias/politica/daniel-noboa-anuncia-marcha-de-protesta-contra-la-corte-constitucional-el-martes-12-de-agosto-nota/
El Universo. (2025b, agosto 8). Corte Constitucional admite a trámite doce demandas de inconstitucionalidad más contra las leyes de Integridad, Inteligencia y Solidaridad. https://www.eluniverso.com/noticias/politica/corte-constitucional-admite-a-tramite-do-ce-demandas-de-inconstitucionalidad-mas-contra-las-leyes-de-integridad-inteligencia-y-solidaridad-nota/
El Universo. (2025c, agosto 14). Daniel Noboa envió cuatro preguntas de referéndum y una de consulta popular a la Corte Constitucional para que determine su trámite. https://www.eluniverso.com/noticias/politica/daniel-noboa-envio-cuatro-preguntas-de-la-consulta-popular-a-la-corte-constitucional-nota/
Human Rights Watch. (2007, mayo 11). Ecuador: Remoción de jueces socava independencia judicial. https://www.hrw.org/legacy/spanish/docs/2007/05/11/ecuado15911_
txt.htm
La Hora. (2003, enero 30). CSJ comienza a barajar nombres para el TC. https://www.lahora.com.ec/archivo/CSJ-comienza-a-barajar-nombres-para-el-TC-20030130-0073.html La Hora. (2025, agosto 4). Corte Constitucional dispone medidas cautelares a leyes impulsadas por el Ejecutivo. https://www.lahora.com.ec/politica/Corte-Constitucional-admite-demandas-y-medidas-cautelares-de-proyectos-del-Ejecutivo-aprobados-en-la-Asamblea-20250804-0041.html
ficina del Alto Comisionado de las aciones nidas para los erechos umanos (
,
agosto 15). Ecuador: Injerencia en la Corte Constitucional amenaza al estado de derecho y a las garantías contra el abuso de poder. https://www.ohchr.org/es/press-releases/2025/08/ecuador-interference-constitutional-court-threatens-rule-law-and-sa-feguards
Primicias. (2022, junio 18). Asamblea debatirá vigencia del estado de excepción el lunes 20 de junio. https://www.primicias.ec/noticias/politica/piden-asamblea-revocar-estado-excepcion/
Primicias. (2025a, agosto 4). Gobierno y Asamblea rechazan decisión de la Corte Constitucional que suspendió artículos de tres leyes. https://www.primicias.ec/politica/ministra-gobierno-presidente-asamblea-corte-constitucional-leyes-seguridad-102259/
Primicias. (2025b, agosto 12). Marcha del 12 de agosto contra la Corte Constitucional.
«No vamos a permitir que se nos pare», dijo Daniel. https://www.primicias.ec/politica/
daniel-noboa-marcha-corte-constitucional-ecuador-12agosto-quito-leyes-102717/
Archivos consultados
Corte Constitucional del Ecuador.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
81
Adrián R. López Andrade/Jordano Sebastián Cilio Mejía La justicia constitucional interpelada: la arremetida de los poderes políticos de turno en contra de los órganos de control Anexos:
Tabla 3 : Características comparadas del Tribunal Constitucional y la Corte Constitucional
Fuente: Constitución de la República del Ecuador (1998, 2008)..
Elaboración: Propia.
82
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
Sección 2:
Caracterización del gobierno de
Daniel Noboa
REGISTRO ISSN: 2600-593X
83
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
Adrián R. López Andrade
ELECCIONES Y PLEBISCITOS EN
ECUADOR DE 2023 A 2025:
MECÁNICA SOBRE UNA “TERCERA”
VUELTA Y EL VOTO ESTRATÉGICO
Adrián R. López Andrade*
Resumen
Este artículo analiza los resultados de las elecciones generales de Ecuador de 2025 para explicar la importante brecha que trajo la segunda vuelta entre las dos candidaturas que se disputaban la presidencia de la
República. El estudio argumenta que el estancamien-
to de la votación de la Revolución Ciudadana (RC) se
debió a una compleja interacción de tres factores.
Primero, el 44% de los votos obtenidos en la primera
vuelta no representó un apoyo orgánico, sino que in-
cluyó un porcentaje importante de votos estratégicos
de un electorado que buscaba evitar la dispersión del sufragio en un sistema de doble vuelta. Segundo, la
campaña de la RC en el balotaje estuvo marcada por
* Doctor (Ph.D.) en Historia La-
unos traspiés estratégicos, incluyendo declaraciones
tinoamericana, Maestro en
controversiales sobre la dolarización y un tono polari-Ciencia Política, Magister en
zador que le impidió atraer más votantes. Finalmen-
Estudios Latinoamericanos con
te, la victoria del candidato de Acción Democrática
mención en Relaciones Inter-
Nacional (ADN), Daniel Noboa, se explica, en parte,
nacionales, B.A. en Ciencia
por el uso de recursos públicos en un clientelismo de Política e Historia. Docente-in-campaña. Utilizando estadística descriptiva sobre re-
vestigador y exdirector de la
sultados o ciales y encuestas as como uentes e-
Carrera de Ciencias Políticas
merogr cas se desestima las alegaciones de raude
de la Universidad Central del
algo que es reforzado con los resultados del referen-
Ecuador.
do y consulta popular de noviembre de 2025, a la
Correo: arlopez@uce.edu.ec
ve ue rati ca el oder de un im ortante segmento
ORCID: 0009-0007-3820-709X
fluctuante del electorado ue no res onde directa ni
consistentemente a las dos principales tendencias.
Fecha de recepción: 21 de Nov. 2025
Palabras clave: elecciones anticipadas, voto estratégi-
Fecha de aprobación: 6 diciembre 2025
co, clientelismo de campaña, reelección, consulta popular, referendo.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
84
Elections and plebiscites in Ecuador from 2023 to 2025: mechanics of a
“third” round and strategic voting.
Abstract
This article analyzes the results of Ecuador’s 2025 general elections in order to e lain the significant ga that emerged in the runoff between the two presidential contenders. The study argues that the stagnation of the vote for the Citizen Revolution is the result o a com le interaction o three actors irst, the
o tained in the first round did not re resent organic su ort rather, it included an im ortant share o strategic votes rom an electorate see ing to avoid the dis ersion o votes in a t o round s stem Second,
s runo cam aign as mar ed
several strategic misste s, including controversial statements on dollarization and a polarizing tone that prevented the political organization rom attracting more voters inall , the victor o the ational emocratic ction
candidate, aniel
o oa, is e lained in art the use o u lic resources in cam aign clientelism ra ing on descri tive statistics ased on o ficial results and surve s, as ell as ress sources, the article re ects allegations o raud something urther rein orced the results o the ovem er
re erendum and o ular consul-
tation and underscores the strength o an im ortant uctua-ting portion of the electorate that does not respond directly or consistentl to the t o main olitical tendencies
Keywords: sna elections, strategic voting, cam aign ased clientelism, reelection, o ular consultation, re erendum Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
85
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Introducción
Por si fuera poco, el electora-
do ecuatoriano también enfrentó
En apenas dieciséis meses, la dos referendos y consultas popu-vida política ecuatoriana fue sacu-
lares en año seguido. En abril de
dida por dos procesos electorales
2024, el pueblo votó 5 preguntas
consecutivos: las elecciones antici-
de referendo (1 de reforma par-
padas de 2023 y las generales de
cial y 4 de enmienda a la Consti-
2025. El primer evento se desenca-
tución) y 6 preguntas de consulta
denó por la aplicación, por prime-
popular. Las tesis del gobierno se
ra vez, de la “muerte cruzada”, un
impusieron en todas, excepto en
mecanismo constitucional que, al dos preguntas de enmienda cons-ser activado por el entonces presi-
titucional referidas al reconoci-
dente Guillermo Lasso, resultó en
miento del arbitraje internacional
un gobierno de transición lidera-
y la incorporación del trabajo por
do por Daniel Noboa, quien pasó
horas. En noviembre de 2025, la
la mayor parte de su mandato en
ciudadanía acudió una vez más a
campaña. Esto preparó el terreno
las urnas para pronunciarse sobre
para una nueva contienda electo-
3 preguntas de referendo (2 de
ral que se avizoraba reñida, con reforma parcial y 1 de enmienda una diferencia de apenas 0,17% constitucional) y 1 pregunta de de los votos válidos en la primera
consulta popular. Esta última de-
vuelta, y que culminó con una se-
cidía la convocatoria o no a una
gunda entre los mismos dos con-
Asamblea Nacional Constituyen-
tendientes de la ocasión anterior,
te. En esta ocasión, el gobierno
Daniel Noboa y Luisa González.
sufrió un revés considerable, sin
que se aprobara ninguna de las 4
Pese a encuestas que sugerían
preguntas, además por márgenes
márgenes menores, el balotaje de
llamativamente amplios.
2025 terminó con una amplia vic-
toria para Noboa. La dirigencia de
La presente investigación ex-
la Revolución Ciudadana (RC) ca-
plica por qué la votación de RC
lificó de “grotesco fraude” a este
“no creció” entre la primera y la
resultado, a pesar de que las mi-
segunda vuelta de 2025. Para ha-
siones de observación electoral de
cerlo, emplea tres argumentos que
la Unión Europea (UE), de la Orga-
se sustentan, respectivamente,
nización de Estados Americanos en el voto estratégico (Duverger, (OEA), entre otras, no encontraron
1959; Duch y Palmer, 2002; En-
evidencias al respecto.
dersby y Shaw, 2009), la operación
86
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico electoral en segundas vueltas (Pa-to de polarización, algo que toma
rodi, 1983; Martínez, 1998; Durán,
como punto de partida el teorema
2010; 2018) y el clientelismo de del votante mediano para profun-los incumbentes (Auyero y Benze-
dizar su real funcionamiento (Ale-
cry, 2017; Hagene, 2015; Muñoz,
sina, 1988; Black, 1948).
2014): a) el 44,0% obtenido por
González en la primera vuelta de
Con este propósito, se trabaja
2025 no era de “votos propios”,
con estadística descriptiva de re-
sino que incluían un porcentaje sultados y encuestas electorales, importante de electores que ac-fuentes oficiales del gobierno y
tuaron de forma estratégica; b) recursos hemerográficos sobre la entre la primera y la segunda vuel-cobertura que se dio a la campa-
ta hubo notables desaciertos en la
ña.
campaña, incluyendo declaracio-
nes controversiales y un desempe-
Contexto
ño anodino en el debate presiden-
cial; y, 3) el uso que Noboa dio a
En mayo de 2023, el entonces
los recursos públicos, incluyendo presidente de la República, Gui-bonificaciones y demostraciones
llermo Lasso, ante la inminente
mediáticas de fuerza, para apunta-
votación del juicio político que la
lar su campaña.
legislatura de amplia mayoría opo-
sitora había iniciado en su contra,
Tras ello, de forma breve, se es-
se anticipó y decretó por vez pri-
tablecen unas conexiones con los
mera la denominada “muerte cru-
resultados del referendo y consul-
zada” (D.E. 741), un mecanismo
ta popular de noviembre de 2025,
incorporado en la Constitución de
fundamentalmente en torno a dos
2008, con el que, la Asamblea Na-
aspectos: a) el funcionamiento de-
cional o el presidente de la Repú-
mostrado del sistema electoral, en
blica pueden terminar, bajo ciertas
términos de controles horizontales
causales, de forma anticipada el
y verticales (O’Donnell, 1994; Pe-
periodo del otro, a condición de
ruzzotti, 2001); y, en consonancia
adelantar, asimismo, la finalización
con lo dicho sobre el voto estra-
de su propio mandato (Vargas y
tégico y la operación electoral en
Jaramillo, 2024; Echeverría, 2024).
segundas vueltas, b) una inconsis-
Con la Asamblea Nacional disuel-
tencia dinámica de los sufragantes
ta por grave crisis política y con-
no orgánicos de organizaciones moción interna, Lasso se mantuvo políticas opuestas en un momen-gobernando durante seis meses
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
87
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico más, mientras se efectuaron la incluso con un porcentaje ligera-primera y segunda vuelta de unas
mente mayor, 33,61%, nuevamen-
elecciones anticipadas en las que
te fueron derrotados en la segun-
se eligieron presidente, vicepre-
da vuelta (Ospina, 2024). Daniel
sidente y asambleístas (López y Noboa se hizo con el 51,83% de Aguirre, 2024).
los votos válidos, dejando a RC
con el 48,17%. Una vez más, no
Para la principal fuerza oposi-
obstante no lograr la presidencia,
tora, formada en torno al expresi-
el correísmo fue la primera fuer-
dente Rafael Correa (2007-2017), za parlamentaria, con 52 escaños la terminación anticipada del go-
(37,96%), mientras la alianza que
bierno de Lasso significaba una
impulsó la candidatura de Noboa,
oportunidad para volver al poder,
Acción Democrática Nacional
en vista de los resultados obteni-
(ADN), se hizo de solo 14 curules
dos en las elecciones anteriores. (10,22%).
En 2021, su binomio, liderado por
Andrés Arauz, había ganado la pri-
En vista de que el diseño de
mera vuelta con el 32,72% de los
la “muerte cruzada” prevé que
votos válidos; y, si bien perdió en
los ganadores de las elecciones
la segunda, lo hizo con un nada anticipadas únicamente terminen despreciable 47,64% (Sánchez, los periodos de quienes fueron 2021). Además, a nivel legislativo,
elegidos inicialmente (Cárdenas,
obtuvo 49 curules, equivalentes al
2020), Noboa fue posesionado
35,77% del total, comparados con
como presidente de la República
apenas 12 curules (8,76%) conse-
el 23 de noviembre de 2023 con
guidos directamente por Creando
un mandato hasta el 24 de mayo
Oportunidades (CREO), organiza-
de 2025. Pero, menos de 3 meses
ción política de Lasso.
después -el 9 de febrero de 2024-
, el Consejo Nacional Electoral
Pese a ganar nuevamente la (CNE) declaró el inicio del periodo primera vuelta en 2023, ahora con
electoral; y, el 11 de septiembre, a
un binomio integrado por Luisa menos de un año de posesionado González para la presidencia y Noboa, aprobó la convocatoria a Arauz para la vicepresidencia, e elecciones generales. Es decir que 1/
Además, se restructuró el Tribunal Supremo Electoral y Corte Suprema de usticia, reemplazados por figuras cercanas al PRE y PR A ( e la Torre,
)
88
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico se trató de un gobierno temporal
tráfico de influencias en proyectos
que pasó el 83,36% de sus 547 inmobiliarios- (Molina y Moncada, días en el poder en periodo elec-2024), lo que por parte del gobier-
toral.1
no era contrarrestado con medi-
das que iban desde la declaratoria
Si bien, de acuerdo con el ca-
de conflicto armado interno, des-
lendario oficial aprobado por el
de inicios de enero de 2024 -es
CNE, la campaña electoral se ex-
decir ante de cumplir siquiera su
tendía del 05 de enero al 06 de segundo mes al mando- hasta la febrero de 2025 para el caso de la
entrega de una serie de bonos por
primera vuelta, y del 24 de mar-
parte del Estado en la etapa más
zo al 10 de abril del mismo año,
próxima a las votaciones (Sierra y
lo cierto es que se trató de un go-
Acosta, 2025).
bierno en campaña prácticamente
ininterrumpida, así como la opo-
De esta manera, la primera
sición se mantuvo trabajando ac-
vuelta de febrero de 2025 llegó
tivamente, precisamente porque tras una administración temporal ambos sabían que estas últimas con una significativa oposición le-servían para conformar un gobier-
gislativa, en medio de un encen-
no temporal, pero que las de 2025
dido ambiente electoral, sin men-
eran, en realidad, para un periodo
cionar la grave crisis de seguridad
completo de cuatro años, con la (Pontón y Rivera, 2024). Desde la oportunidad, para los primeros, RC, se optó nuevamente por Gon-de permanecer en el poder, y para
zález, mientras que ADN, ahora
los segundos de arrebatárselo inscrito oficialmente como organi-
(Bravo, 2025).
zación política, repetía con Noboa.
En ambos casos, hubo cambios en
En esta medida, la oposición al
sus compañeros de fórmula. Gon-
gobierno fue incisiva e insistente
zález esta vez tenía a Diego Borja
sobre una serie de problemas en
en la papeleta, mientras que No-
la administración de Noboa -que
boa ahora estaba acompañado
iban desde la severa crisis eléctri-
por María José Pinto, en lugar de
ca desde finales de
, que for-
erónica Abad, una figura que el
zó a realizar apagones de hasta 14
primer mandatario mantuvo lejos
horas diarias, hasta alegaciones de
desde un inicio, despertando críti-
2/
Se considera periodo electoral entre el 9 de febrero de 2024, cuando el CNE proclamó el inicio de éste, hasta el 10 de mayo de 2025, cuando el organismo electoral proclamó los resultados definitivos.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
89
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico cas, cuestionamientos y enfrenta-presidente de Correa entre 2007
mientos judiciales (Ospina, 2024; y 2013, consiguió el 39,4%; en Enríquez, 2025).
2017; en 2021, Arauz el 32,72%; y,
en 2023, como se había ya dicho,
Los resultados de la primera González el 33,61%.
vuelta fueron, en cierta forma, lla-
mativos. Hubo prácticamente un
Sin embargo, el optimismo
empate técnico. González se apun-
del 44,00% de la RC en la primera
tó un 44,00% de los votos válidos,
vuelta de 2025, chocó estrepitosa-
mientras Noboa un 44,17%. Esto mente con el desempeño de su bi-se traducía en aproximadamente nomio en la segunda. Entre el 9 de unos 17 mil votos de diferencia febrero y el 13 de abril de 2025, en un universo de 13,7 millones la candidatura de González creció de electores habilitados y de 11,3
muy modestamente: 0,37 puntos
millones de electores que efectiva-
porcentuales, es decir que llegó al
mente concurrieron a las urnas.
44,37% de los votos válidos. Por
el contrario, Noboa logró un au-
Del lado de la RC, el resultado
mento muy considerable, pasan-
fue visto con optimismo y hasta do del 44,17% al 55,63%, es decir triunfalismo (Groll, 2025), pues sus
de 11,46 puntos porcentuales. En
líderes pronto salieron a festejar su
otras palabras, entre la primera y
mejor desempeño en una primera
la segunda vuelta, la RC consiguió
vuelta electoral desde que Correa
172 mil votos más, mientras ADN
salió el poder, y apenas la segun-
1,34 millones.
da mayor votación en una primera
ronda electoral desde las presi-
Caída la noche del domingo
denciales de 2013, cuando Correa
13 de abril, día de los comicios de
venció en primera vuelta con un la segunda vuelta, González subió 57,2% de los votos válidos. En tér-a la tarima de la sede de campa-
minos brutos, considerando el in-
ña de la RC en Quito y destinó su
cremento del padrón electoral, en
primera intervención pública para
2013 Correa obtuvo 4,9 millones
desconocer los resultados. El ma-
de votos; en 2025, González 4,5 gro desempeño alcanzado, con-millones.
forme los resultados oficiales del
CNE, les parecían, en palabras de
Tomando en cuenta los votos
Correa (2025), “matemática, esta-
válidos en las primeras vueltas, dística y electoralmente MP S -
en 2017, Lenín Moreno, el exvice-
BLES”. Sin embargo, otras figuras
90
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico prominentes de la RC, incluidos fesor Franklin Ramírez ha relatado los alcaldes de Quito y Guayaquil,
cómo a González “la propia Revo-
así como las prefectas de Pichin-
lución Ciudadana ha ido dejando
cha y Guayas, reconocieron rápi-
sola en la denuncia de fraude”
damente ese mismo día el triunfo
(Nueva Sociedad, 2025).
de Noboa.
A su vez, la Misión de Observa-
De esta forma, se abrieron dos
ción Electoral de la Unión Europea
narrativas. Por una parte, se ha-
(2025, p. 3) “analizó las impugna-
bló de una elección que se efec-
ciones presentadas por RC ante el
tuó en condiciones injustas que Consejo Nacional Electoral (CNE) favorecieron al incumbente, pero y no encontró pruebas que permi-aceptando los resultados, mien-
tieran poner en duda los resulta-
tras que, por la otra, se rechazó la
dos”. En su informe final, la misión
validez de los resultados bajo ale-
señaló que “el 13 de abril, Daniel
gaciones de fraude (Aguirre, 2025,
Noboa [...] fue reelegido con el
p. 6-7). Esta última fue la postura
55,6% de los votos válidos, en una
compartida por Correa, Arauz y jornada electoral transparente y González, quienes argumentan bien organizada que desmintió hasta la fecha un fraude sistemáti-las narrativas de fraude difundidas
co orquestado con connivencia de
[...] ( bíd.)”. La Misión de bserva-
los órganos electorales a través de
ción Electoral de la Organización
supuestos procesos de transferen-
de Estados Americanos (2025a)
cia de tinta en las papeletas. Di-
coincidió en no haber encontra-
versas figuras políticas y académi-
do indicios de fraude, al igual que
cas han desestimado esto último,
Transparencia Electoral (Delgado,
pero reconocen que las elecciones
2025) y también misiones nacio-
no se disputaron de forma pareja.
nales de observación electoral na-
Por ejemplo, el exalcalde de Quito
cional (Suárez, 2025; Observatorio
(2009-2014) por la agrupación po-
Territorial Multidisciplinario, 2024).
lítica de Correa, Augusto Barrera,
ha dicho que “es poco probable
El voto “prestado” de la pri-
que se hubiera ejecutado un frau-
mera vuelta
de electoral con manipulación de
votos, actas y urnas”; el catedráti-
La RC se atribuyó directa y rá-
co Pablo Ospina, por su parte, ha
pidamente el 44,0% de la primera
explicado que “no hay ningún in-
vuelta. En sus primeras declara-
dicio material de fraude”; y el pro-
ciones, González señaló que iban
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
91
Adrián R. López Andrade
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico a “festejar con nuestra gente, con
sobre si harían ajustes para atraer
nuestra militancia esta gran vic-
más votantes en la segunda vuel-
toria; hemos vencido”, en vista ta, apuntó que “si hay que hacer de que “hemos roto la votación algunos cambios en la estrategia, histórica de la Revolución Ciuda-bueno, pues tendremos que ha-
dana de los últimos diez años”. cerlos, pero sí decir que somos Haciendo un llamado a la unidad,
los grandes vencedores en esta lid
enfatizó la necesidad de gobernar
electoral” (Radio Pichincha Multi-
para todos, pues no se podía dejar
media, 2025).
de lado a ningún sector. Así, por
ejemplo, respecto de la candida-
La evolución de la votación en
tura opositora preguntó: “¿y qué
las primeras vueltas por la RC a lo
pasa con ese cincuenta por ciento,
largo de los años, agrupada bajo
cuarenta por ciento de población
la etiqueta de lo que se conoce
que es correísta?”. En dos oca-
como “correísmo”, corrobora que
siones, periodistas le preguntaron
el resultado de 2025 fue el mejor
respecto del techo electoral de la
desde 2013 y el segundo mejor
RC, sin que responda directamen-
desde que empezó su participa-
te sobre el tema. Ante la inquietud
ción electoral en 2006.
Gráfico 1:
olución de la otación por el correísmo en prime-
ras vueltas, 2006-2025
Fuente: CNE.
Elaboración: Propia.
92
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Sin embargo, al cotejar los vo-la población en general y del re-
tos obtenidos con el total de sufra-
gistro electoral, en particular. Si en
gantes inscritos en el registro elec-
2006 hubo 5,5 millones de votos
toral, se puede observar ciertos válidos, en 2025 hubo 10,3 millo-matices. Los 4,9 millones de votos
nes. Esto hace que un sufragio vá-
por Correa en 2013 representaron
lido individual en 2006 equivalga
el 42,13% del total de potenciales
al 0,000018%, mientras que casi
sufragantes, el 51,96% de sufra-
dos décadas después equivale a
gantes, y el 57,17% de los votos
0,000010%: un voto válido en la
válidos. En cambio, los 4,7 millo-
actualidad equivale a cerca de la
nes de votos por Luisa González mitad que en 2006. La tabla a con-en 2025 representaron el 34,10%,
tinuación muestra una síntesis de
41,58% y 44,00%, respectivamen-
los datos en cuestión.
te. Esto se debe al crecimiento de
Tabla 1:
Votación relati a del correísmo en primeras ueltas 2006-2025
A ñ o primera
Votos
% sob re total de
% sob re
% votos vál idos
vuelta
correísmo
inscritos
suf ragantes
2006
1.246.333
13,60%
18,83%
22,84%
2009
3.586.439
34,06%
45,23%
51,99%
2013
4.918.482
42,13%
51,96%
57,17%
2017
3.716.343
29,00%
35,49%
39,36%
2021
3.033.791
23,15%
28,58%
32,72%
2023
3.315.663
24,64%
30,65%
33,61%
2025
4.683.260
34,10%
41,58%
44,00%
Fuente: CNE.
Elaboración: Propia.
De esta manera, la votación logró 3.586.439 votos, lo que le de la RC no solo se debe ver en
representó el 51,99% de los votos
términos relativos, sino también válidos y el 34,06% del total de considerar el crecimiento pobla-potenciales sufragantes. En 2025,
cional. Por ejemplo, en la prime-
los 4.683.260 votos que lograron,
ra vuelta de 2009, el correísmo significaron el ,
de los vo-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
93
Adrián R. López Andrade
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico tos válidos y el 34,10% del total como opositores (Ramírez, 2024)-, de potenciales sufragantes. Con se puede notar con mayor claridad 1,1 millones de votos más en 2025
un apoyo de un 32% a 33% de los
que en 2009, el porcentaje sobre
votos válidos en las primeras vuel-
el total de sufragantes potenciales
tas para el correísmo. Esto ocurrió
es prácticamente el mismo.
con las candidaturas de Arauz en
2021 y de González en 2023. En
Ahora bien, si se toma las vota-
las segundas vueltas, el correís-
ciones desde 2021, que es cuando
mo, una vez que se quedan en el
la RC pierde por primera vez las camino otras candidaturas que se elecciones presidenciales -des-presentaban como alternativas de
contando lo ocurrido con Lenín izquierda o progresistas, se nutre Moreno, exvicepresidente de Co-de buena parte de estos respaldos
rrea, elegido en 2017 por la misma
y aumentó su desempeño hasta
organización política, pero que dio
47,64% en 2021 y 48,17% en 2023
un viraje y con quien terminaron
Gráfico 2: Comparati o otación anti correísmo 2021-2025
Fuente: CNE.
Elaboración: Propia.
94
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico La votación de las primeras
En 2023, algo semejante ocu-
vueltas de 2021 y 2023 es bastan-
rrió. En la primera ronda, González
te consistente, pero la de 2025 y Noboa -correísmo/anticorreís-es una aparente sorpresa, pues mo- sumaron 57,08% de los votos muestra un despegue inusual de válidos, notándose que González unos 11 puntos porcentuales. Sin
aumentó 0,89 puntos porcentuales
embargo, el resultado de la vo-
con respecto a Arauz, pero que No-
tación de primera vuelta en 2025
boa hizo lo propio respecto de Las-
(44,00%) no es lejano al de la se-
so, pero en una proporción mayor:
gunda vuelta de 2023 (48,17%), 3,73 puntos porcentuales. Quienes que, como se había señalado, fue-quedaron en tercer y cuarto lugar,
ron procesos separados por muy
Christian Zurita -reemplazo de Fer-
poco tiempo.
nando Villavicencio tras su asesin-
tado el 09 de agosto (Echeverría,
Para completar el panorama, 2024)- y Jean Topic juntaron un es preciso tener presente que, en
30,78%. Es decir que, si bien las
la primera vuelta de 2021, las can-
plataformas de Villavicencio y To-
didaturas de Arauz y de Lasso, es
pic eran cualitativamente muy dis-
decir los emblemas más claros del
tintas a las de Pérez y Hervas dos
clivaje correísmo-anticorreísmo años antes, nuevamente los prime-sumaron el 52,46%, dejando casi
ros cuatro candidatos sumaron el
la mitad restante a los demás can-
87,86%, dejando ese poco más del
didatos; dos de ellos, Yaku Pérez
12% restante a los otros 6.
y Xavier Hervas, concentraron un
35,07%. Estos últimos despunta-
De esta manera, a los binomios
ron, precisamente, al colocarse que pasaron a la segunda vuelta como apuestas distintas, logran-en 2021, 2023 y 2025 les corres-
do, en particular, abrirse nichos en-
pondió buscar votos adicionales
tre los electores más jóvenes con
de electores que prefirieron inicial-
llegada a través de redes sociales
mente dar su apoyo a otro candi-
como Tik Tok (Durán Barba y Nie-
dato y, en menor medida, a los que
to, 2018; Ruiz, 2021). Así las cosas,
habían anulado o dejado en blanco
los cuatro primeros candidatos de
su papeleta. La tabla a continua-
2021 -Arauz, Lasso, Pérez y Her-
ción muestra el incremento bruto
vas- aglutinaron el 87,53% de los
y relativo de votos entre la primera
votos válidos, dejando algo más y la segunda vuelta, comparando a del 12% repartido entre los restan-Lasso con Arauz en 2021 y a No-
tes 12 (Pachano, 2021).
boa y González en 2023 y 2025.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
95
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Tabla 2:
Aumento de votos entre primera y segunda vuelta,
2021-2025
L asso / Nob oa
A rauz / G onzál ez
Elección
#
%
#
%
2021
2.826.254
32,62
1.202.724
14,92
2023
2.936.399
28,36
1.564.868
14,56
2025
1.343.012
11,46
172.400
0,37
Fuente: CNE.
Elaboración: Propia.
En 2021, Lasso aumentó su
Si bien el incremento de votos
votación en 32,62 puntos por-
entre primera y segunda vuelta en
centuales, mientras que Arauz en
2021 y 2023 fue más modesto que
14,92. Dos años después, Noboa
el de sus opositores e insuficien-
creció 28,36 puntos porcentuales,
te, evidentemente no se compa-
y González 14,56. Esto último es
ra con el magro 0,37% de 2025.
algo llamativo, en vista de que Cabe preguntarse, sin embargo, si González tuvo un mejor desempe-efectivamente se trató de un creci-
ño que Arauz en la primera vuelta,
miento tan pobre, o si ocurrió otro
pero en la segunda tuvo un creci-
fenómeno relacionado con el voto
miento ligeramente más modesto
estratégico.
que él en términos porcentuales,
aunque no en términos brutos. De
En los sistemas electorales con
todas maneras, se observa que los
doble vuelta, como el que opera
candidatos de la RC enfrentan difi-
en Ecuador, el comportamiento
cultades para juntar votos suficien-
de los votantes se ve influido por
tes para ganar la segunda vuelta.
dinámicas que van más allá de la
Esto, como se discutirá más ade-
mera preferencia ideológica. A
lante, guarda relación con un dise-
este fenómeno se le conoce como
ño estratégico de campaña poco
voto estratégico o voto útil. A me-
flexible y lastres de resistencia, su-
diados del siglo pasado, Maurice
mado a errores sin capacidad de
Duverger (1959), exploró los dise-
control de daños oportuno y sig-
ños institucionales, encontrando
nificativo.
que uno mayoritario es conducen-
96
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico te a un bipartidismo, mientras uno
últimas siete elecciones generales
pluralista lo es para un multipar-
ha habido un promedio de 11, lle-
tidismo. Con el tiempo, la ley de
gando a los extremos de 2021 y
Duverger -como se la pasó a co-
2025 con 16 en cada ocasión.
nocer-, establecía que un sistema
de mayoría a dos vueltas tiende a
Como se observó en las elec-
generar un efecto psicológico en
ciones de 2021 y 2023, el voto en
el electorado. Este efecto provoca
primera vuelta no se concentró
que los votantes no elijan al candi-
en sólo dos candidatos, sino que
dato de su primera preferencia si
se repartió. Si bien es cierto que
perciben que no tiene posibilida-
los primeros cuatro candidatos
des reales de pasar a la segunda
juntaron un 88% de los votos vá-
vuelta. En su lugar, optan por apo-
lidos en ambas ocasiones, quien
yar a un candidato que, aunque quedó en quinto lugar en 2023
no sea su ideal, tiene las mayores
obtuvo 7,06% y el sexto 3,97%,
probabilidades de vencer a la op-
lo que muestra que usualmente
ción que consideran más indesea-
no aplica lo previsto por Duverger
ble. Esto se suma al efecto mecá-
para sistemas mayoritarios o tam-
nico del sistema, que elimina a los
bién llamados first past the post. En
candidatos con menor apoyo en otras palabras, comúnmente en la primera ronda, concentrando la
Ecuador hay niveles aceptados de
competencia en un número redu-
incertidumbre sobre quiénes pue-
cido de contendientes. Así, el voto
den pasar a la segunda vuelta, al
estratégico moldea la votación de
menos respecto del segundo, y
la primera vuelta, transformando que los electores prefieren, en la la elección de un voto puramen-primera ronda, dar su voto por su
te expresivo a uno instrumental, candidato más afín, aun cuando donde el objetivo es maximizar la
sus posibilidades de ganar o pa-
influencia sobre el resultado final
sar a segunda vuelta no estén del
de la contienda.
todo claras. Así, en 2021, apenas
0,35 puntos porcentuales, o lo
Ahora bien, lo acontecido en que es poco más de 32 mil vo-2025 resulta atípico. Tratándose tos, separaron a Lasso, segundo, de un sistema electoral de corte de Pérez, tercero; y, en el caso de pluralista, además con caracterís-2023, el paso de Noboa a segun-
ticas de multipartidismo fragmen-
da vuelta resultó en buena medida
tado, lo común es contar con va-
sorpresivo, con candidatos fuertes
rios candidatos. De hecho, en las
que también tenían buenas opcio-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
97
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico nes como Villavicencio (reempla-393) respecto de que, “confron-
zado por Zurita) y Topic.
tados con tres o más alternativas,
los electores toman decisiones
Respecto de los votos nulos tácticas para estrechar el campo”.
y blancos se tiene que en la pri-
O, como Duch y Palmer (2002) han
mera vuelta de 2023 éstos suma-
argumentado, el voto estratégico
ron 8,81% del total de sufragios opera en dos momentos: recono-
(6,77% nulos; 2,04% blancos). En
cimiento de una situación de “des-
la segunda vuelta, los nulos fueron
perdicio del voto”, y respuesta es-
el 7,75% y los blancos el 0,76%,
tratégica a dicha situación. Ambas
sumando 8,51%. Pasando a 2025,
candidaturas, la de González y
en la primera vuelta la suma de Noboa, se nutrieron de estos vo-ambos fue 8,96% (6,80% nulos; tantes, que no les eran de entrada 2,16% blancos). La cifra bajó a 7,36
propios, sino “prestados”. En esta
en la segunda vuelta de 2025.
línea, el 44,00% de González y el
44,17% de Noboa ya incluían un
Con los elementos anotados crecimiento artificial de su desem-anteriormente, el comportamien-
peño ordinario.
to del electorado ecuatoriano en
2025 tiene que ver con la opera-
El efecto referido se corrobora
ción de una variante de la ley de
en la forma en la que los ecuato-
Duverger. Con esto, se quiere de-
rianos votaron para asambleístas
cir que, aunque no se transformó
(Blais, Labbé-St-Vincent, Laslier,
la estructura del sistema electoral,
Sauger y Van der Straeten, 2011).
las condiciones de previsibilidad En el escenario ordinario, toman-sobre dos y solo dos candidatu-
do por ejemplo las elecciones de
ras con verdaderas opciones de 2021 y 2023, hubo más de una do-ganar o pasar a segunda vuelta, cena de organizaciones políticas aupado en el corto tiempo que que lograron al menos una curul.
separó el balotaje de las eleccio-
En 2021, el correísmo, el bloque
nes anticipadas de 2023 de la pri-
más importante obtuvo el 35,8%
mera vuelta de las generales de de los escaños, seguido por Pa-2025, provocaron un efecto se-
chakutik, que logró ser la segun-
mejante los votantes prefirieron
da fuerza política en el legislativo
anticiparse al resultado esperado,
con un ,
. La tercera ( zquier-
evitando “desperdiciar” su voto, da Democrática) y cuarta fuerza siendo consistente con el hallaz-
(Partido Social Cristiano) igualaron
go de Endersby y Shaw (2009, p.
un 13,1% cada una, y la quinta co-
98
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico rrespondió al oficialismo, es decir
cio”. Para este autor, ocurre tam-
al Movimiento Creando Oportu-
bién que “los sufragios, aunque
nidades de Guillermo Lasso, con lógicamente van a parar a candi-un 8,8% de los legisladores. Por datos concretos de partidos consu parte, en 2023, la RC obtuvo cretos, se agrupan por tendencias 38,0% de los asientos disponi-y no por partidos (p. 174)”.
bles; el Movimiento Construye el
21,2%; el Partido Social Cristiano
En los sistemas de votación a
el 10,2%, igual que la Alianza que
doble vuelta, se espera usualmen-
auspició a Noboa. De esta forma,
te una transformación significativa
el correísmo y el principal repre-
de la campaña electoral una vez
sentante del anticorreísmo obtu-
que se definen los dos candidatos
vieron, sumados, en 2021 un 45%
finalistas. Mientras que la prime-
de los escaños y en 2023 un 48%.
ra vuelta se centra en movilizar a
Ahora, en 2025, RC obtuvo 44,4%
las bases electorales propias y a
de las curules y ADN 43,8%. Su-
los votantes más leales, la segun-
madas las dos, representan el da exige un cambio de estrategia 88,2% del legislativo.
fundamental (Sánchez, 2021). Los
candidatos ya no solo compiten
Elementos de la campaña de por la reafirmación de sus seguido-la segunda vuelta
res, sino que deben concentrarse
en atraer a electores que apoyaron
Además del voto estratégico, a los candidatos que fueron elimi-pero relacionado con éste, otro nados o, en menor grado, conven-elemento que jugó un papel deci-
cer a quienes anularon su voto o
sivo en los resultados es la mane-
dejaron en blanco la papeleta.
ra en que se condujo la campaña.
Para autores como Jean-Luc Pa-
Este imperativo estratégico,
rodi (1983, p. 994), “es la segun-
generalmente, implica adoptar un
da vuelta la que verdaderamente
discurso más moderado, orientado
constituye el ‘momento de la ver-
a construir una coalición ganadora.
dad’ [...] cuando desaparecen los
Para ello, los denominados acuer-
grupúsculos y los pequeños no-
dos interelectivos resultan clave,
tables, [...] y cuando las alianzas y
pues se suele partir del supuesto
coaliciones aparecen con mayor que es más fácil atraer votantes claridad”. O como lo pone Rafael
más cercanos a la propia tenden-
Martínez (1998, p. 173), “la segun-
cia, pero lo cierto es que, sobre
da vuelta es el verdadero comi-
todo en escenarios de alta volati-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
99
Adrián R. López Andrade
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico lidad y baja institucionalización del
estrategia, o la incapacidad para
sistema de partidos, “muy a me-
modular el mensaje, puede resul-
nudo los electores no respetan las
tar en la fuga de votos “prestados”
consignas dadas, produciéndose o en el alejamiento de electores transferencias de voto distintas a cercanos, limitando significativa-las pactadas entre las fuerzas polí-
mente su potencial de crecimiento
ticas (Martínez, 1998, p. 172)”.
electoral, traduciéndose en un es-
tancamiento o, en un caso extre-
Aplica, pues, lo que se conoce
mo, inclusive en un decrecimiento.
como el teorema del votante me-
diano (Black, 1948; Downs, 1957).
Si se observa la evolución de
En lugar de reforzar las divisiones
diversas encuestas, en términos
ideológicas, la campaña de segun-
generales la RC empezó la segun-
da vuelta comúnmente se enfoca
da vuelta con ventaja. Pero esta úl-
en los consensos posibles, bus-
tima empezó a menguar en marzo,
cando convencer a los votantes de
y es a mediados de este mes que la
otras fuerzas políticas de que su intención de voto de González ex-proyecto es el más viable para el
perimenta una reducción, mientras
país. Un fracaso en este ajuste de
que la de Noboa fue en aumento.
Gráfico 3: Tendencias de los sondeos de intención de oto para la segunda vuelta 2025
Fuente: CEDATOS, Comunicaliza, MR Analítica, Telcodata, Tino Electoral, Trespuntozero, Pedro Cango, ltica, C EES, egocios y Estrategias, Politi s Studio, Corpmontpubli, i ipedia.
100
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico El 17 de marzo, dos asam-2025f). Siendo un tema sensible
bleístas de la RC, Paola Cabezas
para los ecuatorianos, el daño era
y Gissela Garzón, participaron en
considerable. Todo esto ocurría a
un programa de entrevistas, en el
puertas del inicio oficial del perio-
cual la primera habló acerca de una
do de campaña de segunda vuelta
“dolarización a la ecuatoriana” (El
el 24 de marzo.
Comercio, 2025). El otro invitado,
el también legislador Jorge Peña-
En las mismas fechas, la Fisca-
fiel, de Construye, aprovechó para
lía General del Estado hizo públi-
recordar y cuestionar la propuesta
ca una serie de chats, que habrían
que un par de años atrás hiciera
sido extraidos del celular de Au-
Arauz sobre una convertibilidad gusto erduga, ficha del correís-electrónica con “ecuadólares”. El
mo y en ese momento miembro
tema se viralizó, en medio de un
del Consejo de Participación Ciu-
contexto en el que se tramitaba dadana y Control Social (CPCCS), una modificación constitucional
en donde traslucían aparentes
para plasmar al dólar estadou-
manejos cuestionables de la ins-
nidense como única moneda de titucionalidad p blica para fines curso legal en Ecuador, algo de particulares, en los que habrían lo que Noboa capitalizó, emitien-participado el expresidente Co-
do un decreto ejecutivo (D.E. 565)
rrea, el secretario de la RC y la mis-
en este sentido, y endilgando a ma candidata, todos utilizando lla-sus opositores la intención de sa-
mativos pseudónimos (Primicias,
lir de la dolarización, recordando
2025b); en el caso de González,
que el compañero de fórmula de
se le atribuyó el de “Rana René”,
González, Diego Borja, era cono-
el cual sirvió para una gama de
cido como un detractor de ésta. elementos viralizados en redes, González intentó desprenderse de
en los que, entre otras cosas, se
la polémica, reprendiendo a sus cuestionaba su independencia, coiderarias y reafirmando su com-tildándola de marioneta, como
promiso con la dolarización (Primi-
había ocurrido con Arauz antes
cias, 2025a), pero tampoco ayudó
(Sánchez, 2021). La RC cuestionó
la entrevista que Correa hiciera el
la injerencia política de la Fiscalía,
02 de abril a su excanciller y candi-
cuyos tiempos difícilmente eran
dato a asambleísta nacional, Ricar-
una coincidencia.
do Pati o, en la que se refirieron
a un supuesto alto nivel de “des-
En el debate presidencial de
confianza” en el dólar (Primicias,
la segunda vuelta, que desde
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
101
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico las reformas legales de 2020 son
2021, la RC había hecho algo si-
obligatorios, se hizo referencia milar. En palabras de Francisco a estos aspectos (Aguiar, Coral y
Sánchez (2021, p. 2), “el principal
Sánchez-Montoya, 2024). Adicio-
error de la campaña [del correís-
nalmente, González se vio compe-
mo] fue no cambiar de mensaje
lida a responder que, en caso de
para la segunda vuelta. Mantuvie-
ganar la presidencia, reconocería ron el tono brusco, polarizante, y al gobierno de Nicolás Maduro los ataques [...], sin darse cuenta en Venezuela, curiosamente, para
de que esa estrategia no servía
poder expulsar a los ciudadanos para ampliar la base electoral du-venezolanos, según dijo. Durante
rante una segunda ronda en la
este espacio televisado en vivo que debían acercarse al centro del en señal abierta, que según esti-espectro político y tratar de sedu-
maciones oficiales llegó a una au-
cir a electores que les habían sido
diencia de 10,7 millones (Consejo
esquivos”.
Nacional Electoral, 2025), Gonzá-
lez terminó espetando a Noboa
De esta forma, nunca se pudo
de forma irascible: “a mí me res-
atraer incluso a electores que, en
petas y deja de ser majadero” (Pri-
principio, resultaban más próximos
micias, 2025c; 2025d). Noboa, al
ideológicamente a las propuestas
día siguiente la llamó “histérica” de González, como los votaron por en un programa radial, entre risas
el líder indígena Leonidas za en la
y aplausos de los conductores, primera vuelta. za había obtenido como una puesta en escena del un 5,25% de los votos válidos, lo machismo naturalizado en la ma-que equivale a 538 mil votos, algo
yoría de la sociedad ecuatoriana nada despreciable considerando (Carvajal, 2025; Borja, 2025).
que, en la primera vuelta, apenas
17 mil votos separaban a Gonzá-
Lo señalado, sumado a otras lez de oboa. ncluso se formalizó acciones como la presentación de
un acuerdo de apoyo electoral en-
un proyecto de ley para regular la
tre za y onzález, presentado en
libertad religiosa, presentado por
un evento público el 30 de mar-
una coidearia de González, que zo, pero, tal como había ocurrido fue cuestionado, entre otros, por
en 2021, cuando Arauz recibió el
la Conferencia Episcopal Ecuato-
apoyo del entonces presidente
riana (2025), terminaron haciendo
de la Confederación de Nacio-
lo contrario a lo que se esperaría
nalidades ndígenas del Ecuador
para una segunda vuelta. Ya en (C
A E), aime argas, para la
102
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico segunda vuelta, esto no se tradujo
larga decantando en una decisión
en la transferencia de votos espe-
más basada en quién era “menos
rada. En los siete cantones en los
peor”, algo en lo que tuvieron que
que za ganó en la primera vuelta,
ver los medios de comunicación y
Noboa ganó en la segunda. Como
el propio poder del Estado (Agui-
ha dicho Martínez (1998, p. 174),
rre, 2025).
“de hecho, un sistema discontinuo
puede generar partidos aislados El uso de recursos públicos y una transferencia de votos más
por parte del gobierno de
compleja”. Las complejidades Noboa
del caso pasan, en gran medida,
por la memoria que la población
Si bien el artículo 93 de la Ley
indígena guarda del tratamiento Orgánica Electoral y de Organi-recibido durante los gobiernos de
zaciones Políticas, Código de la
Correa (García, 2021).
Democracia, determina que los
dignatarios que opten por la ree-
No es que la campaña de lección inmediata al mismo cargo Noboa haya despuntado ni que deberán hacer uso de licencia sin faltasen decisiones y acciones al-remuneración desde el inicio de la
tamente cuestionables -desde campaña electoral, el presidente acusaciones de tráfico de influen-Noboa, para no hacerlo, se basó
cias, pasando por adquisiciones en la sentencia interpretativa No.
cuestionables de insumos para
S C CC de septiembre de
las fuerzas del orden y abusos 2010, mediante la cual la Corte en materia de derechos huma-Constitucional para el periodo de
nos por parte de estas últimas, transición estableció que se de-escudadas en la declaratoria de berá entender que las elecciones conflicto armado interno (Armi-anticipadas son para completar el
jos, 2024; Sierra y Acosta, 2025),
resto de los respectivos períodos,
hasta un manejo con acusaciones
no tratándose de un nuevo perío-
sobre violencia política de género
do regular imputable para el caso
en torno a la situación de la vice-
de la reelección.
presidenta Abad (Enríquez, 2025),
mostrando de paso una aparente
Pese a que, desde que se ave-
cooptación de otras funciones del
cinaba la campaña de 2025, se
Estado-, pero la visibilización y en-
elevaron consultas y se esperaba
cuadramiento de los temas tuvo pronunciamientos que clarifiquen escalas e impactos distintos, a la
la cuestión, ni la Procuraduría Ge-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
103
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico neral del Estado ni el Consejo Na-raciones de obras públicas o entre-
cional Electoral ayudaron en ello,
gas de viviendas (Aguirre, 2025). A
y la Corte Constitucional se limitó
esto se sumó “la marcada similitud
a señalar que el encargo de la Pre-
entre la propaganda institucional
sidencia de la República a través
del Gobierno y la de su partido (p.
de decreto (D.E. 500 y 505), como
19)”, y la entrega de bonos y otros
lo había hecho Noboa para evitar
beneficios para diversos sectores
que Abad ocupe la presidencia de la población, como por ejem-de forma temporal, es incompati-
plo una única compensación eco-
ble con la Constitución (Sentencia
nómica de USD 507,00 al personal
, de enero,
).
militar y policial en servicio activo
por el esfuerzo y riesgo del conflic-
Así, la Misión de Observación to armado interno (D.E. 584 y 585), Electoral de la Unión Europea iden-o la creación del mecanismo “Jó-
tificó “ciertos signos de erosión en
venes en Acción”, el cual preveía
el Estado de derecho durante el la entrega de USD 400,00 por tres proceso, entre ellos [...] la reticen-meses a más de mil beneficia-
cia de las instituciones relevantes a
rios (D.E. 448). Se llegó a estimar
pronunciarse claramente sobre la una inversión social en los distintos no solicitud de licencia [...] (2025,
estímulos del gobierno de entre
p. 3)”, en virtud de lo cual, “el pre-
USD 500 y 600 millones (Espinel,
sidente Noboa, que no solicitó una
2025; Primicias, 2025e). En pala-
licencia a la Asamblea como exige
bras de Ospina (2024, p. 8), el go-
la ley a los mandatarios que con-
bierno “ha convertido las políticas
curren a la reelección, alternó sus
sociales en prácticas abiertamen-
papeles de presidente y candidato
te asistenciales, descaradamente
durante ambos periodos de cam-
electorales [...]”.
paña, lo que difuminó aún más los
límites entre ambas funciones y ge-
Paula Muñoz (2014), para el
neró desequilibrios en la compe-
caso del Perú, se ha referido a un
tencia electoral (2025, p. 4)”.
subtipo de clientelismo electoral
al que denomina “clientelismo
Con ello, Noboa en la práctica
de campaña”, en el que aborda
fue presidente de la República y el dilema de por qué en países candidato al mismo cargo, sin pedir
con sistemas de partidos débiles
una licencia que abarque la cam-
la práctica de intercambiar votos
paña, con lo que pudo participar
por servicios, bienes o favores es
en eventos oficiales como inaugu-
más consistente, cuando la teoría
104
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico haría pensar que debería ser lo en México, ha logrado captar que contrario, en vista de que orga-la compra de votos y el cliente-
nizaciones políticas establecidas lismo político son dos prácticas podrían, se supone, vigilar mejor
distintas, diferenciables tanto por
el cumplimiento transaccional del
los clientes como por los brokers,
acuerdo. Para esta autora, el valor
entendiendo que la segunda esta-
informacional del clientelismo de blece nexos más sostenibles. Así, campaña representa el retorno de
para Auyero y Benzecry (2017), lo
la inversión antes que los votos en
que se forja es un habitus cliente-
sí; es decir, invierto recursos para
lar. Con recursos públicos y con
que conozcan mi propuesta, a la
pocos e inefectivos controles, la
vez que desdibujo cualquier otra.
ventaja de un clientelismo de cam-
En esta misma línea, Turid Hage-
paña resulta notoria.
ne (2015), en cambio trabajando
Gráfico 4: iferencia entre la segunda y la primera uelta por provincia y circunscripción electoral especial del exterior, 2025
Fuente: CNE.
Elaboración: Propia.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
105
Adrián R. López Andrade
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Uno de los bonos entregados
vuelta, sino un aumento muy con-
fue destinado a las familias afecta-
siderable de Noboa. Pero también
das por el derrame de 25.166 ba-
se observa aspectos llamativos
rriles de petróleo en la provincia como el crecimiento muy modesto de Esmeraldas, ocurrido el 13 de
de González en Manabí, Los Ríos
marzo de 2025. El decreto (D.E. y Galápagos, pero con contraccio-
) fue firmado al inicio de la
nes en las otras provincias costeras
campaña de segunda vuelta, dis-
(Guayas, Santo Domingo, Santa
poniendo la entrega de USD 470
Elena y El Oro). En general, No-
por familia afectada.
boa aumentó su votación en todos
los casos, mientras que González
Se ve, en el caso de Esmeral-
retrocedió en 12 provincias y en 2
das, no solo una contracción de circunscripciones del exterior.
González después de la primera
Gráfico 5: iferencia entre la segunda uelta de 2025 y la segunda vuelta de 2023, por provincia y circunscrip-
ción electoral especial del exterior
Fuente: CNE.
Elaboración: Propia.
106
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Si se compara, ahora, el des-Los procesos plebiscitarios en
empeño entre la segunda vuelta
perspectiva reciente
de 2025 y la segunda vuelta de
2023, se ve un efecto más noto-
El apoyo que las candidaturas
rio.
de Noboa y González, como se ha
sostenido, ha incluido un compo-
En esta ocasión, por ejemplo,
nente considerable de votantes
si bien González ganó en Esme-
estratégicos que no se adscriben a
raldas en ambas ocasiones, en sus proyectos políticos. Los resul-2023 lo hizo con 61,79% frente al
tados de los referendos y consul-
38,21% de Noboa, mientras que tas populares parecen corroborar en 2025 fue con 51,66% frente a
este aspecto. Si se cuenta desde
48,34%. En otras palabras, en esta
el referendo de 1978, que se dio
provincia ADN “arrebató” algo en el regreso al régimen constitu-más de 10 puntos porcentuales a
cional, Ecuador ha experimentado
la RC entre las segundas vueltas 15 plebiscitos nacionales de de-de 2023 y 2025. En ninguna otra
mocracia directa. De éstos, 10 han
provincia el traspaso de votos es
acaecido en las últimas 2 décadas,
mayor. No deja de ser algo para
con uno cada 1,9 años en prome-
indagar más, pues Esmeraldas dio. Los últimos 5 mandatarios sufrió, como se dijo, un severo -Palacio, Correa, Moreno, Lasso, derrame de crudo que afectó la Noboa- han utilizado el mecanis-dotación de agua por varios días,
mo sin excepción. Además, solo
sino que también es una de las en una ocasión se ha tratado de provincias más golpeadas por la una iniciativa de la ciudadanía: la inseguridad, pero en la que una consulta popular sobre la no ex-mezcla de factores, uno de ellos tracción de crudo en el Bloque siendo la canalización de fondos
del asuní TT de
, la cual,
-de forma puntual e insostenible-
por cierto, tardó una década en
por parte del gobierno junto con
materializarse, y cuyo cumplimien-
su retórica de mano dura, habría
to sigue inconcluso (Prime, 2024).
tenido una incidencia importante
(López y Montenegro, 2024; Sierra
Los 14 procesos restantes han
y Acosta, 2025). Únicamente en sido, en gran medida, una forma Zamora Chinchipe, la RC muestra
en la que las administraciones de
un crecimiento, aunque menor a turno han buscado refrendar deci-un punto porcentual.
siones basadas en su caudal po-
lítico; pues como David Altman
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
107
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico (2011) y otros autores han refe-efectivamente, orbitar en torno a
rido, los procesos plebiscitarios la aceptación del oficialismo, hay tienden a reflejar la popularidad
matices considerables. Por una
del gobernante de turno, antes parte, las administraciones de tur-que responder sobre el contenido
no han recibido reveses comple-
de lo consultado en sí. Esto último
tos en más de una ocasión cuando
ha repercutido en debilitar o rela-
el pueblo ha rechazado de plano
tivizar los controles democráticos
todas sus tesis dentro de proce-
verticales.
sos plebiscitarios. Ocurrió en 1978
con el triunvirato militar, en 1986
Guillermo O’Donnell (1994), durante el gobierno de León Fe-cuando se refirió a lo que denomi-
bres-Cordero, en 1995 con Sixto
nó como democracias delegativas,
Durán Ballén, con Lasso en 2023 y,
veía con preocupación un esquema
ahora último con Noboa, en 2025.
en el cual se daban a menudo elec-
Asimismo, ha habido ocasiones
ciones competitivas (control verti-
en las que los gobiernos han ga-
cal), pero los controles horizontales
nado por completo en todas las
(pesos y contrapesos) estaban ero-
preguntas sometidas al electora-
sionados. Esto se traducía en una
do (1997, 2006, 2007, 2008, 2011,
especie de “cheque en blanco” 2017 y 2018). Sin embargo, inclu-para el gobernante. Enrique Peruz-
so en estos casos de aceptación o
zoti (2001, pp. 139-140), sin embar-
rechazo completo, hay diferencias
go, ha cuestionado este diagnós-
notables entre las distintas pre-
tico, sosteniendo que se trata de guntas. Por ejemplo, en 2018 la uno unilateral, puesto que “[...] el
tercera pregunta, relativa a la ins-
problema no es el comportamien-
talación de un Consejo de Partici-
to delegativo de las élites políticas,
pación Ciudadana y Control Social
sino la conciencia que tiene la pro-
Transitorio (CPCCS-T), aunque se
pia sociedad civil sobre dicho com-
aprobó, recibió más de 10 pun-
portamiento”. Así, no obstante de
tos porcentuales menos de apoyo
ser esporádicos, los controles ver-
que las preguntas 1 y 4, que versa-
ticales resultan clave, más aún si se
ban sobre la inhabilitación política
los extiende más allá de las eleccio-
por corrupción y sobre la impres-
nes y se incluye a los mecanismos
criptibilidad de los delitos sexua-
de democracia directa.
les contra menores. Asimismo,
en 2025 hubo más de 8 puntos
A saber, si bien es cierto que
porcentuales de diferencia entre
estos procedimientos suelen, las preguntas con mayor y menor 108
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico apoyo: la reducción del número ral nacional e internacional y con de asambleístas logró un 46,29%
presencia de delegados de las
de apoyo, mientras que la convo-
organizaciones políticas, se había
catoria a una nueva constituyente
contabilizado el 65% de las actas,
se quedó con el 38,20%.
las cuales eran escaneadas y esta-
ban accesibles en línea en tiempo
También es importante resal-
real, dando a conocer una ten-
tar casos en los que el pueblo se
dencia irreversible. La Misión de
ha mostrado partidario de apo-
Observación Electoral de la Orga-
yar ciertas preguntas, a la vez que
nización de Estados Americanos
rechaza otras. En 1994, el pre-
(2025b, p. 2) resaltó que “la elec-
sidente sometió un pliego de 7 ción, el escrutinio y la divulgación preguntas, todas las cuales fueron
de resultados se desarrollaron con
aprobadas, a excepción de una transparencia y sin irregularida-que habría permitido el manejo des que pudieran poner en duda de fondos del Estado por parte de
su validez”, y que “la experiencia
los legisladores. En 2024, a su vez,
institucional de la autoridad elec-
los sufragantes dijeron “Sí” a 9 de
toral permitió afrontar este desafío
las 11 preguntas, pero en 2, que
y organizar una jornada electoral
resultaban centrales, se pronun-
técnicamente exitosa”. El sistema
ciaron en contra; dijeron “No” al
electoral ecuatoriano, por supues-
arbitraje internacional y al traba-
to, más allá de la autoridad electo-
jo por horas. De esta manera, se
ral, se sostiene fundamentalmente
puede entender que los controles
sobre los cerca de trescientos mil
verticales operan más allá de un miembros de las juntas receptoras mero respaldo o rechazo y que del voto. Allende el resultado, es el contenido de las preguntas, de
una buena noticia saber que los
hecho, importa.
votos de las y los ecuatorianos se
están contando bien.
Ahora bien, resulta también
necesario reconocer la importan-
A su vez, si bien esta aproxi-
cia de los controles horizontales mación es inicial, los resultados que, aunque con sus limitaciones,
parecerían ratificar que las bases
en el caso de la función Electo-
electorales de las dos principales
ral parecen mostrar un funciona-
tendencias cuentan con un voto
miento eficiente y eficaz. Apenas
duro, pero que en medio hay una
4 horas después del cierre de las
capa considerable de electores
urnas, con observación electo-
que oscilan estratégicamente, lo
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
109
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico que Alberto Alesina (1988) llamó
ni de un referendo de aprobación
una inconsistencia dinámica, es constitucional.
decir un comportamiento moti-
vado por la idea del votante me-
Conclusiones
diano, pero que sabe distinguir la
capacidad de quien resulte favore-
Los resultados de la segunda
cido en las urnas para implemen-
vuelta de 2025 en Ecuador, a pesar
tar su programa político, más allá
de las narrativas de fraude difundi-
de una aparente moderación en das, encuentran su explicación en campaña.
un conjunto de factores empíricos
y estratégicos. Como lo demues-
En esta ocasión, parece haber
tran los datos presentados, el
un mensaje contundente de insa-
triunfalismo de la Revolución Ciu-
tisfacción con el gobierno ante la
dadana tras la primera vuelta se
falta de rendimientos concretos basó en una lectura sesgada de su tras dos años de gestión en total,
desempeño electoral. El 44% de
pero entremezclado con uno de los votos obtenidos por González control: no hay disposición para no representó un crecimiento or-darle aquel “cheque en blanco” gánico de sus bases, sino la con-al actual gobierno. Eso sí, es me-
solidación de un voto estratégico
nester recordar, finalmente, dos
o útil. Este fenómeno, análogo a
cuestiones. La primera, hay que lo que sugiere la ley de Duverger ser cautos con las comparaciones.
para sistemas mayoritarios, se ma-
Comparar los resultados de elec-
nifestó en un contexto de incerti-
ciones generales, específicamen-
dumbre política y, en particular, de
te, de segunda vuelta, con los de
acortamiento del ciclo electoral.
un referendo y consulta puede lle-
En este escenario, los votantes
var a conclusiones apresuradas y, a
optaron por concentrar su apoyo
la larga, erradas. Ambos son pro-
en los dos únicos candidatos con
cesos electorales, pero con distin-
opciones reales de ganar, aban-
tos elementos, diferentes marcos donando a sus candidatos de pri-decisionales e incentivos diversos.
mera preferencia para influir di-
La segunda, es importante valorar
rectamente en la contienda. Este
las cosas por lo que son, teniendo
comportamiento no solo se reflejó
cuidado de no extrapolar lecturas
en el resultado presidencial, sino
de algo que las desdibuje. No se
también en una polarización le-
trató de una votación presidencial
gislativa sin precedentes, donde
ni de una revocatoria de mandato
las dos fuerzas principales, ADN
110
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico y RC, concentraron casi el 90% de
lismo, que se tradujo en la movili-
los escaños.
zación de recursos estatales para
apuntalar su campaña. La Misión
Aunado al estancamiento de su
de Observación Electoral de la
voto, la campaña de la Revolución
Unión Europea destacó que, al no
Ciudadana en la segunda vuelta solicitar licencia, Noboa difuminó incurrió en traspiés estratégicos los límites entre su rol como pre-que erosionaron su potencial de sidente y como candidato, apro-crecimiento. La incapacidad para vechando eventos de gobierno, modular su mensaje y para atraer
la entrega de bonificaciones y la
a los votantes de centro y a los in-
propaganda institucional para su
decisos se hizo evidente. Las de-
beneficio. Acciones como la de
claraciones sobre la dolarización, Jóvenes en Acción y la entrega de un tema sensible para la mayoría
compensaciones a personal de se-
de los ecuatorianos, y el tono con-
guridad, en un contexto de crisis,
frontacional adoptado en el deba-
no solo sirvieron como medidas
te presidencial, reforzaron el voto
de política pública, sino también
de rechazo. La persistente asocia-
como herramientas electorales.
ción de la candidata con la figura
Esto sugiere que las políticas de
del expresidente Correa, magni-
asistencia social, a menudo utiliza-
ficada por escándalos mediáticos
das con fines electorales, pueden
como el “Caso Ligados”, impidió
tener impacto en la a corto plazo
que González se presentara como
en el apoyo en un electorado po-
una alternativa independiente. Es-
larizado y volátil. Sin embargo, a
tos desaciertos no solo frustraron
largo plazo, no resultan tan efecti-
la posibilidad de ganar nuevos vas, como lo muestra el resultado adeptos, sino que también pudie-del referendo y consulta popular
ron haber desincentivado la par-
de noviembre de 2025. Este últi-
ticipación de una parte del voto mo ratificaría la presencia de un estratégico de la primera vuelta, electorado oscilante que actúa de evidenciando un techo electoral forma estratégica y no es orgánico para la RC que la dejó con una vo-a las dos principales agrupaciones
tación muy similar a la de sus elec-
políticas del momento. Todavía
ciones previas (Ospina, 2024).
hay mucho por analizar sobre lo
acaecido en este último referen-
Por otro lado, la victoria de do y consulta popular, como, por Daniel Noboa se explica, en parte,
ejemplo, un marcado comporta-
por el uso de la ventaja del oficia-
miento diferenciado entre los vo-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
111
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico tantes masculinos y femeninos, uso ventajoso de los recursos pú-algo que también se dio en 2024.
blicos por parte del oficialismo se
Asimismo, resulta la vitalidad de combinaron para generar un re-los controles democráticos ver-
sultado predecible; la mayor sor-
ticales y lo crucial que resulta un
presa fue lo amplio del margen.
sistema electoral transparente y La persistencia de la narrativa de abierto. Esto se podrá analizar más
fraude, a pesar de las evidencias,
adelante en un trabajo específico.
pone de manifiesto una estrategia
de algunos actores políticos para
En conclusión, la derrota de deslegitimar los procesos electo-la Revolución Ciudadana en la rales y movilizar a sus bases, pero segunda vuelta de 2025 no fue que puede resultar contraprodu-el resultado de un “fraude”, sino
cente. El caso ecuatoriano subra-
el desenlace de una compleja in-
ya la importancia de analizar los
teracción de factores, en los que
resultados electorales desde una
operó lo que puede llamarse un perspectiva multidimensional, efecto de “tercera” vuelta elec-atendiendo no solo a las preferen-
toral. La inobservancia del voto cias ideológicas, sino también a la estratégico de la primera vuelta, mecánica del sistema, la estrate-ciertas equivocaciones de campa-
gia de las campañas y el papel de
ña que impidieron la construcción
las instituciones y del Estado en la
de una coalición más amplia y el
contienda política.
Obras citadas
Aguiar, N., Coral C. y Sánchez-Montoya, R. (2024). Analysis of the Second Presidential ebate y Ecuador
Lasso vs Arauz. C MTA, A SSE , ( ), pp.
.
Aguirre, M. (
). Ecuador un frágil tablero en el que se mueven las fichas. Ecuador Debate, (124), 5-11.
Alesina, A. (1988). Credibility and Policy Convergence in a Two-Party System with Rational oters. The American Economic Revie , ( ),
.
Armijos, M. (
). Conflicto interno y problema transnacional la articulación de las narrativas de la guerra. Revista Sociología y Política Hoy, (9), 122-138.
Auyero, J., y Benzecry, C. (2017). The Practical Logic of Political Domination: Conceptualizing the Clientelist abitus. Sociological Theory, ( ),
.
Black, D. (1948). On the Rationale of Group Decision-making. Journal of Political Eco-nomy, ( ),
.
112
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Blais, A., Labbé-St-Vincent, S., Laslier, J.F., Sauger, N., y Van der Straeten, K. (2011).
Strategic Vote Choice in One-round and Two-round Elections: An Experimental Study.
Political Research uarterly, ( ),
.
Bravo, C. (2025). Elecciones presidenciales en Ecuador: un proceso huérfano de propuestas, dominado por la polarización y la desinformación». Revista Más Poder Local, (60), 113-126.
Cárdenas, M. (
). mpeachment in the nited States and Muerte Cruzada in Ecuador Analysis on the Legal Effectiveness of Both Figures. USFQ Law Review, 7(1), 287-305.
Delgado, J. (2025). Ecuador: avanzar hacia elecciones más íntegras de la mano de la observación internacional. Transparencia Electoral Review, (2), 47-48.
Downs, A. (1957). An Economic Theory of Democracy. New York: Harper & Row, 1957.
Duch, R. M., y Palmer, H. D. (2002). Strategic Voting in Post-Communist Democracy? Bri-tish ournal of Political Science, ( ),
.
Durán, J. y Nieto, S. (2010). El arte de ganar: cómo usar el ataque en campañas electorales exitosas. Buenos Aires: Debate.
urán, . y ieto, S. (
). La política en el siglo
arte, mito o ciencia. Barcelona
Penguin Random House.
urán Barba, . y ieto. S. (
). La política en el siglo
Arte, mito o ciencia. Buenos
Aires: Debate.
Duverger, M. (1959). Political Parties: Their Organization and Activity in the Modern State.
obo en iley.
Echeverría, . (
). Ecuador
narcotráfico y política, hasta dónde son sus nexos
estructurales? Ecuador Debate, (121), 7-21.
Endersby, J. y Shaw, K. (2009). Strategic Voting in Plurality Elections: A Simulation or Duverger s La . Political Science and Politics, ( ),
.
Enríquez, Nayma (2025). Legalidad, legitimidad y violencia política: el caso de Verónica Abad en el proceso electoral ecuatoriano de 2025. Transparencia Electoral Review, (2), 55-64.
García, F. (2021). Del sueño a la pesadilla: el movimiento indígena en Ecuador. Quito: FLACSO.
Groll, C. (2025). Ecuador: un empate que favorece a la izquierda. Nueva Sociedad, Opinión. Disponible en: https://nuso.org/articulo/ecuador-un-empate-que-favorece-a-la-izquierda/
Hagene, T. (2015). Political Clientelism in Mexico: Bridging the Gap Between Citizens and the State. Latin American Politics and Society, ( ),
.
López, A. y Aguirre, D. (2024). Creando Oportunidades - CREO: El accidentado tránsito entre la oposición y el gobierno, en menos de una década. Revista Sociología y Política Hoy, (10), 74-91.
López, A. y Montenegro, L. . (
). ( n)seguridad y elecciones proclividad del electo-Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
113
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico rado a favorecer opciones radicales, a partir del referendo y las elecciones anticipadas de 2023 en Ecuador. Revista Sociología y Política Hoy, (9), 183-211.
Martínez, R. (1998). Efectos de la fórmula electoral mayoritaria de doble vuelta. Revista Espa ola de nvestigaciones Sociológicas, ( ),
.
Misión de Observación Electoral de la Organización de Estados Americanos (2025a).
Segunda vuelta presidencial Ecuador
, nforme Preliminar. https
.oas.org
fpdb/press/2025_MOE_Ecuador_Segunda_Vuelta_Preliminar_ESP.pdf.
Misión de Observación Electoral de la Organización de Estados Americanos (2025b).
nforme de la Misión de bservación Electoral de la EA en Ecuador para el Referéndum y Consulta Popular 2025 en Ecuador. https://www.oas.org/fpdb/press/2025_
EC A
R M E Referendum Consulta nforme Preliminar ESP.pdf.
Misión de bservación Electoral de la nión Europea (
). nforme Final Ecuador
,
Elecciones legislativas y presidenciales, segunda vuelta presidencial. https://www.
eeas.europa.eu sites default files
documents nforme
Final
E
EOM%20Ecuador%202025%20ES%20Total%20-%20Portada%201%20%281%29.pd-f#page=32&zoom=100,92,289.
Molina, J.A. y Moncada K.T. (2024). Crisis Energética, Necropolítica y Simulacro: La Coyuntura Ecuatoriana bajo la Gestión de Daniel Noboa. Revista Veritas De Difusão Científica, ( ),
.
Mu oz, P. (
). An nformational Theory of Campaign Clientelism The Case of Peru.
Comparative Politics, ( ),
.
Nueva Sociedad (2025). ¿Por qué la derecha se impuso otra vez en Ecuador? Entrevista a Pablo Ospina, Franklin Ramírez y Augusto Barrera. Nueva Sociedad, Opinión. Disponible en: https://www.nuso.org/articulo/por-que-la-derecha-se-impuso-otra-vez-en-ecuador/
Observatorio Territorial Multidisciplinario (2024). Observación Electoral ULEAM. Manta: Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí.
O’Donnell, G. (1994). Delegative Democracy. Journal of Democracy, 5(1), 55-69.
Ospina, P. (2024). La resiliencia de Daniel Noboa, Elecciones en un Ecuador en crisis.
Nueva Sociedad, (313), 4-11.
Pachano, S. (2021). La opinión ciudadana en un contexto de cambio. En Cultura política de la democracia en Ecuador y en las Américas 2021: Tomándole el pulso a la democracia, editado por Arturo Moscoso, Paolo Moncagatta, Juan Carlos Donoso, Sebastián Larrea y J. Daniel Montalvo, Nashville, 2-13.
Parodi, J.L. (1983). La cinquiéme République a l'épreuve de la proportionnclle. RFSP, 33(6), 987-1008.
Peruzzotti, E. (2001). The Nature of the New Argentine Democracy. The Delegative Democracy Argument Revisited. Journal of Latin American Studies, 33(1), 133-155.
Pontón, D. y Rivera, F. (2024). Cinco perspectivas interpretativas sobre el incremento de la violencia en Ecuador. Revista Sociología y Política Hoy, (9), 139-167.
114
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Prime, L. (2024). Blocking Oil Development in Yasuní National Park: Ecuador’s Unprecedented Strides To ards Environmental ustice. Consilience, ( ),
.
Ramírez, F. (2024). Antipopulismo y radicalización de las derechas en Ecuador. Ecuador Debate, (122), 79-99.
Ruiz, M. (2021). Balance del proceso electoral ecuatoriano: un ensayo de interpretación.
Revista Sociología y Política Hoy, (5), 9-29.
Sánchez, F. (
). Por qué Andrés Arauz perdió las elecciones en Ecuador C
B
Opinión, (663), 1-3.
Sierra, N. y Acosta, A. (2025). Ecuador: ¿Un Estado en disolución? Consecuencias de un sistema político y económico fallido. Ecuador Debate, (123), 5-37.
Suárez, . bservación Electoral y Conteo Rápido de otos Elecciones Presidenciales y Legislativas Anticipadas 2023 y Consulta Popular Yasuní. Democracias, (14), 15-49.
Vargas, M. y Jaramillo, J. (2024). La muerte cruzada en la Constitución del 2008: el caso durante la presidencia de uillermo Lasso. Lex Revista de nvestigación en Ciencias Jurídicas, 7(26), 1129-1141.
uentes hemerográficas
Borja, M.S. (2025). Las histéricas. Primicias 26 de marzo de 2025. https://www.primicias.
ec/opinion/maria-sol-borja/histericas-debate-machismo-luisa-gonzalez-daniel-noboa-92541/
Carvajal, A.M. (2025). Daniel Noboa sobre Luisa González: “Me quería apuñalar con esa pluma, histérica”. Expreso, 24 de marzo de 2025. https://www.expreso.ec/actualidad/
daniel-noboa-luisa-gonzalez-me-queria-apunalar-pluma-histerica-236221.html Conferencia Episcopal Ecuatoriana [@Confepec] (2025). La Conferencia Episcopal Ecuatoriana se pronuncia sobre el Proyecto de la Ley rgánica de Libertad e gualdad Religiosa.
[Trino]. X, 01 de abril de 2025. https://x.com/Confepec/status/1907220169346224504
Consejo Nacional Electoral (2025). Cada candidato tuvo alrededor de 52 minutos para debatir sus propuestas. 23 de marzo, 2025. https://www.cne.gob.ec/ca-da-uno-de-los-candidatos-presidenciales-tuvieron-alrededor-de-52-minutos-para-debatir-sus-propuestas/
Correa, R. [@MashiRafael] (2025). Los resultados del pasado 13 de abril son matemática, estadística y electoralmente MP S BLES. [Trino]. , de mayo de
. https x.
com/MashiRafael/status/1919725153212117289
El Comercio (2025). Paola Cabezas, asambleísta del correísmo creó polémica con su postura sobre la dolarización. 17 de marzo de 2025. https://www.elcomercio.com/actualidad/negocios/paola-cabezas-asambleista-correismo-dolarizacion/
Espinel, L. (2025). Gobierno ‘inunda’ con bonos la campaña electoral, pese a no tener presupuesto. Radio Pichincha, 01 de abril de 2025. https://www.radiopichincha.com/
bonos-campana-electoral-daniel-noboa/
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
115
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Primicias (2025a). “Creo que se enredaron en un tema que no dominan”, reprende Luisa González a Paola Cabezas y Gissela Garzón sobre dolarización. 18 de marzo de 2025.
https://www.primicias.ec/elecciones/ecuador2025/presidenciales/luisa-gonzalez-dolarizacion-paola-cabezas-gissela-garzon-92052/
Primicias (2025b). Caso Ligados: Los chats muestran el uso de la Asamblea como herramienta de presión y obstaculización.19 de marzo de 2025. https://www.primicias.ec/
politica/caso-ligados-chats-asamblea-revolucion-ciudadana-obstaculizacion-92093/
Primicias (2025c). Resumen del debate presidencial 2025 entre Daniel Noboa y Luisa González por la segunda vuelta electoral. 24 de marzo de 2025. https://www.primicias.ec/elecciones/ecuador2025/presidenciales/resumen-debate-presidencial-segunda-vuelta-electoral-daniel-noboa-luisa-gonzalez-92422/
Primicias (
d). Candidata Luisa onzález se refirió a la confrontación con aniel Noboa en el debate presidencial. 25 de marzo de 2025. https://www.primicias.ec/
elecciones/ecuador2025/presidenciales/luisa-gonzalez-rana-rene-candidata-correismo-debate-segunda-vuelta-daniel-noboa-92556/
Primicias (
e). esde bonos hasta becas, estos son los beneficios que ha lanzado el Gobierno de Noboa en lo que va de 2025. 28 de marzo de 2025. https://www.
primicias.ec/economia/noboa-bonos-becas-elecciones-programa-ecuatorianos-accion-92681/
Primicias (
f). Pati o en entrevista con Correa “el nivel de desconfianza del dólar es tan alto” por ‘abusos’ de Estados Unidos. 02 de abril de 2025. https://www.primicias.
ec/politica/ricardo-patino-rafael-correa-dolar-estados-unidos-rusia-today-93068/
Radio Pichincha Multimedia (2025). “Elecciones 2025: Declaraciones de Luisa González, tras confirmarse la segunda vuelta contra oboa”. ouTube, de febrero de
.
https://www.youtube.com/watch?v=hlUPJXdEEGc
Fuentes jurisprudenciales
Corte Constitucional para el periodo de transición (2010). Sentencia interpretativa No.
S C CC, de septiembre de
.
Corte Constitucional del Ecuador (
). Sentencia
, de enero de
.
Fuentes normativas
Asamblea Nacional Constituyente (2008). Constitución de la República del Ecuador.
Asamblea Nacional (2020). Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia, 03 de febrero de 2020.
Lasso, G. (2023). Decreto Ejecutivo No. 741, 17 de mayo de 2023.
Noboa, D. (2024). Decreto Ejecutivo No. 448, 06 de noviembre de 2024
Noboa, D. (2025). Decreto Ejecutivo No. 500, 07 de enero de 2025.
116
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Elecciones y plebiscitos en Ecuador de 2023 a 2025: mecánica sobre una “tercera” vuelta y el voto estratégico Noboa, D. (2025). Decreto Ejecutivo No. 505, 16 de enero de 2025.
Noboa, D. (2025). Decreto Ejecutivo No. 565, 18 de marzo de 2025.
Noboa, D. (2025). Decreto Ejecutivo No. 577, 22 de marzo de 2025.
Noboa, D. (2025). Decreto Ejecutivo No. 584, 26 de marzo de 2025.
Noboa, D. (2025). Decreto Ejecutivo No. 585, 26 de marzo de 2025.
Archivos consultados
Consejo Nacional Electoral. Resultados electorales.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
117
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
Mario Unda
UN BONAPARTISMO OLIGÁRQUICO,
REGRESIVO Y AUTORITARIO
Una caracterización sucinta del gobierno de Daniel Noboa
Mario Unda*
Resumen
El artículo sigue la trayectoria del gobierno de Daniel Noboa y muestra cómo, particularmente a partir de
la “guerra interna”, va configurando un régimen que
puede caracterizarse como bonapartismo oligárquico.
A través de una serie de golpes de mano, Noboa se
sitúa por encima del Estado y subordina a funciones
estatales que supuestamente deberían ser de control
y autónomas respecto del Ejecutivo (como la Corte
Constitucional, el Consejo Nacional Electoral, el Contencioso Electoral, o la Asamblea, que controla gracias al auxilio de asambleístas de alquiler); además de la propia clase de la que proviene; y de las clases subalternas sea a través del clientelismo electoral, sea a través de la persecución y de la represión. Los mecanismos privilegiados de este itinerario han sido, por un lado, el temor de buena parte de la sociedad, acorra-
* Msc. Mario Unda, docente de
lada por la violencia del narcotráfico, y la construcción la Facultad de Ciencias Socia-del “bloque de seguridad”, como verdadero eje del
les y Humanas - Universidad
poder político, lo que le otorga la fuerza material sufi-Central del Ecuador
ciente como para construir una forma de poder autó-
Correo: munda@uce.edu.ec
nomo. El artículo plantea que las protestas populares mu.correo.u@gmail.com
de septiembre-octubre marcaron un cierto límite a la
ORCID: 0009-0009-8491-7425
consolidación del nuevo régimen, y afirma que la con-
sulta popular de noviembre será el siguiente escenario en la deriva de esta historia.
Fecha de recepción: 1 de Nov. 2025
Fecha de aprobación: 17 de Nov. 2025
Palabras clave: Ecuador, Daniel Noboa, bonapartismo oligárquico, protestas sociales, consulta popular.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
118
Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario Daniel Noboa inicia su man-crimen organizado transnacional”
dato el 23 de noviembre de 2023,
a los que califica como “terroris-
tras unas elecciones anticipadas tas”2.
surgidas de la “muerte cruzada”
decretada por su antecesor, Gui-
29 de marzo de 2024: Noboa
llermo Lasso. Una simple revisión
mantiene una reunión privada con
de los principales hitos del go-
Trump. Según CNN, Noboa llegó
bierno de Noboa permiten ir ar-
con una propuesta para el regre-
mando, como un atropellado rom-
so de tropas estadounidenses al
pecabezas, los contornos que lo Ecuador. Por su parte, la portavoz caracterizan.
del Consejo de Seguridad Nacio-
nal norteamericano aseguró que
RECUENTO
Trump “está firmemente compro-
metido a fortalecer la cooperación
2 de enero de 2024: anuncia bilateral en materia de seguridad una consulta popular con 11 pre-y está considerando ampliar nues-
guntas, 9 de ellas encaminadas a
tros esfuerzos combinados con-
temas relacionados con la insegu-
tra las organizaciones criminales
ridad y la violencia, dándole más
transnacionales”3.
atribuciones a las Fuerzas Arma-
das, a la Policía y a organismos de
1 de abril de 2024: aumento
seguridad. Las otras dos se refie-
del IVA del 12 al 15%, justificán-
ren a someter a arbitraje interna-
dolo en la necesidad de financiar
cional las controversias del Estado
la guerra contra el “narcoterroris-
con las transnacionales, y permitir
mo”4. El nuevo impuesto afecta
los contratos laborales por horas1
a más de 200 productos de la ca-
nasta básica, y a 21 de los 215 ali-
9 de enero de 2024: declara la mentos que integran esa canasta.
existencia de un “conflicto arma-
La medida había sido anunciada el
do interno” contra “grupos del
16 de marzo.
1/ https://www.cne.gob.ec/consulta-popular-y-referendum-2024/.
2/ “El presidente Daniel Noboa declara la existencia de un ‘conflicto armado interno’ en Ecuador y ordena al Ejército restablecer el orden tras varios atentados y la toma de un canal de TV”; ver: https://www.bbc.com/
mundo/articles/c3gy2zz03dpo.
3/ “Donald Trump se reunió con el presidente de Ecuador, Daniel Noboa, en su residencia de Mar-a-Lago”; ver: https://www.infobae.com/america/america-latina/2025/03/30/donald-trump-se-reunio-con-el-presidente-de-ecuador-daniel-noboa-en-su-residencia-de-mar-a-lago/
4/ “Ecuador: El IVA al 15% está vigente desde este lunes 1 de abril”; ver: https://www.primicias.ec/noticias/
economia/iva15-ecuador-alza-1abril-productos-suben/.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
119
5 de abril de 2024: Noboa orde-
sobre seguridad; gana el No am-
na invadir la embajada de México
pliamente en las preguntas sobre
en Quito para apresar al exvicepre-
arbitraje internacional y contrata-
sidente Jorge Glas, acusado de ac-
ción laboral7.
tos de corrupción durante el gobier-
no de Rafael Correa. Glas se hallaba
31 de mayo – 7 de junio de
asilado en esa sede diplomática5.
2024: firma la carta de intención
con el Fondo Monetario Inter-
Abril-mayo de 2024: Primera nacional (FMI)8. El gobierno se crisis eléctrica con cortes y racio-compromete a implementar las
namientos. Noboa acusa de sa-
políticas neoliberales, comple-
botaje a la ministra de Energía, mentándolas con medidas socia-Andrea Arrobo, le pide la renuncia
les focalizadas.
y presenta una denuncia contra
ella en la Fiscalía. Antes de que
Septiembre-octubre de 2024:
se desate la crisis, varios sectores
Segunda crisis eléctrica, con cor-
profesionales y laborales habían tes y racionamientos más drásti-anunciado el riego de cortes de cos, de hasta 14 horas diarias en energía a causa del fuerte estiaje,
algunas provincias, y que durarían
mientras el gobierno insistía en hasta diciembre (en ninguna de las tenerlo todo controlado. Durante
dos crisis se produjeron protestas
el juicio político que se le siguió,
contra el gobierno, aunque sí críti-
Arroba aseguró que el presidente
cas de distintas sectores).
estaba al tanto del problema6.
13 de marzo de 2025: rotura
21 de abril de 2024: se reali-
del oleoducto transecuatoriano en
za la consulta popular. Gana el Sí
Esmeraldas. El gobierno dice que
ampliamente en las 9 preguntas fue un sabotaje.
5/ “El asalto a la Embajada de México en Quito sume a Ecuador en el caos político”; ver: https://elpais.com/
america/2024-04-08/el-asalto-a-la-embajada-de-mexico-en-quito-sume-a-ecuador-en-el-caos-politico.html.
6/ “El juicio contra Andrea Arrobo, explicado”; ver: https://gk.city/2024/12/10/juicio-politico-andrea-arro-bo-explicado/.
7/ “Consulta en Ecuador: resultados parciales muestran el respaldo a las nuevas medidas de seguridad planteadas por el presidente Noboa en plena crisis de violencia”; ver: https://www.bbc.com/mundo/articles/
c2vwq5lg720o
8/ https://www.imf.org/es/News/Articles/2024/05/31/pr-24197-ecuador-imf-board-approves-48-month-us-4-billion-eff-arrangement. También: “Descargue el documento completo del acuerdo de crédito entre Ecuador y el FMI de 2024”; ver: https://www.primicias.ec/noticias/economia/fmi-ecuador-credito-acuerdo-carta-intencion2024/.
120
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario 5 de mayo de 2025: Noboa vi-dificaciones en el Código de la
sita Israel, se entrevista con Netan-
Democracia. Resalta la modifica-
yahu, a quien le dijo que Ecuador
ción del método de asignación de
e Israel “tienen los mismos enemi-
escaños, sustituyendo el método
gos”9.
Webster por el método D´Hont,
que provoca una representación
24 de mayo de 2025: inicia el inflada de las listas más votadas y nuevo mandato de Noboa y em-una subrepresentación de las mi-
prende una furibunda avalancha norías.
de leyes, decretos y acuerdos (y la
lista que sigue a continuación está
26 de junio de 2025: Ley Or-
lejos de ser exhaustiva).
gánica de Integridad Pública. En-
tre los varios aspectos que con-
10 de junio de 2025: Ley Orgá-
tiene se encuentran, por un lado,
nica de Solidaridad Nacional.
los mecanismos que permiten
despedir a trabajadores públicos,
11 de junio de 2025: Ley Orgá-
amparándose en “evaluaciones”
nica de Inteligencia.
(de hecho, los despidos comenza-
ron antes de que hubiera ninguna
16 de junio de 2025: el gobier-
evaluación), y, por otro lado, dis-
no reabre, luego de cinco años, el
posiciones que anulan intereses
catastro minero con el fin de rea-
y multas por mora de las deudas
lizar nuevas concesiones para pe-
al SRI. Se eliminó el artículo que
queña minería no metálica (hasta
impedía beneficiarse a familiares
300 toneladas diarias en minería
del presidente, constante en una
subterránea y hasta 1.000 tonela-
ley de diciembre de 2024 (con esa
das diarias a cielo abierto). A par-
nueva ley, Corporación Noboa eli-
tir de septiembre se prevé otorgar
minó su deuda)10.
concesiones para minería metálica.
4 de Julio de 2025: Decreto
20 de junio de 2025: La Asam-
que elimina varios ministerios del
blea Nacional, con el voto favo-
área social: por ejemplo, Ambien-
rables de ADN y RC, aprobó mo-
te se convierte en una dependen-
9/ “Noboa le dice as Netanyahu que Ecuador e Israel ‘tienen los mismos enemigos”; ver: https://fmmundo.
com/notimundo/politica/noboa-le-dice-netanyahu-ecuador-e-israel-tienen-mismos-enemigos-n77089.
10/ “¿Cómo se desvaneció la deuda de la Exportadora Bananera Noboa con el SRI?”; ver: https://gk.ci-ty/2025/10/07/como-se-desvancio-deuda-exportadora-bananera-noboa-sri/
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
121
cia del ministerio de Energía y
26 de julio de 2025: “Regla-
Minas, el de la Mujer y Derechos
mento de organizaciones labora-
Humanos pasa a depender del mi-
les para el ejercicio del derecho
nisterio de Gobierno.
de libertad y autonomía sindical”
(Acuerdo ministerial Nro. MDT-
11 de julio de 2025: comien-
2025-082, conocido como “Acuer-
zan jornadas de protestas enca-
do 082”). Este reemplaza al Acuer-
bezadas por el Frente Unitario de
do ministerial Nro. MDT-2024-012,
Trabajadores y el Frente en Defen-
que la misma ministra había dicta-
sa de la Salud, Educación Pública,
do en enero de 2024 con el mismo
Trabajo Digno, Seguridad Social, nombre. Los cambios entre uno y Derechos Humanos y de la Natu-otro son significativos: añadiendo
raleza. En las siguientes semanas
la prohibición de reelección inme-
realizarán varias movilizaciones
diata y la exigencia de que los diri-
plantones y eventos hasta enlazar
gentes sean “trabajadores activos
con el paro decretado por la CO-
bajo relación de dependencia”.
NAIE.
4 de agosto de 2025: la Cor-
14 de julio de 2025: Regla-
te Constitucional (CC) suspende
mento a la Ley Orgánica de Inte-
temporalmente 17 artículos de las
ligencia.
leyes de Solidaridad, Integridad e
Inteligencia.
15 de julio de 2025: Regla-
mento General a la Ley Orgánica
16 de agosto de 2025: la con-
de Solidaridad.
vención nacional del Frente Unita-
rio de los Trabajadores convoca a
23 de julio de 2025: Regla-
una movilización nacional para el
mento General a la Ley Orgánica
11 de septiembre. A partir de en-
de Integridad Pública.
tonces, trabajadores, campesinos
y enfermos renales realizaron va-
24 de julio de 2025: Decreto rias marchas y plantones.
60 (“reformas institucionales de la
Función Ejecutiva”).
27 de agosto de 2025: se pu-
blica en el Registro Oficial la “Ley
26 de Julio de 2025: Ley Or-
Orgánica de Transparencia So-
gánica de Integridad Pública (la
cial”, para el control de fundacio-
cobertura para iniciar el despido nes y organizaciones no guberna-masivo de trabajadores públicos).
mentales.
122
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario 12 de septiembre de 2025: El Crediticia que, entre otras cosas, gobierno decreta el incremento obligar al BIESS a vender su cartera.
del precio del diésel y establece un
esquema de flotación e incremen-
5 de octubre de 2025: Noboa
tos parciales. Al mismo tiempo, anuncia que el Estado adelantará anuncia bonos de compensación el pago del décimo tercer sueldo para transportistas y agricultores.
para el 14 de noviembre, dos días
antes de la consulta popular.
16 de septiembre de 2025:
marcha por el agua en Cuenca
27 de octubre de 2025: Regla-
con la participación de más de
mento General a la Ley Orgáni-
100.000 personas.
ca de Transparencia Social. Entre
otras cosas, prohíbe a las organi-
17 de septiembre de 2025: zaciones “ejecutar acciones desti-Muere un enfermo renal en las
nadas a la paralización de activida-
afueras del Hospital General de des mineras”
Ambato mientras participaba en
una protesta.
3 de noviembre de 2025: No-
boa se reúne con grupos de mi-
18 de septiembre de 2025: la grantes ecuatorianos en Queens.
Conaie convoca a un paro nacional
Ofrece mil bonos del programa
indefinidos en protesta por la subi-
Emprende para negocios de ecua-
da del diésel, contra el paquetazo
torianos en el exterior.
neoliberal, la crisis en salud y edu-
cación, el abandono estatal y en UN INICIO YA POCO RECOR-rechazo al modelo extractivista. La
DADO
protesta se mantendrá durante 31
días. La acción represiva de la poli-
Quizás ya nadie recuerde (y
cía y las fuerzas armadas causó tres
puede que recordarlo no aporte
muertos (dos por disparos de arma
mucho) que Daniel Noboa hizo
de fuego y una por asfixia debido
campaña electoral en 2023 defi-
a los gases lacrimógenos) y un nú-
niéndose como una persona de
mero indeterminado de heridos.
centroizquierda.
1 de octubre de 2025: Ley de
Así que, en el discurso de su
Fortalecimiento y Sostenibilidad primera posesión11 Noboa trató 11/ https://www.presidencia.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2023/11/2023.11.23-POSESION-PRESIDENTE-DANIEL-NOBOA.pdf
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
123
de presentar una imagen total-
desocupación”, y anunció que,
mente nueva: su propia condición
para el efecto, “enviaremos refor-
de joven, un discurso corto, que mas urgentes”.
duró unos 7 minutos, y promesas
de dejar atrás la polarización y las
Para resolver los problemas del
confrontaciones.
Ecuador, dijo, deben desecharse
“los viejos esquemas políticos” y
Más allá de las revanchas:
trabajar juntos “para acabar con el
“aquellos que ven la política
enemigo en común: la violencia y
como una realidad de extremos y
la miseria”.
revanchas no tendrán el respaldo
Otros dos hechos marcaron
popular […]. [S]iento la obligación
esa primera fase del gobierno de
de poner a mi país primero y rom-
Noboa. Por un lado, la conforma-
per el ciclo de revanchas”. Y, para
ción de su gabinete ministerial,
completar, sentenció que “El anti
que muestra un intento de esta-
tiene un techo y el pro es infinito”
blecer un gobierno de unidad oli-
[…:] no soy un anti-nada, soy un
gárquica, pero con rostros nuevos
pro-Ecuador”.
y la participación de la nuevas ge-
neraciones; representan a familias
Además, se ufanó de la diver-
de diversos sectores económicos,
sidad de sus ministros y ministras:
como quiera no los más grandes
“Pocos gabinetes en la historia
(excepto sus propios grupos fami-
han sido tan diversos como este.
liares)12.
Nunca hemos tenido la participa-
ción de tantas mujeres ni de jóve-
Por otro lado, el estableci-
nes”. En consonancia, ofreció “un
miento de una alianza parla-
Ecuador que incluya a todos”.
mentaria entre ADN (Acción De-
mocrática Nacional), el partido
¿Promesas
y
propósitos?:
Socialcristiano (PSC) y Revolución
“Creo en un estado que tiene
Ciudadana que se repartieron las
como primer objetivo reducir la dignidades de la Asamblea y la violencia y volver el progreso una
conducción de las Comisiones
costumbre”. ¿Cómo enfrentar
parlamentarias. El acuerdo políti-
la violencia?: “Para combatir
co seguía y completaba a la alian-
la violencia hay que atacar la za social.
12/ Ver: Mario Unda y Maritza Idrobo: “Un gobierno de unidad oligárquica”; en: https://correspondenciadeprensa.com/?p=39136.
124
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario Pero la situación cambió drás-De manera que, cuando No-
ticamente al comenzar el nuevo boa decreta el estado de guerra año, con el pretexto de la violencia
interno contra los grupos terroris-
generada por el narcotráfico, que
tas y el crimen transnacional or-
se disparaba sin control y a la que
ganizado, recibió el beneplácito
la población señalaba como su de la población y su aceptación principal preocupación. En 2021,
creció notablemente. Más aún
Ecuador tenía una tasa de homi-
porque la declaratoria incluía esta-
cidios de 13,7 por cada 100.000
dos de emergencia, militarización
habitantes, y en 2022 saltó a 25,9.
y la formación de un Bloque de
En 2023 era ya de 49 por cada
seguridad que apareció como una
100.000 habitantes13, incluyendo nueva institución estatal que con-el asesinato de un candidato a la
centraba la acción política y militar
presidencia de la república, de y, en consecuencia, como el eje alcaldes y concejales. Aunque en
real del gobierno. Los estados de
2024 bajó a 39,14, se incremen-
emergencia se convirtieron en la
taron los robos, los secuestros y forma de la democracia bajo Nolas “vacunas” (extorsiones): Ecua-
boa: a partir de entonces, todo el
dor se había convertido en el país
tiempo, incluso en períodos elec-
más violento de América Latina14.
torales, por lo menos una parte
En Guayas se concentró el 46% del país -y en ocasiones todo el de homicidios, seguida por Ma-territorio nacional- cayó bajo su
nabí (12,34%) y Los Ríos (11,59%).
égida.
Guayaquil, el principal cantón de
la provincia del Guayas contaba el
El presidente ha establecido
27,87% de todos los homicidios una fuerte relación con los militares registrados en el país, superando
y la policía, cuya penetración por
en cuatro veces Durán y en siete
los careles de la droga había sido
veces a Manta, que estaban en el
denunciada por un exembajador
segundo y tercer puesto. La pobla-
norteamericano. Pero es su alianza
ción, atemorizada, inerme, clama-
con los militares (ejemplificada en el
ba por la protección de gobiernos
bloque de seguridad) lo que afirma
fuertes y medidas de mano dura.
su carácter bonapartista, porque
13/ Human Rights Watch: Ecuador. Eventos de 2023; en: https://www.hrw.org/es/world-report/2024/coun-try-chapters/ecuador.
14/ PADF: Boletín anual de homicidios intencionales en Ecuador. Análisis estadístico de2024; en: https://oeco.
padf.org/wp-content/uploads/2025/06/Boletin-anual-de-homicidios-intencionales-en-Ecuador-ajustado_
compressed.pdf.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
125
afianza sus posibilidades de situarse
¿NADA NUEVO EN ECONO-
materialmente sobre el conjunto de
MÍA?: NEOLIBERALISMO TÍ-
su clase y de la sociedad.
PICO Y ALGO MÁS
De esta manera, la anterior
El programa económico de
estrategia de las alianzas par-
Noboa está contenido casi íntegro
lamentarias quedó obsoleta, y en la Carta de Intención firmada Noboa precipitó su defunción en 2024 con el Fondo Monetario el 5 de abril, con el asalto a la
Internacional15 para obtener un
embajada de México, donde se
crédito “de acceso excepcional”.
encontraba asilado Jorge Glas, El eje es, como de costumbre “mi-el ex vicepresidente de Correa. tigar las vulnerabilidades fiscales El correísmo pasó a la oposición,
estructurales del Ecuador y [… ]
pero nunca pasó de una oposi-
cimentar la sostenibilidad fiscal a
ción parlamentaria de escasas mediano plazo: equilibrar ingresos repercusiones.
y gastos y reducir la dependencia
del petróleo, eso sí “protegiendo
Desde entonces vivimos la al mismo tiempo el gasto esencial segunda fase del noboísmo, que
en seguridad, la red de protección
con la reelección tras los comicios
social y la inversión pública” -se-
de febrero y abril de 2025 no hizo
gún palabras de Kristalina Geor-
más que consolidarse. Al situar-
gieva, Directora Gerente y Presi-
se, gracias al recuso al miedo de
denta del FMI.
la violencia, Noboa logra que la
sociedad, sobre todo la sociedad
El documento señala 5 objeti-
atemorizada y agotada, lo sitúe vos:
por encima de ella. Es la primera
piedra del edificio bonapartista,
“ i) reforzar la sostenibilidad
de un nuevo bonapartismo, oli-
fiscal protegiendo a los grupos
gárquico por su contenido social,
vulnerables; ii) salvaguardar la
y regresivo por su carácter políti-
dolarización y la estabilidad
co.
macroeconómica; iii) recom-
poner las reservas de liquidez;
15/ FMI: Ecuador. Solicitud de un acuerdo en el marco del servicio ampliado del FMI: comunicado de prensa; informe del personal técnico; y declaración del director ejecutivo por Ecuador. FMI, Informe de país N.º
24/146. En: https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2024/07/Ecuador-2024-Re-quest-for-Extended-Arrangement-Under-the-EFF-BUNDLE-Espanol.pdf.
126
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario iv) afianzar la estabilidad e in-a 2,2% del PIB en 2024, con un
tegridad financieras, y v) seguir
3,3% adicional del PIB en el pe-
avanzando en el programa de
ríodo 2025-2028, para totalizar un
reformas estructurales para 5,5% del PIB durante el período promover el crecimiento soste-del programa” (tómese en cuenta
nible e inclusivo.”
que el monto esperado de reduc-
ción es significativamente alto). E
La sostenibilidad fiscal se lo-
insiste: “El plan irá acompañado
graría a través de “una moviliza-
de una optimización de la red de
ción significativa de los ingresos
protección social que se lograría al
no petroleros”, es decir, impues-
ampliar la cobertura de las trans-
tos temporales y, especialmente,
ferencias sociales para los hogares
el incremento del IVA del 12 al vulnerables”.
15%. Sin embargo, dado que una
parte de la sostenibilidad depen-
Luego, “movilización de in-
de de medidas de efecto tempo-
gresos fiscales” concentrada en
ral, se requerirán “más esfuerzos
“racionalizar gastos tributarios in-
sostenidos” dirigidos a “medidas
eficientes” y reemplazar las me-
permanentes de alta calidad por
didas transitorias por otras per-
el lado del ingreso y del gasto”.
manentes, entre ellas “eliminar
gradualmente el ISD” (impuesto
¿Cómo lograrlo? No hay mis-
a la salida de divisas). Ahora, si se
terios, porque la receta se repite.
eliminan impuestos y se perdonan
El plan contempla, en primer lu-
otros, así como multas e intereses,
gar, “la contención del gasto en
¿de dónde pueden provenir los in-
salarios y bienes y servicios”. Y gresos más permanentes?
añade: “pero sin dejar de prote-
ger el apoyo social focalizado ni
Entonces, movilizar otros in-
los proyectos de inversión priori-
gresos: eliminar el subsidio al dié-
taria”.
sel; contener los aumentos salaria-
les (“equiparando el crecimiento
En segundo lugar: Eliminar lo
de los salarios a la inflación”);
que el FMI y el gobierno llaman
reducir gastos, manteniendo solo
“subsidios”. En sus palabras: “una
los “urgentes”. Y privatizaciones,
mejora del saldo primario no pe-
sea por venta directa o a través
trolero del SPNF, incluidos los de “una mayor participación del subsidios, que se concentraría al sector privado” y de alianzas pú-inicio del programa y equivaldría
blico-privadas (mecanismo insti-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
127
tuido ya durante el gobierno de la estabilidad macroeconómica”, Correa). Los sectores que tiene en
la apertura a las privatizaciones y
mira son el petróleo (para el que
las “reformas del mercado labo-
se plantea también “incrementar
ral” para eliminar “los contratos de
la competencia en la distribución
trabajo rígidos, los fuertes costos
de los mercados internos de com-
de separación del servicio” (es de-
bustible”), la energía eléctrica
cir, las indemnizaciones por despi-
(“proyectos de inversión priva-
do) “y los salarios mínimos altos”.
da”).
Como es costumbre, se asegura
que “aumentar la flexibilidad del
El plan se centra también en mercado laboral” (es decir: preca-
“salvaguardar la estabilidad finan-
rizar el trabajo) promoverá el em-
ciera” ya que observan una ”com-
pleo formal.
presión de los márgenes” de las
tasas de interés (luego, permitir
Pero más allá de estas decla-
que vuelvan a ampliarse). Entre
raciones -medio ideológicas y me-
otras medidas, “desarrollar el mer-
dio cínicas- el documento no pue-
cado de deuda interna” (finalmen-
de dejar de reconocer “el impacto
te las leyes recientes sobre el IESS
adverso” de tales políticas, con
y el BIESS).
el consiguiente “descontento so-
cial” , con posible impacto “alto”,
Finalmente, “reforzar la efica-
aunado al riesgo de un “nuevo
cia del marco de lucha contra el la-
bloqueo político”.
vado de dinero y el financiamiento
del terrorismo” (ver las leyes res-
Recomienda entonces “polí-
pectivas en el recuento presenta-
ticas para proteger a los pobres
do al inicio).
y más vulnerables” (las ya men-
cionadas transferencias moneta-
Un siguiente punto se plantea
rias) y… propaganda (“Continuar
“fortalecer la competitividad y es-
interactuando con el público en
timular el potencial de crecimien-
general y explicar las ventajas
to”. Los elementos que deben en-
del programa de reformas”). Así,
frentarse son: la incertidumbre en
pues, el neoliberalismo tradicional
las medidas políticas, la inseguri-
se combina con políticas sociales
dad, “la rigidez del mercado labo-
o, mejor, con acciones políticas no
ral”, las regulaciones “engorrosas”
solo focalizadas, sino puntuales y
y los costos de endeudamiento. temporales, pero ampliamente ex-Para ello es necesario “restablecer
tendidas.
128
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario EL CARÁCTER POLÍTICO (1): fue un muestrario de cómo el pre-CONCENTRACIÓN DEL PO-
sidente eludió normas legales16.
DER, CONTROL DE TODAS Incluso la muy prudente Misión de LAS FUNCIONES DEL ES-Observadores de la OEA no pudo
TADO, AUTORITARISMO Y evitar señalar “ciertas condiciones ALIANZA CON LAS FUERZAS de inequidad observadas en la ARMADAS
contienda”. La Misión dijo “obser-
var con preocupación que el pro-
Desde el primer momento, an-
ceso electoral estuvo marcado por
tes incluso del gran viraje de ene-
condiciones de inequidad durante
ro de 2024, Noboa emprendió su
la campaña, así como por indicios
tarea de concentrar todo el poder.
sobre el uso indebido de recursos
El primer paso parecía ser apenas
públicos y del aparato estatal con
un capricho anecdótico: exilar a la
fines proselitistas”.
vicepresidenta de su primer perío-
do. Apenas instalado en la presi-
Entre otras cosas, decidió el
dencia, ideó un exilio diplomático
mismo qué días pedía licencias
para Verónica Abad, enviándola a
para hacer campaña aleando am-
Israel como “colaboradora para la
bigüedad de la norma; los minis-
paz”. Luego siguió (Fiscalía me-
tros estuvieron repartiendo coci-
diante) un juicio al hijo de Veró-
nas eléctricas en pleno período
nica Abad, acusado de tráfico de
electoral; puso en marcha bonos
influencias y encarcelado en el
con duración precisa para que
penal más peligroso del país. En
cubriera las semanas previas a las
el ínterin, nombró dos vicepresi-
votaciones. Pero ni la Asamblea,
dentas para reemplazarla. Por fin,
ni el Consejo Nacional Electoral,
Abad fue destituida de facto por
ni el Tribunal Contencioso Electo-
un acto administrativo del minis-
ral ni la Corte Constitucional hicie-
terio de Trabajo, que la acusó de
ron nada significativo para poner
abandono del lugar de trabajo. las cosas en orden: quedó sellada No hubo organismo de control y evidenciada la subordinación de que notara las irregularidades.
todos los poderes e instituciones
del Estado a la voluntad del Ejecu-
Pero eso no fue más que el ini-
tivo. Eso sí, cuando alguna institu-
cio. La campaña para la reelección
ción no se allanó completamente
16/ Mario Unda y Maritza Idrobo: “Ecuador – Segunda vuelta y después. Unas elecciones muy poco equitativas”; en: https://correspondenciadeprensa.com/?p=47185.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
129
a su voluntad, Noboa recurrió a EL CARÁCTER POLÍTICO (2): las amenazas, a la deslegitimación
LAS RELACIONES CON LOS
y al acoso a sus miembros (caso de
DIVERSOS SECTORES DE
la Corte Constitucional).
LAS CLASES DOMINANTES Y
CON LA NUEVA GEOPOLÍTI-
Este control del Estado se CA GLOBAL
complementa con el control de la
prensa: a más de los medios públi-
El gobierno de unidad oligár-
cos que están en sus manos, cuen-
quica tuvo corta vida, y el presi-
ta con el beneplácito de gran par-
dente afirmó su control sobre el
te de la prensa tradicional, motu
Estado; sin embargo, no logró un
proprio o vía pautados. Y recien-
acuerdo total de la burguesía. A
temente un asambleísta suplente medida que afianzaba su proyecto de ADN compró dos importantes
(y a medida que utilizaba el Estado
medios con presencia en la radio-
para realizar acciones o promulgar
fonía y en redes sociales17; la gran
leyes que favorecían directamente
desproporción entre el monto pa-
a las empresas de su grupo fami-
gado y los bienes declarados por
liar), algunos sectores comenza-
el legislador es apenas otra anéc-
ron a tomar distancias. Esto se
dota del período.
hizo visible en el tratamiento que
la prensa formal le ha dado a su
Las presiones incluyen cam-
gobierno, pues algunas de sus
pañas de desprestigio (Expreso) y
decisiones merecieron críticas, in-
cierres de las señales, como se vio
cluso bastante fuertes (Primicias,
durante las protestas de septiem-
Ecuavisa, Teleamazonas). Expreso
bre y octubre de 2025, afectando
es un caso particular, por la con-
a medios indígenas y comunita-
frontación iniciada por el gobierno
rios.
(el SRI lo acusa de fraude tributario
en la distribución de periódicos),
Y esta es la segunda piedra del
pero antes de eso, ya algunos
edificio bonapartista: el presiden-
de sus editoriales tenían un tono
te, que ya estaba situado por enci-
cuestionador, y suele publicar ar-
ma de la sociedad, queda situado
tículos de fondo que desmienten
también por encima del Estado.
narrativas oficiales.
17/ Fundamedios: “Asambleísta alterno de ADN compra La Posta y Radio Centro”; en: https://www.fundamedios.org.ec/alertas/asambleista-de-adn-compra-la-posta-y-radio-centro/.
130
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario En el ámbito político el gobier-tante, no ha dejado de represen-
no mantiene la iniciativa y contro-
tar, en cierto modo, los intereses
la en solitario la conducción de la
del conjunto de la clase dominan-
Asamblea Nacional. Los restantes
te. Por eso, y por la configuración
partido de las clases dominantes,
ideológica y cultural de la oligar-
incluido el partido Socialcristiano quía, sus diversas fracciones apoy las agrupaciones más recientes
yan decididamente al gobierno
están fuertemente debilitados.
cuando se trata de la agudización
Revolución Ciudadana mantiene del conflicto de clases, como ocuen general un discurso de oposi-
rrió durante las últimas jornadas
ción, aunque sus iniciativas no han
de protesta popular.
tenido éxito. Por el contrario, aun-
que los acuerdos iniciales termi-
Siendo como es el Ecuador
naron con el asalto a la embajada
un país dependiente, adquiere
de México, no ha tenido inconve-
gran importancia la relación con
nientes en coincidir con el oficia-
las disputas por la hegemonía del
lismo en la reforma al Código de
capitalismo global. Todavía en la
la Democracia para sobrerrepre-
época de la firma de la Carta de
sentar a las agrupaciones políticas
Intención con el FMI, se hablaba
que obtengan mayor votación. de la necesidad de firmar cuan-También el PSC se ha alejado del
tos tratados de libre comercio se
acuerdo inicial con Noboa, e inter-
pudiera, y el documento del FMI
mitentemente se opone o critica alababa el acuerdo con la China.
algunas de sus medidas. Esto va
reduciendo esa base clasista am-
Pero los escenarios se modifi-
plia, y el gobierno se sitúa no solo
caron drásticamente tras la elec-
por encima de la sociedad, sino ción de Trump a la presidencia de por encima de su propia clase. Evi-los Estados Unidos y la ofensiva
dentemente la unidad se produce
emprendida por él para modificar
en torno a dos temas: las medidas
el orden global en beneficio de
neoliberales y la represión a las los intereses estadounidenses. Del protestas sociales.
mismo modo, el lenguaje comer-
cial y diplomático que dominaba
Así como se situó por encima
anteriormente ha sido reemplaza-
de la sociedad, también se ha si-
do pronto por una retórica gue-
tuado por encima de su propia cla-
rrerista. En esas condiciones, los
se, plantando la tercera piedra de
gobernantes latinoamericanos,
su proyecto bonapartista. No obs-
sobre todo aquellos que se ubican
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
131
a la derecha del espectro político
vista es reducir la pobreza, pero no
han adoptado muy rápido el pa-
se esconden los motivos de fondo:
pel de piezas subordinadas al im-
enfrentar el previsible descontento
perialismo del Norte y a sus avan-
social y alejar los riesgos de crisis
zadas geopolíticas. En ese marco
políticas. Por eso los bonos se han
se inscribe la propuesta reabrir en
entregado profusamente en dos
territorio ecuatoriano bases milita-
momentos: elecciones y agudiza-
res de potencias extranjeras, se-
ción de las luchas sociales.
ñalando abiertamente a Estados
Unidos y a Israel. La isla de Baltra,
Los bonos de épocas electora-
la antigua base de Manta y Sali-
les se entregaron en medio de las
nas han sido señaladas en diver-
campañas y fueron válidos mien-
sos momentos por Noboa como tras duró la campaña. Veamos potenciales ubicaciones de dichas
los bonos de la reelección, con
bases.
votaciones previstas para el 9 de
febrero y el 13 de abril. Cuando
EL CARÁCTER POLÍTICO (3): el país soportaba los golpes más RELACIONES CON LAS CLA-fuertes de la crisis energética el
SES SUBALTERNAS. CLIENTE-
gobierno introdujo un subsidio a
LISMO EN GENERAL Y CLIEN-
los primeros 180 kw de consumo
TELISMO ELECTORAL
para todos los hogares; validez:
noviembre y diciembre de 2024 y
Las relaciones con las clases enero-marzo de 2025. En diciem-subalternas contemplan específi-
bre de 2024 y enero de 2025, el
camente dos aspectos. En primer gobierno entregó gratuitamente lugar, estimular y reforzar los me-80.000 cocinas de inducción; en-
canismos clientelares como media-
cargados del reparto fueron los
ción entre gobernantes y goberna-
ministerios de Inclusión y Energía,
dos. La ya citada Carta de Intención
la Corporación de Electricidad y
es explícita en la necesidad -dice-
las Fuerzas Armadas.
de “fortalecer la red de protec-
ción social”. Esto significa ampliar
También en diciembre de 2024
la cobertura de ·”transferencias se estableció el bono “Jóvenes en monetarias” directas a las familias
acción”: 400 dólares mensuales,
pobres en todo el país, para pro-
durante seis meses, para jóvenes
tegerlas “del impacto adverso de
de entre 19 y 30 años a cambio
las medidas de consolidación fis-
de trabajos diversos para ministe-
cal”. El argumento es a primera rios. En marzo de 2025 se presen-132
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario tó “Ecuatorianos en acción”: un
sel, estableció una compensación
bono de 400 dólares mensuales,
para transportistas que, tras varios
durante dos meses, para personas
anuncios, quedó fijado en montos
de entre 30 y 65 años de edad. El
que van de 400 a 1800 dólares
26 de marzo se entregaron bonos
mensuales; los transportistas ur-
especiales de unos 500 dólares
banos tendrán la compensación
por única vez para policías y mi-
durante ocho meses, y los inter-
litares activos. El 27 de marzo se
provinciales durante seis meses.
anunció el programa “Incentivo
Este sector también se beneficia
emprende”: entrega de 1000 dó-
del “bono de chatarrización”, de
lares, por una sola vez, a propie-
hasta 23.000 dólares, para trans-
tarios de pequeños negocios de portistas que busquen renovar sus la economía popular y solidaria vehículos. Se complementa con afectados por la fuete temporada
créditos al 9% anual.
invernal. El 28 de marzo apareció
un nuevo bono: una sola entrega
La entrega de bonos agota
de800 dólares en beneficio de pe-
prácticamente la propuesta de
queños y medianos productores políticas sociales en el gobierno agrícolas afectados por desastres.
de Noboa. Pero estas “transferen-
cias directas” no fueron solo en
La siguiente coyuntura elec-
dinero: si en la campaña electoral
toral, la de la consulta popular y
se repartieron centenares de mi-
referéndum prevista para el 16 les de muñecos de cartón con la de noviembre, prácticamente se
imagen de Noboa, ahora, previo a
traslapó con las movilizaciones la consulta, se regaló a los niños de septiembre y octubre. En este
de Esmeraldas muñecos de Da-
nuevo momento, el gobierno reac-
niel Noboa, a modo de un nuevo
tivó el “Incentivo emprende” para
Ken criollo. También se regalaron
entregarse en zona afectadas por
chanchos.
el paro y entre los migrantes en
Estados Unidos. En septiembre de
La importancia que el gobierno
2025 estableció el “Bono raíces”:
ha dado a los bonos -y, al mismo
una transferencia de 1000 dólares,
tiempo, el abandono en que ha
por una sola vez, para agricultores
dejado otras acciones e inversio-
pobres. También en octubre se nes- queda retratado en el titular restableció el programa “Jóvenes
de esta nota de prensa del 31 de
en acción”. En octubre, tras el in-
octubre de 2025: “El Gobierno ha
cremento de los precios del dié-
gastado USD 120 millones en obra
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
133
pública, menos de la mitad de lo
yes de inteligencia, de transparen-
que ha destinado en bonos”18.
cia financiera, etc.) y la movilización
de todo el aparato estatal: ministe-
EL CARÁCTER POLÍTICO (4) rios, fuerzas armadas, policía, or-RELACIONES CON LAS CLA-
ganismos de propaganda, Fiscalía,
SES SUBALTERNAS. PERSE-
SRI, Unidad de Análisis Financiero:
CUCIÓN Y REPRESIÓN
no se había visto u despliegue tal
tan concentrado en el tiempo.
La mediación clientelar es la
primera política de relacionamien-
Durante septiembre y octu-
to con las clases subalternas. La bre, fuerzas armadas y policía in-segunda es un combo de campa-
vadieron comunidades indígenas
ñas de desprestigio, persecución,
con un uso dispendioso de gases
espionaje, infiltración, control y
lacrimógenos creando una nebli-
debilitamiento de las organizacio-
na artificial que asfixiaba a los re-
nes sociales y de asociaciones no
sidentes (y que, de hecho, causó
gubernamentales que las apoyan,
una muerte en Saraguro) y dispa-
bloqueo de cuentas bancarias, ros de armas de fuego, allanaron despido de trabajadores, llama-viviendas para apresar a jóvenes
dos a declarar a la Fiscalía, acusa-
indígenas. También se bloqueó
dos de terrorismo y paralización el paso de ambulancias y se entró de servicios públicos, censura de
violentamente en hospitales para
prensa19. Finalmente, el ejercicio detener a manifestantes heridos.
de la violencia directa en momen-
Se trasladó arbitrariamente a va-
tos de (y no solo en contra de) las
rios detenidos a cárceles de ciu-
protestas sociales.
dades donde se habían realizado
muertes de prisioneros. Varias co-
El menú completo contempla munidades de Otavalo, Cotacachi, la expedición de leyes y decretos
Calderón y Saraguro sufrieron esas
para normalizar ese tipo de acti-
violentas arremetidas.
vidades estatales en contra de las
formas asociativas de los sectores
Los predios de la Universidad
populares y de sus dirigentes (le-
Central fueron igualmente invadi-
18/ En https://www.primicias.ec/economia/gobierno-gasto-obra-publica-caida-aumento-gasto-bonos-presupuesto-noboa-108437/.
19/ Correspondencia de Prensa: “Ecuador – Urgente: cacería de brujas contra dirigentes y activistas de los movimientos sociales”; en https://correspondenciadeprensa.com/?p=49767.
134
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Un bonapartismo oligárquico, regresivo y autoritario dos, contrariando disposiciones
También fueron censura-
constitucionales. Y manifestaciones
dos, interrumpidos y dispersa-
y plantones pacíficos sufrieron aco-
dos eventos artísticos y actos
sos, requisas, amedrentamientos y públicos por la paz organizados ataque de las policía. Varias demos-por colectivos sociales y grupos
traciones fueron reprimidas y disper-
de religiosas. El grupo Mugre
sadas apenas iniciaban la marcha.
Sur sufrió la censura e interrup-
ción de dos conciertos, uno en
La tecnología también fue Quito y otro en Cuenca.
convertida en campo de bata-
lla. Ciudades de la provincia de
Antes de desatar la andanada
Imbabura, como Otavalo y Co-
de violencia, el gobierno intentó
tacachi sufrieron el corte de la también otros mecanismos para señal de Internet y el bloqueo acallar la voz de la protesta. Para de la telefonía celular. Además,
impedir o desalentar una manifes-
volvió la censura de prensa: las tación de varios colectivos en Qui-radios Inti Pacha (Cayambe)
to, que habían anunciado reunirse
e Ilumán (Otavalo) y TV Micc
en el Parque de El Arbolito, el go-
(Cotopaxi) fueron clausuradas
bierno organizó un encuentro ar-
temporalmente y se iniciaron tístico, en el mismo lugar y a la mis-sumarios administrativos en su ma hora. De igual modo, organizó contra. La policía impidió gra-marchas (como la que hizo contra
bar y registrar los actos violen-
la Corte Constitucional en Quito, o
tos que cometía y dañó telé-
en respaldo de Noboa en Latacun-
fonos celulares y equipos de ga) y contramarchas, como lo hizo video de los reporteros. Varios en Quito para “contrarrestar una periodistas, sobre todo perio-manifestación del Frente Unitario
distas comunitarios, fotógrafos de Trabajadores y otros colectivos.
y camarógrafos fueron golpea-
Este fue el lado “buenoide” de la
dos y heridos por la represión represión. Y así fue como la guerra estatal. Fundamedios registró contra la delincuencia organizada 55 agresiones contra la liber-y el narcotráfico se convirtió en
tad de expresión durante los 31
guerra contra el pueblo.
días de protestas20.
20/ Fundamedios: La represión estatal marcó el paro nacional: 55 agresiones contra la libertad de expresión (5
de noviembre de 2025); en: https://www.fundamedios.org.ec/represion-estatal-paro-nacional-55-agresiones-libertad-de-expresion/.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
135
El edificio del proyecto bona-
elecciones; los resultados que se
partista está casi completo con
produjeron el 16 de noviembre
estas dos mitades de la última pie-
mostraron que la movilización de
dra.
las protestas de septiembre octu-
bre encontraron continuidad en la
REFLEXIONES FINALES
campaña electoral y en la votación
de la consulta popular, que provo-
Sin embargo, el proyecto de có un triunfo rotundo del NO en Noboa no está completamente
las 4 preguntas planteadas (ver
afirmado y listo. Hacia la sociedad,
Anexo 2).
para obtener su aprobación en el
curso autoritario, se postula como
Claramente, Noboa fracasó en
protector de la sociedad frente a
su intento de legitimar plebiscita-
la violencia del narco. Hacia las riamente el régimen bonapartista clases medias y los pequeños ne-regresivo que comenzó a cons-
gocios se presenta como el paci-
truirse desde enero de 2024 y cuyo
ficador para “volver a trabajar”.
armado aceleró durante 2025 con
Ante las diversas fracciones de la
una avalancha de leyes y disposi-
clase dominante se plantea como
ciones legales fuertemente regre-
el gobierno que pondrá fin a la
sivas y antidemocráticas. Sufrió
secuencia de protestas sociales y
un grave revés, pero hay un largo
que derrotará por fin a los movi-
trecho para hablar de una derro-
mientos sociales, particularmente ta de su proyecto. Para comenzar, al movimiento indígena. Para eso
ninguna garantía existe de que
debe destruir las formas de organi-
vaya a prestar oídos a la voluntad
zación y representación propias de
popular (recuérdense las consultas
las clases subalternas. Las diversas
sobre el Yasuní, el Chocó Andino,
formas de represión utilizadas son
el agua de Cuenca o el contrato
un mecanismo; el clientelismo es
por horas); por lo demás, el pro-
otro; otro más son los intentos de
pio presidente, algunos de sus mi-
división y fraccionamiento.
nistros y parte de sus publicistas
periodísticos han dado señales de
Las movilizaciones de sep-
que el gobierno, por ahora, sólo
tiembre-octubre terminaron casi piensa en bajar la velocidad de im-abruptamente, sin resolución cla-
plementación de su proyecto. Así
ra. El escenario se trasladó a la que el pueblo triunfó en la consul-consulta popular. Terminamos de ta, pero la lucha continúa.
escribir este artículo antes de esas
136
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
EL ESTADO DE GUERRA COMO
MECANISMO DE DOMINACIÓN
POLÍTICA EN ECUADOR
Luis Córdova-Alarcón*
Resumen
La declaratoria de “guerra interna” en Ecuador tie-
ne una funcionalidad ambivalente: un fracaso como
estrategia de seguridad, pero un éxito como estra-
tegia ol tica. iecioc o meses son su cientes ara
constatarlo. ¿De qué manera la militarización de la
lucha contra el crimen organizado se convirtió en una exitosa estrategia de dominación política en Ecuador ara res onder esta regunta identi camos el
mecanismo causal que hizo posible esta transición y
lo conceptualizamos como estado de guerra. Argu-
mentamos que el estado de guerra es un artefacto
ideológico que opera como mecanismo de domina-
ción política y consiste en el uso de un conjunto de
prácticas estatales organizadas en torno a tres estrategias bélicas: la fabricación del enemigo interno a
trav s del discurso o cial sobre crimen organi ado
transnacional”, la administración de la política a través del “tiempo de guerra” y la restauración de un
* Profesor Universidad Central
orden moral a través del ethos militar. Esta investi-
del Ecuador
gación fue diseñada como un estudio de caso único.
Correo: lcordova@uce.edu.ec
Abarca el período comprendido entre febrero 2024 y
ORCID: 0000-0001-9948-6992
agosto 2025. Para el análisis empírico se recopilaron datos de fuentes abiertas y se analizaron mediante
rastreo de procesos.
Fecha de recepción: 19 de Nov. 2025
Fecha de aprobación: 1 diciembre 2025
Palabras clave: stado de guerra conflicto armado interno, militarización, dominación política, Ecuador.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
137
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador Abstract
The declaration of “internal war” in Ecuador has an ambivalent function: a failure as a security strategy, but a success as a political strateg ighteen months are enough to confirm this o did the militarization o the fight against organized crime ecome a successful strategy of political domination in Ecuador? To answer this question, we identify the “causal mechanism” that made this transition possible and conceptualize it as a “state of war.” We argue that the “state of war” is an ideological artifact that operates as a mechanism of political domination and consists of the use of a set of state practices organized around three war strategies: the fabrication of the internal enemy through o ficial discourse on transnational organized crime, the administration of politics through “wartime,” and the restoration of moral order through the “military ethos.” This research was designed as a single-case study. It covers the period from February 2024 to August 2025. For the empirical analysis, data were collected from open sources and analyzed using process tracing.
Keywords: State o ar internal armed con ict militarization political domination; Ecuador.
138
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador Introducción
efectos no coincidan con los fines
proclamados no hacen de esta de-
Han transcurrido dieciocho cisión algo irracional. Para hallar meses desde la declaratoria de su racionalidad hay que analizar
“conflicto armado interno” por
los usos y estrategias desplegadas
parte del obierno de aniel o-
a partir de la toma de decisiones
boa ( de enero del
) y las
(Castro
ómez,
, p. ).
condiciones de seguridad no han
mejorado el primer semestre del
e
qué
manera
la
es el más violento en la his-
militarización de la lucha contra
toria del Ecuador con
asesi-
el crimen organizado se convirtió
natos ( onzález,
). Las cifras
en una exitosa estrategia de
al alza de secuestros, extorsiones
dominación política en Ecuador
y decomiso de droga en los puer-
Para responder esta pregunta
tos dejan entrever que el país ex-
identificamos el mecanismo causal
perimenta mayor violencia y cri-
( eorge Bennett,
, p.
)
minalidad (Primicias,
e). Si el
que hizo posible esta transición y
objetivo estratégico de la “guerra
lo conceptualizamos como estado
interna” fue aplacar la violencia
de guerra. Argumentamos que el
criminal, es evidente que no está
estado de guerra es un artefacto
cumpliéndose tal propósito.
ideológico que opera como me-
canismo de dominación política a
En ese mismo contexto, una
partir de un conjunto de estrate-
agenda gubernamental tutelada
gias bélicas que detallamos más
desde el extranjero está imple-
adelante.
mentándose de forma acelerada.
El obierno de aniel oboa ha
Este estudio de caso único
logrado introducir importantes re-
abarca el período comprendido
formas institucionales, acumular
entre febrero
y agosto
.
poder y apalancar el modelo ex-
Para el análisis empírico se reco-
tractivista como nunca.
pilaron datos de fuentes abiertas
y se analizaron mediante rastreo
En definitiva, la declaratoria
de procesos (Bennett Chec el,
de “guerra interna” en Ecuador
).
tiene una funcionalidad ambiva-
lente: un fracaso como estrate-
El artículo se estructura así en
gia de seguridad, pero un éxito
la siguiente sección se presenta el
como estrategia política. ue los
marco analítico; en la tercera, se
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
139
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador describe la recomposición de la
nuestras emociones y perfilando
dominación política lograda por
nuestras acciones. na dimensión
aniel oboa y la agenda guber-
central del poder del Estado es la
namental que da cuenta de aque-
manera cómo funciona dentro de
llo; en la cuarta, se analiza empíri-
nosotros, a través de las prácticas,
camente el mecanismo causal y se
rutinas y rituales que adoptamos
cierra con las conclusiones.
y reproducimos. La narrativa de
la “lucha contra el crimen orga-
Marco analítico: el estado de nizado transnacional” ha creado guerra
un nuevo sentido com n en la so-
ciedad ecuatoriana. La capacidad
na aproximación desde la
performativa del di
o ofi ial
antropología política a la realidad
dota de sentido a la acción guber-
ecuatoriana resulta oportuna por
namental —aunque sus prácticas
tres razones. Primero, porque nos
sean dispersas, parciales y hasta
invita a repensar la idea del Estado
contradictorias—, mientras que la
poniendo en primer plano las for-
activación del estado de guerra
mas y representaciones con que
normaliza el recurso a la violencia
se legitima la institucionalización
material y simbólica como princi-
política del poder (Abrams,
).
pal medio de relacionamiento so-
La declaratoria de un “conflicto
cial y ejercicio del poder.
armado interno” adquiere otro ca-
riz desde esta perspectiva. o se
Tercero, porque la perspectiva
trata de contabilizar enfrentamien-
antropológica nos recuerda que las
tos armados para constatar que la
formas estatales están animadas y
“guerra interna” es una realidad.
legitimadas por un ethos moral es-
Se trata de entender los usos legi-
pecífico (Corrigan Sayer,
).
timadores del discurso bélico en el
El poder del Estado se manifiesta
marco de una nueva forma de ad-
en la capacidad del sistema polí-
ministrar el tiempo de la política.
tico para poner en circulación la
obediencia a determinado código
Segundo, porque nos obliga
moral. Esta capacidad de regula-
a reconocer que las formas esta-
ción moral crea las condiciones
tales son también formas cultura-
necesarias para (re)configurar un
les. Las narrativas que se vuelven
orden económico y social; es de-
dominantes en un momento his-
cir, para imponer la dominación.
tórico determinado dan sentido a
El estado de guerra cumple esta
nuestras experiencias, moldeando
función a cabalidad reclasifica a
140
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador la sociedad (criminales enemigos
sentándolo como algo moralmen-
narcoterroristas versus civiles
te aceptable; es decir, las formas
ciudadanos pueblo uniformado),
y representaciones que usan para
crea una nueva economía moral
gobernar. En este sentido, “el Es-
sobre la vida (por ejemplo, el ase-
tado es el triunfo del ocultamien-
sinato de una personal privada de
to” (Abrams,
).
libertad carece de valor para el
Estado) y forja una nueva geogra-
Al respecto, el caso ecuatoria-
fía de la violencia (por ejemplo, a
no es paradigmático. A diferencia
través de los desplazamientos for-
de otras experiencias latinoameri-
zados internos y la expansión de
canas, la militarización de la lucha
proyectos extractivistas).
contra el crimen organizado en
Ecuador adquirió un estatuto for-
En síntesis, la perspectiva an-
mal inédito. La declaratoria de con-
tropológica permite observar con
flicto armado interno (o Conflicto
atención los ejercicios de legitima-
Armado o nternacional (CA )
ción que se hacen a nombre del
seg n el erecho nternacional
Estado. Muestra las formas y re-
umanitario) no solo reactivó el
presentaciones a las que recurren
“poder militar” (Córdova Alarcón,
quienes ejercen el poder político
a), sino que también reconsti-
para lograr apoyo o tolerancia a
tuye la dominación política.
lo indefendible e intolerable, pre-
Tabla 1:
Esquema lógico del mecanismo causal
Factor causal
M ecanismo causal
Resultado
X
Parte 1 (n →)
Parte 2 (n →)
Parte 3 (n →)
Y
1
2
3
M ilitarización de Fabricación del Administración Restauración Reconstitu-la lucha contra el
enemigo
de la política a del orden mo-
ción de la
crimen organiza- interno a travé s travé s del tiem- ral a travé s del dominación do transnacional de la narrativa
po de guerra
ethos militar
política:
(COT ) a travé s
oficial sobre
expansión
de la Declarato-
crimen organi-
del modelo
ria de conflicto
zado transna-
neoextracti-
armado interno
cional
vista
Elaboración: Propia.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
141
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador El mecanismo causal que ex-ción política, al menos desde su
plica esta transición es el estado
inserción subordinada al mercado
de guerra (ver Tabla ). enomi-
mundial en el siglo
. esde
namos estado de guerra al uso entonces es posible rastrear sus de un conjunto de prácticas esta-ciclos económicos y observar los
tales organizadas en torno a tres
procesos políticos a los que dio
estrategias bélicas la fabricación
cauce, y reconocer las rupturas y
del enemigo interno a través del
continuidades que los constitu-
discurso oficial sobre “crimen or-
yen. En este sentido, la expansión
ganizado transnacional”, la admi-
del modelo de desarrollo neoex-
nistración de la política y la ley a
tractivista que se enraíza en la
través del “tiempo de guerra” y la
región, estimulado por el “boom
restauración de un orden moral a
de los commodities” (
)
través del ethos militar.
es un buen termómetro político a
escala regional.
Con este marco analítico, en la
siguiente sección describimos el
Siguiendo a Maristella Svam-
resultado que nos interesa expli-
pa (
) que ha caracterizado
car la reconstitución de la domi-
muy bien este período, a partir del
nación política.
, la región experimenta
una tercera fase de este modelo,
¿Hacia dónde va el Ecuador a la que denomina exacerbación con Daniel Noboa?
del neoextractivismo. Con esta
fase llegó también el fin del ciclo
En América Latina, el extrac-
progresista en América Latina, en
tivismo ha sido el hilo conductor
un contexto geopolítico global
de todos los procesos de domina-
de crecientes tensiones entre las
“El neoextractivismo contemporáneo puede ser caracterizado como un modelo de desarrollo basado en la sobreexplotación de bienes naturales, cada vez más escasos, en gran parte no renovables, así como en la expansión de las fronteras de explotación hacia territorios antes considerados como improductivos desde el punto de vista del capital. El mismo se caracteriza por la orientación a la exportación de bienes primarios a gran escala, entre ellos, hidrocarburos (gas y petróleo), metales y minerales (cobre, oro, plata, esta o, bauxi-ta, zinc, entre otros), así como productos ligados al nuevo paradigma agrario (soja, palma africana, ca a de az car). efinido de este modo, el neoextractivismo designa algo más que las actividades consideradas tradicionalmente como extractivas, pues incluye desde la megaminería a cielo abierto, la expansión de la frontera petrolera y energética, la construcción de grandes represas hidroeléctricas y otras obras de infraes-tructura —hidrovías, puertos, corredores bioceánicos, entre otros—, hasta la expansión de diferentes formas de monocultivos o monoproducción, a través de la generalización del modelo de agronegocios, la sobreexplotación pesquera o los monocultivos forestales” (Svampa,
, p. ).
142
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador grandes potencias. Para muestra
gar su proyecto político. La “trai-
un botón en la Estrategia de Se-
ción” del presidente Lenin Mo-
guridad acional de los Estados
reno, en junio del
, fue una
nidos emitida por el presidente
salida oportunista para sobrevivir
Trump, en diciembre de
, por
políticamente al desbarajuste ma-
primera vez se reconoce a China y
croeconómico. Carente de dinero,
Rusia como desafíos geoestratégi-
carisma y liderazgo, Moreno abre
cos para los Estados nidos (The
un nuevo ciclo de crisis de hege-
hite ouse,
).
monía en el país.
En ese contexto hay que ubi-
esde entonces, mucha agua
car el fin del proyecto de la Revo-
ha corrido bajo el puente. La crisis
lución Ciudadana (RC). El obier-
de hegemonía se expresa con cla-
no de Rafael Correa (
)
ridad en los dos estallidos socia-
se apartó del recetario neoliberal,
les de octubre de
y junio de
pero no dejó de ser funcional al
. Pero, sobre todo, en la inca-
modelo neoextractivista que se
pacidad de sostener un proyecto
expandió en la región con altas
de Estado que incube nuevos mo-
dosis de corrupción p blica y pri-
dos de articulación institucional
vada. El Caso debrecht lo ejem-
para enfrentar el haz de crisis que
plifica. El ciclo hegemónico de la
se desencadenó crisis de seguri-
RC aceitó las lógicas de acumu-
dad, crisis educativa, crisis econó-
lación del capital transnacional,
mica, crisis energética, entre otras.
alimentando entre sus seguidores
Al mismo tiempo, esa incapacidad
la ilusión desarrollista (Svampa,
fue el mejor aliciente para que las
, p. ). o es casualidad que
espirales de violencia criminal se
en ese gobierno se abra las puer-
desenvolvieran sin pausa.
tas a la megaminería, los monocul-
tivos forestales y un largo etcétera
Tras ocho a os de relativa
de proyectos neoextractivos.
inestabilidad (
), Ecua-
dor ha entrado en un nuevo ciclo
Cuando el dinero dejó de fluir
hegemónico con aniel oboa
por la caída de precios de las ma-
en el poder. Esto no quiere decir
terias primas y la restricción de
que el haz de crisis se ha resuelto.
crédito externo, ni el carisma, ni
Tan solo significa que el bloque
el liderazgo, ni la vocación autori-
de poder al que pertenece aniel
taria del presidente Correa fueron
oboa ha conseguido viabilizar
suficientes para sostener y prolon-
nuevamente una estrategia eco-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
143
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador nómica neoextractivista, instituir
cha. Concesiones otorgadas
un proyecto de Estado policiaco,
hasta
obtuvieron licen-
y restaurar una visión hegemónica
cias ambientales y arrancaron
oligárquica que cuaja muy bien en
sus procesos de exploración y
el contexto geopolítico actual.
explotación, seg n el caso. e
entre los proyectos que se han
Esta reconstitución de la do-
concretado recientemente, el
minación política en Ecuador se
más cuantioso es el proyecto
constata en decisiones como las
Cangrejos, en la provincia de
siguientes:
El ro; y el más problemático,
el proyecto Loma Larga, en
La reapertura del catastro mi-
Azuay. éase en el ráfico los
nero para habilitar nuevas
nueve proyectos de megami-
concesiones de peque a, me-
nería que ya cuentan con luz
diana y gran minería. Luego
verde por parte del obierno.
de que el catastro minero per-
El de abril del
, Petro-
maneciera cerrado por siete
ecuador firmó un memoran-
a os, el obierno anunció su
do de entendimiento’ con la
apertura a partir del de ju-
empresa M Refinerías S.A.,
nio del
( olguín,
).
filial de la firma RL Refineries,
Además, anunció su intención
con sede en ouston (Estados
de revertir concesiones a gran-
nidos), para construir una re-
des mineras que no han hecho
finería de conversión profunda
inversiones ni han avanzado
en la provincia de Santa Elena
en exploración. Así posibilita
(Primicias,
b). Con este
una amplia renegociación de
proyecto en marcha, el aban-
los yacimientos mineros más
dono de la refinería de Esme-
importantes que no están en
raldas cobra sentido se están
explotación. Recuérdese que
haciendo grandes negocios.
el obierno de la Revolución
El
de agosto del
, la
Ciudadana entregó
con-
ministra de Energía, nés Man-
cesiones de gran minería a
zano, presentó la hoja de ruta
empresas extranjeras (Tapia,
para el sector petrolero, con
). éase la ubicación de
proyectos con una inversión
estas concesiones de gran
estimada de S
millo-
minería con color rojo en el
nes ( rozco,
) éase en el
ráfico .
ráfico todos los bloques de
La megaminería está en mar-
la industria hidrocarburífera-
144
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador que se pretende licitar. n país
de Sinohydro a la administra-
lotizado al servicio de las mul-
ción de la hidroeléctrica Coca
tinacionales.
Codo Sinclair, de la cual fue su
El
de junio del
, el
constructora y que hoy está en
presidente
oboa emitió el
arbitraje internacional con el
reglamento a la «Ley orgáni-
Estado ecuatoriano por fallas
ca para impulsar la iniciativa
estructurales en su construc-
privada en la generación de
ción. También se conoció que
energías . Tras su viaje a Es-
el grupo Cox Energy de Espa-
pa a y a la Rep blica Popular
a invertirá S
millones
China, a finales de junio, anun-
en cinco proyectos de energía
ció las primeras inversiones
eólica y fotovoltaica, ubicados
Po er China, casa matriz de
en las provincias de Pichincha,
Sinohydro, comprometió una
Chimborazo y Loja (Primicias,
compensación de S
c) [ er Proyectos energé-
millones a cambio del retorno
ticos en el GRÁFICO 1].
Gráfico 1: Proyección del e tracti ismo Gobierno de aniel oboa Elaboración: Llamas bservatorio Ecuatoriano de Conflicto, (
).
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
145
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador
A todo esto hay que a adir un
(Bur e,
, p. ) que moldea la
conjunto de reformas legales,
forma en que miramos la realidad.
fiscales y económicas adopta-
Esa cultura implica prácticas, mé-
das por el obierno de oboa
todos, modos de organizar y en-
para cumplir las exigencias del
se ar la información a partir de los
Fondo Monetario nternacio-
cuales se manufacturan las imáge-
nal, las cuales tienen con un
nes sobre el mundo del narcotráfi-
gran impacto socioeconómico.
co y el enemigo a vencer.
Entre las más polémicas consta
el despido de
servido-
Pero toda cultura del conoci-
res p blicos, acompa ado por
miento para existir debe también
una reducción en el n mero de
construir un régimen de ignoran-
ministerios y secretarías guber-
cia ( illey irsch,
); es decir,
namentales (Sarango,
).
debe organizar la reproducción
del no conocimiento y desplegar
Menciono lo anterior porque
estrategias de mantenimiento so-
lo que ha hecho posible tan am-
bre lo que no debe saberse, lo
biciosa agenda en un período de
que debe invisibilizarse. Esta po-
gobierno relativamente corto es la
lítica de la ignorancia es vital para
activación del estado de guerra.
comprender el trasfondo ideológi-
co del estado de guerra.
El estado de guerra como me-
canismo de dominación políti-
Para entender su funciona-
ca en Ecuador
miento, vale la pena mostrar cómo
se archivó el pasado reciente. e-
A medida que la ola de violen-
mos dos ejemplos
cia inundó el país, un nuevo voca-
bulario se volvió dominante. oy
El de octubre de
, el
es com n escuchar en la conver-
obierno de los Estados nidos
sación p blica términos como nar-
confiscó un avión C
de la em-
coterrorismo, crimen organizado presa Ecuatoriana de Aviación, y transnacional y grupos de delin-le impuso una multa de más de
cuencia organizada (
), entre
un millón de dólares por haber
muchos otros. n lenguaje apa-
transportado
ilos de cocaína.
rentemente técnico, reproducido
urante meses, el obierno de
por autodeclarados “expertos
León Febres Cordero (
)
en crimen organizado”, ha crea-
pagó un total de cuatro millones
do una cultura del conocimiento
de dólares en multas por el mis-
146
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador mo motivo droga hallada en las
viajes realizados por air lein en-
aeronaves de la empresa estatal
tre Bogotá y Miami, además que
( istazo,
a). Según denuncia operaban a nombre de la misma periodística publicada en
e
empresa (Córdova Alarcón,
;
ersey (EE.
.), el exsecretario de
Pérez,
).
la administración de Febres Cor-
dero, offre Torbay assum, ha-
Lo que podría ser el origen
bría sido agente financiero del
de la narcopolítica en Ecuador
cartel de Medellín. Por esta razón,
ha quedado invisibilizado. Forma
el obierno de los Estados nidos
parte de ese régimen de ignoran-
habría solicitado al presidente Fe-
cia que prefiere endilgar toda la
bres Cordero que aparte a Torbay
narcopolítica al obierno de Ra-
del obierno ( istazo,
b).
fael Correa. En la gramática oficial
que administra el Pentágono y el
Pero no es el nico caso. En
epartamento de Estado, el o-
diciembre de
, air lein, un
bierno de Febres Cordero fue el
coronel de las Fuerzas de efensa
que derrotó al terrorismo protago-
sraelí, convertido en mercenario,
nizado por Alfaro ive Carajo.
llegó a Bogotá (Colombia) junto a
una decena de comandos de fuer-
n caso más reciente de la
zas especiales de srael y Reino
política de la ignorancia ocurrió
nido. abían sido contratados
con el
obierno de
uillermo
por la Asociación de anaderos
Lasso (
). El de julio
del rabá Medio para entrenar a
de
, el expresidente Lasso
mercenarios y sicarios que termi-
fue informado de la investigación
naron trabajando al servicio de los
criminal denominada León de Tro-
se ores de la droga en Colombia.
ya, en la que se vinculaba con la
Además, constituyeron una red de
mafia albanesa a personajes de su
tráfico de armas usando a Miami
círculo más cercano y altos oficia-
(Florida, EE.
.) como punto de
les de la Policía acional. En vez
apoyo. En esta red criminal tam-
de disponer la desarticulación de
bién habría participado Ran azit,
esa organización narcodelictiva,
otro militar israelí que fue contra-
el obierno desarticuló el equipo
tado por el gobierno de León Fe-
de investigadores. La indagatoria
bres Cordero para brindar asesoría
fue archivada en la Fiscalía y, tras
en la ”lucha contra el terrorismo”.
el asesinato de Rubén Chérrez Fa-
n análisis del movimiento migra-
ggionni (el de marzo del
),
torio de Ran azit coincide con los
principal implicado en el caso León
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
147
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador de Troya, todo quedó envuelto en
Regional ( nited States Colombia
las sombras de la impunidad. Es-
Action Plan on Regional Securi-
tos y otros detalles constan en el
ty Cooperation, SCAP) puesto
informe del Frente Parlamentario
en marcha desde
. Recien-
Anticorrupción, encabezado por
temente, el Congreso de los Es-
Fernando illavicencio, también
tados nidos autorizó la creación
asesinado el de agosto de
.
del Centro para el Estudio de la
uerra rregular ( rregular arfa-
uevamente la gramática ofi-
re Center), adscrito al Pentágono
cial se impuso. Para abril del
,
mediante la Ley de Autorización
el presidente uillermo Lasso era
de efensa acional Mac Thorn-
considerado por el epartamento
berry de
.
de Estado como “el presidente
más favorable a los Estados ni-
na literatura seudo académi-
dos en más de dos décadas” ( e-
ca también ha servido para apun-
partment of State,
).
talar este tipo de discursos. El
Small Wars Journal es la principal
El estado de guerra no es in-
vitrina para reproducir la mentali-
vento ecuatoriano. En los ltimos
dad bélica con que el Pentágono
veinte a os el Pentágono y think
mira a la periferia. na basta pro-
tanks aliados han desarrollado ducción ensayística replicada en una batería conceptual y doctrina-esta revista online alega que las
ria para caracterizar los conflictos
guerras criminales escalan a Con-
asimétricos bajo denominaciones
flictos Armados o nternaciona-
ambiguas como “guerra híbrida”,
les el trabajo de ohn Sullivan (Su-
“guerra irregular”, “insurgencia
llivan,
,
) es una muestra
terrorista” o “insurgencia crimi-
elocuente.
nal”.
En marzo de
, la Embajada
En América Latina, el epicentro
de los Estados Unidos en Ecuador
para la difusión de estas ideas en-
organizó el evento de presenta-
tre la oficialidad militar es el Cen-
ción del bservatorio Ecuatoriano
tro Regional de Estudios Estraté-
de Crimen rganizado ( EC ),
gicos de Seguridad (CRESS) en
una iniciativa financiada por la fi-
Bogotá, Colombia. Entidad crea-
cina de Asuntos Antinarcóticos y
da como parte del Plan de Acción
Aplicación de la Ley ( L, por sus
de Estados nidos y Colombia
siglas en inglés), agencia federal
sobre Cooperación en Seguridad
del epartamento de Estado de
148
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador los Estados Unidos (PA F,
).
El problema con esta idea de
esde entonces, el EC se con-
la insurgencia criminal es que legi-
virtió en una caja de resonancia
tima todo la agenda de la “guerra
del discurso bélico.En octubre de
contrainsurgente”. Como lo ex-
, el director del EC , Rena-
plica con lucidez Peterson (
),
to Rivera Rhon, hablaba de una su-
la guerra contrainsurgente fue
puesta “insurgencia criminal” en
concebida como un ejercicio de
estos términos “Estamos en una
ingeniería social armada . Así la
fase inicial de esta insurgencia,
dise aron las tropas francesas en
donde las organizaciones crimina-
el marco de la guerra de Argelia
les buscan desestabilizar el Estado
(
) al mando del tenien-
para asegurar el control territorial
te coronel Roger Trinquier. e ahí
y hacer que sus mercados ilícitos,
que su uso en el contexto ecuato-
como el narcotráfico, la extorsión
riano abra las puertas a una am-
y la minería ilegal, sean más efi-
plísima estrategia de intervención
cientes” ( arcía,
).
social, supervigilancia y reorgani-
zación moral de la sociedad.
La idea no era original. El pri-
mero en difundirla en Ecuador fue
esde esta perspectiva, cobra
su padre, Freddy Rivera, profesor
sentido la creación de un régimen
de la Facultad Latinoamericana de
jurídico especial en el marco del
Ciencias Sociales (FLACS Ecua-
conflicto armado interno a través
dor) y encargado del programa de
de la Ley de Solidaridad acional,
estudios de seguridad de esa ins-
puesta en vigor el de junio de
titución académica. El de agos-
, y de su Reglamento, emiti-
to del
, Freddy Rivera expuso
do el de julio mediante decreto
la idea de la insurgencia criminal y
ejecutivo o.
. Ambos instru-
la corporación criminal ante la alta
mentos legales satisfacen tres exi-
oficialidad de las Fuerzas Armadas,
gencias que el mando militar ha
en el marco de un foro organizado
realizado desde hace algunos a os
a propósito de la conmemoración
en los corrillos del poder. Primera,
del trigésimo séptimo aniversario
dotarle de una fachada de legali-
de la Academia de efensa Mili-
dad a las operaciones de guerra,
tar Conjunta. Luego lo hizo en una
en especial, cuando se producen
entrevista para la revista digital
“da os colaterales” muertes de
PlanV, en septiembre del mismo
civiles y da os a propiedad pri-
a o (Calderón,
).
vada. Segunda, hacer uso directo
de la fuerza sin ser penalmente
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
149
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador responsables. Tercera, disuadir al
sigue la denominación de grupos
“enemigo” mediante el ejercicio
de delincuencia organizada (
)
del terror, implementando la tor-
con menciones [ver ráfico ].
tura y la desaparición forzada.
Los informes de inteligencia
na reciente investigación pe-
policial y militar, convenientemen-
riodística muestra que “el primer
te divulgados a través de sus alia-
a o de guerra interna cerró con el
dos en la prensa, han posicionado
incremento de las denuncias por
esta narrativa de guerra. En enero
abusos ejercidos por militares, po-
de
, un informe del Centro
licías u otros funcionarios p blicos.
de nteligencia Estratégica del
elitos como la tortura se cuadri-
Estado (C ES) [rebautizado como
plicaron pasaron de
casos en
Centro acional de nteligencia, a
a
en
. Las ejecucio-
partir del de julio de este a o]
nes extrajudiciales crecieron de
reclasificó las estructuras crimina-
a
y las extralimitaciones en la
les en Ecuador. Los Choneros y
ejecución de un acto de servicio
Los Lobos dejaron de ser grupos
se incrementaron de
a
.
de delincuencia organizada para
Las denuncias de desapariciones
convertirse en A , mientras que
forzadas se duplicaron pasaron
Los Tiguerones pasaron a clasifi-
de , registradas en
, a ,
carse como grupo de delincuen-
documentadas en
” (Tierra
cia organizada transnacional (Pri-
de adie y Connectas,
) .
micias,
a). Recientemente, el
epartamento de Estado de los
A medida que la “guerra inter-
Estados nidos ha incluído a Los
na” se ha normalizado el discur-
Choneros y Los Lobos en su lista
so oficial también ha radicalizado
de organizaciones terroristas (Pi-
su lenguaje bélico. n análisis de
gott,
).
contenido realizado por Melanie
Taipe, del bservatorio Ecuatoria-
Pero no basta con nominar al
no de Conflictos a las declarato-
enemigo interno y organizar un
rias de Estado de Excepción, entre
régimen de ignorancia sobre el
enero del
y abril del
,
origen y las causas que agudizan
muestra la preeminencia que ad-
la criminalidad y la violencia. Para
quirió la etiqueta de grupos arma-
que el estado de guerra sea efecti-
dos organizados ( A ). En los
vo se requiere un acelerador de la
decretos analizados esta etiqueta
política. ada es más dinamizador
fue la más utilizada
veces. Le
que el tiempo de guerra. El traba-
150
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador jo udzia (
) analiza los efec-
hallazgos resultan claves para en-
tos del tiempo de guerra sobre la
tender cómo se administra la polí-
forma de pensar la ley y la política
tica cuando se activa un estado de
en la cultura estadounidense. Sus
guerra permanente.
Gráfico 2: enominación del enemigo que se debe encer en el discurso oficial
Elaboración: Llamas bservatorio Ecuatoriano de Conflicto, (
).
La cultura del tiempo de gue-
para legitimar una reforma legal
rra en ccidente se basa en dos
que sería inaceptable en “tiempos
convenciones. Primera, que en la
de paz”; y crear un margen de ma-
guerra el tiempo regular se inte-
niobra excepcional para reconsti-
rrumpe y se abren paso tiempos
tuir la dominación acelerando los
excepcionales en los que cualquier
procesos políticos y cimentando
cosa puede ocurrir. Segunda, que
un nuevo orden moral.
luego del tiempo de guerra viene
un tiempo de paz, lo que eleva el
En diciembre de
, el
umbral de tolerancia social ante
Congreso de los Estados ni-
los males de la guerra. En el caso
dos aprobó la Ley de Asociación
ecuatoriano la declaratoria de Ecuador Estados
nidos, como
“conflicto armado interno” capita-
parte de la ames M. nhofe a-
liza ambas convenciones culturales
tional efense Authorization Act
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
151
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador for Fiscal ear
. Seis meses
exigencia del FM , el obierno
más tarde, el Pentágono suscribió
construyó un relato bélico para
un Memorando de Entendimeinto
justificarlo el dinero recaudado
con el Ministerio de efensa del
serviría para financiar la guerra in-
Ecuador, con
objetivos que
terna. La ministra del nterior, Mó-
deberían cumplirse hasta
nica Palencia, propagó el mensaje
( .S. Mission Ecuador,
). e
con insistencia y ganó la gracia de
forma paralela, el epartamento
periodistas y analistas ingenuos.
de Estado, a través de la extinta
La Ley para enfrentar el Conflicto
SA , firmó otro Memorando de
Armado nterno, la Crisis Social y
Entendimiento con el obierno
Económica fue aprobada sin con-
de uillermo Lasso con el mismo
tratiempos.
horizonte de tiempo. Ambos do-
cumentos son parte de la estrate-
Las leyes recientemente apro-
gia de intervención dise ada para
badas en una Asamblea acional
implementar la ley en mención.
bajo control hegemónico del mo-
vimiento político del presidente
esde entonces, el obierno
oboa repiten esta fórmula. La
ecuatoriano ha externalizado bue-
Ley de Solidaridad acional, la
na parte de la política de seguri-
Ley de nteligencia, la Ley de nte-
dad y la política económica (Cór-
gridad P blica y la Ley de Transpa-
dova Alarcón,
b). La primera,
rencia Social reproducen el patrón
subordinando al país a la agenda
de dominación acumular poder
de seguridad hemisférica del Co-
en el presidente de la Rep blica,
mando Sur de los Estados Unidos.
consolidar un Estado policíaco y
La segunda, acatando las exigen-
adecuar la institucionalidad del
cias del Fondo Monetario nterna-
Estado para facilitar la expansión
cional.
del neoextractivismo.
Para que esta agenda guber-
La forma en que se aprobó
namental tutelada desde el ex-
este paquete legislativo y la acción
tranjero tenga éxito, fue necesaria
gubernamental desplegada para
la activación del estado de guerra.
defenderlo son síntomas del nue-
El mejor ejemplo es el incremen-
vo orden moral instituido por el
to al mpuesto al alor Agregado
estado de guerra. Apenas la Corte
( A) del
al
por ciento, en
Constitucional admitió a trámite las
abril del
(Primicias,
).
acciones de inconstitucionalidad
A pesar de que se trataba de una
presentadas contra varias leyes y
152
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador suspendió la aplicación de un buen
Conclusiones
n mero de normas, el obierno no
tardó en catalogarla como aliada
Este trabajo explica la manera
del crimen organizado.
en que la militarización de la lu-
cha contra el crimen organizado
El recurso a la violencia sim-
se convirtió en una exitosa estra-
bólica alcanzó su paroxismo en la
tegia de dominación política en
marcha convocada por el obier-
Ecuador. Para hacerlo se realizó
no para el
de agosto. Aquel
una observación sistemática de la
día, gigantescas vallas con los
acción gubernamental durante el
rostros de los jueces de la Corte
período de estudio (febrero
Constitucional bajo la frase “es-
agosto
) y se identificaron
tos son los jueces que nos están
las estrategias de legitimación
robando la paz” flanquearon las
que forman parte del mecanismo
calles por donde pasó la marcha
causal, conceptualizándolo como
(Machado,
). El mensaje fue
estado de guerra. Aunque por
reproducido por desaprensivos
falta de espacio no se exponen
asambleístas del oficialismo, mi-
todas las prácticas estatales iden-
nistros asistentes a la marcha y por
tificadas en el análisis, las prácticas
el propio presidente oboa, que
descritas revelan una dimensión
en su alocución atinó a decir “ o
poco explorada de la “guerra in-
vamos a permitir que se nos pare”
terna” y su relación con el proceso
(Primicias,
d).
de dominación política.
Como experimentando un ins-
esde el punto de vista teó-
tante eterno, el obierno se atrin-
rico, este trabajo contribuye a re-
cheró en su versión de los hechos
plantear el debate sobre el uso de
y descartó cualquier disidencia.
estrategias bélicas para combatir
Como si el país se hubiese trans-
el crimen, y sus efectos en la polí-
formado en un gigantesco cuartel,
tica. Mientras los análisis sobre las
la nica voz de mando es la del
experiencias de militarización de
comandante. uien la acata con
la seguridad p blica se limitan a
disciplina y en silencio puede so-
evaluarlas a partir de la lógica me-
brevivir, quien no lo hace será cas-
dios fines; la perspectiva antropo-
tigado y eliminado. Esto es parte
lógica del estado de guerra per-
del ethos militar que hoy se ha
mite entender la racionalidad de
convertido en eje rector de la polí-
este tipo de medidas observando
tica gubernamental.
sus usos, efectos y estrategias.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
153
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador esde el punto de vista prác-Resta evaluar si esta forma de
tico, este análisis del caso ecuato-
reconstituir la dominación políti-
riano genera nuevas posibilidades
ca basada en la activación de un
para la acción colectiva. Primero,
estado de guerra es sostenible en
porque abre la caja negra del me-
el tiempo. Aquí el factor crucial es
canismo de dominación y permite
la contención y progresiva dismi-
construir una política contenciosa
nución de la violencia criminal. Sin
sensata, capaz de innovar el pro-
una “pacificación” tangible del
grama democrático y disputar una
país este artefacto ideológico es
estrategia económica que sea al-
insuficiente para garantizar la do-
ternativa y viable a la vez. Segundo,
minación. La reciente derrota elec-
porque al comprender los resortes
toral de aniel oboa en la Con-
ideológicos que sustentan la legi-
sulta Popular del de noviembre
timidad del obierno también se
confirma esa fragilidad guberna-
toma conciencia de su fragilidad. mental. Pero sin un actor político Tercero, porque invita a la autocríti-que aglutine fuerzas en la arena
ca desde el campo popular en vez
institucional, el gobierno tendrá
de prepararse para la batalla políti-
pocos estímulos para cambiar de
ca definitiva, para el “asalto” final,
rumbo.
tal vez convenga tomar en serio el
“asedio” y la guerra de posiciones
en el campo político.
Trabajos Citados
Abrams, P. (
). Sobre la dificultad de estudiar al Estado. En P. Sandoval (Ed.), Las máscaras del poder. Textos para pensar el Estado, la etnicidad y el nacionalismo (pp.
). nstituto de Estudios Peruanos.
Bennett, A., y Chec el, . (
). Process Tracing from Philosophical Roots to Best Practices. En A. Bennett y . Chec el (Eds.), Process Tracing. From Metaphor to Analytical Tool (pp.
). Cambridge niversity Press.
Bur e, P. (
). ¿Qué es la historia del conocimiento? (M. . baldini, trad.). Siglo ein-tiuno Editores .
Calderón, . C. (
, septiembre ). Freddy Rivera la sociedad está sitiada por una corporación criminal, p blica y privada. PlanV. https planv.com.ec historias freddy rive-ra la sociedad esta sitiada una corporacion criminal publica y Castro
ómez, S. (
). Historia de la gubernamentalidad I. Razón de Estado, liberalismo y neoliberalismo en Michel Foucault (Segunda ed). Siglo del ombre Editores; Pontifica niversidad averiana nstituto Pensar; niversidad Santo Tomás de Aquino.
154
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador Córdova Alarcón, L. (
). Militares, mercenarios y narcos. Documento de Discusión.
https ordenconflictoyviolencia.org documentosdd
Córdova Alarcón, L. (
a). uerra interna en Ecuador un análisis desde el poder militar. En Dialogos para la paz: miradas desde la diversidad (pp.
). Ediciones
Abya Ayala. https doi.org
.
abyaups. .
Córdova Alarcón, L. (
b). Proxy wars en los Andes ¿Cómo Estados Unidos moldeó la estrategia militar y la política económica del “nuevo Ecuador”? (Estados nidos en la mira). https ordenconflictoyviolencia.files. ordpress.com eeuu
Corrigan, P., Sayer, . (
). El gran arco la formación del Estado inglés como revolución cultural. En Las máscaras del poder. Textos para pensar el Estado, la etnicidad y el nacionalismo.
epartment of State. (
). Integrated Country Strategy. Ecuador. https
.state.
gov p content uploads
CS
A Ecuador Public .pdf
illey, R., y irsch, T. (Eds.). (
). Regimes of Ignorance. Anthropological Perspectives on the Production and Reproduction of Non-Knowledge. Berghahn Boo s.
udzia , M. L. (
). War Time. An Idea, Its History, Its Consequeces. xford niversity Press.
arcía, A. (
, octubre ). ndicios de insurgencia criminal en Ecuador ué es y qué
implicaría esta fase Primicias. https
.primicias.ec seguridad excepcion fase in-
surgencia criminal ecuador desafio
eorge, A. L., y Bennett, A. (
). Case Studies and Theory Development in the Social Sciences. M T Press.
onzález, M. (
, julio ). El primer semestre de
se cerró como el más violento
de la historia reciente de Ecuador. Primicias. https
.primicias.ec seguridad pri-
mer semestre
muertes violentas historia ecuador
olguín, . (
, junio
). Ecuador reabre el catastro minero tras siete a os qué significa este cambio para el país Vistazo. https
.vistazo.com actualida-
d
catastro minero ecuador reapertura inversiones cambia M
Machado, . (
, agosto ). allas con rostro de los jueces de la Corte Constitucional se instalaron sin permisos, dice Municipio de uito . Primicias. https
.primi-
cias.ec quito corte constitucional marcha rostros vallas jueces daniel noboa munici-pio amc
rozco, M. (
, agosto
). obierno relanza hoja de ruta para el sector petrolero con proyectos por S .
millones de inversión. Primicias. https
.pri-
micias.ec economia gobierno daniel noboa hoja ruta sector petroleo inversion privada
PA F. (
). Observatorio Ecuatoriano de Crimen Organizado. https
.padf.org
ecuador oeco es
Pérez, . (
, septiembre ). La conexión israelí. Vistazo,
.
Peterson, T. (
). Revolutionary Warfare. How the Algerian War made modern counte-rinsurgency. Cornell niversity Press.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
155
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador Pigott, T. (
). Terrorist Designations of Los Choneros and Los Lobos . https
.state.
gov releases office of the spo esperson
terrorist designations of los cho-
neros and los lobos
Primicias. (
, abril ). Ecuador El A al
está vigente desde este lunes de abril.
Primicias . https
.primicias.ec noticias economia iva
ecuador alza abril pro-
ductos suben
Primicias. (
a, enero
). Los Lobos y los Choneros ascienden a rupos Armados rganizados ( A ) en la pirámide criminal de Ecuador. Primicias. https
.pri-
micias.ec seguridad lobos choneros grupos armados organizados gaos nuevas cate-gorias criminales ecuador
utm source
hatsapp utm medium social
Primicias. (
b, abril ). obierno de aniel oboa firma acuerdo con empresa privada para la construcción de refinería en Santa Elena. Primicias. https
.primicias.
ec economia gobierno daniel noboa acuerdo empresa construccion refineria san-ta elena
Primicias. (
c, junio ). Ecuador recibirá S .
millones de inversión de China y
Espa a para proyectos de energía, seg n el obierno. . Primicias. https
.primi-
cias.ec economia inversion extranjera directa ecuador po er china cox espana proyectos energia
Primicias. (
d, agosto ). Marcha del de agosto contra la Corte Constitucional
“ o vamos a permitir que se nos pare”, dijo aniel oboa. Primicias. https
.pri-
micias.ec politica daniel noboa marcha corte constitucional ecuador agosto quito leyes
Primicias. (
e, agosto ). uayaquil vive la peor crisis de secuestros de su historia con hasta cuatro denuncias diarias, seg n datos de la Fiscalía. Primicias. https
.
primicias.ec seguridad guayaquil crisis secuestros historia cuatro denuncias diarias datos fiscalia
utm source
hatsapp utm medium social
Sarango, S. (
, julio ). obierno anuncia fusión de ministerios y proceso de desvin-culación de
funcionarios p blicos. Primicias. https
.primicias.ec politica fu-
sion ministerios secretarias gobierno daniel noboa vocera carolina jaramillo Sullivan, . P. (
). From Drug Wars to Criminal Insurgency: Mexican Cartels, Criminal Enclaves and Criminal Insurgency in Mexico and Central America. Implications for Global Security. https shs.hal.science file index docid filename FMS
P
Sullivan.pdf
Sullivan, . P. (
). on nternational Armed Conflict Mexico and Colombia. Revista do Ministério Público Militar, XLVI( ). file sers luiscordova o nloads
ACs Su-
llivan.pdf
Svampa, M. (
). Las fronteras del neoextractivismo en América Latina. Bielefeld niversity Press.
Tapia, E. (
, junio ). obierno analiza revertir concesiones a grandes mineras que no han hecho inversiones mínimas ni avanzado en exploración. Primicias. https
.
primicias.ec economia gobierno noboa reversion concesiones grandes mineras exploracion
156
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
El estado de guerra como mecanismo de dominación política en Ecuador The hite ouse. (
). National Security Strategy of the United Stated of America.
https trump hitehouse.archives.gov p content uploads
SS Fi-
nal
Tierra de adie y Connectas. (
, agosto ). peración sin rumbo. na guerra impro-
visada hunde a Ecuador en abusos militares. Tierra de Nadie. https tierradenadie.ec operacion sin rumbo
.S. Mission Ecuador. (
). Los Estados Unidos y el Ecuador acordaron una estrategia para fortalecer la colaboración en seguridad. https ec.usembassy.gov es los estados unidos y el ecuador acordaron una estrategia para fortalecer la colaboracion en seguridad
istazo. (
a, abril ). Medellín uayaquil. arcoguerra Millonaria. Vistazo.
istazo. (
b, abril ). na grave denuncia. Vistazo.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
157
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
Andrés Rosero Escalante
¡TODO EL PODER A LA OLIGARQUÍA!
Los avatares del Ecuador bajo el
dominio oligárquico
Andrés Rosero Escalante*
Resumen
Este trabajo caracteriza al gobierno de Daniel No-
boa como representante de la oligarquía que toma
el poder para su beneficio, pero también como aso-
ciada-subordinada del capital transnacional estadou-
nidense, en un guion de recolonización. La política económica neoliberal a ultranza expresa esa convergencia de intereses. La militarización de la seguridad vía “guerra interna” no constituye una estrategia integral y de largo plazo. El paro de la CONAIE demostró
la incapacidad del gobierno para trabajar acuerdos,
* Profesor Principal - Escuela
pues su respuesta fue la violencia y las dádivas. Esa Politécnica Nacional
carencia estratégica llevó a la amplia derrota en la Correo: luis.rosero@epn.edu.ec
Consulta Popular. La oligarquía reduce su interés al
ORCID: 0000-0001-7559-5879
rentismo sin objetivos nacionales, como socia menor
del capital transnacional, sin perspectiva estratégica propia y sin proyecto histórico.
Fecha de recepción: 26 de Nov. 2025
Fecha de aprobación: 4 diciembre 2025
Palabras clave: Ecuador, oligarquía, neoliberalismo, recolonización, Noboa.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
158
This work characterizes government’s Daniel Noboa as agent of the oligarchy that takes political power for its own benefit, but also as a subordinate partner of US transnational capital, in a recolonization script. Neoliberal economic policy expresses at all costs, this convergence of interests. Militarization of security through “internal war” does not constitute a comprehensive, long-term strategy. The CONAIE strike demonstrated the government’s inability to reach agreements, as its response was violence and handouts. This strategic lack led to the resounding defeat in the Popular Consultation. The oligarchy reduces its interests to rent-seeking without national objectives, as a junior partner of transnational capital, lacking its own strategic perspective and historical project.
Keywords: SEcuador, oligarchy, neoliberalism, recolonization, Noboa.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
159
¡Todo el poder a la oligarquía!
Del “insolente recadero” al ción, detenciones ilegales, tortura, poder oligárquico sin inter-desapariciones forzosas, ejecucio-
mediarios
nes sumarias, etc.) a la insurgencia
de “Alfaro Vive Carajo”; reprimió
Daniel Noboa Azín (DNA) es con dureza a las organizaciones el representante de la rancia oli-populares (incluso con el pretexto
garquía por antonomasia. Nieto de la “lucha anti-subversiva”); en de Luis Noboa Naranjo, el ma-el marco de la “Doctrina de Segu-
yor agro-exportador del siglo XX
ridad Nacional” de origen nortea-
(que construyó su fortuna sobre mericano, impuso el terrorismo de trabajadores y campesinos), cuyo
Estado1.
“insolente recadero” (al decir de
Jaime Roldós), su antiguo emplea-
Daniel Noboa es hijo de Álva-
do León Febres-Cordero, presidió
ro Noboa Pontón, principal here-
el gobierno (1984-1988) neolibe-
dero de Luis Noboa Naranjo y el
ral-oligárquico /caudillista/ pro-es-
hombre más rico del Ecuador por
tadounidense más autoritario, lo menos hasta antes de 2007 (con sangriento y represivo desde el más de 110 empresas y por sobre retorno a la democracia constitu-los 1.000 millones de patrimonio).
cional (1979). Al populismo (“pan,
Sobrino de Isabel Noboa Pontón,
techo y empleo” fue su eslogan dueña del grupo Nobis y peleada de campaña) sumó el neoliberalis-por la herencia con su hermano.
mo de los “Chicago boys” ecuato-
Ella, cercana al gobierno de Rafael
rianos (Dahik sobretodo, Emanuel,
Correa, entre otras cosas interme-
Sweet) que se estrenaron en su go-
dió para la concesión del Puerto
bierno; Febres-Cordero no dudó de Posorja a 50 años al capital ca-en rodear con tanques la Corte tarí; y él, contradictor político de Suprema para impedir la posesión
Correa, entre otras consecuencias
de jueces no controlados; enfren-
sufrió el embargo por el SRI de su
tó a sangre y fuego (literal: infiltra-
hacienda “La Clementina” debido
1/ Según la Comisión de la Verdad que investigó las violaciones de Derechos Humanos en el período 1984-2008, en la presidencia de Febres Cordero (1984-1988) se concentra de largo el grueso de la violencia estatal. Esto produjo la mayor cantidad de víctimas (310), el 68% del total nacional del período global investigado. En los años 1985-1986-1987, se produjeron 205 casos de privación ilegal de la libertad (76% del período global); 265 casos de tortura (73% del global); 58 casos de violencia sexual (67% del global); 9 desapariciones forzadas (1985 a 1988), 53% del global 1984-2008; 12 atentados contra el derecho a la vida (1986-1987), 46% del periodo global; 30 ejecuciones extrajudiciales (en el trienio 1985 a 1987), 44% del global (Comisión de la Verdad, 2010).
160
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
¡Todo el poder a la oligarquía!
a una deuda tributaria de más de
nal, ante opciones de otros sec-
104,8 millones.
tores dominantes que no contro-
laba plenamente, ha negociado/
Daniel Noboa Azín ( DNA) es, condicionado/ extorsionado, y se por lo tanto, el patrón y dueño ha ubicado; ante opciones que en de su partido Acción Democrática
algo recogían el interés popular ha
Nacional ( ADN). Toda una decla-
tenido éxito al limitar los progra-
ración pública de su personalidad,
mas/ pretensiones/ aspiraciones
de su concepción nada democrá-
de aquellos a reformas contenidas
tica y de sus ambiciones caudillis-
y moderadas. La oligarquía, desde
tas. El mesianismo /caudillismo /
el gobierno de su “insolente reca-
autoritarismo es un rasgo que ca-
dero” (el momento más alto), ade-
racteriza la política ecuatoriana y más de participaciones indirec-es herencia actual del pasado ha-
tas, logró ser parte del gobierno
cendatario/ gamonal, y de la ne-
marginal de Bucaram con Álvaro
cesidad de legitimación de la do-
Noboa, quien ensayó por cuatro
minación en base a un consenso
oportunidades la candidatura pre-
apariencial /autoritario, entre otras
sidencial fracasada. Hoy ha tenido
razones, ya que carece de otra po-
un éxito relevante al captar el po-
sibilidad dados los extremos de der político.
exclusión/ pobreza/ desigualdad.
El gobierno de la oligarquía
Los más de 45 años de régimen
democrático pueden ser leídos
Tras la “muerte cruzada” de-
como el escenario de la construc-
cretada por el Presidente Lasso,
ción hegemónica de la domina-
se convocaron nuevas elecciones
ción, con importantes matices, y presidenciales para completar su de la lucha por la ampliación de
período. El 9 de agosto de 2023 (a
los espacios democráticos impul-
once días de la primera vuelta) se
sada por los sectores populares y
produjo el asesinato del candida-
medios. Ha sido el entorno de go-
to presidencial Fernando Villavi-
biernos condicionados o dirigidos
cencio que provocó un estado de
por el capital monopólico, alia-
conmoción nacional. Los autores
do-subordinado del capital trans-
materiales (colombianos contrata-
nacional, dedicado a gestionar sus
dos) fueron detenidos en flagran-
intereses sin proyecto nacional de-
cia, el gatillero murió de inmediato
mocrático, en gran parte limitado
en custodia y los demás (7) fueron
al rentismo. La oligarquía tradicio-
masacrados en la cárcel a los dos
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
161
¡Todo el poder a la oligarquía!
meses. Quienes participaron en guías penitenciarios. En ese con-la coordinación, planificación, lo-
texto, el 9 de enero, una banda
gística, etc., (autores mediatos criminal se tomó TC televisión en o cómplices) eran miembros de Guayaquil, secuestró periodistas
“Los Lobos” contratados para el y trabajadores, y lo transmitió en crimen, enjuiciados y ya condena-directo, en un show que ampli-
dos (FGE, 2024a, 2024b). Según la
ficó el pánico: la población huyó
Fiscalía, el magnicidio tuvo por au-
a refugiarse en sus casas, todo se
tores intelectuales a José Serrano,
cerró. La siembra del miedo, el
ex-presidente de la Asamblea Na-
tratamiento desde el espectáculo
cional y ex-ministro del correísmo;
que los grandes medios han dado
Ronny Aleaga, ex-asambleísta de
al auge del narco-negocio y sus
la Revolución Ciudadana, cercano
secuelas sangrientas, el discurso
a la mafia; Xavier Jordán y Daniel
sesgado a la securitización, crea-
Salcedo, vinculados a redes de ron el ambiente y las condiciones corrupción y a las narco-mafias (en
para legitimar la “mano dura”. En-
especial con el “patrón” Norero) tonces, aprovechando el contex-
(El País, 2025).
to de pánico, inmediatamente el
gobierno declaró el “conflicto ar-
La conmoción influyó directa-
mado no internacional” (Decreto
mente en el resultado electoral, 111 del 9/enero/2024) y reconoció pues sacó del anonimato a Daniel
a 22 grupos de Crimen Organiza-
Noboa que, de ser un asambleís-
do Transnacional como terroristas
ta ignoto e intrascendente, entró
y como grupos beligerantes no
a la segunda vuelta y la ganó. Así
estatales, otorgándoles un esta-
llegó al poder. Su primer período
tus político y militar que excede
(noviembre/23 a mayo/25) estu-
su actividad criminal ilícita e ilegal
vo marcado por el desborde de (INREDH, 2024; RSF, 2024). Pero las narco-mafias y su secuela de
que es muy útil para legitimar el
muerte y violencia, además de la
autoritarismo (al crear o trabajar
imposiciones del FMI.
un enemigo interno de esas carac-
terísticas) necesario para imponer
El 8 de enero de 2024, el go-
el interés oligárquico y su progra-
bierno decretó el estado de ex-
ma neoliberal extremista.
cepción tras la fuga de alias Fito.
El crimen organizado respondió
A partir de la declaratoria de
con una serie de explosiones, mo-
“guerra interna”, el Ecuador vive
tines en cárceles y secuestro de en un permanente estado de ex-162
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
¡Todo el poder a la oligarquía!
cepción y el gobierno hizo apro-
norteamericanas: el Presidente
bar una legislación para la gue-
al principio habló de Galápagos,
rra (discrecionalidad en el uso de
pero luego acordaron en Manta
recursos, posibilidad de amnistía o Salinas, antes de la autorización para crímenes de las fuerzas de que debería venir con la Consulta seguridad, tratamiento ad hoc Popular (en el enésimo zigzag que más allá de la Constitución y la acostumbra, para darse margen a ley, etc.) evidentemente incons-la posverdad, es decir, a la men-
titucionales, lo que abrió el con-
tira). La asociación con los EEUU
flicto con la Corte Constitucional.
incluye también la privatización
A los pocos días visitó el Ecuador
de la guerra, con la participación
la Jefa del Comando Sur, Genera-
de mercenarios (como Erick Prince
la Laura Richardson2, que acordó
y Blackwater), en una de las for-
una ayuda de 93 millones en equi-
mas de lumpen-acumulación que
pos militares, asistencia humani-
propician los EEUU de Trump. Es
taria, intercambio de inteligencia,
que la guerra es un negocio con
entrenamiento, cooperación mi-
múltiples facetas para el complejo
litar, presencia del FBI, etc. (InSi-
militar-industrial: desde las armas
ght Crime, 2024). Es decir apoyo
(que si pueden, venden a todos
militar y armas (que venderán al los actores del conflicto3) hasta Ecuador para la guerra interna), los servicios privatizados (aseso-también la instalación de bases ría, paramilitares útiles en la gue-2/ La Generala Laura Richardson, ex-jefa del Comando Sur en una conferencia internacional dijo sin tapujos:
“Pero ¿Por qué es importante esta región? Con todos sus ricos recursos y elementos de tierras raras. Tienes el triángulo del litio, que es necesario para la tecnología actual. El 60% del litio del mundo está en el triángulo de litio: Argentina, Bolivia, Chile. Tienes las reservas de petróleo más grandes, crudo ligero y dulce descubierto en Guyana hace más de un año... Tienes los recursos de Venezuela también con petróleo, cobre, oro… Tenemos los pulmones del mundo, el Amazonas. También tenemos el 31% del agua dulce del mundo en esta región. Quiero decir es fuera de lo común… Tenemos mucho que hacer. Esta región importa. Tiene mucho que ver con la seguridad nacional y tenemos que intensificar nuestro juego…” (Frente a China o Rusia) (Richardson, 2023; Rebelion, 2023).
3/ El ex-canciller y actual Secretario de Economía de México, Marcelo Ebrard, demandó a la industria de armas norteamericana (11 compañías productoras y distribuidoras) por facilitar el tráfico ilícito de armas hacia México (las demandadas son responsables del 68% de las armas estadounidenses traficadas), por vender modelos exclusivos diseñados para los clientes narcos, por proporcionar armas de estilo militar a las mafias (fusiles de asalto, ametralladoras, etc.), algunas de uso exclusivo del ejército de EEUU. Cada año se trafican más de 500.000 armas desde EEUU, que son responsables de más de 17.000 asesinatos, solo en 2019, según cifras oficiales del gobierno de México. En 2019, el 70% de los asesinatos se cometió con armas de fuego, cuando en 1997 fueron solo el 15%. La demanda no solo era por las muertes sino por el grave impacto económico que podría ascender al 1,5% del PIB y para que las empresas modifiquen su actuación negli-gente e ilegal, para que impongan estándares a sus distribuidores (BBC, 2021; CNN, 2024).
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
163
¡Todo el poder a la oligarquía!
rra sucia, seguridad a cambio de
15%, supuestamente para finan-
recursos mineros, Córdova, 2025;
ciar el conflicto, y el cobro de una
Llamas, 2025).
contribución temporal de seguri-
dad a las empresas que tuvieron
Los lazos con el gobierno utilidades en 2022, introducida Trump se han recalcado con visitas
por la Asamblea (Primicias, 2025).
a EEUU y con el recibimiento de Asimismo eliminó el subsidio a las varias estrellas: el Secretario de Es-gasolinas (Extra y Ecopaís en ju-
tado, Marco Rubio, la Secretaria de
nio/24), es decir, la internacionali-
Seguridad Nacional, Kristi Noem, zación de sus precios con compen-al menos. Son cercanías que, a más
saciones para los transportistas,
de la presencia militar y los nego-
con lo que el gobierno ahorraría
cios conexos (en la “política de unos 500 millones por año (Lexis, seguridad”), involucran en pers-2024). Además, la condonación
pectiva, como moneda de cambio,
de intereses, recargos y multas a
los recursos naturales estratégicos
quienes no pagaron el impuesto a
(petróleo, minería, agua, selva, la renta en ejercicios anteriores, lo biodiversidad,…), las privatizacio-que benefició a sectores empresa-
nes (Petroecuador, Eléctricas, CNT,
riales. Con lo cual el financiamien-
etc.), la política económica, la deu-
to del conflicto y el ajuste fiscal
da externa, y demás. Pero también
pactado con el FMI recayeron so-
contribuyen al alineamiento del bre la mayoría de la población.
gobierno ecuatoriano con el de los
EEUU, con sus intereses, sus con-
A fines de 2024 se produjo un
cepciones y sus políticas, lo que fuerte estiaje que redujo drásti-hace del Ecuador un triste peón en
camente la capacidad de gene-
el tablero geopolítico global, en el
ración hidráulica e impuso cortes
juego imperialista planetario. Es de energía de hasta 14 horas. La decir, tales lazos y sus consecuen-crisis develó la falta de gestión
cias expresan un acentuado proce-
(que viene de años atrás pero que
so de recolonización.
el gobierno continuó) para pre-
venirla y para enfrentarla, la falta
La política económica de No-
de planificación, la inexistencia de
boa
inversiones y de diversificación de
fuentes energéticas, además de
Con el paraguas de la guerra
las debilidades y negociados de
interna, el presidente Noboa de-
las soluciones privatizadoras (pre-
cretó la subida del IVA del 12% al
feridas por el gobierno). Se de-
164
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
¡Todo el poder a la oligarquía!
claró la emergencia en el sector
En su segundo mandato (des-
eléctrico para autorizar contrata-
de mayo/25 en adelante), el presi-
ciones directas. Se contrató barca-
dente Noboa profundizó su subor-
zas a altos precios. Dos contratos
dinación al FMI pues cumplió con
adjudicados a la empresa nortea-
recortar el Estado, cerrar o fusio-
mericana Progen por 150 millones
nar ministerios, despedir miles de
terminaron en la compra de gru-
trabajadores, eliminar subsidios
pos de generación térmica viejos,
para la mayoría (pero no los del
hasta usados, que funcionaban a
capital: elusión/evasión tributa-
diésel (y no con fuel-oil más barato
ria, exenciones –lo que configura
especificado en el contrato), que
un alto gasto tributario–, elimi-
además sufrió retrasos importan-
nación de intereses+ recargos+
tes (Primicias, 2025b, 2025c). Aus-
multas para quienes no pagan el
tral, empresa uruguaya constituida
impuesto a la renta, y menos los
4 meses antes de la adjudicación y
mega-subsidios que acostum-
con un capital de 240 USD, recibió
bran –sucretizaciones, salvatajes,
un contrato de casi 90 millones; etc.– si hay la oportunidad) para trajo equipos incompatibles con recibir el espaldarazo del FMI. En-la red (de 50 Hz), tampoco nuevos
tonces, eliminó el subsidio al dié-
(Primicias, 2025a). Pese a la emer-
sel automotriz internacionalizando
gencia, ningún equipo ha funcio-
su precio (en septiembre/25) con
nado, pero los pagos continuaron
compensaciones temporales para
puntualmente pese a los retrasos
los transportistas (para evitar el
y demás incumplimientos, hasta alza de tarifas), además de bonos que estalló el escándalo.
sociales, subvenciones agrícolas,
etc.; y se mantuvo el subsidio para
A este caso de corrupción se
la electricidad y la pesca artesanal.
han sumado más: el intento de El ahorro fiscal de esta eliminación concesionar el campo Sacha (la representaba entre 1.300 a 1.800
“joya de la corona” de la estatal
millones de dólares por año (La
Petroecuador) a la empresa china
Hora, 2025). Por otro lado, el pre-
Sinopec; el intento de arrasar una
sidente Noboa también borró la
zona protegida de manglar con deuda con el SRI que mantenía el un mega-proyecto inmobiliario en
grupo Noboa por 94,6 millones de
Olón, donde reside el presidente;
dólares mediante una ley después
un Porsche de Industrial Molinera
declarada inconstitucional por la
estacionado en la casa del autor Corte (León, 2025). La Ley Orgáni-de un coche bomba; y así…
ca de Integridad Pública posibilitó
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
165
¡Todo el poder a la oligarquía!
una remisión tributaria (el perdón,
es un negocio exitoso del capita-
que suele ser muy sustancioso, de
lismo de la globalización neolibe-
intereses+ recargos+ multas a los
ral. Ubicado en el horizonte cul-
deudores que pagan el capital) in-
tural que impone el consumismo
cluso a los parientes del Presidente
ultra-individualista; que irradia el
(que en otras ocasiones se impidió)
mito del dinero y/o del consumo
en un evidente caso de conflic-
como fuentes de felicidad; que po-
to de intereses. Es decir, el poder
siciona los anti-valores dominantes
concentrado en manos de la oli-
(riqueza desmedida, consumismo
garquía para su propio beneficio,
extremo, poder individual, culto al
ni siquiera para compartir con otros
dinero,…); que desnuda el poder
sectores de la clase dominante.
descarnado de las armas como
medio para imponer hegemonía.
La “guerra interna”
En ese contexto, el auge narco
La declaración de conflicto
responde también a la estructura
armado no internacional ha sig-
socio-económica del Ecuador, con
nificado vivir con el estado de ex-
sus altos niveles de desempleo/
cepción permanente; con un Plan
subempleo, de pobreza y des-
Fénix inexistente (nominado pero
igualdad, de exclusión, en un país
sin proyecto nacional democrático
nunca presentado); con una políti-
e incluyente, con buena parte de
ca económica neoliberal justifica-
los jóvenes sin futuro. Además en
da en buena parte por la narrativa
un país donde cunde la impunidad
del conflicto armado; la política de
de los corruptos... Con esa ética
criminalización de la oposición (en
consumista/individualista, donde
especial popular); con una política
lo que importa es tener dinero (no
de seguridad rebajada a la guerra.
interesa cómo), difundida y promo-
El reduccionismo represivo-mi-
cionada por los medios masivos y
litarista impide ver los orígenes las redes sociales.
sociales de un problema que se
Tras casi dos años de la de-
enraíza en las condiciones de claratoria de “guerra interna” son la sociedad capitalista (produc-pocos los resultados alcanzados4 y
ción-consumo/evasión). El narco (al contrario de lo que sostiene el 4/ Ni siquiera lo más resonante, como las recapturas de capos, que mucho deben a la cooperación internacional: alias “Fede” (jefe de “Las Águilas” que se escapó vestido de militar y escoltado por soldados) fue recapturado en Colombia; alias “Pipo”, jefe de “Los Lobos”, fue recapturado en España. También alias “Fito”
(jefe de los “Choneros”) que fue recapturado en un operativo bastante pacífico (con rueda de prensa posterior) para su extradición a EEUU. Pero estas capturas no cambian mucho, porque siguen comandando desde la cárcel o llevan a una reestructuración de las organizaciones.
166
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
¡Todo el poder a la oligarquía!
régimen) no es por problemas con
gigantescos (por toneladas); el trá-
el marco legal sino por el abordaje
fico de cocaína (hacia Europa) se
estratégico (sin un enfoque inte-
efectúa a través de barcos y con-
gral) que se queda en lo meramen-
tainers camuflada con productos
te policial/militar, en lo superficial,
de exportación (como el banano),
apariencial, propio del espectácu-
más que con lanchas o con pes-
lo que nutre a los medios de co-
cadores; la droga sale desde los
municación. Pero no atiende a la
puertos (muchos privados) sin con-
profundidad del problema (como
trol; se expande la minería ilegal
ya se señalaba en Rosero, 2024).
como actividad que involucra a
las mafias; se hace muy poco o no
La penetración de la sociedad
se persigue la acumulación de ca-
y del Estado, la enorme capacidad
pital, el “lavado” de dinero (en el
de corromper las instituciones (jue-
sistema financiero, en la construc-
ces, diputados, el Ejecutivo, no se
ción, etc.) o su “inversión” en pa-
diga la Policía e incluso las FFAA),
raísos fiscales; no existe un esfuer-
deja a la estrategia de guerra fue-
zo en políticas sociales, educativas
ra de combate5. La violencia que
y demás (cfr. InSight Crime, 2024).
el año 2024 bajó, ha vuelto a re-
crudecer (Gráficos No. 1 y 2); los
Los datos indican que el nú-
asesinatos han repuntado; las ma-
mero de homicidios en 2025 es el
tanzas en las cárceles prosiguen; más alto de la historia del Ecua-si bien se han capturado algunos
dor, con 25,52 por día (en el pri-
mafiosos, sigue su control de las
mer semestre) por lo que al año se
cárceles, además que con relativa
proyecta una tasa de 52 por cada
facilidad son sustituidos en las es-
100.000 habitantes (OECO, 2025).
tructuras criminales; la droga y los
De 2020 a 2025 (entre los prime-
precursores circulan en volúmenes
ros semestres respectivos, ene-
5/ El caso Metástasis reveló una red de corrupción liderada por el narco Leandro Norero para conseguir impunidad, misma que involucró a jueces, fiscales y al presidente del Consejo de la Judicatura en una estructura criminal (Primicias, 2025d). En el caso Purga destacó la participación del asambleísta PSC Pablo Muentes (íntimo de Jaime Nebot) como líder de una organización mafiosa que incidió en la justicia en el Guayas, además de jueces y soldados (Primicias, 2024 y 2025d). Entre los narco-asambleístas sobresale Rodney Aleaga (de la RC), cercano al “patrón” Norero y a Xavier Jordán, destacados jefes del narco y de la corrupción. El cuñado del ex-presidente Guillermo Lasso, Danilo Carrera, trascendió como la ficha de la mafia albanesa en el gobierno (Primicias, 2024a). En la emboscada en la que murieron 11 soldados ecuatorianos, atribuida a los Comandos de la Frontera (disidencia de las FARC) pero negada por ellos, el Ejército investi-gaba una aparente filtración de información reservada por parte de militares (Swissinfo, 2025). Nada menos que el ex-embajador norteamericano Michael Fitzpatrick habló de “narco-generales”…
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
167
Andrés Rosero Escalante
¡Todo el poder a la oligarquía!
ro-junio), Ecuador ha experimen-
el número de homicidios intencio-
tado un incremento del 659,7% en
nales.
Gráfico 1: Número total de homicidios y tasa anual por 100.000
habitantes
Fuente: Ministerio del Interior, Policía Nacional.
Elaboración: Observatorio Ecuatoriano de Crimen Organizado (2023, 2024).
Gráfico 2: Crecimiento porcentual inter-semestral de homicidios
Fuente: Ministerio del Interior, Policía Nacional.
Elaboración: Observatorio Ecuatoriano de Crimen Organizado (2023, 2024).
168
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
¡Todo el poder a la oligarquía!
La carencia de una estrategia da, tras la pandemia se ha recon-integral y de largo plazo, o lo que
vertido de un lugar de tránsito en
es lo mismo, el reduccionismo mi-
una plataforma de exportación de
litarista, con permanentes estados
cocaína, en un territorio del blan-
de excepción justificados en una
queo de capitales, en un espacio
supuesta “guerra interna” sin un en disputa entre los distintos cár-enfoque político/ social/ econó-
teles internacionales y sus socios
mico sistémico, ha llevado a los locales, por la facilidad para mo-abusos de la fuerza por parte del
ver dólares y “merca”.
personal militar, con desaparicio-
nes (son decenas las denunciadas
Entonces, la hegemonía neoli-
desde 2023), tortura, el escabroso
beral (incluso impuesta a cualquier
asesinato de los cuatro niños de costo) facilita las condiciones para Las Malvinas, y demás. Es decir, la lumpen-acumulación de la que como señala Amnistía Internacio-también participan desde secto-
nal, la “estrategia militarizada… res del capital monopólico interno no solo no ha reducido los delitos,
hasta la gran banca transnacio-
sino que ha aumentado las viola-
nal…
ciones de derechos humanos” lo
que pone en evidencia “el fracaso
El Paro de la CONAIE
de las políticas de seguridad” del
gobierno Noboa (Amnistía Inter-
La elevación del precio del
nacional, 2025).
diésel (septiembre/25) afectó a
importantes segmentos de la po-
El Ecuador, país dolarizado in-
blación, pues presiona al alza de
crustado entre Colombia y Perú, precios, encarece el transporte y los mayores productores de cocaí-desata la especulación. Esto lle-
na del planeta (la situación ideal vó a que el movimiento indígena para el narco), con un altísimo gra-planteara la movilización y el paro
do de corrupción institucionaliza-
de actividades6. El gobierno, al
6/ En Ecuador, solo el 37% de la PEA tiene empleo pleno (septiembre/2025), aquel en que se trabaja al menos la jornada legal de 40 horas por semana y se percibe ingresos de al menos el Salario Básico Unificado; pero en el área rural, apenas el 19,8% de la PEA accede a empleo pleno (INEC, 2015; INEC, 2025). El ingreso familiar promedio (808,52 USD, considerando el aporte a la seguridad social) no cubre el costo de la canasta básica (823,22 USD) (INEC, 2025a). Según UNICEF, el 27,2% de los niños menores de 2 años padece desnu-trición crónica y 1 de cada 4 niños menores de 5 años la sufre, pero alcanza al 39% en la niñez indígena. Este es uno de los mayores problemas de salud pública en Ecuador, que se ubica en el segundo lugar en América Latina, solo tras Guatemala. No es solo un problema de alimentación, sino de agua potable, de acceso a servicios de salud, de saneamiento e higiene; afecta la vida de los niños y el desarrollo de los países...
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
169
¡Todo el poder a la oligarquía!
tomar la medida de la eliminación
derogatoria de la eliminación del
del subsidio, no hizo un esfuerzo
subsidio al diésel (decreto 126)
por focalizarlo hacia los sectores sino que planteó también otras más pauperizados, por ejemplo reivindicaciones como enfrentar retomando el resultado de las el ajuste con la revisión del IVA, mesas de negociación estableci-el derecho a la resistencia (art. 98
das al final del Levantamiento de
de la Constitución), la defensa de
2022 que consiguieron más de la naturaleza (no ampliar las fron-200 acuerdos con el movimiento teras petrolera y minera, más bien indígena, parte de ellos sobre los
revocar las licencias mineras), el re-
precios de los combustibles.
chazo a la represión y al Estado de
excepción, etc. Lo cual consiguió
Al contrario, el gobierno de-
que a la movilización se adhirieran
mostró su nula capacidad de diá-
los trabajadores, los jóvenes, los
logo. Más bien solo estigmatizó (el
estudiantes y otros sectores de la
subsidio beneficia a las mafias) e
sociedad. Además, la descentra-
insultó (los protestantes son finan-
lización del Paro propició que las
ciados por el narco), desconocien-
comunidades y las bases sosten-
do las profundas raíces sociales y
gan la medida, lo que posibilitó la
comunitarias de una protesta to-
emergencia desde abajo, del teji-
talmente legítima. Continuó con do comunitario, colectivo y solida-su estilo arrogante y autoritario de
rio, de la dirección y la resistencia
imponer sus decisiones. No le dio
(ver Zarigüella, 2025).
un tratamiento político más allá de
la pura represión y los bonos: es
El gobierno tuvo una respuesta
que desde la prepotencia oligár-
fundamental: criminalizó la protes-
quica no cabe dialogar ni ceder un
ta social. Además de hacer regalos
ápice frente a la población (peor
y bonos, para quebrar la resisten-
todavía en resistencia), más aún cia. Repitió hasta el cansancio el cuando se trata de obedecer al relato del “terrorismo” y el “narco”
FMI (ahí sí muy sumisos).
con que denigra a quien se le opo-
ne para restarle legitimidad. En-
La CONAIE levantó una pla-
frentó la movilización popular con
taforma que no solo exigió la un inusitado despliegue de fuerza:
.../ (UNICEF, 2021; UNICEF, 2022). Menoscaba el desarrollo cognitivo, aumenta el riesgo de enfermedades crónicas y limita las capacidades productivas (Secretaría Técnica Ecuador Crece Sin Desnutrición Infantil, 2022). La pobreza a nivel nacional (junio/25) se ubica en el 24%, pero en el área rural es del 41,7%; mientras que la pobreza extrema a nivel nacional es de 10,4% y en el área rural alcanza el 25,1% (INEC, 2025b).
170
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
¡Todo el poder a la oligarquía!
12.000 soldados fueron enviados su incapacidad política. Cero acuer-a Imbabura y Pichincha, algo que
dos, represión generalizada, en
nunca ha hecho en los bastiones especial en los bastiones del paro de los grupos narco-criminales, ni
(Otavalo, Saraguro, Cotacachi, Ca-
tampoco para lograr el control de
yambe, San Miguel del Común,…).
las cárceles (que hasta hoy no con-
Tres muertos (Efraín Fuerez, Rosa
sigue). Además las fuerzas represi-
Paqui, José Guamán), centenares
vas usaron el equipamiento recién
de heridos y detenidos, comuni-
adquirido, precisamente en contra
dades bajo represión y miedo, tras
del pueblo movilizado y no contra
más de 30 días de manifestacio-
las organizaciones delictivas. El go-
nes, bloqueos y enfrentamientos
bierno se nutrió de nuevas técni-
(Meriguet, 2025). Las represión
cas represivas: movió su sede a La-
(con nuevas “técnicas”) fue la “re-
tacunga y Otavalo; impidió a toda
ceta” del asesoramiento nortea-
costa concentraciones en Quito; mericano-israelí para enfrentar la propició el uso masivo de gases, movilización popular (cfr. Zarigüe-incluso gas pimienta y granadas lla, 2025). El gobierno mantuvo el aturdidoras; envió convoyes milita-respaldo del bloque dominante y
res a los lugares de protesta más
de sectores medios (muchas veces
aguda; favoreció la infiltración con
racistas) (ver Ibidem), pero develó
delatores y provocadores; ejecutó
su vocación autoritaria y se aisló
el corte del internet; impuso el blo-
en su relato, lo que le costó muy
queo de cuentas a dirigentes y or-
caro. El movimiento indígena no
ganizaciones; todo lo cual expone
consiguió sus objetivos reivindica-
el escalamiento y la militarización
tivos pero el gobierno tampoco,
(Zarigüella, 2025). La brutalidad de
es más, quedó desenmascarado
la represión al ingresar hasta las en su carencia de política, de cons-comunidades y los hogares, el ase-
trucción de consensos y su reduc-
sinato del dirigente Efraín Fuerez ción a la coerción para mantener y la agresión a patadas y golpes la hegemonía dominante. Quedó contra él (ya malherido) y un amigo
en evidencia su radicalidad para
que le intentó ayudar, dejó ver a
imponer su programa neoliberal
las claras la naturaleza bárbara de
al costo que fuera necesario, que
la represión ejercida en los más de
solo la movilización popular (an-
30 días de movilización.
tes en el Azuay contra la minería a
gran escala y luego en el Paro Na-
Al final, cierto que el gobierno
cional) podría develar y cuestionar
no cedió, pero eso solo demostró
(CONAIE, 2025).
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
171
¡Todo el poder a la oligarquía!
La resistencia popular es de cha colaboración de los “socios”
largo plazo y se va construyendo
internacionales (EEUU), es decir la
con triunfos y derrotas, en las que
visión militarista que justifica el au-
se forja un caminar y un proyecto
toritarismo y la represión en base
de organización social alternativo,
al miedo. También era un atenta-
comunitario y solidario, a la hege-
do contra la soberanía. Además
monía del capital.
con una apuesta por la presencia
militar extranjera con bases que
Referéndum y Consulta Popu-
nunca ha derrotado al narco (por
lar
ejemplo en Colombia y otros); y
con una guerra que se hace acá,
El Referéndum y la Consulta pero no en el mayor mercado con-Popular (16/Nov/2025) fue el in-
sumidor del planeta, los EEUU. La
tento del gobierno oligárquico presencia militar extranjera no es para consolidar un régimen auto-garantía de seguridad, pues EEUU
ritario y sumiso ante el imperia-
tiene más de 780 bases militares
lismo, que le permita saquear la en todo el mundo que, a más de riqueza nacional incluso más allá poner esos territorios en el mapa de otros sectores de la clase do-geopolítico y militar planetario
minante y por encima de la resis-
(con todos los riesgos que eso
tencia popular.
implica), han generado más bien
una serie de conflictos con la po-
El Referéndum planteó 3 pre-
blación local (agresiones, ataques
guntas: la principal, A) sobre eli-
sexuales, etc.).
minar la prohibición constitucional
de mantener bases militares ex-
La convocatoria a la Asamblea
tranjeras; y las dos de “gancho”,
Constituyente fue el intento por
B) sobre eliminar el financiamien-
legitimar un régimen cuasi-dictato-
to del Estado a las organizaciones
rial oligárquico, pues el presiden-
políticas, y C) sobre reducir el nú-
te esperaba un cheque en blanco
mero de asambleístas. La Consul-
para obtener una Constitución a
ta Popular planteó 1 pregunta D)
su medida, es decir, imposiciones
sobre la convocatoria a una Asam-
neoliberales (privatización, recorte
blea Constituyente.
del Estado, flexibilización laboral,
aperturismo comercial, liberaliza-
La pregunta sobre las bases mi-
ción financiera, etc.), regresión de
litares extranjeras quiso legitimar derechos (salud, educación, segu-la “guerra interna” con la estre-
ridad social,…), eliminación de los
172
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
¡Todo el poder a la oligarquía!
derechos de la naturaleza (para tuvo el 53,71%; en la cuarta, sobre favorecer el extractivismo y la pro-la convocatoria a una Asamblea
ducción/ exportación primarias), Constituyente, consiguió el 61,8%
eliminación del derecho a la resis-
(CNE, 2025). Es decir, además de
tencia, establecimiento de un régi-
responder sobre las preguntas, la
men coercitivo y autoritario,… En
Consulta se convirtió en un ple-
fin, ¡Todo el poder a la oligarquía!
biscito sobre el gobierno que éste
perdió de forma inapelable.
Los voceros del gobierno ha-
bían adelantado sus protervas
El NO se construyó desde
intenciones: facilitar las privatiza-
abajo, desde la multiplicidad y
ciones, ampliar la minería, pasar el
la diversidad popular, desde los
sistema de salud del IESS al Minis-
colectivos y las redes, desde las
terio de Salud (cuya labor es suma-
organizaciones y las personas, en
mente deficiente y que ni con lo
una gran minga popular (como
que ya tiene se alcanza), eliminar
dice Alexis Oviedo). Fue una ola
la gratuidad en la educación su-
gigante que aplastó a la oligarquía
perior, ir a la precarización laboral,
y redujo sus pretensiones a la di-
radicalizar las funciones represi-
mensión que tiene, a su irrelevan-
vas (tal como demostraron en el cia histórica, a su carencia de pro-Paro)… Aumentar la concentración
yecto propio, a su servilismo ante
del poder en el control del Estado
sus amos, a su incapacidad para
para fortalecer el autoritarismo.
liderar y construir la nación plural.
El resultado de la Consulta
El presidente Noboa el 16/nov
y Referéndum no pudo ser más salió a votar en un Porsche en el claro pues el NO arrasó en las 4
pueblito de Olón que tiene evi-
preguntas. En la primera, referen-
dentes carencias básicas, en un
te a las bases militares extranjeras,
ofensivo acto de ostentación que
alcanzó el 60,82%; en la segun-
lo retrata. Demostró la lejanía de
da, sobre el financiamiento de las
la oligarquía frente al pueblo y
organizaciones políticas, obtuvo la enajenación de la realidad en el 58,3%; en la tercera, sobre re-la que aquélla está atrapada7. La
ducir el número de asambleístas,
reacción del presidente Noboa
7/ Por si hubiese alguna duda, basta recordar que la primera dama, Lavinia Valbonesi, suele usar joyas y bolsos de lujo que fácilmente superan los 50 mil dólares. En la posesión de Donald Trump llevó una cartera de 30.000 USD. En contraste, apareció gestionando el intento del proyecto inmobiliario en Olón a costa de una zona protegida.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
173
¡Todo el poder a la oligarquía!
frente al resultado electoral tam-
del bloque en el poder en el neo-
bién no dejó margen para la duda.
liberalismo y el autoritarismo. No-
En la noche no salió a decir nada,
boa lo gestiona desde la “guerra
solo un tweet (quizá redactado por
interna” y la política económica
su círculo cercano), seguramente en favor del gran capital (interno y porque no estaba en condiciones.
transnacional).
Inmediatamente hizo unos recam-
bios en el gabinete, sin ninguna
La política de seguridad se re-
trascendencia. El martes 18 ya duce a un enfoque militarista que, estaba en EEUU (donde nació, su
a la larga, solo eleva la demagogia
país de origen, pues tiene doble
politiquera a política de Estado
nacionalidad) seguramente para que es útil para los negocios de rendir cuentas. En adelante no ha
todo tipo, pero fracasa evidente-
dicho nada sobre la Consulta.
mente para enfrentar al problema
narco en toda su complejidad al
Conclusiones
carecer de una estrategia integral
y de largo plazo.
El gobierno de Daniel Noboa
es el poder directo de la oligar-
El Paro indígena-popular de-
quía tradicional, que lo ha tomado
veló los límites abismales del go-
para servirse de él. Por supuesto
bierno oligárquico. Su ineptitud
mantiene alianzas con otros sec-
política para construir legitimidad
tores dominantes y, en especial, y consenso. Su incapacidad para con el imperialismo. La política entender al Ecuador profundo en económica neoliberal con aval del
toda su diversidad y pluralidad, en
FMI consolida esa perspectiva de
sus carencias pero también en sus
concentración del poder para ha-
muchas potencialidades.
cer negocios con las riquezas na-
cionales. Sectores oligárquicos del
El NO abarcador en el Referén-
capital monopólico interno asocia-
dum y Consulta Popular puso un
dos-subordinados al capital trans-
tope definitivo a las aspiraciones
nacional en procesos de acumula-
oligárquicas. Dejó tan herido al ré-
ción gestados al alero del Estado,
gimen que puso al gobierno de la
incluso con aparente cercanía a oligarquía contra las cuerdas, casi grupos fuera de la ley.
en el basurero de la historia. Es un
muy serio llamado de atención,
El manejo de la política y de la
que si no corrige se le puede venir
economía expresan la confluencia
la destitución, como ya ha pasado.
174
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
¡Todo el poder a la oligarquía!
El hablar y el accionar del Pre-
histórico. Sin capacidad de cons-
sidente y su círculo (más aún sus
truir sentido, de erigirse en direc-
decisiones desde el poder) trans-
ción espiritual y moral, en direc-
parenta la ubicación de la oligar-
ción histórico-cultural (Gramsci).
quía, la enajenación en la que vive.
Sus carencias al momento de ni
Su incapacidad no solo para com-
siquiera erigir su interés propio
prender sino incluso para vivir en
como un proyecto de capitalismo
este país. Pero también deja ver nacional, no se diga para construir su irrelevancia histórica. El interés
el Ecuador como un país plurina-
de la oligarquía reducido al rentis-
cional y multicultural, democráti-
mo sin objetivos nacionales, como
co, en contra de la explotación y
asociados-subordinados al capi-
de la opresión étnico-cultural y de
tal transnacional, sin perspectiva género.
estratégica propia y sin proyecto
Bibliografía
Amnistía Internacional (2025). Ecuador: Desapariciones forzadas cometidas por militares evidencian la fallida estrategia de seguridad en https://www.amnesty.org/es/latest/
news/2025/09/ecuador-desapariciones-forzadas-cometidas-por-militares-evidencian-la-fallida-estrategia-de-seguridad/ (22/09/2025) Arsenal Diario Digital (2025). ¿En qué consiste la demanda de Ebrard contra fabricantes de armas que fue bloqueada? En https://www.elarsenal.net/?p=1210991 (6/06/2025) BBC (2021). La demanda “sin precedentes” del gobierno de México contra empresas de armas de EE.UU. en https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-58094568
(4/08/2021)
CNN (2024). México gana apelación contra fabricantes de armas en corte estadounidense en https://cnnespanol.cnn.com/2024/01/23/mexico-apelacion-fabricante-armar-eeuu-trax (23/01/2024)
Comisión de la Verdad (2010). Sin verdad, no hay justicia. Informe de la Comisión de la Verdad. Ecuador 2010. Resumen Ejecutivo. Quito
CNE (Consejo Nacional Electoral) (2025). Resultados Generales Referéndum y Consulta Popular 2025 en https://resultadoscp2025.cne.gob.ec/
CONAIE (2025). El pueblo le dice NO a Noboa en https://www.facebook.com/conaie.
org/posts/-comunicadoel-pueblo-ecuatoriano-le-dijo-no-a-noboa-y-no-a-una-consulta-que-amen/1257032593131046/
Córdova, L. (2025). Erik Prince, Blackwater y la privatización de la guerra en Ecuador en https://planv.com.ec/historias/analisis/erik-prince-blackwater-y-la-privatizacion-de-la-guerra-en-ecuador/ (4/08/2025).
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
175
¡Todo el poder a la oligarquía!
El País (2025). La Fiscalía de Ecuador señala a los autores intelectuales del asesinato de Villavicencio: dos ex-asambleístas y dos empresarios en https://elpais.com/america/2025-09-03/la-fiscalia-de-ecuador-senala-a-los-autores-intelectuales-del-asesinato-de-villavicencio-dos-exasambleistas-y-dos-empresarios.html (3/09/2025) FGE (Fiscalía General del Estado) (2024a). 5 procesados son llamados a juicio por el asesinato de Fernando Villavicencio en https://www.fiscalia.gob.ec/5-procesados-son-llamados-a-juicio-por-el-asesinato-de-fernando-villavicencio/
FGE (Fiscalía General del Estado) (2024b). Caso Fernando Villavicencio en https://www.
fiscalia.gob.ec/caso-fernando-villavicencio/
INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos) (2015). Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Indicadores Laborales. Disponible en: https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/EMPLEO/2015/Marzo-2015/Presentacion_
Empleo_Marzo_2015.pdf
INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos) (2025). Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) Boletín Técnico N° 13-2025-ENEMDU. Disponible en: https://www.ecuadorencifras.gob.ec/estadisticas-laborales-enemdu/
INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos) (2025a). Informe Ejecutivo Canastas Analíticas (Oct 2025). Disponible en: https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/Inflacion/canastas/2025/Octubre/1.Informe_Ejecutivo_Canastas_Anali-ticas_oct_2025.pdf
INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos) (2025b). Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) Boletín Técnico N° 10-2025-ENEMDU Pobreza y desigualdad. Disponible en: https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/POBREZA/2025/Junio/202506_Boletin_pobreza_ENEMDU.pdf INREDH (Fundación Regional de Asesoría en Derechos Humanos) (2024). Desmitifica-ción del discurso de guerra y la declaratoria del conflicto armado no internacional en Ecuador en https://inredh.org/desmitificacion-del-discurso-de-guerra-y-la-declaratoria-del-conflicto-armado-no-internacional-en-ecuador/ (23/01/2024) InSight Crime (INVESTIGATION AND ANALYSIS OF ORGANIZED CRIME) (2024). Cooperación entre Estados Unidos y Ecuador: ¿un nuevo Plan Colombia? en https://insi-ghtcrime.org/es/noticias/cooperacion-estados-unidos-ecuador-nuevo-plan-colombia/
La Hora (2025). Ecuador recorta subsidios a combustibles, pero el IESS se convierte en su nueva carga fiscal en https://www.lahora.com.ec/economia/ecuador-recorta-subsidios-a-combustibles-pero-el-iess-se-convierte-en-su-nueva-carga-fiscal-20251109-0022.html (10/11/2025)
León, P. (2025). ¿Cómo se desvaneció la deuda de la Exportadora Bananera Noboa con el SRI? En https://gk.city/2025/10/07/como-se-desvancio-deuda-exportadora-bananera-noboa-sri/ (9/10/2025)
Lexis (2024). Gobierno confirma eliminación de subsidio a gasolina extra y ecopaís en https://www.lexis.com.ec/noticias/gobierno-confirma-subsidio-a-gasolina-extra-y-eco-pais (18/06/2024)
Llamas: Observatorio Ecuatoriano de Conflictos (2025). 35 países en los que Erik Prince 176
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
¡Todo el poder a la oligarquía!
ha ejecutado operaciones y presentado propuestas, entre 1997 y 2025. Ecuador en Llamas, En Cifras #06. Quito, Ecuador: Universidad Central del Ecuador, 29 de julio de 2025. Disponible en: https://www.llamasuce.com/en-cifras Meriguet, P. (2025). La CONAIE anuncia el fin del paro nacional en Ecuador en https://
peoplesdispatch.org/2025/10/27/la-conaie-anuncia-el-fin-del-paro-nacional-en-ecuador/
OECO (Observatorio Ecuatoriano de Crimen Organizado) (2023). Boletín anual de homicidios intencionales en https://oeco.padf.org/boletin-semestral-de-homicidios-intencionales-en-ecuador/
OECO (Observatorio Ecuatoriano de Crimen Organizado) (2024). Boletín anual de homicidios intencionales en https://oeco.padf.org/boletin-anual-de-homicidios-intencionales-en-ecuador-2024/
OECO (Observatorio Ecuatoriano de Crimen Organizado) (2025). Boletín anual de homicidios intencionales en https://oeco.padf.org/boletin-semestral-de-homicidios-intencionales-en-ecuador-semestre-2025/
Primicias (2024). Caso Purga: Las nueve revelaciones más impactantes de la trama de corrupción en https://www.primicias.ec/noticias/politica/caso-purga-revelaciones-trama-corrupcion/ (2/06/2024)
Primicias (2024a). Caso Encuentro: Danilo Carrera es sentenciado a 10 años por delincuencia organizada en https://www.primicias.ec/politica/consulta-popular-referendum-ecuador-resultados-preguntas-anexos-papeleta-cne-daniel-noboa-16noviem-bre-109456/ (20/11/2024)
Primicias (2025). Alza del IVA cumple un año Ecuador, ¿Cuánto ayudó para subir el gasto en seguridad que prometió el Gobierno? En https://www.primicias.ec/economia/
iva-gasto-seguridad-gobierno-noboa-violencia-92914/ (2/04/2025) Primicias (2025a). ¿Por qué Progen y Austral están en la mira de la Contraloría? Estas son las claves de los tres fallidos contratos eléctricos en https://www.primicias.ec/
economia/progen-austral-contraloria-claves-contratos-fallas-crisis-electrica-100895/
(18/07/2025)
Primicias (2025b). Progen ofertó a Ecuador equipos eléctricos como nuevos pese a que fueron fabricados antes de 2019, dice la Contraloría en https://www.primicias.ec/economia/equipos-viejos-progen-contraloria-examen-101423/ (24/07/2025) Primicias (2025c). Gobierno de Ecuador impulsa un proceso contra Progen en Estados Unidos, según ministra Manzano en https://www.primicias.ec/economia/gobierno-ecuador-proceso-progen-motores-centrales-estados-unidos-107202/ (14/10/2025) Primicias (2025d). Pablo Muentes y alias ‘Invisible’, dos de los nuevos presos que llegaron a la Cárcel del Encuentro en https://www.primicias.ec/seguridad/carcel-encuentro-exasambleista-pablo-muentes-caso-purga-alias-invisible-crimen-fernando-villavicencio-109232/ (11/11/2025)
Rebelion (2023). Laura Richardson reafirma el interés de EE.UU. en los recursos de su
«patio trasero» en https://rebelion.org/laura-richardson-reafirma-el-interes-de-ee-uu-en-los-recursos-de-su-patio-trasero/ (25/01/2023)
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
177
¡Todo el poder a la oligarquía!
Richardson, L. (2023) ¿Por qué nos importa Latinoamérica? en https://www.facebook.
com/PRENSAVirtual/videos/ecuador-por-qu%C3%A9-nos-importa-latinoam%C3%A-9rica-en-america-est%C3%A1-el-tri%C3%A1ngulo-del-litio/541735564953338/
Rosero, A. (2024). ECUADOR EN EL DESCENSO A LOS INFIERNOS en Sociología y Política HOY, N° 9 (pp. 34-50). Quito: Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador, Enero – Junio. https://revistadigital.uce.edu.ec/index.php/hoy/issue/
view/615
RSF (Reporteros sin fronteras) (2024) El asalto y la toma de rehenes en directo en un canal de televisión de Ecuador ilustra la ola de violencia contra la prensa que azota al país en https://rsf.org/es/el-asalto-y-la-toma-de-rehenes-en-directo-en-un-canal-de-televisi%C3%B3n-de-ecuador-ilustra-la-ola-de (10/01/2024)
Secretaría Técnica Ecuador Crece Sin Desnutrición Infantil (2022). ¿QUÉ ES LA DES-NUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL? Disponible en https://www.infancia.gob.ec/
que-es-la-desnutricion-cronica-infantil/
Swissinfo (2025). Ecuador investiga una posible filtración de datos al grupo armado que mató a 11 militares en https://www.swissinfo.ch/spa/ecuador-investiga-una-posible-filtraci%C3%B3n-de-datos-al-grupo-armado-que-mat%C3%B3-a-11-militares/89307961 (12/05/2025)
UNICEF (2021). Desnutrición Crónica Infantil. Uno de los mayores problemas de salud pública en Ecuador. Disponible en https://www.unicef.org/ecuador/media/9686/file UNICEF (2022). SALUD Y NUTRICIÓN Aseguremos el mejor comienzo para cada niño y niña en Ecuador Disponible en https://www.unicef.org/ecuador/informes/salud-y-nutrición
Zarigüeya (2025). ECUADOR: UN PARO INDÍGENA DIFERENTE (PARTE UNO y DOS) disponible en https://corporacionuteusach-noticias.cl/2025/10/27/ecuador-un-paro-indigena-diferente-parte-uno/ y https://corporacionuteusach-noticias.cl/2025/10/27/
ecuador-un-paro-indigena-diferente-parte-dos/
178
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
LA NUEVA POLÍTICA EXTERIOR DEL
ECUADOR: ¿ENTRE PRAGMATISMO Y
MERA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL?
Michelle Armijos*
Resumen
El artículo propone un análisis de la política exterior actual del país y se interesa, por lo tanto, a analizar a los actores y, de manera particular, la definición que estos actores hacen de ella como pragmática y como
proyección de la política interna.
A partir de allí, el artículo propone dos ejes de discusión de la teoría de las relaciones internacionales; el primero, la relación entre política interna y externa, y el segundo, la relación entre la teoría y el pragmatismo
* Master por el Instituto de
El objetivo es entender qué impacto tiene esta con-
Estudios Políticos de Paris
cepción de la política exterior en la toma de decisio-
(Sc-Po, 2007). Docente de la
nes y definición de prioridades. Se identifican los te-Universidad Central del Ecua-
mas internos que determinan la política exterior, así dor desde el 2017. Campos
como los actores que influencian fuertemente en el
de investigación: Relaciones
diseño de la política exterior.
Internacionales e Historia Po-
Se realiza un balance de la política exterior como pro-lítica. Experiencia profesional:
yección de la política interna mostrando los riesgos
Finanzas y Estrategia interna-
que conlleva el desbalance entre una y otra política.
cionales/ Proyectos sociales y
Finalmente, se propone una evaluación de la política
de desarrollo.
exterior desde las teorías de las relaciones internacio-Correo: armijosm@msn.com
nales para mostrar la importancia de llevar la reflexión ORCID: 009-0006-0650-2564
sobre la política exterior más allá de un enfoque pragmático sobre los resultados.
Fecha de recepción: 15 noviembre 2025
Palabras clave: política exterior-política interna-prag-
Fecha de aprobación: 25 noviembre 2025
matismo-teoría-seguridad-cooperación internacional y movilidad humana.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembr REGISTRO ISSN: 2600-593X
e 2025
179
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
La faceta más visible de la po-
De allí que la presencia de
lítica exterior del Ecuador ha sido
Ecuador a nivel internacional y el
el protagonismo y continuo dina-
establecimiento de diálogos con
mismo de la agenda internacional
varios países a nivel internacional
del presidente Daniel Noboa que
parezca interesante, atractiva y
pone en evidencia la apuesta del
hasta necesaria. El presidente ha
gobierno por las relaciones di-
marcado una línea en esa direc-
plomáticas. Presente ya en 2024,
ción. Inclusive el ámbito interna-
pero principalmente centrada cional hizo parte de la campaña en Estados Unidos y Canadá, la electoral, pues Noboa realizó una agenda exterior del presidente mediática y electoralmente estra-ha continuado activa y prioritaria tégica visita a Estados Unidos para en 2025 como parte de su segun-asistir a la posesión del presidente
do mandato y ha incluido nuevas
Trump, mostrándose parte de un
regiones como Europa y Asia. A reducido grupo de representan-esto, se suman varios cambios en
tes con acceso al encuentro. Una
la estructura de la Cancillería y la
vez elegido, hizo una nueva visita
designación de nuevos embajado-
no oficial, como se acostumbra en
res alrededor del mundo.
el mundo de los negocios, al cual
pertenecen ambos mandatarios,
En un contexto global inaugu-
a la residencia de Trump en Mia-
rado en la pandemia, la globaliza-
mi para viabilizar acuerdos más
ción parece ponerse en cuestión
concretos. Después de este firme
al igual que la hegemonía de Oc-
acercamiento a Estados Unidos,
cidente es decir de Estados Uni-
en lo que va de 2025 se registran
dos y Europa. Todo apunta a que
varias giras. En abril, realizó una
asistimos a una reconfiguración
gira al Vaticano, España, Emiratos
de la estructura del sistema in-
Árabes, Israel, Reino Unido y Fran-
ternacional y la redistribución del
cia. En mayo, se desplazó a Espa-
poder entre potencias. Los países
ña e Italia. En junio, visitó China,
pequeños asimismo deben reaco-
España e Italia, y, en agosto, a Bra-
modar sus estrategias para atra-
sil, Uruguay, Argentina y Japón.
vesar la incertidumbre y enfrentar
los cambios que se avecinan, así
La evidente pregunta que sur-
como la crisis de seguridad y vio-
ge es por qué se realizan estos via-
lencia relacionada a la actividad jes, qué se persigue y, por lo tanto, transnacional de las organizacio-que nos pueden decir de manera
nes criminales internacionales.
más amplia sobre la orientación
180
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
de la política exterior del gobier-
canaliza las restricciones que des-
no del presidente Noboa. Sería de el exterior pesan sobre el sis-muy precipitado, desde la pers-
tema (Merle, 1976). Por lo tanto,
pectiva del análisis de la política para poder entender nuestra polí-exterior, concluir que el presidente
tica exterior y, por lo tanto, el com-
prioriza la política exterior y deja
portamiento del Estado debemos
de lado la política interna como interrogarnos sobre la relación de se ha dicho al respecto pues las esta política con la política inter-dos esferas están relacionadas.1
na del país y evaluar qué tipo de
equilibrio existe entre uno y otro.
La política exterior, de acuerdo
con la definición citada por Battis-
Una política exterior “pragmá-
tella, Cornut &Baranets(2019) se tica” y concebida como “pro-refiere al “instrumento por el cual
yección de la política interna”
un Estado intenta moldear el me-
dio político internacional mante-
La canciller de la República, en
niendo las situaciones que le son
entrevistas y conferencias ha soste-
ventajosas y modificando aquellas
nido que la política exterior del país
que le son desfavorables”.2 Son
que se promueve bajo el liderazgo
parte primordial de las relaciones
de Daniel Noboa es una política
internacionales en tanto que es-
exterior pragmática3: “basada en
tas se interesan por las acciones el respeto mutuo con las naciones.
y las decisiones que los Estados Ecuador mantiene una agenda de toman hacia otros actores ya sean
cooperación y de trabajo única he-
estatales o no en el escenario in-
cha de acuerdo a los intereses que
ternacional. Más precisamente, la
se tiene con cada país. No nece-
política extranjera permite adap-
sariamente la agenda que mante-
tar el sistema (interno) al entorno
nemos con China es la misma que
(externo), es decir transmitir las se mantiene con Estados Unidos, demandas que surgen al interior con Francia, con la Unión Euro-del sistema al mismo tiempo que
pea o con los Emiratos Árabes”.4
1/ Diario Expreso, 13 de Septiembre 2025: “ Relaciones internacionales, caos nacional: la desconexión del Gobierno de Noboa”.
2/ “l’instrument par lequel un État tente de façonner son environnement politique international » (F. Charillon,
«Introduction», dans F. Charillon (dir.), Politique étrangère. Nouveaux regards, op. cit., p. 13-29.),par lequel il tente d’y préserver les situations qui lui sont défavorables (J.Rosenau, The Scientific Study of Foreign Study).
3/ Se diferencia aquí el adjetivo pragmático de la teoría pragmatista.
4/ Entrevista Programa Políticamente Correcto de Ecuavisa de 22 junio de 2025.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
181
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
Es decir, con el calificativo de prag-
De acuerdo con (Mearsheimer &
mático se podría entender que se
Rosato, 2023) una decisión racio-
privilegiaría una política exterior nal en política internacional es una sin orientación ideológica o aleja-decisión que es direccionada por
da de posicionamientos políticos.5
la teoría (explicaciones lógicas ba-
Lo cual, sin embargo, no es es-
sadas en premisas realistas y basa-
trictamente así si vemos la posi-
das en la evidencia que buscan en-
ción del gobierno con respecto a
tender una situación y determinar
Venezuela y su alineamiento con cómo actuar en ella) y que emerge la política de Milei y la política de
de la deliberación. La ausencia de
Estados Unidos. Pragmática, sería
reflexión o dirección teórica podría
entonces en el sentido de centra-
obviar la complejidad de las rela-
da en la obtención de resultados
ciones internacionales donde una
concretos y soluciones reales en política pragmática se puede ver oposición a las teorías. Es decir, en
rápidamente sobrepasada por las
el sentido de que el presidente ins-
alianzas internacionales, las presio-
tauraría a su manera una forma de
nes de las potencias internaciona-
realismo político y no dudaría en
les y sus intereses económicos y
revisar sus posiciones iniciales per-
comerciales, los posicionamientos
maneciendo alerta a oportunida-
geopolíticos, como el marco del
des o cambios en las relaciones de
derecho internacional.
poder que pudiesen aparecer en
el camino como calificó, por ejem-
La segunda orientación de la po-
plo, François Charillon (Charillon,
lítica exterior que ha sido manifes-
2009) a la política exterior pragmá-
tada por las autoridades del país es
tica del expresidente Sarkozy. Esto
que se trata de una proyección de la
implica un riesgo y es que las deci-
política interna o realidad interna.7
siones podrían ser no racionales.6
Esta forma de relacionar la políti-
5/ De acuerdo , con (Gardini, 2023): “El problema con posturas más pragmáticas es que tarde o temprano elementos ideológicos entran en escena y obligan a tomar decisiones”. P.365.
6/ Las políticas racionales tiene más probabilidades de tener éxito que las políticas no racionales ya basadas en teorías creíbles que les permiten a los estados hacer predicciones lógicas y basadas en la evidencia mientras que las políticas irracionales tienden a fracasar por estar basadas en una comprensión muy mala del funcionamiento del mundo. (Mearsheimer & Rosato, 2023).
7/ “El Ecuador el día de hoy maneja una política exterior que es una proyección de la política interna. Nuestra política exterior se basa en encontrar a través del fortalecimiento de las relaciones bilaterales y multilaterales, la cooperación necesaria para conseguir los objetivos que necesita el Ecuador para un mejor desarrollo. El encuentro de las oportunidades para nuestra población para el combate en la lucha que mantenemos para traer nuevamente ese país seguro, ese país de paz donde la gente se puede desarrollar” Entrevista a la Canciller del Ecuador, Programa Políticamente Correcto de Ecuavisa de 22 junio de 2025.
182
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
ca interna y la política externa evi-
la estructura del poder decisional a
dencia el desequilibrio de cómo se
nivel interno.
percibe la política exterior como
un eco de la política interna. Por lo
Esto ha tenido impacto en la
tanto, no se ve desde la perspec-
estructura del Ministerio de Relacio-
tiva de los responsables de la po-
nes Exteriores. El problema de se-
lítica como autónoma, pero como
guridad impone la reestructuración
una política supeditada a la política
dentro del Ministerio como una de-
interna. Cabe puntualizar al res-
cisión que viene directamente del
pecto que la teoría reconoce que
presidente de la República como lo
la política interna de un país no puntualizó la Canciller en la presen-obedece a los mismos conceptos tación pública de su informe 2024
de poder que en la esfera inter-
al mencionar la creación de un Vi-
nacional por lo tanto el comporta-
ceministerio de cooperación inter-
miento de los Estados es materia
nacional: “con el propósito de for-
de estudio particular. Sin embargo,
talecer institucionalmente la gestión
la interacción entre las dos esferas
de la cooperación no reembolsable
afecta no sólo el tratamiento de y mejorar su articulación con los ob-varios problemas, sino también de
jetivos del desarrollo nacional”.8
Figura 1: Organigrama del Ministerio hasta 2024
8/ Informe de rendición de cuentas 2024, Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 12 de junio 2025.p.39.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
183
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
Figura 2: Organigrama del Ministerio en 2025
Esta decisión acarrea otros esta reorganización institucional y cambios en la organización como
lo que los medios9 califican como
es que la Subsecretaria de asuntos
una disposición a monitorear a las
económicos y cooperación inter-
ONG’s ya que como explican, refi-
nacional que dependía del Vicemi-
riéndose al caso de la iniciativa de
nisterio de Relaciones exteriores ley de Transparencia Social para se divida. El área de cooperación
regular las ONG, existe una reco-
internacional asciende a nivel de mendación del GAF, Grupo de Ac-Viceministerio con sus respecti-
ción Financiera de América Latina,
vas subsecretarias y direcciones. basada en la relación entre el lava-Este cambio importante dentro do de dinero y la actividad de este del Ministerio obedece de alguna
tipo de organizaciones, subrayan-
manera a los imperativos internos
do sin embargo que el organismo
de seguridad. Es inevitable esta-
recomienda no abusar de las regu-
blecer una correspondencia entre
laciones para no afectar a la ayuda
9/ Diario Expreso, Todo autoritario tiene en su manual el control de las ONG, Martin Pallares,26 de agosto 2025.
184
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
social y cívica. La cooperación in-
movilidad humana en un énfasis
ternacional supone la superación de mayor control sobre los flujos de las diferencias entre esfera in-de ayuda y la acción dentro del
terna y esfera externa por lo tanto
territorio de actores no guberna-
su control busca limitar el impacto
mentales y de personas. Es decir,
del transnacionalismo.
la agenda de seguridad define
la orientación del Ministerio. El
El análisis de esta reestructura-
manejo de la información de la
ción permite entender mejor la vi-
movilidad humana estaría estre-
sión que sostiene estas decisiones
chamente ligada al control migra-
y cómo la política interna define la
torio. Las hipótesis que se pueden
política exterior: a) La Dirección de
elaborar es que el acercamiento
asuntos culturales, patrimoniales y
con Estados Unidos condiciona la
turísticos que antes dependían di-
necesidad del control migratorio
rectamente del ministerio pasa a y, por otro, la lucha contra el nar-depender de la Subsecretaría de cotráfico impulsa a tener mayor asuntos económicos y culturales. control de la cooperación inter-b) la Dirección de análisis político
nacional. Finalmente, podría pa-
que dependía directamente del recer curiosa la concentración de ministro desaparece y su lugar es
direcciones que se da en la sola
ocupado por la Dirección de in-
Dirección de Asuntos económicos
formación y análisis de movilidad
dada la apuesta del gobierno por
humana y política exterior que es-
fortalecer el comercio exterior. Se
taba bajo el Viceministerio de Mo-
podría explicar esta decisión de
vilidad Humana c) Antes existían no enfocar el esfuerzo del ministe-dos direcciones independientes; rio en ese ámbito, por el rol dele-una, para integración económica gado al sector privado exportador y relaciones económicas bilate-para llevar a cabo negociaciones
rales y otra, para la dirección de
y ser parte de las comitivas en
organismos económicos interna-
las giras presidenciales. Por otro,
cionales. Ahora las dos están en lado, de acuerdo, a la ley orgánica una sola, la Dirección de Asuntos
de servicio exterior: “La determi-
Económicos.
nación de la política económica y
comercial, inclusive en el aspecto
Estos cambios muestran efec-
internacional, así como los estu-
tivamente que dentro del minis-
dios e investigaciones sobre di-
terio dos áreas serán priorizadas:
chas materias, estarán a cargo del
la cooperación internacional y la Ministerio de Comercio Exterior, Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
185
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
Industrialización, Pesca y Compe-
comercio exterior. Por otro lado, el
titividad”.10
nuevo viceministro de cooperación
internacional es un profesional del
Una vez, analizados las grandes
marketing y la dirección de empre-
orientaciones de la política exte-
sas que ha trabajado en el sector
rior ecuatoriana y el rol otorgado al
de la producción y en consultorías
Ministerio de Relaciones Exteriores
para organismos internacionales
es importante ampliar el análisis y ONG’s internacionales. Es im-que sugiere este último punto y es
portante considerar y analizar los
saber quiénes influyen en la elabo-
perfiles de quienes ejecutan la po-
ración y la ejecución de la política
lítica exterior ya que su influencia
exterior. La política exterior la de-
podría orientar el interés nacional
fine el presidente de la república
definiéndolo en función de sus
quien tiene la atribución de definir
marcos cognitivos determinados
la política exterior, suscribir y rati-
por su vinculación profesional con
ficar los tratados internacionales,
el sector productivo y exportador.
nombrar y remover a embajadores
Adicionalmente, en la línea de
y jefes de misión.11 Sin embargo, análisis de los actores y procesos es clave entender quiénes ejecu-de decisión, sería de interés co-
tan la política exterior. La Canciller,
nocer la composición del Conse-
es una empresaria quiteña que jo Consultivo de Política Exterior proviene del sector aéreo, la indus-compuesto, de acuerdo con Ley
tria hotelera y el turismo con expe-
Orgánica del Servicio exterior, de
riencia en el sector público como
quince miembros entre los cuales
Gerente General de Quito Turismo
deben constar académicos y otros
y Equipo Negociador del Yasuni grupos de la sociedad civil. Sin em-ITT. Dos de los Viceministerios, el
bargo; al no conocer públicamente
de política exterior y de movilidad
de su renovación, su composición
humana, están liderados por em-
o su convocatoria; el segundo ele-
bajadores de carrera, aunque uno
mento que define la política exte-
de los perfiles destaca por una
rior racional que es la deliberación,
amplia experiencia en materia de
no se puede verificar.12
10/ Título VIII Servicio Comercial, Art.185, Ley Orgánica del Servicio Exterior, Ultima actualización 26 de junio de 2025.
11/ Título II De los Organos del Servicio Exterior, Art.2, Ley Orgánica del Servicio Exterior, Ultima actualización 26 de junio de 2025.
12/ Este Consejo Consultivo es designado por el ministro mediante acuerdo ministerial y se renueva cada dos años. Sin embargo, desde 2021, año en que se estableció el primer Consejo Consultivo no se ha podido confirmar con la información pública disponible quienes serían los miembros actuales del Consejo Consultivo.
186
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
Otro punto no menos relevan-
era el ente encargado de desa-
te, al analizar la política exterior, es
rrollar actividades de inteligencia
saber de dónde proviene la infor-
y contrainteligencia y ha sido re-
mación que sirve de base para la
emplazado por el Centro Nacional
toma de decisiones en términos de Inteligencia (CNI) cuyo direc-de política exterior. Uno de los tor “nombrado directamente por socios estratégicos del país ac-el presidente es el encargado de
tualmente es Estados Unidos y su
emitir los procedimientos inter-
información con respecto al movi-
nos y coordinar las operaciones
miento del narcotráfico y sus vín-
de inteligencia, contrainteligencia,
culos políticos ha sido clave para
y ciber inteligencia. No obstante,
la toma de decisión del presidente
estos procedimientos son clasifica-
respecto de la política exterior e dos y no están sujetos a auditoria interior. Específicamente Ecuador
pública ni parlamentaria”.15
ha apoyado y secundado semanas
después la declaración, por parte
De acuerdo, a algunos autores
de Estados Unidos, del Cartel de
ampliamente reconocidos en las
los Soles como grupo terrorista Relaciones Internacionales como internacional liderado por el pre-Marcel Merle (Merle, 1976), la polí-
sidente Maduro. En esa línea, se tica interna y externa están cada vez planea establecer el intercambio más relacionadas en lo que concier-de oficiales entre Ecuador y Esta-
ne los riesgos, los temas de trabajo
dos Unidos para compartir oportu-
y las áreas que se conectan, pero
namente información en temas de
pone énfasis en el hecho de que no
seguridad y la visita de importan-
hay que olvidar, en el análisis, la es-
tes autoridades del gobierno de trategia de los actores de la política Trump como la secretaria de Segu-exterior. En el caso de Ecuador, los
ridad Nacional13 y el secretario de
elementos previamente analizados
Estado14. Las agendas de ambos contribuyen a pensar que la políti-países convergen justamente en ca exterior estaría subordinada a la términos de crimen organizado y política interna del país y más preci-migración. Internamente, el Centro
samente a la cuestión de seguridad
de Inteligencia Estratégica (CIES) interna que se encuentra fuerte-13/ Visita de la Secretaria de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Kristi Noem el 30 de julio de 2025.
14/ Visita del Secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, el 3 de septiembre de 2025.
15/ Inteligencia en Ecuador: ¿Cuánto poder tiene el Ejecutivo con la nueva ley?, Diario Expreso, 12 de julio 2025
Gabriela Echeverría Vásquez.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
187
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
mente debilitada por los grupos de
El alcance comunicacional de la
crimen organizado. Esto ha llevado
política exterior
al presidente a privilegiar un cam-
bio en el Ministerio de Relaciones
Una de las instrumentalizacio-
Exteriores en vista de un mayor nes más recurrentes de la política control de flujos de cooperación y
externa es buscar el apoyo de la
migración. Por otro lado, la débil si-
opinión pública a nivel interno. En
tuación política interna ha definido
el caso del Ecuador, la política ex-
también su necesidad de apoyarse
terior ha sido parte de la estrategia
en los Estados Unidos como socio
de comunicación del gobierno de
estratégico en términos de segu-
manera a mostrar que se encuentra
ridad y de ganarse el apoyo del activo trabajando y tomando medi-sector exportador y productivo del
das contra el crimen organizado y
país a través de la promoción del
promoviendo el comercio exterior.
comercio acercándose a un amplio
grupo de países dentro y fuera de
La comunicación de la Canci-
la región. La política externa está llería es una de las más activas en determinada por factores de segu-redes sociales. Las giras internacio-
ridad y la alianza del gobierno con
nales han tenido una importante
ciertos sectores internos. De allí se
difusión comunicacional. Los en-
deriva, el potencial riesgo de que el
cuentros protocolarios del presi-
exceso de pragmatismo podría im-
dente y la primera dama con sus
plicar desaciertos diplomáticos con
pares en distintos países son una
costos políticos altos. El hecho de
excelente publicidad para el go-
que la política interna prime sobre
bierno pues se proyecta además de
la definición de la política exterior
la imagen de una joven pareja pre-
puede también conducir a la instru-
sidencial glamorosa, la de un país
mentalización de la política externa
con prestigio que tiene acceso dia-
para la consecución de fines inter-
logar con los lideres internaciona-
nos sirviendo la estrategia de los les. Estas oportunidades hacen de actores políticos.
la política exterior una oportunidad
de apalancamiento de la política
La política externa como un interna de manera a generar más recurso o estrategia al servi-adhesión y simpatía en la opinión
cio de la política interna
pública.16 Los nombramientos en
16/ El caso más curioso sería el eco que las redes sociales hacían de la corbata del presidente durante su visita Japón.
188
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
las delegaciones diplomáticas que
de la confrontación con la Corte
sustituyen a embajadores de carre-
Constitucional, la disputa entre el
ra y son asignados a personalida-
presidente y la exvicepresidenta
des visibles y reconocibles entre la
“zanjada” a través de la asigna-
opinión pública17 pueden tener un
ción de una delegación diplomáti-
efecto de desplazamiento del foco
ca. Quizás el de mayor peso a nivel
mediático respecto de asuntos con
de la política internacional ha sido
menor aceptación pública.
su voto de abstención en Asam-
blea de Naciones Unidas sobre el
La política interna sobre el presti-
genocidio de Israel en Gaza y su
gio internacional del país
alineamiento, voluntario y espon-
táneo de posicionarse al lado de
Cabe mencionar que algunas Estados Unidos sobre el conflicto decisiones de política exterior se
Israel-Palestina .Finalmente, frente
tomaron anteponiendo la política
a la cuestión interna tanto a nivel
interna. El caso más sonado y re-
político como en el ámbito de la
presentativo es el de la incursión
seguridad, el país ha optado por
al interior de la Embajada de Mé-
tomar distancia de lo que su po-
xico en Ecuador, el 4 de abril de
lítica exterior venía construyendo
2025, para evitar que el exvicepre-
como “soft power” , es decir un
sidente Jorge Glass pueda proce-
núcleo de valores y de ideas que
sar el asilo político en México. La
habían fundamentado histórica-
consecuencia fue la ruptura de re-
mente su posición de paz y demo-
laciones diplomáticas con México
cracia en los foros multilaterales.18
y la sanción de varios países frente
a esa violación del derecho diplo-
Como entender las limitacio-
mático afectando la credibilidad y
nes de la política exterior a
el prestigio internacional del país.
partir de la teoría de las rela-
Otros asuntos también importan-
ciones internacionales
tes fueron los roces diplomáticos
con Rusia al inicio de su mandato,
Para analizar una política exte-
el fin de los acuerdos migratorios
rior que los decidores catalogan
con Venezuela, la deportación de
como pragmática sería interesante
presos colombianos, los efectos recurrir a los elementos que propor-17/ Vicente Albornoz, Patricia Terán, Inti Gronnenberg.
18/ En su libro Ecuador: entre la inserción y el aislamiento, Francisco Carrión Mena menciona” el largo proceso que llevó a la Cancillería y al Servicio Exterior ecuatorianos, aún con fallas, a ser reconocidos por su seriedad y profesionalismo”p.328.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
189
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
ciona las teorías de las relaciones los postulados de la teoría realista: internacionales es decir qué nos di-el primero, sería la escaza afirma-
cen sobre la política exterior actual.
ción de soberanía, pues empiezan
a surgir cuestionamientos sobre el
El comportamiento del Esta-
asesoramiento cada vez más im-
do ecuatoriano podría adquirir portante de Estados Unidos; el se-cierta racionalidad desde el enfo-
gundo, concierne el postulado de
que realista-racionalista aplicado que la política exterior tiene deter-a estados pequeños a los cuales minantes sistémicos y no domés-considera “actores que necesaria-
ticos o que inclusive existe mutua
mente tienen que alinearse a una
influencia entre la esfera interna y
gran potencia para garantizar su la externa pues la política externa supervivencia en un mundo conno sólo que experimenta las con-
flictivo”. Lo cual es evidente en
secuencias sino que está deter-
la elección que ha hecho el pre-
minada como lo hemos analizado
sidente, que es quien centraliza por factores domésticos19.
la toma de decisión en materia
internacional, al definir a Estados
La estrategia realista de su-
Unidos como principal socio es-
pervivencia arriba mencionada se
tratégico. Aún más desde esta complementa con una fuerte incli-perspectiva, se puede compren-
nación a la cooperación internacio-
der como el Estado se concibe así
nal. Esta combinación puede com-
mismo como actor predominante
prenderse recurriendo al debate
que debe garantizar la seguridad
“neorrealismo-neoliberalismo” en
y ejercer el control sobre los recur-
el cual la cooperación interestatal
sos y las amenazas relacionadas se produce cuando los estados tie-a la actividad transnacional como
nen suficientes intereses en común
las migraciones y los mercados ile-
y su motivación son las ganancias
gales. Sin embargo, vale destacar
absolutas.20 Esta sería la idea que
que dos aspectos de la política ex-
motiva los acuerdos de coopera-
terior ecuatoriana no se alinean a
ción en materia comercial, energé-
19/ Postulados que se pueden referir en Del Debate Neorrealismo-neoliberalismo a la Re construcción del discurso dominante en relaciones internacionales, Esther Barbé, Juan Pablo Soriano en Teorías de las Relaciones Internacionales.
20/ En efecto este debate surgido en las décadas de los 80 y los 90, se da una cierta convergencia entre la teoría neo-realista basada en los intereses y el poder y la teoría neo-liberal que pone énfasis en la cooperación interestatal por la acción de las instituciones y las normas. El neoliberalismo reconoce que la cooperación depende de los Estados y sus intereses, pero reconocen a las instituciones un rol sobre el comportamiento de los Estados.
190
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
tica y de minería, innovación, tec-
en relaciones internacionales. Si
nología, agricultura y educación. A
se toma el ejemplo de la visita a
esto se alinearían los cambios en
China realizada en junio de 2025,
la estructura del Ministerio de Re-
la firma de acuerdos de coopera-
laciones Exteriores para una mejor
ción para las Nuevas Rutas de la
gestión y resultados de la coope-
Seda que proyectan nuevas inver-
ración internacional. Sin embargo,
siones y financiamiento chino para
algunas acciones del estado moti-
áreas estratégicas especialmente
vadas por el objetivo de seguridad
la operación y mantenimiento de
podrían actuar como freno para la
la hidroeléctrica más grande del
misma al limitar la acción de la coo-
país, Coca Codo Sinclair, el interés
peración relacionada a Organiza-
nacional se puede identificar en
ciones No Gubernamentales. Adi-
el desarrollo interno de la econo-
cionalmente, estos esfuerzos para
mía y la autonomía energética. Sin
consolidar la cooperación interna-
embargo, otras configuraciones
cional pueden entrar tensión con dan lugar a una menor indepen-las exigencias de dar visibilidad dencia del interés nacional frente a la gestión gracias a la firma de
a intereses particulares, cuando el
un gran número de acuerdos ante
vínculo del presidente con la acti-
la opinión pública; en desmedro vidad de exportación de banano de una planificación que evalúe
puede prestarse para que el diario
la viabilidad, los riesgos y priorice
El País de España especule sobre
oportunidades en función del aná-
las motivaciones del Brasil para
lisis de la configuración de la es-
lanzar una propuesta de reapertu-
tructura del sistema internacional.
ra del mercado brasilero al plátano
Por ejemplo, acuerdos novedosos
deshidratado, después de que Es-
con Asia, China particularmente, tados Unidos ratificara el aumento con Europa y con otros países de
de los aranceles a los productos
América Latina podrían generar re-
brasileros al 50%.21
ticencias con Estados Unidos.
Finalmente, si el interés nacio-
Esto nos conduce a introdu-
nal no se identifica de manera evi-
cir la cuestión central de la defi-
dente en las acciones de política
nición del interés nacional y de exterior difícilmente se pueden los factores que lo determinan distinguir los objetivos de la polí-21/ Artículo Diario El País, “Lula recibe al presidente Noboa de Ecuador en su esfuerzo por diversificar aliados y mercados”, Naiara Galarraga Gortázar, 18 de Agosto de 2025.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
191
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
tica exterior del país aún más en el
sas áreas. Desde la perspectiva del
caso de un país pequeño donde
constructivismo, la política exterior
estos no se pueden identificar a la
del país denotaría entonces la ne-
acumulación de poder como en el
cesidad de una propuesta capaz
caso de potencias. A esto se suma
de movilizar identidades, creencias,
el hecho de que se hace muy difícil
valores y significados colectivos
proyectar una política externa que
que puedan ser determinantes so-
está determinada por una política
bre las acciones en las relaciones in-
interna que carecería a su vez de
ternacionales y constituir una agen-
definición clara. Es, por ejemplo,
cia que tenga impacto en el sistema
en materia de seguridad donde se
internacional.
ha manifestado preocupación por
la falta de una política y de un plan
La política exterior nacional
nacional de seguridad: “se hace lo
autodenominada como pragmáti-
que se requiere para la seguridad,
ca se presenta con un enfoque de
pero no se fijan metas. Vamos aco-
resolución de problemas, como
plándonos a la coyuntura, falta una
señalaría la teoría crítica. Lo que
visión estratégica” (Wagner Bravo,
quiere decir que se acepta la es-
ex secretario Nacional de Seguri-
tructura del sistema internacional
dad Pública de Guillermo Lasso).22
sin buscar influenciar o participar
en la construcción de una alterna-
Si no hay una visión estratégica
tiva. Esta posición del gobierno
como se afirma, difícilmente se po-
se ha hecho evidente en las pos-
dría superar la condición de la limi-
turas del Estado ecuatoriano en
tación de medios (recursos) y méto-
la Asamblea de Naciones Unidas
dos de acción (encuentros con jefes
al abstenerse de votar en las de-
de gobierno). De allí, que los resul-
cisiones relativas al genocidio en
tados de una política exterior con
Gaza. Por otro lado, en cuanto a la
gran resonancia puedan quedar a grave crisis de seguridad que vive nivel de memorandos de entendi-el país, el gobierno ha apostado
miento que son en definitiva acuer-
por una solución militar para hacer
dos no vinculantes que únicamente
frente a los grupos de delincuencia
expresan el interés mutuo entre dos
organizada declarando el conflic-
o más partes para explorar oportu-
to armado interno, pero no se ha
nidades de cooperación en diver-
generado un debate más amplio
22/ Artículo Diario Expreso, “Trascendencia del acuerdo con EE.UU genera dudas”, Mónica Jara Chérrez, 2 de agosto 2025.
192
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
sobre el orden internacional que con la política exterior de Estados favorece el fortalecimiento de las
Unidos, ha generado un creciente
economías ilegales. De esta mane-
clima de tensión con los países de
ra, la política exterior ha levantado
la región contribuyendo a reforzar
críticas en los expertos nacionales,
la lógica de bandos entre quienes
académicos y miembros de los Fo-
colaboran y quienes no colaboran
ros permanentes de observación con la política exterior de Estados de las relaciones internacionales Unidos y su objetivo de lucha con-en el país. El pragmatismo tiene tra el narcotráfico. Recientemen-importantes consecuencias que te, Estados Unidos “descertificó”
deben evaluarse a nivel regional o sacó a Colombia de la lista de pues el alineamiento con Estados
los países que colaboran en la lu-
Unidos trae costes en las relacio-
cha contra el narcotráfico, frente a
nes México, Colombia, Venezuela.
lo cual el presidente Petro volvió
a intervenir en el caso de Jorge
Finalmente, el análisis de la Glass otorgándole esta vez la na-política exterior del Ecuador vis-
cionalidad colombiana.
to desde el posestructuralismo,
se interesaría a la construcción de
Estos elementos de análisis de
los discursos internacionales sobre
la política exterior que apelan a
terrorismo. El Ecuador ha decla-
las distintas miradas teóricas arri-
rado grupos terroristas a grupos ba mencionadas permiten dimen-de delincuencia organizada seña-
sionar la complejidad que revisten
lados bajo esa categoría por Es-
las tomas de decisión en materia
tados Unidos. Recientemente, el de política exterior. Más allá de presidente Noboa declaró a Ha-la aplicación de un pragmatismo
más, Hezbollah y la Guardia Re-
que aporte soluciones rápidas a
volucionaria Islámica e Irán como
los problemas internos del país
grupos terroristas. La producción hay que analizar las consecuen-de inseguridad es una estrategia cias a largo plazo de las acciones deliberada de los estados para de política exterior tanto para la poder reprimir cualquier contesta-misma política interna como para
ción interna en nombre de la anar-
la política internacional. Trazar una
quía.23 El alineamiento del país, estrategia con objetivos claros es 23/ La producción de inseguridad parecería ofrecer a los Estados la mejor justificación para confirmar en la práctica el discurso de la anarquía, y así reprimir, digamos de paso, cualquier manifestación interna que pretenda su contestación” Noe Cornago, Introducción al Posestructuralismo, en Teorías de las relaciones Internacionales, Celestino del Arenal, José Antonio Sanahuja (coord..).
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
193
La nueva política exterior del Ecuador: ¿entre pragmatismo y mera estrategia comunicacional?
necesario para evitar la dispersión
diplomáticas. Si bien los intereses
de esfuerzos, las contradicciones y
internos influyen en la elaboración
la falta de coherencia en la toma
de la política exterior ésta por
de decisión. El país ha privilegia-
naturaleza se rige por principios
do la vía bilateral y ha dejado de
y conceptos que le son propios,
lado los espacios multilaterales distintos a los instrumentos de la que permiten garantizar al país política interna, dada la particu-mayor soberanía y peso en el es-
laridad del sistema internacional.
cenario internacional. Los factores
De esta manera, al encontrarse
materiales son importantes como
en desequilibrio desfavorable con
el impulso del comercio y el refor-
respecto a la política interna, au-
zamiento de capacidades y mo-
mentaría el riesgo de que la políti-
dernización en la lucha contra con
ca pragmática recaiga en respues-
los grupos del crimen organizado,
tas más emocionales o ideológicas
pero se debe considerar la impor-
alejadas de sus principios de utili-
tancia de los factores inmateriales
dad, factibilidad y funcionalidad y
como el prestigio internacional, de su necesaria planeación de me-el reforzamiento de capacidades diano plazo.
Bibliografía
Battistela, D., Cornut, J., & Baranets, É. (2019). Théories des relations internationales (6e ed.). Presses de Sciences Po. doi:https://doi.org/10.3917/scpo.batti.2019.01.
Carrión, F. (2017). Ecuador: entre inserción y aislamiento Politica exterior 2000-2015.
Flacos Ecuador,Universidad Central,Fundación Esquel.
Charillon, F. (2009). Nicolas Sarkozy à mi-parcours: comment réformer une politique étrangère? Politique étrangère, 2, 391-402. doi:https://doi.org/10.3917/
pe.092.0391.
Del Arenal, C., & Sanahuja, J. (2015). Teoría de las Relaciones Internacionales. (E. Tecnos, Ed.) Duroselle, J.-B. (2018). El estudio de las Relaciones Internacionales:Objeto,metodo,perspectivas. (U. A. Madrid, Ed.) Relaciones Internacionales, 37, p.173-191.
Gardini, G. L. (2023). Las politicas exteriores latinoamericanas entre la ideología y el pragmatismo: un marco analitico. In R. S. coordinador, La politica exterior de los Estados latinoamericanos: enfoques, metodologías y casos. Flacso Ecuador.
Mearsheimer, J. J., & Rosato, S. (2023). How States Think, The Rationality of Foreign Policy. (N. H. London, Ed.) Yale University Press.
Merle, M. (1976). Politique intérieure et politique extérieure. Politique étrangère, 41, pp.409-421. doi:https://doi.org/10.3406/poli.1976.1704
Ley Orgánica de Servicio Exterior[LOSE] (2006).Registro Oficial Suplemento,Ecuador.
194
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
ORGANIZACIÓN INTERNA DE PARTIDOS
POLÍTICOS:
DESCUBRIENDO LA CAJA NEGRA
Tatiana Quinga Llumiquinga*
Resumen
Esta investigación describe cómo funcionan interna-
mente dos organizaciones políticas
latinoamericanas, una de Ecuador y una de Perú. La
línea de investigación indica que todo partido cuen-
ta con una organización interna, por mínima que sea,
misma que es adaptable al entorno político. Los ha-
llazgos de la investigación sugieren que la forma de
organización de los partidos estudiados no tiene una
incidencia importante en los resultados obtenidos en
las contiendas electorales celebradas en el período
de estudio que fue 2021. Además, a pesar del de-
* Facultad Latinoamericana de
fectuoso funcionamiento interno de los partidos
Ciencias Sociales
políticos, su mera existencia continúa siendo necesa-
Correo: jt.quinga@gmail.com
ria para la dinamización de la política y a pesar del ORCID: 0000-0002-3809-8723
descontento con el cumplimiento de sus funciones
siguen legitimados como referentes de la representa-
ción y son inamovibles.
Fecha de recepción: 19 de Nov. 2025
Fecha de aprobación: 1 diciembre 2025
Palabras clave: partidos políticos, organización interna, membresía, toma de decisiones.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
195
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Abstract
This research describes the internal functioning of two Latin American political organizations, one from Ecuador and one from Peru. This line of research indicates that every party has an internal organization, however minimal, that is adaptable to the olitical environment he research findings suggest that the organizational structure of the parties studied does not have a significant im act on the results o tained in the electoral contests held during the 2021 study period. Furthermore, despite the a ed internal unctioning o olitical arties, their mere e istence continues to be necessary for the revitalization of politics, and des ite dissatis action ith the ulfillment o their unctions, they remain legitimized as representatives and are immutable.
Keywords: political parties, internal organization, members-hip, decision making.
196
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Introducción
que este artículo tiene la intención
de responder a la pregunta ¿cómo
Los partidos políticos son acto-
funcionan internamente los parti-
res principales de representación dos políticos latinoamericanos?
en las democracias, por tanto, son
clave en la formación y el mante-
Aunque el estudio de la orga-
nimiento de los gobiernos y el sis-
nización interna de los partidos
tema político. Sin embargo, a pe-
políticos fue ampliamente investi-
sar de su necesaria presencia, las
gado por la sociología desde prin-
organizaciones políticas enfrentan
cipios del siglo XX, sigue siendo
una fase crítica de legitimación un terreno empírico difícil, ya que que se acentúa, sobre todo, en conlleva analizar comportamien-países subdesarrollados con altos
tos y estructuras informales. La
índices de volatilidad y fragmenta-
literatura sobre este tema tiene
ción.
referentes importantes en Europa,
Estados Unidos en mayor medida,
A pesar de ello, los partidos y de forma escasa para América políticos siguen jugando un papel
Latina. Sin embargo, la importan-
esencial en la adopción, desarrollo
cia de saber cómo se organizan
y consolidación del sistema políti-
internamente partidos políticos es
co democrático, así como también
vital para saber más sobre la tota-
siguen siendo reconocidos como lidad de los mismos y reflexionar vehículos de representación, me-acerca de su evolución.
diación e integración de intereses
sobre todo en época electoral. Por
El partido político y su organi-
tanto, si la confianza en los parti-
zación interna: el estado de la
dos políticos se está erosionando
literatura
básicamente por deficiencias de
índole funcional en sus roles como
El estudio de partidos políticos
organizaciones, es precisamente es una rama ampliamente pro-en esta línea en donde se tiene ductiva desde hace más de un si-que prestar mayor interés al mo-
glo. Sus bases teóricas provienen
mento de estudiarlos. De ahí, el de autores como Robert Michels desafío que tiene la literatura de
(1911), Maurice Duverger (1963),
indagar sobre la forma en cómo Giovanni Sartori (1976) y Angelo se organizan internamente y cómo
Panebianco (
). Las aproxima-
funcionan hoy en día las organiza-
ciones conceptuales y metodoló-
ciones políticas. Es por esa razón
gicas sobre los partidos políticos
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
197
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra se han concentrado principalmente posmoderna o la teoría de los
te en analizar su comportamiento
modelos de partidos que si bien
en la arena electoral y sus proce-
ha contribuido al estudio sobre la
sos de cambio a lo largo del tiem-
estructura partidista no ha termi-
po (Katz y Mair, 1995; Diamond y
nado de desarrollar un enfoque
Gunther, 2001; Scarrow y Webb, interdisciplinario al momento de 2013), así como también su com-abordar el aspecto organizativo
portamiento ante el Estado.
(Borz y Janda 2018, 1-2).
Esta clase de estudios, si bien
Desde la arista institucional
no tienen un marco referencial y el estudio de la organización de estático, permiten identificar di-partidos políticos identifica tres
versos tipos de análisis de carác-
elementos importantes: a) los
ter empírico descriptivo que dan partidos como una unidad u or-cuenta de su vida independiente
ganización (Duverger, 1963), b) la
y de sus propias prácticas como dimensión estructural en relación organizaciones que se estructuran
a la interacción del partido con el
a sí mismas. Sin embargo, analizar
sistema de partidos (Sartori, 1999)
la estructura de los partidos políti-
y c) el proceso normativo que da
cos conlleva retos fundamentales,
cuenta de la delimitación del parti-
mismos que fueron explicados por
do, así como las reglas que siguen
Borz y Janda (2018).
tanto al interior como al nivel de
competencia (Lijphart, 1995; No-
En primer lugar, no hay una hlen, 1998). Esto supone enten-definición consensuada sobre los
der a los partidos políticos como
elementos que constituyen la es-
unidades que se relacionan dentro
tructura partidaria. La organización
de un sistema político y que se
de los partidos abarca dinámicas
encuentran condicionados a un
que existen desde sus unidades
aspecto institucional, como son
organizativas básicas (Duverger, las reglas de juego electoral que 1963) hasta la cúpula y las rela-determinan el comportamiento y
ciones de poder que existen en-
funcionamiento del partido.
tre ellas (Borz y Janda, 2018). Y,
en segundo lugar, los estudios
Ahora, específicamente para
referentes a la teoría de partidos
el caso latinoamericano, Alcántara
han sido analizados extensamente
(2001) considera que es a partir de
desde perspectivas como la teoría
1980 que se despliega la observa-
de la acción racional, la corrien-
ción más profunda de los partidos
198
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra políticos por ser el momento en no se ha tratado a fondo la vida que se produce una elevación de
partidista. Si bien existen investi-
la competencia electoral en la re-
gaciones referentes (Alcántara y
gión andina. En ese momento es
Freidenberg, 2001; Freidenberg
cuando aparecen, lo que el autor
y Alcántara, 2001; Payne, 2003;
llama, ‘maquinarias partidistas’ a PNUD, 2004; Meléndez, 2007) el nivel de país que comenzaron a estudio de la organización interna funcionar regularmente hasta la de partidos políticos sigue siendo actualidad. La falta de interés en
escasa.
las funciones que desempeñan los
partidos en los sistemas políticos
La segunda consideración, y
latinoamericanos ha hecho, por la primordial, para estudiar estos tanto, que no se preste interés al
países es el legado histórico que
estudio de sus organizaciones in-
ha dejado la desinstitucionaliza-
ternas.
ción de sus respectivos sistemas
de partidos que indudablemente
Presentación de casos y di-
es de gran importancia. Para jus-
mensiones de análisis
tificar la selección de estos países
se tomaron datos sobre la frag-
Los países seleccionados para
mentación, la volatilidad y la flui-
esta investigación fueron Ecuador
dez del sistema de partidos1. Se-
y Perú por dos consideraciones gún Mainwaring y Scully (1995) los principales. La primera, referente sistemas partidistas, llamados in-y de manera general a la escasez
cipientes, corresponden a Bolivia,
de estudios sobre la organización
Brasil, Perú y Ecuador se caracteri-
interna de partidos políticos para
zan por tener organizaciones polí-
los años recientes (los últimos cin-
ticas débiles, con alta volatilidad y
co años). Gran parte de la literatu-
donde la mayoría de ciudadanos
ra, sobre estos países, se ha con-
no siente apego por ningún parti-
centrado en estudiar los factores do político.
que influyen en la crisis de la re-
presentación democrática y sobre
Así mismo, ambos países son
todo en cómo funciona el sistema
parte de sistemas multipartidis-
de partidos y los partidos en rela-
tas en democracias presidencia-
ción a su entorno. Sin embargo, les, una difícil combinación según 1/
Los datos fueron obtenidos de los tres ltimos periodos electorales, finalizan-do en 2021.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
199
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Mainwaring (1993). Esta combina-se realizaron 23 entrevistas que es-
ción, que dificulta la estabilidad
tán documentadas en audio y tex-
democrática, se caracteriza por to. Para subsanar posibles sesgos tres razones: 1) favorece la elec-en la interpretación de la informa-
ción de presidentes minoritarios ción se triangularon los datos ob-que aumenta el riesgo de conflicto
tenidos con entrevistas a académi-
en el gobierno; 2) genera condi-
cos y con información secundaria
ciones de polarización del sistema
como: normativas internas, estatu-
político y dificulta la conformación
tos, diseño institucional, trabajos
de mayorías legislativas; y ) difi-
académicos previos e información
culta la conformación de coalicio-
de los principales medios de co-
nes de gobiernos estables, carac-
municación de cada país.
terísticas que se han desarrollado
en Ecuador y Perú.
Es importante mencionar que
la descripción de la organización
Para capturar la información de los partidos políticos presenta de interés de está investigación limitaciones y una serie de pecu-se determinaron como dimensio-
liaridades que es necesario des-
nes de análisis cuatro elementos:
tacar. Fundamentalmente, la or-
1) el locus de toma de decisiones
ganización no solamente alude al
que analiza los órganos oficiales
ámbito formal del partido, sino
y no oficiales con los que cuenta
que también hace alusión a líneas
el partido, 2) la carrera partidaria
internas, no estatutarias, que en
que se ejecuta en el partido, 3) la
conjunto con las formales compo-
membresía de la organización par-
nen la organización real del par-
tidaria y su estado actual y 4) los
tido. Debido a esto, el problema
vínculos sociales con los que cuen-
fundamental es la recolección de
ta el partido, entendidas como or-
la información. Con esta adverten-
ganizaciones auxiliares.
cia lo que se sugiere es que este
trabajo no compone una realidad
Metodología y Resultados
total sobre el estudio de la vida
partidista, sino más bien es un
Esta investigación de carácter
acercamiento específico para este
descriptivo usó instrumentos de tema de estudio.
recolección de información cuali-
tativos como entrevistas a dirigen-
El periodo que abarca esta in-
tes y militantes de las diferentes vestigación es 2021 y 2022; con-organizaciones políticas. En total siderando la representación e in-200
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra fluencia política de cada partido
mica del sistema de partidos de
político. Para justificar la selección
cada país, considerando que para
de casos (países) se establecieron
la investigación se tomaron países
como criterios: la fragmentación, con sistema de partidos de débil la volatilidad y la fluidez parlamen-institucionalización.
taria para dar cuenta de la diná-
Tabla 1:
Fragmentación Parlamentaria, Volatilidad parlamen-
taria, Fluidez Parlamentaria y Puntuación del Freedom.
Fragmentación
Volatilidad
Elecciones
NEPp
Fluidez
Freedom
parlamentaria
parlamentaria
incluidas para
parlamen-
House
la volatilidad
taria
Ecuador
0.78
73.72
2017-2021
4.62
1.36
67
Perú
0.84
70.77 – 54.62
2020-2021
6.20
0.74
71
Elaboración: Propia.
Mientras que para la elegibi-
menos dos periodos) en el Con-
lidad de las unidades de análisis greso; han tenido representación (partidos políticos) se tomó en en el Ejecutivo (al menos una) e in-consideración los siguientes crite-
fluencia en la dinámica partidaria
rios: organizaciones políticas que de cada país. Las organizaciones para el año de la investigación políticas estudiadas son: Izquierda (2021) son parte del Parlamento Democrática (Ecuador) y Acción con representación continua (al Popular (Perú).
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
201
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Tabla 2:
Agrupaciones políticas que conformaron la Asam-
blea Nacional de la República del Ecuador (2013 -
2021)
Partido / Movimiento Político
Curules
%
Curules
%
Curules
%
(2013)
votos
(2017)
votos
(2021)
votos
Alianza País (AP)
100
49.8
74
54.01
M ovimiento Creando Oportuni-
dades (CREO)
11
8.5
32
23.35
12
9.65
Social Cristiano (PSC)2
6
7.2
15
10.94
19
9.73
Sociedad Patriótica (PSP)
5
5.9
2
1.45
1
1.81
Coordinadora Plurinacional de
Izqui erdas (CPI)
5
5.5
Avanza
5
5.6
2
1.93
Roldosista Ecuatoriano (PRE)
1
3.3
Sociedad Unida M ás Acción
(SUM A)
1
3.2
2
1.45
Pachakut ik ( M UPP)
0
3.1
4
2.91
27
16.81
Izqui erda Democrática (ID)
4
2.91
18
11.98
Fuerza Ecuador (FE)
1
0.72
M ovimiento Construye M C253
0
2.0
1
1
0.72
M ovimientos Provinciales
3
5.4
3
2.18
3
-
Unión por la Esperanza (UNES)
48
32.21
Alianza Honestidad
2
3.76
Ecuatoriano Unido
2
2.08
Democracia Sí
1
1.05
Unión Ecuatoriana
1
0.74
Total
137
100% 137
100% 137
100%
Fuente: Eichorst y Polga-Hecimovich 2014 y CNE.
Elaboración: Propia.
2/
En 2013 llegó a la legislatura aliado con el partido conservador Madera de Guerrero.
3/
Originalmente se fundó en 2004 con el nombre de Movimiento Ruptura 25 y cambió su nombre para las elecciones de 2021.
202
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Tabla 3:
Agrupaciones políticas que conformaron el Congre-
so de la República del Perú (2011 – 2016 – 2020)
Partido / Movimiento Político Curules
% Curules
%
Curules
%
Curules
%
(2011) votos (2016) votos
(2020) votos (2021)
votos
Gana Perú
47
36.15
Fuerza 2011 / Fuerza Popular
37
28.46
73
36.34
15
7.31
24
18.46
(FP)4
Perú P osible
21
16.15
Alianza por el gran cambio
12
9.23
Alianza Solidaridad Nacional
9
6.92
Peruanos por el K ambio (PPK )
18
16.46
Frente Amplio (FA)
20
13.96
9
6.16
Alianza para el Progreso (APP)
9
9.23
22
7.96
15
11.53
Alianza Popular
5
8.31
Acción Popular (AP)
5
7.20
25
10.26
16
12.30
Podemos Perú ( PP)
11
8.38
5
3.84
Frente Popular Agrícola del Perú
15
8.38
(FREPAP)
Partido M orado
9
7.40
3
2.30
Unión por el Perú
13
6.77
Somos Perú
11
6.05
5
3.84
Perú L ibre
37
28.46
Renovación Popular
13
10.00
Avanza País – P artido de Inte-
7
5.38
gración Social
J untos por el Perú
5
3.84
Fuente: ficina acional de Procesos Electorales PE (
).
Elaboración: Propia.
4/
Fuerza 2011 cambió de nombre a Fuerza Popular para las elecciones municipales de 2013.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
203
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Dimensiones
anteriores donde no ocupan una
representación mayoritaria.
Locus de toma de decisiones
Ambos partidos surgen en un
La Izquierda Democrática (ID) contexto de desarrollo de nuevos es uno de los partidos con ma-liderazgos políticos y se identifican
yor trayectoria en el Ecuador des-
bajo el nombre de un líder que ca-
de su creación en 1970. A pesar
racteriza a la organización interna,
de su desaparición en 2013, dos
en sus inicios, como una estructura
años después, en 2015 inició su vertical. Esta característica preci-proceso de reinscripción. Por su samente ha sido fundamental para parte, Acción Popular (AP) surge entender que el apoyo del líder no del movimiento universitario que,
solo atrae alianzas políticas y res-
junto con el frente de Juventudes
paldo electoral, sino que también
Democráticas, en sus inicios bus-
promueve la legitimidad, el caris-
caba renovar la política peruana y
ma y la unidad del partido.
la mayoría de sus miembros eran
estudiantes universitarios y pro-
La ID surgió bajo el nombre
fesionales de clase media. Este de Rodrigo Borja, mientras que movimiento surgió del ideario del
AP nació de la figura de Fernando
arquitecto Fernando Belaúnde Te-
Belaúnde Terry. La diferencia en-
rry y que hasta el año de la inves-
tre ambos es que la ID no logró
tigación (2021) seguía promulgán-
hacer un cambio sustancial en la
dolo.
sucesión de su líder hasta las elec-
ciones de
, donde figuró a un
De acuerdo a las característi-
político nuevo con miras hacia el
cas de desarrollo organizativo, la
voto joven. Sin embargo, AP si-
ID y AP son partidos políticos que
gue su línea de trabajo anclado a
nacen con la influencia de un líder
la figura de su fundador. Esta ca-
y empiezan a consolidarse desde
racterística es importante porque,
el centro, que con el tiempo lle-
en cierta medida, ha logrado man-
garon a asentarse de forma más tener la supervivencia del partido o menos extensa en todo su terri-debido a las críticas y cambios po-
torio nacional. Para el período de
líticos que surgieron en los gobier-
estudio (2021), ambos partidos te-
nos del líder.
nian presencia en el Parlamento y
conformaban las bancadas princi-
Ahora bien, en dos países con
pales; en comparación a periodos
sistemas de partidos de débil ins-
204
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra titucionalización, con exceso de
do corresponde a la difusión terri-
candidatos y donde las reglas de
torial, que sucede cuando las éli-
juego cambian constantemente, tes locales inician la estructuración los órganos que dan funcionalidad
del partido por sus regiones y so-
al partido y que se encargan de la
lamente en un segundo momento
toma de decisiones resultan im-
conforman un centro nacional. Y la
portantes en la medida de cono-
tercera consiste en la combinación
cer qué tan distante es la forma de
de ambas modalidades. Tanto
actuar del partido en comparación
la ID como AP iniciaron desde el
con lo que señalan sus estatutos.
centro hacia las regiones periféri-
cas, sin embargo, la cobertura te-
La estructura de la ID y de AP
rritorial de ambos partidos a 2021,
funcionan bajo órganos en dife-
no es total.
rentes niveles de territorio. La ID
está estructurada a nivel Nacional,
La ID, hasta las elecciones ge-
Provincial y Cantonal, principal-
nerales de 2017, se caracterizó
mente. Tiene células y grupos de
por consolidar, principalmente,
trabajo que por lo general surgen
a su electorado en la región sie-
de la activación y trabajo de la rra; específicamente en Carchi, militancia. AP por su parte, está Sucumbíos y Zamora Chinchipe.
distribuido a nivel Nacional, De-
Sin embargo, para las elecciones
partamental y Distrital, de acuer-
presidenciales de 2021, el parti-
do a la división del país peruano.
do naranja alcanzó su mayor por-
Al ser partidos históricos su modo
centaje de voto en la provincia
de formación y consolidación (mo-
del Carchi con el 28,22%, segui-
delo originario) ha sido importan-
do de la provincia de Loja, don-
te para su mantenimiento, sobre de ocupó el segundo lugar con todo en momentos de crisis.
el 26.16% y obtuvo un curul. La
tendencia entre el 13% y 28% se
Panebianco (2005) señala que
repitió en varias provincias de la
existen al menos tres modos tí-
región amazónica, sin curules en
picos de ocupación del espacio la legislatura. En la región costa, nacional. El primero consiste en el máximo porcentaje de votos, la penetración territorial desde el
para candidatos presidenciales
centro que controla y dirige la red
que obtuvo fue del 20.79% en la
organizacional de donde parte el
provincia de El Oro, alcanzado
partido político hacia la ocupación
también un curul en la Legislatu-
de regiones periféricas. El segun-
ra. Así mismo logró un curul en el
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
205
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Distrito 1 y Distrito 2 de la Provin-rias de 2020 donde alcanzaron 25
cia de Guayas y en el Distrito 2 de
curules y el 10.26% de los votos
la Provincia de Manabí5.
totales y el 9.28% en Lima.
Ahora, en el caso peruano,
Tanto la ID como AP funcio-
debido al carácter centralista del nan, en acción y normativa, bajo Estado, siempre ha habido una di-órganos que les permiten, públi-
ferencia importante entre Lima y el
camente, tomar decisiones. Iz-
resto de regiones al ser la circuns-
quierda Democrática tiene tres
cripción más grande del país y en
instancias, uno deliberativo, un
más de una ocasión ha decidido político y un ejecutivo. Mientras una elección (Tuesta Soldevilla, que AP tiene uno deliberativo y 2018). En las elecciones presiden-de representación, uno deliberati-
ciales de 2016 Alfredo Barnechea
vo y resolutivo, uno político y uno
apenas logró salvar a Acción Po-
administrativo. Ambos partidos
pular de no perder su inscripción
toman sus decisiones públicas y
con el 6.97% de los votos váli-
resolutivas en los órganos supe-
dos nacionales y el escenario del
riores que son la Convención Na-
congreso fue similar al alcanzar cional (ID) y el Congreso Nacional 5 curules de 130. Los votos de (AP). La periodicidad de ambos Barnechea en Lima Metropolita-suele ser anual y específicamente
na fueron del 7.4%. Sin embargo,
está destinado a la participación
para las elecciones generales de de la militancia.
2021, los votos alcanzados por Ac-
ción Popular fueron del 9.07% con
Sin embargo, las decisiones
el candidato Yonhy Lescano y ob-
de fondo, y fundamentalmente,
tuvo 16 asientos en el congreso. Si
respecto a las decisiones de ca-
bien los votos para la presidencial
rácter político son analizadas y to-
no fueron favorables, ni siquiera madas por un grupo reducido de en Lima porque alcanzó el 6.83%,
dirigentes que, a fin a sus propios
un número porcentual menos que
intereses, se vuelven voceros en
en 2016; los resultados congresa-
los partidos políticos. En el caso
les si fueron significativos. Al igual
de Acción Popular es mucho más
que en las elecciones extraordina-
evidente debido a la fraccionaliza-
5/
Para las elecciones extraordinarias de
, no presentó lista de candidatos a la Legislatura y para
,
no alcanzó ninguna curul, ni representación en el Ejecutivo.
206
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra ción y la falta de dirigencia dentro
de capacitación y formación políti-
del partido.
ca. Si bien su estatuto señala que
existe una icesecretaría eneral
La estabilidad de la estructura
Nacional de Capacitación y Bien-
de ambos partidos es cuestiona-
estar, no se especifica realmente si
ble dependiendo del sector entre-
existen mecanismos propios para
vistado. Por ejemplo, en la ID los
la formación política. Sin embar-
entrevistados, que actualmente go, una vez más, el carácter ideo-ocupan un cargo de elección po-
lógico que formación del partido
pular, señalan que el trabajo de la
sigue estando en la línea de la fi-
estructura es continuo incluso en
gura de Fernando Belaúnde Terry.
época no electoral. Desde la mi-
litancia de la ID, sostienen que sí
La estructura de la ID, en com-
bien hay un trabajo orgánico des-
paración a los estudios realizados
de el partido político, la forma-
antes del 2000, no ha cambiado
ción de los núcleos que viene por
en cuanto a su forma jurídica me-
iniciativa de la militancia también
diante convocatorias a las conven-
sostiene a la ID.
ciones para tomar las decisiones
que rigen al partido. Sin embargo,
De ahí que la ID se sitúa en el mayor reto que ha tenido esta medio de los partidos con trabajo
organización política es transfor-
continuo y los enfocados a estrate-
mar, desde el centro, el protago-
gias netamente electorales. Tam-
nismo que tienen las autoridades
bién es importante señalar que, históricas o de base del partido.
en comparación a los partidos
eneral y la exposición sobre los
ecuatorianos, sobre todo históri-
intereses personales al interno de
cos como el Partido Social Cristia-
la organización.
no (PSC), la Izquierda Democrática
cuenta, no solo con programas de
Por su parte, Acción Popular,
capacitación, sino un Instituto que,
que también es un partido histó-
en teoría, se enfoca en la investi-
rico, su situación es diferente en
gación y la formación política don-
relación a su crisis interna que no
de imparten liderazgo juvenil, so-
se ha podido ocultar. Desde el
cializan el reglamento interno del
2016 en adelante, AP no ha logra-
partido, analizan leyes y elaboran
do configurar su dirigencia formal,
proyectos e indicadores sociales. pero ha funcionado electoralmen-Respecto a AP, no existen actual-
te y con buenos resultados a nivel
mente en el partido mecanismos
nacional. Las decisiones que se
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
207
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra toman en la organización política
historia y posición política de la
son claramente autónomas res-
Izquierda Democrática. El senti-
pecto de sus distritos. Lo que no
do de militancia parece estar más
pasa con la ID que, si bien maneja
arraigado en Acción Popular que
cierta autonomía en su distribu-
en la Izquierda Democrática, pues
ción territorial, no se desliga por
de ambos partidos AP se sostiene
completo de la base central.
más de ella que la ID.
Carrera partidaria
AP tiene una característica sin-
gular y es que es una organización
Sobre la carrera partidaria tan-
política donde interactúan varias
to la ID como AP plantean requi-
facciones. Por un lado, esto re-
sitos para llegar a los puestos de
presenta una oportunidad para el
dirigencia dentro del partido. Los
partido, pues ha logrado presen-
requisitos son más flexibles cuan-
tarse a cada elección sin necesi-
do se habla de candidatos a elec-
dad de formar una organización
ción popular, al menos en el caso
que regule su estrategia. Por otro
de la Izquierda Democrática. Las lado, estas mismas facciones han dignidades principales que corres-hecho que AP no pueda consoli-
ponden a la presidencia y vicepre-
dar el aspecto más básico del cual
sidencia del partido están destina-
está conformada una organización
das a los militantes que cumplen
política y es su dirigencia. Sin em-
con un periodo de militancia acti-
bargo, esto no ha tenido efectos
va superior a los 3 años. En el caso
negativos sobre los resultados
de Acción Popular, el presidente,
electorales que consigue, lo que
vicepresidente y secretario del sugiere que el funcionamiento in-partido cumplen con una carrera terno del mismo no influye, al me-ascendente que inicia en las diri-
nos de forma negativamente, en
gencias departamentales.
el posicionamiento de la organiza-
ción política.
En el caso de la ID el secretario
ejecutivo del partido solo nece-
Ahora bien, la jerarquía parti-
sita dos a os de afiliación y mili-
daria tanto de la ID como de AP,
tancia activa y también que haya
siguen normas establecidas en los
completado los cursos de forma-
estatutos de cada partido, pero no
ción política que ofrece el partido
se aplican con rigurosidad. En ese
que tiene como objetivo socializar,
sentido, la confluencia de faccio-
analizar e interpretar la ideología,
nes en AP ha hecho que no exista
208
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra una carrera partidaria, en los últi-ciones políticas, se entiende que
mos años para los cargos de ma-
el liderazgo depende, en gran
yor importancia en la dirigencia medida, de la disposición y acep-del partido. Lo que sí es esencial
tación de estas personas, que por
mencionar, es que los mecanismos
lo general de forma voluntaria par-
de elección de las autoridades de
ticipan en y para la organización.
los distritos si se realizan tal y como
En comparación al partido políti-
se ala el estatuto, aunque al final
co ecuatoriano, Acción Popular si
tengan problemas de legitimidad
lleva un control numérico de su
y transparencia en el proceso.
militancia y aunque no tenga una
continuidad respecto a las activi-
Por su parte la ID contempla dades que involucran una partici-una jerarquía partidaria para todas
pación activa de sus miembros, si
sus autoridades, excepto para la
da cuenta de una afiliación arrai-
candidatura presidencial. Así mis-
gada en la ideología del funda-
mo es importante recordar que los
dor del partido. El 100% de las
candidatos presidenciales, a lo lar-
entrevistas realizadas a miembros
go de la historia de la ID, han sido
de AP señalaron que su principal
personajes vinculados a la crea-
objetivo es promulgar y continuar
ción del mismo partido, excepto
con el partido que creo Fernan-
en las ocasiones que participaron
do Belaúnde Terry; es decir, hay
en apoyo de alianzas presidencia-
un incentivo por identidad y uno
les y en la contienda electoral de
ideológico que caracteriza a la mi-
2021. Uno de los rasgos funda-
litancia de AP.
mentales que maneja la ID en su
jerarquía es la acción y el entorno
Por su parte la Izquierda De-
que crea el militante para hacer ca-
mocrática, no tiene un control
rrera dentro del partido, así como
explícito sobre la militancia en
el aspecto económico y político es
cuanto al n mero de afiliados.
fundamental a la hora de hacer ca-
Más bien manejan un incentivo
rrera en ambos partidos.
ideológico que, desde la creación
del partido, les ha permitido crear
Membresía de la organización cierta lealtad, aunque sea coyun-partidaria
tural. Por ejemplo, en las eleccio-
nes generales de 2021, junto a Xa-
Ahora, considerando a la mi-
vier Hervas, la ID realizó un evento
litancia como un aspecto central masivo de afiliación en uito y usó y como el motor de las organiza-la imagen y posicionamiento del
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
209
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra candidato presidencial para ganar
Vínculos con organizaciones
adherentes jóvenes en su mayo-
auxiliares
ría. Es decir, más allá de los térmi-
nos numéricos en membresía, da
Sobre las organizaciones au-
cuenta de la estrategia para ganar
xiliares que confluyen en los par-
adherentes. A partir de ahí, la ID
tidos, ninguno ha logrado esta-
no ha vuelto a realizar eventos de
blecer un lazo formal significativo
tal magnitud y por lo general re-
con sectores de la sociedad civil.
ceptan membresías, pero no las Acción Popular si bien contempla buscan. La lógica de este partido
en sus estatutos dos comités di-
ha ido más allá del formalismo que
reccionados a la participación de
significa ser afiliado, más bien se
las mujeres y de los jóvenes, no es
han centrado en actuar con adhe-
suficiente para integrar otros sec-
rentes y simpatizantes que forta-
tores. AP se caracteriza por tener
lezcan el voto para el partido.
una estructura débil que no tiene
la capacidad de trabajar en estra-
A diferencia de AP, la ID se ha
tegias ni para su cohesión interna
desconectado de sus militantes, y ni para la membresía. Sin embar-sobre todo de las generaciones go, la militancia sigue creciendo más jóvenes que en gran medida
de forma orgánica sustentada en
se ven afectados por los múltiples
la ideología que maneja el partido
factores estructurales propios del
desde su origen.
sistema político ecuatoriano. En
cambio, Acción Popular, a pesar
Así mismo, la Izquierda Demo-
de no contar con una dirigencia es-
crática, aunque desde su repre-
tablecida y actuar en un escenario
sentación en la Asamblea Nacio-
aún más complejo que el ecuato-
nal con sus legisladores ha tratado
riano, la militancia sigue ejercien-
temas importantes como el Abor-
do un rol multiplicador y no se ha
to, no existe una inclinación hacia
desarticulado de la organización otros sectores. De ninguno de los política. Esto se explica en gran
dos partidos existe o se crean pro-
medida porque AP, a diferencia de
gramas específicos para atender
los otros partidos peruanos, no ha
diferentes demandas como los de
estado envuelto en escándalos de
grupos ecologistas, animalistas,
corrupción y se ha sostenido en el
de estudiantes o trabajadores. Lo
tiempo por los logros de Belaúnde
que sí se evidencia es que cuando
Terry en sus dos gobiernos.
el tema es coyuntural y se mueve
en la discusión pública toman una
210
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra decisión desde sus vocerías o au-popular que se disputa en todo el
toridades de elección popular.
territorio, sin embargo, son toda-
vía los protagonistas de la vida po-
Conclusiones
lítica democrática. En este escena-
rio de extrema volatilidad, donde
La organización de los partidos
los partidos políticos aparecen
políticos es un tópico esencial en
y desaparecen en los diferentes
la teoría general de los partidos,
periodos electorales, la Izquierda
sobre todo porque no se conoce
Democrática y Acción Popular han
a profundidad y con certeza cómo
logrado sobrevivir y la forma en
funciona un partido y cómo se re-
cómo funcionan internamente les
gula fuera del marco jurídico que
ha permitido permanecer.
lo rige. Además, pensando en el
fraccionamiento interno que tie-
El análisis de estas dos organi-
nen las organizaciones políticas de
zaciones políticas si bien describe
América Latina la incertidumbre un panorama interno, también da sobre la forma de organización de
cuenta del problema que vienen
los mismos es enorme.
afrontando durante décadas los
partidos políticos latinoamerica-
Los partidos políticos al ser ca-
nos. Sobre todo, en países como
paces de adaptarse a las transfor-
Ecuador y Perú que viven en un
maciones del contexto y ser ver-
constante cambio de reglas de
sátiles frente al cambio, sí cuentan
juego que ha obligado a los par-
con una mínima organización in-
tidos a adaptarse a las demandas
terna que de acuerdo a su con-
de la institucionalidad, y que en
texto les dota de funcionalidad.
ese devenir han logrado sobrevivir
Muestran una notable capacidad y seguir participando como agen-de reposicionamiento en el espa-
tes de representación.
cio político, reestructuran su pro-
pia imagen pública y, con algunas
Esta investigación es apenas
dificultades, su misma identidad.
una aproximación para entender
que las organizaciones partidistas
Tanto la ID como AP son par-
no son sustituibles, obliga a ampliar
tidos poco capaces de mante-
la agenda de investigación para en-
ner niveles mínimos de respaldo tender nuevos escenarios que no electoral de un proceso a otro, y
han sido lo suficientemente explo-
tampoco cuentan con candidatos
rados y que pueden contribuir al
para todos los cargos de elección
análisis de la actividad política.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
211
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra De ahí que la propuesta para
(institucionalizados y des institu-
una futura agenda de investiga-
cionalizados) pensando en que no
ción tiene que ver: 1) con el aná-
necesariamente el sistema políti-
lisis del funcionamiento interno co condiciona la forma en cómo de partidos políticos que se de-se organizan. Del mismo modo
sarrollan en sistemas de alta ins-
resultará interesante pensar en el
titucionalización con el objetivo éxito electoral de los partidos sin de observar si hay diferencias im-relación directa sobre cómo fun-
portantes, respecto a los ejemplos
cionan internamente y así conocer
de Ecuador y Perú y 2) comparar
con mayor profundidad la realidad
cómo se organizan internamen-
de las organizaciones partidistas,
te partidos políticos que actúan sobre todo, las de Latinoamérica.
en el mismo sistema de partidos
Referencias
Alcántara, M. (2001). “El origen de los partidos políticos en América Latina” Working Paper 187 Institut de Ciéncies Polítiques i Sociales: 3-39.
Alcántara, M. (2004). “¿Instituciones o máquinas ideológicas? Origen, programa y organización de los partidos latinoamericanos”. Barcelona ICPS: 73-123.
Aldrich, J. (1995). Why parties? The Origin and Transformation of Political Parties in America. Chicago, University Press.
Alcántara Sáenz, M. y Freindenberg F. (2001). “Los partidos políticos en América Latina”.
América Latina oy ( ). doi https revistas.usal.es cuatro index.php article/view/2728
Borz, G. y Janda K. (2018). “Contemporary trends in party organization: Revisting intra-party democracy”. Party Politics (11): 1-6. doi: doi.org/10.1177/13540688187546
Diamond, L. y Gunther R. (2001). Political Parties and Democracy. Journal of Democracy.
Duverger, M. (1963). Political parties: their organization and activity in the modern state.
Nueva York: Wiley.
Freidenberg, F. y Alcántara M. (2001). Los dueños del poder: Los partidos políticos en Ecuador (
). uito FLACS Ecuador.
Freidenberg, F. y Levitsky, S. (2007). "Informal Party Organizations in Latin America". En Informal Institutions and Democracy: Lessons from Latin America, editado por Gret-chen Helmke y Steven Levitsky. Washington, D.C., Johns Hopkins University Press.
herghina, S. (
). Party rganization and Electoral olatility in Central and Eastern Europe: Enhancing voter loyalty. Routledge, New York.
212
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra Gunther, R. y Diamond, L. (2003). “Species of Political Parties: A New Typology”. Party Politics 9 (2): 167-199. doi: https://doi.org/10.1177/13540688030092003
Katz, R. y Mair P. (1995). “Changing Models of Party Organization and Party Democracy: the emergence of the cartel party”. Party Politics. (1):5-31.
Katz, R. y Mair P. (1991). Changing Models of Party Organization: The Emergence of the Cartel Party. Paper prepared for the European Consortium for Political Research Joint Sessions of Workshops. Limerick: Ireland.
Langston, J. (2003). “Rising from the ashes? Reorganizing and unifying the PRI’s state party organizations after electoral defeat”. Comparative Political Studies (36): 293-318.
Levitsky, S. (2003). Transforming Labor-Based Parties in Latin America: Argentine Pero-nism in Comparative Perspective. New York: Cambridge University Press.
Lijphart, A. (1995). Sistemas electorales y sistemas de partidos: Un estudio de veintisiete democracias 1945-1990. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.
Linz, J. (2007). “Los partidos políticos en la política democrática: problemas y paradojas”.
En Political Parties: Old Concepts and New Challenges, Comparative Politics, editado por Richard unther, osé Ramón Montero y uan Linz. xford xford niversity Press.
Main aring, S. (
). “Presidentialism, Multipartism, and emocracy The ifficult Combination”. Comparative Political Studies 26 (2): 198-228.
Mainwaring, S. y Scully, T. (1995). Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin America. Stanford: Stanford University Press.
Mainwaring, S. y Torcal, M. (2005). “La institucionalización de los sistemas de partidos y la teoría del sistema partidista después de la tercera ola democratizadora”. América Latina hoy 41 (11): 141-173.
Meléndez, C. (2007). “Análisis comparado de las agrupaciones políticas de los Países Andinos”. En La política por dentro, compilado por Rafael Roncagliolo Carlos Meléndez.
Lima. Ágora Democrática-IDEA-Transparencia.
Michels, R. (2003). Los partidos políticos: Un estudio sociológico de las tendencias oligárquicas de la democracia moderna. Amorrortu: Buenos Aires Michels, R. (1911-1979-1996). Los Partidos Políticos: Un estudio sociológico de las tendencias oligárquicas de la democracia moderna. Amorrortu.
ohlen, . (
). Sistemas Electorales y Partidos Políticos. México Fondo de Cultura Económica.
Ostrogorski, M. (1902). Democracy and Organization of Political Parties. Nueva York: An-chor Books.
Panebianco, A. (1990 - 2005). Modelos de partidos. Madrid, Alianza Editorial.
Panebianco, A. (1982). Political Parties: Organization and Power. Cambridge: Cambridge University Press.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
213
Organización interna de partidos políticos: descubriendo la caja negra PNUD. (2004). La Democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos.
Payne, M. (2003). La política importa. Democracia y desarrollo en América Latina. Internacional IDEA. Washington D.C.: BID.
Sartori, G. (1976). “Parties and Party System. A Framework for Analysis”. European Consortium for Political Research (ECPR) Press Classics.
Sartori, G. (1999). “En defensa de la representación política”. Claves de la Razón Práctica 91: 2-6.
Scarrow, S. y Webb, P. (2013). “Assessing Party Organizational Change: Participation, Representation and Power”. American Political Science Association Annual Meetings.
Chicago.
Wills-Otero, L. (2016). “The electoral performance of Latin American traditional parties, 1978– 2006: Does the internal structure matter?”. Party Politics 22 (6): 758-772
214
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
Sección 3:
Luchas populares:
el paro de octubre y
la marcha del quinto rio
REGISTRO ISSN: 2600-593X
215
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
Ana Cecilia Salazar
PEDAGOGÍA DE LA RESISTENCIA:
LECCIONES APRENDIDAS EN LA LUCHA
POR LA DEFENSA DEL AGUA
Ana Cecilia Salazar*
Resumen
El Ecuador es considerado por el sistema neoliberal
global como ona de sacri cio es decir un territorio en donde la inversión empresarial se prioriza sobre
el bienestar umano y ecológico siendo sometido a una grave degradación ambiental causada por la
concentración de industrias tóxicas como la minería
o la extracción de combustibles fósiles que generan
un impacto negativo en el ecosistema y en la salud
de las ersonas ue viven all a ectando su derec o
a la vida la salud el traba o y la vivienda. randes empresas mineras internacionales se han instalado en
el territorio nacional siendo los ro ios gobiernos de turno uienes an acilitado el roceso de des o o
de los territorios rurales a avor de las mineras. stas cor oraciones internacionales utili an estrategias u-r dicas y medi ticas invirtiendo grandes cantidades
en publicidad engañosa donde se autoproclaman de-
fensoras del medio ambiente y benefactoras de los
ueblos ue invaden.
. c. iembro del abildo
Múltiples comunidades del país han asumido la de-
Popular por el Agua de Cuen-
fensa del agua como un bien común de uso público
ca
y estratégico de largo plazo para el bienestar de las Correo: tt s vocesa uayas.
uturas generaciones. l resente traba o desarrolla
com/cecilia-salazar/
la experiencia de lucha de las comunidades campesi-
ORCID:
nas y de la ciudad uenca rente al royecto minero
oma arga ubicado en el cerro de imsacoc a ro-
vincia del uay.
Fecha de recepción: de ov.
Fecha de aprobación: diciembre
Palabras clave: agua dimensión ambiental movimientos sociales uenca.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
216
Ecuador is considered by the global neoliberal system to be a sacrifice zone, a territor here cor orate investment is rioriti-zed over human and ecological ell eing cuador is su ect to severe environmental degradation caused the concentra-tion o to ic industries, mining, and ossil uel e traction, hich negativel im act the ecos stem and the health o the eo le living there, a ecting their right to li e, health, or , and housing arge international mining com anies have esta lished themselves in the countr , and the current governments have acilitated a rocess o dis ossession o rural territories in avor o mining com anies hese international cor orations utilize legal and media strategies, investing heavil in misleading advertising here the roclaim themselves de enders o the environment and ene actors o the eo le the invade
an communities in the countr have ta en on the de ense o ater as a common good or u lic use and a long term strategic resource or the ell eing o uture generations his a er e lores the e eriences o the struggle o rural communities and the cit o uenca against the oma arga mining ro ect located on imsacocha ill in the rovince o zua
Keywords:
ater, environmental dimension, social move-
ments, uenca
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
217
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua Contextualización
minería a corporaciones de Cana-
dá, EEUU, China, etc.
Hace pocos años, el agua em-
pezó a cotizar en el mercado de
En el mundo, hay 2.000 mi-
materias primas de Wall Street, llones de personas -aproximada-esta es la visión del mundo donde
mente un cuarto de la población-
todo se convierte en mercancía, que no dispone de agua potable y incluso los recursos fundamen-en Ecuador, 30% de la población
tales para la vida humana y del enfrenta el riesgo de agua con-planeta. Frente a esta amenaza, taminada, especialmente en zo-voces de muchos lugares del pla-
nas rurales (INEC, 2023). A pesar
neta se levantan y miles de pobla-
de ello, las actividades depreda-
ciones resisten. El agua para nues-
doras como la tala de bosques y
tros pueblos y comunidades es un
chaparros, las quemas, la expan-
derecho humano que debe ser sión agrícola y ganadera, y sobre garantizado, un bien público que
todo las concesiones mineras en
debe cuidarse para las futuras ge-
páramos y humedales están termi-
neraciones. Además, en Ecuador
nando con la esponja natural que
el agua tiene derechos constitu-
almacena el agua que consumen
cionales propios.
ciudades, pueblos y comunidades
rurales.
A partir de los bajos precios
del petróleo, los últimos gobier-
El contexto político y social
nos han promovido la minería me-
tálica como una salida a la crisis
Ecuador es un país con una
económica. Con este propósito se
ubicación privilegiada, la cordille-
aprobó en 2009 la Ley de Minería
ra de los Andes le concede una
que facilita la inmersión de capita-
gran diversidad ecológica, ade-
les transnacionales y la inversión a
más de su inmensa riqueza étnica
gran escala. Desde entonces, los
y cultural, condiciones que debido
ministerios de Energía y Minas, a la mala gestión de sus gobier-y el de Medio Ambiente, actual-
nos, no se han sabido aprovechar.
mente fusionados bajo el régimen
El país ha estado sometido a una
de Noboa, han otorgado innu-
Captura del Estado, mecanismo
merables concesiones y licencias mediante el cual se manipula la ambientales a empresas extranje-acción los gobiernos locales o
ras, muchas de ellas en paramos
nacionales para aplicar políticas
y fuentes de agua permitiendo la
que favorecen a las élites eco-
218
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua nómicas a través de su influencia
Dimensión Ambiental y Eco-
abusiva en la administración pú-
nómica del proyecto Loma
blica en beneficio de sus negocios
larga
y en detrimento del interés de la
población, todo en medio de cir-
América latina enfrenta pro-
cuitos de corrupción e impunidad.
blemas críticos de sustentabilidad:
Este mecanismo opera de manera
desaparición de los páramos, dis-
especial en países con institucio-
minución de la frontera agrícola,
nalidades débiles y permeables a
urbanización descontrolada, con-
prácticas corruptas. La estrategia taminación industrial, abuso del se complementa con el manejo vehículo particular, mala gestión de medios de comunicación para
de los desechos, etc. Ecuador es
influir en la opinión p blica sobre
uno de los 15 países con mayor
los supuestos beneficios de sus
pérdida de biodiversidad debido
proyectos.
a la introducción de especies exó-
ticas, la minería ilegal y la explo-
Actualmente, el gobierno de tación petrolera, causando graves Noboa busca imponer la minería problemas ambientales y sociales.
en todo el país, comenzando por
La gestión gubernamental deja
el proyecto Loma Larga ubicado mucho que desear; las mismas en-en el volcán de Kimsacocha pro-
tidades oficiales facilitan el avance
vincia del Azuay, para lo cual ha del extractivismo minero en las co-viajado en varias ocasiones a Ca-
munidades como se ha denuncia-
nadá a negociar en la bolsa minera
do con pruebas y evidencias.
de Toronto, y se ha reunido con el
directorio de la empresa DMP que
Las fuentes de agua de Cuen-
cuenta con concesiones en ese ca, nacen en los páramos y hume-territorio. En este marco, las orga-
dales y abastecen del líquido vital
nizaciones del campo y la ciudad
para el consumo humano y de ani-
en el Azuay, han luchado por dé-
males, acuicultura, riego, centrales
cadas para exigir el respeto a sus
hidroeléctricas y caudales ecoló-
territorios y a los resultados de las
gicos. En el año 2030, la ciudad
Consultas Populares del 2019 en
tendrá más de 800.000 habitantes,
Girón y del 2021 en Cuenca, don-
por lo que la demanda de agua
de la mayoría de la población dijo
aumentará considerablemente,
No a la minería metálica en fuen-
déficit que se adelantaría por los
tes hídricas.
impactos de la minería. Para mar-
zo del 2018 en el cantón Cuenca
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
219
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua estaban concesionadas 47.314 on amina i n no e mina on has. para minería y 22.252 has. en
el cierre de la mina, porque con-
trámite, lo que representa el 21.77
tinuará saliendo agua ácida conta-
% del territorio cantonal (ETAPA, minada d a de o ma indefini-
). Las cuencas hidrográficas
da y hasta perpetua” es decir, los
del Azuay se nutren de las fuentes
daños pueden persistir por siglos,
de agua ubicadas por encima de
milenio o e iodo oda a ma-
los 2.800 msnm, y en la actualidad
yores” (Kuipers, 2016). El principal
más del 35% del territorio del área
impacto a perpetuidad es el dre-
del Macizo del Cajas están conce-
naje ácido de mina que arrastra
sionadas, de no tomarse medidas
metales pesados altamente tóxi-
urgentes, Cuenca perderá un 60%
cos como el arsénico cuyo nivel de
de sus humedales y su dotación de
concentración supera el 11% que
agua (ETAPA;2020). Los proyectos
se acumularán en los 5.5 millones
mineros están en conflicto con las
de toneladas de lodos que se pro-
fuentes de agua, ecosistemas frá-
ducirán, según estudios presen-
giles de alta biodiversidad y pre-
tados por INV, en 2019, empresa
sencia de pueblos ancestrales ya que posteriormente es adquirida que 100% de las concesiones de
por DPM. Mientras ek informe téc-
minería metálica están en áreas de
nico de la empresa municipal de
páramo, declaradas como Bosque
agua de Cuenca ETAPA, confirma
y Vegetación Protectora según el que Cuenca no debe arriesgar sus Registro ficial de agosto de
.
zonas de recarga hídrica pues está
en juego su existencia para las
La lucha social por la defensa
nuevas generaciones, por lo que
del agua se basa en evidencias resolvió: “Declarar que la minería científicas como las de ames ui-metálica en los páramos y bosques
pers, consultor de la Agencia de
del Macizo del cajas, es incompa-
Protección Ambiental de los Es-
i le on el o e o de on e a-
tados Unidos: “Las operaciones
i n o e i n de la en a
mineras propuestas presentan hídricas y de la calidad de agua na o i ilidad i nifi a i a de
del an n C en a e i i al e-
impacto tanto en la calidad como
iden e de la e
li a e a
en la cantidad de agua, debido al
de las instancias competentes ga-
potencial de drenaje ácido y lixi-
rantice el pleno derecho humano
ia i n de me ale a o i-
al agua de los habitantes del can-
midad a los recursos hídricos sub-
n C en a e e ando la ea
e
neo en la
e fi ie. “Esta
de recarga hídrica en los páramos
220
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua o e a a
de la
en-
neficios económicos del proyecto
i n defini i a de lo o e o de
son irrisorios, sin sumar los pasivos
minería metálica en cualquiera de
ambientales de millones de tone-
a e den o del an n C en-
ladas de lodos contaminados y
ca”(El Mercurio, 2019 ). En defini-desechos sólidos acumulados en
tiva, todos los informes técnicos escombreras generadoras de dre-independientes, confirman el ries-
naje ácido de mina durante la vida
go de contaminación a perpetui-
útil del proyecto. (El Telégrafo, 18/
dad sobre las aguas que nacen en
III/ 2019).
Kimsakocha.
La Historia
En el ámbito económico, se-
gún la minera canadiense INV
Resulta sorprendente que fren-
Metals, durante los 12 años de te a la lógica dominante que des-vida útil, el proyecto requerirá de
truye el planeta para aprovechar
una inversión de $US 432 millo-
sus recursos de manera únicamen-
nes, con un total de ingresos de
te mercantil, surjan desde lo más
$US 2,054.6 millones (INV Metals,
profundo y pequeño de los terri-
2019). A su vez, se estima que ge-
torios, desde sus comunidades
neraría $US 669.7 millones de in-
rurales, campesinas e indígenas,
gresos al Estado por concepto de
las voces de personas que se opo-
impuestos y regalías, lo que sig-
nen a estos proyectos de muerte.
nifica un ingreso promedio anual
Voces mayoritariamente femeni-
de $US 55.8 millones por 12 años,
nas que advierten el peligro de la
equivalentes al 3.8% del impuesto
depredación y el despojo territo-
a la renta (Acosta y otros, 2020).
rial. Defensoras de la naturaleza,
La expectativa laboral tampoco es
de las semillas y del agua fueron
positiva, más bien genera conflic-
las primeras en advertir el riesgo
tos sociales debido a la necesidad
que corría su territorio desde que
de trabajo, pues quienes se vin-
en 2004 el gobierno de Gustavo
culan a la empresa abandonan la
Noboa se aprueba la primera con-
agricultura debilitando la econo-
cesión en Kimsacocha. El extracti-
mía familiar. Se regenerarían unos
vismo es un problema heredado
200 puestos de trabajo mientras desde la colonia, consolidando la agricultura y ganadería de los una sociedad desigual y un mode-valles colindantes genera empleo
lo de desarrollo basado en las bre-
para más de 20 mil personas. Es-
chas socio-económicas, raciales,
tos datos evidencian que los be-
étnicas y de género que fomentan
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
221
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua la acumulación de la riqueza a cos-vos conectados con el trabajo en
ta de generar mayor precariedad
las comunidades campesinas en
y la depredación de la naturaleza
Sígsig, San uan de ualaceo,
(Astudillo, 2025). Las mujeres cam-
San Gerardo, Tarqui y el parque
pesinas desafían la lógica del mer-
nacional El Cajas, donde la pobla-
cado que cree que puede sustituir
ción enfrentaban la instalación de
todo, la comida natural por comi-
campamentos dedicados a la ex-
da chatarra; la inteligencia huma-
ploración minera, actividad respal-
na por inteligencia artificial; pero
dada por el gobierno de Correa
con el agua es diferente, no hay
que había definido la provincia del
nada que pueda sustituirla.
Azuay como zona estratégica para
la minería.
La defensa del agua por parte
de las comunidades rurales, tiene
En el año 2011 se reúne el Par-
más de 30 años. En las primeras
lamento Ciudadano del Azuay y
ocasiones, cuando salían las y los
resuelve elaborar una propuesta
campesinos salían a marchar en la
de consulta popular sobre la acti-
ciudad de Cuenca, estaban solos y
vidad minera. En febrero del 2012,
eran rechazados por la población
se convoca a una Gran Moviliza-
urbana acusados de estar contra ción en defensa del Agua, la Vida el progreso de la ciudad. Sin em-y los recursos de la Provincia, de-
bargo, esta lucha poco a poco fue
nominada MARCHA POR LA DIG-
incidiendo en mucha gente ajena
NIDAD DEL AZUAY que se llevó a
a problemas como la disminución
cabo el 10 de marzo y fue multi-
de la frontera agrícola, la urbaniza-
tudinaria. La población de Cuenca
ción descontrolada, la contamina-
toma conciencia sobre la impor-
ción industrial y minera en las zo-
tancia de no arriesgar sus zonas de
nas de recargada hídrica. Diversos
recarga hídrica pues está en juego
sectores ciudadanos manifestaban
su existencia futura y de las nuevas
preocupación por el avance de generaciones. En 2015, activistas los trabajos de la empresa mine-sociales y organizaciones ecoló-
ra, el irrespeto a las comunidades
gicas, compañeras del Cabildo de
y la manipulación de los informes
Mujeres de Cuenca, la Escuela de
técnicos sobre los posibles efectos
Agroecología de Tarqui-La Victo-
negativos de su actividad.
ria, Escuela Popular Agustín Cueva
Dávila, la Fundación Savia Roja, la
La resistencia se organizó des-
unta de Agua Tarqui La ictoria,
de la acción de diversos colecti-
la Red Agroecológica del Austro,
222
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua la Unión de Sistemas Comunita-por unanimidad oponerse a las
rias de Agua de Girón, Yasunidos
concesiones mineras en los pára-
Cuenca se agrupan en el Cabildo
mos, humedales, fuentes de agua,
Popular por el Agua, desarrollan-
bosques y zonas de recarga hídri-
do marchas, asambleas, consultas
ca, y rechazar por lo tanto la impo-
comunitarias, presión social a los
sición de los proyectos mineros en
gobiernos locales para que decla-
Río Blanco y Loma Larga.
ren a las fuentes de agua como
zonas libres de minería y exijan
En 2018, la Contraloría elabora
al gobierno nacional el archivo un informe sobre el Proyecto en de las concesiones en el territorio
Rio Blanco, con las siguientes con-
del Cantón Cuenca. Es así que el
clusiones:
22 de octubre de 2016, el Con-
sejo Provincial del Azuay resuelve
-
a em e a mine a eali a -
declarar los páramos, fuentes de
i idad in di one de li en ia
agua y otros ecosistemas frágiles
ambiental
y amenazados de la provincia del
Azuay como zonas libres de mine-
- Las concesiones mineras no
ría metálica. De la misma manera,
cumplieron con el plan de in-
el gobierno del Cantón Cuenca,
e ione m nima del a o
en enero 2017 declara a Cuenca
2013, por lo que incurrieron en
territorio libre de minería metálica
a al de ad idad.
y exige al Gobierno Nacional, el
archivo de las concesiones de mi-
- Existe intersección del Área
nería metálica en todo el territorio
Nacional de Recreación Kim-
del Cantón. En el ámbito jurídico
sacocha con las concesiones
se logran sentencias judiciales que
mineras Cerro Casco y Rio Fal-
ordenan se realice la consulta pre-
so no cuentan con las medidas
via, libre e informada conforme al
adecuadas para su manejo.
convenio 169 de la OIT y la desmi-
litarización de los sectores en con-
- Existe intersección de conce-
flicto, precautelando la integridad
siones mineras con bosques
de las comunidades y evitando
protectores y patrimonio fores-
conflictos de cualquier orden in-
tal, no fue considerado en los
cluidos los de minería ilegal. El 19
estudios ambientales
de julio del 2018 la Asamblea Ciu-
dadana por la Defensa del Agua
- La autorización de uso de agua
y los Páramos de Cuenca, resolvió
confirmada en segunda instan-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
223
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua cia sin cumplir con recomenda-ecologistas elaboran la propuesta
ciones establecidas en informe
del proyecto de consulta que fue
técnico y que incurrió en cau-
presentado y analizado por la Co-
sales de suspensión y rever-
misión de Ambiente del Consejo
sión.
Cantonal de Cuenca, la cual lo
presenta para su aprobación ante
En marzo de 2019, en Girón el Concejo Cantonal, y finalmente se llevó a cabo la consulta popu-es calificado por la Corte Consti-
lar , donde el 86,79% se pronunció
tucional mediante Dictamen No.
en desacuerdo con la explotación
6-20-CP/20 del 18 septiembre
minera. El 6 de mayo del mismo
del 2020, para que la ciudada-
año, se realizó la Segunda Asam-
nía se pronuncie sobre la prohi-
blea Ciudadana por la Defensa del
bición de la explotación minera
Agua, los Páramos y la Vida en la
metálica a gran escala en las zo-
que se ratifican las decisiones to-
nas de recarga hídrica de los ríos
madas en la primera asamblea y Tarqui, Yanuncay, Tomebamba, se resuelve exigir al GAD Munici-Machángara, y a mediana escala
pal del Cantón Cuenca y al GAD
en la zona de recarga hídrica del
Provincial del Azuay se convoque
Rio Norcay, según la delimitación
a Consulta Popular. Frente a estos
técnica realizada por la Empresa
múltiples acontecimientos, el go-
Municipal ETAPA . Cabe recordar
bierno de Lenin Moreno optó por
que previamente existieron dos
acelerar la minería en todo el can-
intentos fallidos presentados por
tón Cuenca, llegando a manifestar
el entonces prefecto Dr. Yaku Pé-
públicamente que “donde hay rez. La consulta se llevó a cabo el minerales habrá minería”. Varias 7 de febrero del 2021 logrando un empresas mineras internacionales
rotundo 80% en defensa del agua,
se instalaron en las comunidades
triunfo que significa la expresión
provocando conflictos entre la po-
de una población dispuesta a de-
blación, unos a favor por la oferta
fender sus derechos, como se lo
de empleo y otros de oposición en
ha hecho desde entonces hasta la
defensa del agua y la tierra.
actualidad.
Durante la pandemia C19, el
La reacción de los sectores mi-
Cabildo por el Agua se mantie-
neros y sus aliados industriales, no
ne activo. Compañeros y compa-
se hizo esperar, tratando de impe-
ñeras abogadas, biólogas inge-
dir la aplicación de la consulta y
nieras, sociólogas, economistas, confundir a la población con argu-224
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua mentos contrarios y desplegando
relativizan este argumento.
una millonaria campaña mediáti-
Actualmente el aporte de la
ca. Aquí, algunos de sus plantea-
minería al PIB es del 1,63% y
mientos y las respuestas a sus ar-
en el escenario más optimista
gumentos:
supondrá el 2,85%, mientras
que la agricultura aporta un
-
Que la tecnología de punta
10%; y los servicios 45%, los
permitirá una minería amiga-
ingresos de la minería apenas
ble con el medio ambiente que
duran el tiempo del proyecto.
a an i a la no on amina i n.
El sector minero se beneficia
Pero, la minería “responsa-
directamente, a costa de dejar
ble”, no garantiza la no conta-
de desarrollar alternativas más
minación sino la remediación,
rentables a largo plazo.
es imposible eliminar los todos
los eventos contaminantes a - Si no se hace minería “res-perpetuidad. Una vez que la
on a le iene la mine a
minera cierra el proyecto, no
ile al. Este argumento es una
hay quien responda por ellos.
confesión de la incapacidad
del Estado para controlar los
-
La tecnología de punta en la
territorios y mantener las ac-
megaminería genera fuentes
tividades productivas en los
de a a o. No, la tecnología
marcos legales. La minería ile-
utiliza maquinaria que dis-
gal no puede realizarse sin la
minuye la mano de obra, los
complicidad de funcionarios
empleos son temporales y sin
corruptos. La publicidad de la
estabilidad, provocan el aban-
minería como fuente de rique-
dono de las actividades agrí-
za ha exacerbado la codicia
colas y forestales, perdiéndose
de las mafias criminales que
la vocación productora en las
ven en la explotación del oro
zonas sometidas a la actividad
un negocio incluso más renta-
minera.
ble que el tráfico de droga. En
Kimsacocha el oro está a 130
-
La minería es la salida eco-
metros de profundidad, lo que
n mi a a a el E ado . Los
hace inalcanzable si no se utili-
datos proporcionados por las
zan tecnología industrial.
mismas mineras y las proyec-
ciones del Plan Nacional de - No se pueden hacer consultas Desarrollo Minero 2020-2030
populares sobre los recursos
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
225
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua e a
i o
e on om e-
el desarrollo de las Comunidades
en ia e l i a del E ado
de Altura que busca fortalecer el
central. Son los Gobiernos tejido social, resguardar sus terri-Autónomos Descentralizados torios; prevenir la degradación de los que tienen competencias los suelos por la deforestación, exclusivas sobre la gestión contaminación y otras interven-del suelo y servicios públicos ciones antrópicas que afecten a como la dotación de agua a la
los ecosistemas frágiles donde
población.
se originan las aguas de Cuenca,
además limitar la ampliación de
- Se acusa a los defensores del
la frontera agrícola a páramos,
agua de retardatarios pues el
bosques primarios y humedales;
desarrollo se base en la ex-
y, establecer políticas públicas
lo a i n mine a. La lucha no
para que las comunidades puedan
es en contra de la minería en
ofrecer de servicios de cuidado
general, es específicamente en
y conservación de la naturaleza,
contra de la minería metálica prevención de incendios foresta-en fuentes de agua.
les; turismo comunitario, auxilio
a víctimas extraviados, cuidado,
La Consulta en defensa del refugio y protección emergente; agua en Cuenca gana, permitien-limpieza de residuos plásticos y
do a los ciudadanos y ciudadanas
otros; proyectos productivos agro-
ejercer el derecho a decidir sobre
ecológicos y cuidado de la biodi-
c mo
e emo i i . Si bien es versidad.
cierto, esto fue posible gracias al
apoyo del presidente de la comi-
Es así que, con el triunfo de
sión ambiental y del Concejo Can-
la Consulta, a del partir del 7 de
tonal, los resultados son un triunfo
febrero del 2021, el Estado y los
político de las organizaciones so-
gobiernos de turno, no podían ni
ciales. Posteriormente, el Cabildo
pueden, expedir actos administra-
por el Agua presentó a la Comi-
tivos tendientes a avanzar hacia
sión Ambiental del Consejo Can-
la fase de explotación minera del
tonal una propuesta de ordenanza
proyecto, pues de conformidad
que establece las áreas estratégi-
con el art. 106 de la Constitución
cas para el desarrollo sostenible de la República del Ecuador, el del Cantón Cuenca y norma de pronunciamiento popular es de uso y gestión del suelo; y otra Or-obligatorio e inmediato cumpli-
denanza de Políticas Públicas para
miento . En consecuencia, todas
226
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua las actividades administrativas del
da a cabo en la Comunidad de Es-
Ministerio del Ambiente, Agua y caleras, perteneciente a la Victoria Transición Ecológica y del Ministe-del Portete donde se resuelven va-
rio de Energía y Minas para avan-
rias acciones. La primera, convocar
zar hacia la fase de explotación a una gran asamblea en la Ciudad del proyecto Minero Loma Larga,
de Cuenca el de ulio de
están en contra de la voluntad so-
en la cual se deciden, entre otras
berana del pueblo de Cuenca, son
cosas, organizar una gran marcha
arbitrarias, constituyen un abuso para el 16 de septiembre, con el de poder y vulneran el ordena-fin de hacerle conocer al gobierno
miento jurídico del país.
y al mundo que las comunidades
rurales y la ciudad de Cuenca no
La gran marcha del 16 de sep-
están dispuestas a ser una zona de
tiembre
sacrificio en beneficio de intereses
transnacionales, y que no permitirá
El Ministerio del Ambiente que se irrespete la soberanía po-del gobierno de Noboa, facilitó pular expresada en las urnas. El 16
durante los últimos años a la Mi-
d septiembre de 2025, el quinto
nera DMP una serie de gestiones
río desbordó las calles de la ciu-
para justificar la aprobación de la
dad con una multitud de más de
licencia ambiental para el proyec-
100.000 personas unidas con un
to Loma Larga. En junio de 2025,
solo objetivo, la defensa de su fu-
la DMP y MAATE llevan adelante
turo.
en la comunidad de Escaleras, pre-
viamente militarizada, una consul-
El quinto rio es resultado de
ta previa, libre e informada frau-
una larga construcción social, de
dulenta y manipulada, en la que un aprendizaje de cómo mane-afirman que la población está de
jamos las diferencias rurales y ur-
acuerdo con el proyecto. Acto se-
banas por encima de los desen-
guido, la Cámara Nacional de Mi-
cuentros y desconfianzas llevando
nería informa a los medios la “gran
adelante un ejercicio de escucha
noticia” para el avance del proyec-
entre diversos para entender las
to Loma Larga, pero la comunidad
necesidades del otro. Mucha de la
lo niega rotundamente: No hemos
fuerza de esta lucha viene precisa-
ido on l ado ad ie e. Desde
mente de la diversidad, de cons-
ese momento se autoconvocan las
truir una agencia social común, y
fuerzas sociales del campo y la ciu-
un objetivo compartido en torno
dad en una amplia asamblea lleva-
al agua, todo lo que implicaba
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
227
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua también asumir el reto de reco-las de los páramos, las comunida-
nocer y sostener las diferencias. des campesinas, indígenas, mu-Estas diferencias a veces parecían
jeres, abuelas, estudiantes, testi-
incomodar, pero ignorarlas sería monios vivos que habitan en los negar una realidad profundamen-márgenes pero que son el corazón
te desigual (Astudillo, 2025).
de esta defensa (Astudillo, 2025).
Literal y simbólicamente el
A lo largo de su historia, Cuen-
quinto rio nació en los páramos. ca cona algunas ventajas: ha sabi-No es lo mismo hablar desde quie-
do salir adelante independiente-
nes han acompañado estas luchas
mente de los polos de poder de
desde la ciudad, la academia o Quito y Guayaquil, lo que constitu-los medios de comunicación; que
ye una impronta favorable a los in-
desde quienes vienen de territo-
tereses de la ciudad y la provincia.
rios rurales, desde los páramos y
Cuenta con un ejercicio ciudadano
comunidades históricamente vio-
permanente en relación a diversos
lentadas. Ellos no solo denuncian
temas como lo arquitectónico, lo
la amenaza al agua como recurso
ambiental, lo académico, el arte
vital, sino que visibilizan violencias
entre otros; y con una valoración
históricas y sistemáticas como el de un pasado común que recu-despojo territorial, división comu-
pera lo bueno de ese pasado. La
nitaria, precarización económica, condición de una población sensi-racismo, violencia de género y re-
ble y artística nos conecta, el arte
presión. Estas comunidades habi-
es un lenguaje que va más allá de
tan y cuidan los territorios donde
lo intelectual, nos pone en contac-
nace el agua, participan activa-
to con la emoción, en este caso el
mente en su producción biosocial,
amor a la naturaleza, a las monta-
pero han sido despojadas y si-
ñas, a los ríos; elementos presen-
lenciadas. Llevan años luchando tes en la cotidianidad del paisaje en condiciones de profunda des-que fortalecen los sentimientos de
igualdad, con menos recursos, en-
afecto e identidad entre lo huma-
frentando una distribución inequi-
no y lo no humano. Los ríos están
tativa tanto de los riesgos como en nuestra memoria compartida, de las herramientas para defender
en nuestras leyendas y recuerdos
sus derechos. Por eso, la articula-
personales, son parte de nuestras
ción campo-ciudad fue estratégi-
tradiciones Detrás de las manifes-
ca. Se trata de descentralizar los taciones sociales y culturales están recursos y visibilizar otras voces: las comunidades humanas.
228
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua La marcha del 16S fue polí-gulares en la historia moderna de
tica, pero no partidista. Esto fue la na i n E ino ial. n en me-un propósito deliberado que se no social que rozaba lo místico cuidó celosamente. Fue política,
on el mila o de la ida el a a.
porque cuestionó al poder que Por la mañana, uno a uno, los mo-intenta imponer sus decisiones radores comenzaron a salir de sus sin escuchar nuestras demandas, casas, de manera casi inconscien-una interpelación contundente a te, o mejor dicho, delirantes de su forma de gobernar. Fue una
on ien ia. e de la lo a e-
manifestación política que se ex-
los más patrimoniales hasta las ni-
presó de la manera más creativa
a ni o m il e e de de
y ciudadana, con frases inolvida-
las campesinas y campesinos más
bles como sin agua no hay sopa,
a io a a la
en de m
sin agua no hay canelazo, sin agua
olo ida di e a . odo no
no hay naturaleza, sin agua no hay
a uno, se regaban en las aceras
ida, convirtiendo al agua no a adoquinadas, se derramaban des-solo un recurso sino un sujeto po-
de lo al one o eado en n
lítico.
a o de an m a i n ole i a
e ol an o a de a a.
El evento estaba cargado de la
fuerza de la razón, lo que se expre-
El e e
lo omen an-
só con una hermosa creatividad do, al encontrarse todos en las de múltiples canciones, versos, calles, estas empezaron a inun-escritos, artículos, consignas, da e.
ella o a omo de
videos y manifestaciones de arte y
rebeldía y lucha, se unieron en un
cultura que llenaron de belleza y
caudal correntoso, fresco, furioso
sentimiento esta fecha inolvidable
an a en e. a no e di in
a
para quienes estuvimos presentes.
d nde e mina a n e o o-
Fueron tantas las expresiones de
men a a o o la e dad a a
empatía, que resulta imposible de ado de im o a . e de men-trasmitir todo lo que vivimos ese
cionar que esta ciudad está atra-
día. Me permito elegir una de ellas
e ada o a o o . e a e
para comunicar la profundidad de
los bárbaros barbados intentarán
los sentimientos:
enom a la omo an a na de
lo C a o o . e o
a i an-
El 16 de septiembre de 2025,
e iem e
ie on i e ni e
en el alle de
a ondeli a on-
en las orillas, enamorarse frente a
e i no de lo
e o m in-
la corriente, y fertilizarse con su
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
229
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua mo e
man e. in em a o
basta una mejilla para decantar,
jamás habían llegado al extremo
algo en la química humana cam-
de a andona el lido e o
ia a a iem e. la e ona
ol e e en e amen e l
ido .
de
a ondeli om a an na
El
in o o e i a a a e e
ena llan a an ande omo
na e a im a a le. a a al -
el cielo, su tierra ancha como el
nos pigmeos, incapaces de nadar
a a o
a a ido
l a ada.
a causa del desagrado que les
e o de i am i n
e no e
o o a mo a e a ello e a mo-
a a de n mi o n e o en e a
i o de miedo. a n o la al
om nidad. a a i i a la a a
an en
a de de ie o ido
ad e i an a a
en e
e
tumbas de lagunas y cementerios
no lle an a nin n lado a ado
de
amo .
e a el d a
o on i iendo en el e en-
los diminutos trasgos hicieron lo
e melan ol a on e ida en ele-
posible por estar lo más lejos, su-
a i n a i a de a a dien e e
biendo a castillos blancos desde
iglesias de agua bendita en cada
donde o e a an odo a e o-
esquina, y atardeceres donde el
rizados mientras despotricaban
ol a e e de ea
eda e. o
a an l a le . C ando la
eso, cuando la jornada conclu-
e a no o o
m
e all
nadie
e n nada nadie
e de o d en ella n a na al
e o
endi . odo e oma on
o e on i na e me la on
lentamente su forma humana,
con los sonidos del agua chocan-
sus ropajes, sus horarios de 7 a
do on a la ied a . i en
e
8, sus credenciales de mentira, y
a el d a el ielo ol i la io de
amina on a a a. e o al o a a
llo i na e el o o de ada
am iado a a iem e el a a
niño que corría libre, seguro de de C en a n n a ol i a e n d nde e a a en medio de n
im le elemen o del ai a e. e
e ado de e e i n.
on i i en a ia
a
e man-
en a i o a lo a a o .
eda en on e la e n a
mo al o an im o i le
do
Desde entonces, las guardia-
suscitarse en estos tiempos don-
nas del agua y los centinelas del
de las personas no son agua, sino
macizo saben que, pase lo que
mo odo a n a a
e an-
pase, mientras exista agua alrede-
do una tristeza se comparte de do no a n al a e e de a n
mane a ma i a el o o de ien
ni e o o de o o. olo a a la
mil corazones atormentados no le
nidad de la o a a a on o-
230
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua a na o a e al in o o de
El agua permite el encuentro
la ciudad 1 .
no solo en la diversidad, también
en el reconocimiento de nuestras
Son muchas las lecciones que
diferencias. Esto nos recuerda que
podemos sacar de este largo somos profundamente vulnera-proceso de resistencia sostenido bles, pero también que podemos por las comunidades rurales de recuperar la sensibilidad que nos Kimsacocha y las organizaciones fue arrebatada en la relación con sociales de Cuenca. Aun necesi-la tierra, con el otro, con lo incó-
tamos seguir reflexionando para
modo, con la toma de decisiones,
fortalecer la esperanza frente a con aquello que nos interpela y un gobierno que busca imponer nos empuja a hacer política desde a sangre y fuego sus intereses lo colectivo. La lucha por el agua económicos y empresariales. La es también una lucha por cerrar las primera lección, es el reconoci-brechas, por recuperar la política
miento a la sabiduría y resistencia
como ejercicio colectivo de deci-
de las mujeres campesinas. Los sión sobre nuestro futuro, no solo aportes de la filosofía andina y del
salimos a defender el agua sino la
Sumak Kawsay sobre el respeto y
democracia. No se trató solo de
cuidado a la Pachamama superan
la política institucional, de parti-
la visión mercantilista. Esta otra ca-
dos, del Estado o del mercado. Es
lidad de relación con la naturaleza,
una política arraigada en la sensi-
permitió articular la lucha entre las
bilidad, en el cuidado, en la vida
organizaciones del campo y de la
misma como acción política. Recu-
cuidad, sin lo cual no se hubiera
perar lo político también implica
podido llevar adelante la resisten-
incomodarse (Astudillo,2025).
cia debido a los desencuentros y
la desconfianza sembrada durante
La marcha fue profundamen-
años por los gobiernos extractivi-
te esperanzadora, pero no puede
tas. En este marco reconocemos la
romantizarse; hay realidades dolo-
lucha de Girón, Nabón, Sta. Isabel,
rosas, silenciadas que nos interpe-
Sígsig, San Fernando, Molleturo y
lan desde las múltiples violencias,
Rio Blanco, sectores también ame-
desde el racismo, el machismo, la
nazados por la minería.
segregación y la precariedad. Se
lucha también contra estas des-
1/
Astudillo, .
.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
231
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua igualdades estructurales. Lo que artístico, sociólogos, economistas, amenaza al agua no es solo la ex-intelectuales de diferentes eda-
plotación ambiental, sino todas las
des, comprometidos con la justi-
formas de explotación económica,
cia social y ambiental. Debemos
humana, simbólica. Quienes hoy reconocer el rol cumplido desde se levantan en defensa del agua la ciencia con sus múltiples artícu-han sobrevivido a siglos de des-
los de investigación que, junto a
pojo y extracción. Reconocer esas
la publicación del Informe técnico
diferencias es esencial para cons-
de ETAPA, fue determinante para
truir una lucha verdaderamente dimensionar los riesgos del pro-colectiva (Astudillo,2025).
yecto Loma Larga. Este informe
fue descalificado por la ministra
Fue fundamental la organi-
Manzano, quien, faltando al res-
zación de la Asamblea Ciudada-
peto a una de las instituciones
na del 7 de julio en la ciudad de
más apreciadas por la ciudada-
Cuenca, que permitió involucrar a
nía cuencana, se refirió al mismo
los más diversos sectores sociales,
como mediocre y falso.
así como a autoridades e institu-
ciones del Consejo Cantonal y Pro-
Destacamos la acertada cam-
vincial, la iglesia, ETAPA, el FUT, el
paña comunicacional que contó
Seguro Campesino, la CONAIE, con un discurso positivo, no ANTI FEUE los colegios profesionales, sino en defensa de la vida y del algunos medios de comunicación,
agua. Los mensajes conjugaban
cuyo apoyo fue creciendo desde lo simbólico, lo técnico y lo ético; sus propias iniciativas, fortalecien-así como el llamado a una acción
do un tejido social que había es-
constructiva amparada en el ejer-
tado roto a causa de polarización
cicio ciudadano para defender lo
politica y social presente en nues-
ganado en las consultas de Girón
tro país. La marcha del 16S repre-
y Cuenca. La comunicación fue
senta una sinergia que responde a
inteligente y bajo un solo lema
un sentido de identidad y perte-
de KIMSACOCHA NO SE TOCA,
nencia a la ciudad y a la provincia.
acompañada de un llamado a la
no violencia y la unidad para que
Un factor relevante, es que en
la gente participara con confianza
los movimientos sociales que lide-
en una fiesta de cultura, m sica
ran esta lucha, militan profesiona-
y arte donde la diversidad se co-
les de alto nivel en lo jurídico, téc-
nectó en una misma corazonada.
nico ambiental, social, espiritual, Un desafío importante fue superar 232
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua el cerco mediático que somete a
agua comunitarias lograron legi-
Cuenca y a la mayoría del país, al
timidad social como convocantes
silencio de los medios de comu-
para sostener este equilibrio polí-
nicación nacional e internacional.
tico y social.
Inclusive la multitudinaria marcha
del 16S fue poco cubierta por la
Fue necesario hacer una per-
prensa nacional. A pesar de ello,
manente presión social al Concejo
se logró que miles de personas y
Cantonal, para que se comprome-
organizaciones vivieran a Cuenca
tiera públicamente con la lucha.
para participar del 16S. Los ecos
Igualmente, hacer un seguimiento
de la marcha fueron recogidos a a universidades y otras institucio-nivel internacional calificándola
nes para que expresen posturas
como la tercera más grande del definidas en la defensa del agua, mundo y la segunda en América,
pues la MP financiaba eventos
en referencia a la defensa del agua.
académicos, culturales y depor-
Se logró equilibrar las tensiones tivos e inclusive al equipo de fut-entre diversos actores políticos de
bol de la ciudad. Igualmente de-
la ciudad, bajo la premisa primero
bemos reconocer la participación
de que nadie es dueño de la lucha
del Cardenal Luis Cabrera y los
por el agua, y luego de que nadie
obispos de la ciudad, recogieron
debe intentar llevar el agua a su
la importancia del agua y su sacra-
molino porque esta es una lucha
lidad espiritual tanto andina como
fundamentalmente ciudadana, no
cristiana, lo que se manifestó en la
pertenece a ningún sector social ni
entronización del Virgen del agua
partido político, que nadie debe-
y la procesión popular del 19 de
ría instrumentalizarla. En esa línea,
ulio hacia imsacocha para de-
el Cabildo, la FOA y las juntas de
clararla Catedral Natural.
Referencias
Acosta, A., Hurtado, & Sacher. (2020). Estimaciones construidas con base en la informa-i n o enida del a a o.
Astudillo, A. E. (2025). Con e a ione e onale .
Astudillo, . (
, septiembre). C mo a ende a e na o a de a a. e i a nea de Fuego.
Banco Central del Ecuador. (2020). n o me e on mi o an al.
El Mercurio. (2019, 2 de mayo). e ol i n
li ada o e mine a en C en a.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
233
Pedagogía de la Resistencia: Lecciones aprendidas en la lucha por la defensa del Agua El Telégrafo. (2019, 18 de marzo). Comunidades analizan acciones contra la minería. Recuperado de https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/4/comunidades-mineria-estado-tbi-inv
El Universo. (2019, 5 de junio). E ado
onde a mine ale a
mine a . Re-
cuperado de https://www.eluniverso.com/noticias/2019/06/05/nota/7361544/ecuador-donde-hay-minerales-habra-mineria
Empresa Pública Municipal ETAPA EP. (2020). n o me o e la i a i n del a a en el Macizo del Cajas. GAD Municipal de Cuenca.
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). (2023). Informe nacional sobre acceso al agua potable. Con el apoyo de UNICEF.
INV Metals. (2019). Estudio de factibilidad del proyecto Loma Larga. Recuperado de https://sp.invmetals.com/projects/loma-larga/
uipers, . R. (
). n o me e i ial o e lo o e o oma a a o lan o.
Mining Watch. https mining atch.ca sites default files informe pericial uipers loma larga rio blanco.pdf
Registro ficial del Ecuador. (
). o
e e e a i n o e o a del a i o del Ca-
jas.
Salazar, A. (2020). La disputa por el agua en Cuenca (Ecuador).
enda
li a. https://
agendapublica.es/noticia/16674/disputa-agua-cuenca-ecuador UNESCO. (2023, 22 de marzo). El de la o la i n m ndial no di one de a e o al agua potable. Recuperado de https://sabemos.es/el-26-de-la-poblacion-mundial-no-dispone-de-acceso-al-agua-potable
Contraloría General del Estado. (2019). Estado especial sobre el cumplimiento de las e omenda ione de a di o a e ia a la e e a a del a a la
en ia de
e la i n Con ol del
a
C (Informe DR2-DPA-0010-2019).
234
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
DEL PARO AL TRIUNFO DEL NO,
A LA CONSTRUCCIÓN DE UN
MOVIMIENTO UNITARIO Y AUTÓNOMO.
UN PLAN ESTRATÉGICO ALTERNATIVO
Napoleón Saltos Galarza*
Aquí se dice lo que va a pasar,
no lo que ya pasó.
Alfredo Jalife-Rahme
Resumen
El artículo analiza el triunfo del NO en la Consulta
Popular del 16 de noviembre de 2025 en Ecuador,
que rechazó las propuestas del gobierno de Daniel
Noboa para eliminar la prohibición de bases militares extranjeras, excluir el fondo de financiamiento partidario, reducir el número de asambleístas y convocar
a una Asamblea Constituyente. El autor destaca que
el triunfo del NO es un momento de inflexión en la
correlación de fuerzas y un punto de partida para la
* Docente universitario, Doctor
lucha y unidad del pueblo ecuatoriano. Señala que el
en Estudios Políticos y Consti-
triunfo tiene proyección Continental; es una voz de es-tucionales. Integrante de Co-
peranza en la Abya Yala, para abrir un camino propio y muna.
autónomo ante los avances de la derecha autoritaria y Correo: wnsaltosg@yahoo.es
el desgaste del “progresismo”.
Palabras clave: política exterior-política interna-prag-
Fecha de recepción: 4 diciembre de 2025
matismo-teoría-seTriunfo del NO, Consulta Popular, Da-
Fecha de aprobación: 14 diciembre de 2025
niel Noboa, Bases militares extranjeras, Asamblea Constituyente.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
235
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Un cambio de correlación de sociales en resistencia por la jus-fuerzas
ticia ambiental, social y por la in-
terrupción y desnaturalización de
El triunfo del NO es un mo-
las violencias generalizadas y de
mento de inflexión en la corre-
género, ciudadanos y ciudadanas
lación de fuerzas, no es tanto un
con su historia y presencia perso-
punto de llegada, sino un punto
nal o familiar, juventudes esperan-
de partida para la nueva etapa de
zadas, cristianas y cristianos com-
lucha y unidad de nuestro pueblo.
prometidos, militares patriotas, el
tejido multicolor de nuestra Pa-
El triunfo es resultado de un lar-
tria.
go proceso de reconstrucción de
la lucha y de convergencia de los
El triunfo del NO reconoce la
movimientos sociales y la ciudada-
presencia y permanencia en la me-
nía. Tomó la forma de “multitud”,
moria social y colectiva de Ecua-
una movilización sin centro.
dor de nuestros(as) héroes: Efraín,
José y Rosita, Josué, Nehemías,
Allí empezaron a fructificar las
Ismael y Steven. Y cientos de miles
semillas de la indignación ante el
en la continuidad de la resistencia.
asesinato en manos de los militares
de cuatro niños afrodescendientes
También incidieron las contra-
conocido como el caso “Los cua-
dicciones al interior del bloque
tro de Las Malvinas”, la resistencia
dominante, la ruptura del consen-
de la Marcha del “Quinto Río” de
so desde arriba. El Partido Social
Cuenca, las movilizaciones duran-
Cristiano y voceros como Andrés
te el Paro de los pueblos y nacio-
Vallejo, Oswaldo Hurtado y Al-
nalidades indígenas convocado
berto Dahik criticaron desde sus
por la CONAIE y resistido bajo el
intereses la propuesta de Daniel
terror de la represión estatal sobre
Noboa.
los territorios, las organizaciones y
las comunas de Imbabura.
El lado geopolítico del triunfo
del NO
También están los pasos y re-
sistencias de docentes, estudian-
El triunfo tiene una proyección
tes, trabajadores(as), jubilados,
Continental. Es una voz de espe-
colectivos y colectivas urbanas,
ranza en nuestra Abya Yala, en la
sectores de los pueblos montu-
senda de un camino propio y au-
bios y afros, otros movimientos
tónomo ante los avances de la de-
236
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo recha autoritaria, el negacionismo
que debían ir las bases militares.
de los derechos de la naturaleza y
El triunfo del NO en la Consulta,
de los humanos de las mujeres, la
en la primera pregunta, ratifica la
niñez, la adolescencia y las juven-
prohibición de la instalación de
tudes, y el desgaste del “progre-
Bases Militares extranjeras en terri-
sismo”.
torio ecuatoriano. La propaganda
oficial era que se trataba de bases
El triunfo del NO en Ecuador
para combatir el narcotráfico. Pero
quiebra la tendencia del giro a
la ciudadanía vio que eran bases
la derecha en América Latina. El
dentro del conflicto geopolítico
triunfo de Milei en Argentina, de
mundial. El pronunciamiento po-
Paz en Bolivia, en Chile, porque
pular detiene el afán del Gobierno
en la primera vuelta concentra un
de sumar hacia los intereses de Es-
70% de la votación en torno a los
tados Unidos.
partidos de derecha, encabezados
por Katz. Los alineamientos de la
El anuncio de construir la base
derecha traen condicionamien-
en la Isla Bartra, trajo a la memoria
tos: el salvataje de Milei con una
la base establecida en la Segunda
nueva deuda de 70 mil millones a
Guerra Mundial. Y alertó la con-
cambio de la entrega de las áreas
ciencia ecológica sobre los daños
estratégicas de la economía, tales
al Patrimonio Natural de la Huma-
como petróleo y las denominadas
nidad y la Reserva de Biosfera. Se
tierras raras1. En Bolivia, el primer
unieron la defensa de la soberanía
paso geopolítico de Paz fue el ale-
y de una política de no-alineando
jamiento de los Brics y el restable-
en pro de la paz, con la defensa
cimiento de relaciones con Israel.
de la vida y la biodiversidad, para
Y en Chile se prepara una gran
contener el sometimiento neoco-
Base Militar y el retorno al modelo
lonial del gobierno. El pronuncia-
pinochetista.
miento del pueblo ecuatoriano es
un punto de quiebre geopolítico;
El problema era la ausencia de
y puede ser el punto de partida
una vía autónoma. En Ecuador, en
para fortalecer las tendencias de
vísperas de la votación llegó la Se-
paz y no-alineamiento en nuestro
cretaria de Seguridad de Estados
Continente. El triunfo del NO es
Unidos para visitar los sitios en
una fuerza en contracorriente.
1/ Conjunto de 17 elementos químicos: escandio, itrio y 15 lantánidos, indispensables para la tecnología moderna y la transición energética.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
237
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Las cuatro preguntas
asambleísta elegido por cada
provincia; y 1 asambleísta
Tres de Referéndum y una de
provincial adicional por cada
Consulta Popular.
400.000 habitantes de acuerdo
al último censo nacional?
A) ¿Está usted de acuerdo con
D) “¿Está usted de acuerdo en
que se elimine la prohibición
que se convoque e instale una
de establecer bases militares
Asamblea Constituyente, cuyos
extranjeras o instalaciones ex-
representantes sean elegidos
tranjeras con propósitos milita-
por el pueblo ecuatoriano, de
res, y de ceder bases militares
acuerdo con las reglas electo-
nacionales a fuerzas armadas o
rales previstas en el Estatuto
de seguridad extranjeras, refor-
Constituyente adjunto, para
mando parcialmente la Consti-
elaborar una nueva Constitu-
tución, de conformidad con el
ción de la República, la cual
anexo de la pregunta?
entrará en vigencia únicamente
B) ¿Está usted de acuerdo con
si es aprobada posteriormente
que se elimine la obligación del
por las y los ecuatorianos en re-
Estado de asignar recursos del
feréndum?”
Presupuesto General del Estado
a las organizaciones políticas,
El mapa político de los resulta-
reformando parcialmente la
dos de la Consulta
Constitución de conformidad
con el Anexo de la pregunta?
El NO triunfa a nivel nacional,
C) ¿Está usted de acuerdo con
con excepción de la Provincia de
reducir el número de asambleístas
Tungurahua. En las circunscripciones
y que se los elija de acuerdo
internacionales, el SI gana en todas,
con los siguientes criterios:
menos en la pregunta A que gana el
10 asambleístas nacionales; 1
NO en Europa-Asia-Australia.
Tabla 1: Resultados Consulta 2025
Pregunta
SI
NO
Blancos
Nulos
A
4136617 (39,68%)
6422640 (60,82%)
164504
461370
B
4392748 (41,7%)
6142188 (58,3%)
190330
459776
C
4875201 (46,29%)
5657133 (53,71%)
200082
452607
D
3924787 (38,2%)
6350431 (61,8%)
479719
430100
Fuente: CNE, https://resultadoscp2025.cne.gob.ec/ (27 noviembre 2025, 9:00).
238
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Hay variaciones geográficas
por preguntas. (Ver Anexo 1.)
Figura 1: Mapa de resultados Consulta 16 noviembre 2025, por preguntas, por provincias
Pregunta A
Pregunta B
Pregunta C
Pregunta D
Fuente: Rodolfo Matias-Trabajo propio, CC BY-SA 4.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.
php?curid=178675130
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
239
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Resultados Pregunta A: Gana CONAIE y el PK, y a un compromi-el NO a nivel nacional, menos en
so creciente con el proyecto tanto
Tungurahua. El SI gana en las cir-
del Gobierno de Lasso, como con
cunscripciones
internacionales,
el de Noboa. El triunfo del SI en
menos en Europa-Asia-Oceanía.
las preguntas B y C en la Provincia
de El Napo, es un signo de la di-
Resultado Pregunta B: El NO visión de la organización indígena, gana a nivel nacional, menos en
con vínculos con el Gobierno.
Tungurahua, Napo y El Oro. El SI
gana en las circunscripciones in-
Los resultados muestran que
ternacionales.
se combinó una respuesta dife-
renciada, reflexionada, pregunta
Resultado Pregunta C: El NO por pregunta, como la que se dio gana a nivel nacional, menos en
en la Consulta del 21 de abril de
Tungurahua, Pichincha, Pastaza,
2024, impulsada por la disputa de
Napo, Chimborazo, El Oro, Loja y
la opinión pública, con una ten-
Galápagos. El SI gana en todas las
dencia plebiscitaria de rechazo al
circunscripciones internacionales.
Gobierno.
Resultados Pregunta D: El Tendencias estadísticas NO gana a nivel nacional, menos
en Tungurahua. El SI triunfa en to-
Estadísticamente, Daniel No-
das las circunscripciones interna-
boa tiene un crecimiento 3,80%
cionales.
entre la elección de la Segunda
vuelta en 2023 y 2025 (Ver Anexos
Geográficamente el triunfo del
2 y 3). Pasa de 5251695 (51,83%)
NO abarca las cuatro regiones. El
a 5870618 (55,63%), lo que indi-
dato más relevante sobre el SI es
caría una consolidación de fuerza.
que triunfa en las 4 preguntas en
Logra un crecimiento reducido
Tungurahua, en las circunscripcio-
pero acumulativo en todas las pro-
nes internacionales y en Pichincha
vincias, excepto Santo Domingo.
en la pregunta 3. El triunfo del SI
Del otro lado, la Revolución Ciu-
en Tungurahua es el signo de la
dadana tiene un decrecimien-
modificación de la composición de
to del 3,80%. Pasa de 4880531
clase dentro de los pueblos indí-
(48.17%) a 4683260 (44.37%). Una
genas, con sectores vinculados al
nueva derrota que se suma a la
capital comercial y financiero, que
derrota de la Segunda vuelta de
han tendido a un alejamiento de la
2021, frente a Guillermo Lasso,
240
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo confirmando la tendencia a un de-Una variación clave es el decli-
bilitamiento progresivo, y al cierre
ve al apoyo a Noboa en las provin-
del ciclo correista. La polarización
cias de mayoría indígena, que en
correismo-noboismo es funcional
la Segunda vuelta electoral habían
al fortalecimiento de ADN, pues
sido unos de los factores del triun-
puede construir un enemigo ven-
fo de ADN. (Ver Anexo 1 y 3) Es
cible.
notorio el resultado en Imbabura,
el foco del levantamiento y resis-
El NO triunfa en las cuatro pre-
tencia indígena, con un promedio
guntas. (Ver Anexo 1). El prome-
de 65,84% en las cuatro pregun-
dio de apoyo al NO en las cuatro
tas; frente 50,56% a favor de No-
preguntas fue del 58,45%; frente
boa en la Segunda vuelta de 2025.
al 41,55% del NO. Comparando
Un crecimiento similar se da en las
con los resultados de l Segunda
provincias de la Sierra, con presen-
vuelta de 2025, que son el punto
cia indígena, excepción de Tungu-
más alto de apoyo a Noboa, se es-
rahua. Y se mantiene la tendencia
tablece “un giro político y estadís-
del triunfo del NO en la Amazonía,
tico significativo de 28.66 puntos
en donde Noboa había obtenido
porcentuales desde el margen de
un apoyo alto en la Segunda vuel-
reelección del presidente Noboa
ta del 2025.
en abril 2025 de +11.76 pp a un
déficit de -16.90 pp.” El apoyo gu-
Esto muestra el efecto del Paro
bernamental cayó de 55.88% (abril
en el pronunciamiento electoral, y
2025) a 41.55% (noviembre 2025).
el fracaso de la propaganda racis-
La oposición creció de 44.12% a
ta y la criminalización de la lucha
58.45%, ganancia de 14.33 pp.
social por parte del Gobierno. El
Esto da aproximadamente una
autoritarismo y la represión con-
caída 2.05 pp por mes. El apoyo
tra las comunas, comunidades,
para mediados de 2026 podría
pueblos y nacionalidades y sus
caer por debajo de 35%. (Aroca,
organizaciones produjo un resulta-
17 noviembre 2025)
do contraproducente para el Go-
bierno, pues destapó el carácter
Se rompe la polarización co-
autoritario y el sesgo racial y apo-
rreismo-noboismo, pues la cam-
rofóbico del gobierno, permitió
paña es portada por las organiza-
contrastar la virulencia del ataque
ciones sociales y la ciudadanía en
militar contra los actores sociales
forma descentralizada.
mientras el crimen organizado y
las formas específicas de sus vio-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
241
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo lencias crecen ante la debilidad de
gia “híbrida”. Trató de reavivar el
las estrategias gubernamentales.
anticorreismo que le había servido
en las elecciones presidenciales,
¿Por qué triunfó el NO?
proclamando que la Constitución
del 2008 fue hecha por Correa;
La primera disputa postconsul-
pero el intento no funcionó, por-
ta es el relato sobre los resultados.
que la campaña fue de los secto-
El Gobierno ha intentado diluir el
res sociales organizados y de la
sentido de los resultados. Declaró
ciudadanía, y la RC más bien tuvo
que ha cumplido la acción “demo-
una actitud dubitativa y ambigua,
crática” de consultar al pueblo, y
con un silenciamiento que abrió la
que respeta “democráticamente”
especulación sobre un acuerdo in-
los resultados. Luego un silencio
directo con el Gobierno, sobre en
oficial, con un Presidente fugado
la Pregunta D.
a Miami.
El Gobierno insistió en la cam-
Sin embargo, los voceros y
paña que la Constitución del 2008
propagandistas oficiales centra-
fue hecha por Correa, y era el obs-
ron su contrataque en el discurso
táculo fundamental para combatir
del miedo: con el NO ha perdido
la corrupción y el narcotráfico, para
el pueblo, la democracia, pues se
mantener la política seguritista del
agudizará la violencia ante la fal-
miedo como sustento del apoyo
ta de medios para combatirla con
al régimen; pero tampoco funcio-
una Constitución que protege a
nó este relato ante el fracaso de la
los corruptos y al narcotráfico. El
estrategia de “guerra interna”, ya
anuncio de una venganza resenti-
que en lo que va del año 2025 se
da.
ha tenido los niveles más altos de
violencia en todo el período.
Puede haber diversas capas de
explicación de por qué triunfó el
Repartió bonos en todos los
NO y la derrota del Gobierno. Una
sectores, sobre todo comunidades
primera se refiere a la campaña.
indígenas y campesinas, jóvenes,
militares, transportistas, mujeres
La campaña
en condición de pobreza, jefas de
familia o víctimas de violencia de
No funcionó la estrategia del
género, esperando la eficacia del
Gobierno que utilizó todos los
clientelismo; pero no le dio re-
medios disponibles, una estrate-
sultado pues contrastaba con los
242
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo autorregalos millonarios y las sub-derechos fundamentales para la
venciones a los grupos vinculados,
población. El Presidente anunció
al perdonar al emporio Noboa una
la eliminación del servicio de salud
deuda tributaria de 90 millones
del IESS, la Ministra del Trabajo
ante el SRI.
anunció la eliminación del décimo
tercer y décimo cuarto sueldos, di-
Y, sobre todo, desarrolló una
ferentes voceros anunciaron la eli-
campaña mediática millonaria,
minación del carácter plurinacio-
con el contrato de troles. Tampo-
nal del Estado y los derechos de la
co le dio resultado, pues aquí es
naturaleza. El Gobierno insistía en
donde se mostró la multiplicidad
la necesidad de la mano dura y de
y creatividad de las voces de las
la permanencia de un Estado de
organizaciones sociales y de la
excepción para combatir la violen-
sociedad civil, con chats, videos,
cia criminal. La alarma se generali-
canciones, podcasts, memes,
zó, y desembocó en un rechazo al
mensajes, diálogos, debates, en
intento del cambio noboista.
forma descentralizada, una minga
mediática que fue difícil controlar,
La Consulta tenía una trampa,
trolear. Según los registros de usos
dos preguntas enganche, B) la eli-
de redes, el 60% de frecuencias
minación de fondos públicos para
fue para el NO, y el 40% para el SI,
los partidos y C) la reducción del
y en este último caso el 60% eran
número de asambleístas, pues es-
troles contratados. La creatividad
peraba que el alto rechazo a los
de la propaganda del NO utilizó
partidos, con una credibilidad del
nuevas formas de protesta pacífi-
15%, y a la Asamblea, con una cre-
ca, como el Gusa-NO de la muje-
dibilidad del 21%, se transforme
res y sectores sociales en Quito.
en el anzuelo para el triunfo del SI
en todas las preguntas.
La propaganda oficial inten-
tó posicionarse con la idea del
Otra vez las encuestas oficiales
cambio. Aunque el Gobierno se
fallaron, anunciaron un triunfo del
negó a presentar la propuesta de
Gobierno con el 60%. Aunque en
Nueva Constitución, y señaló que
vísperas de la votación se filtró el
la anunciaría después de los re-
dato de que la Ministra de Gobier-
sultados. La desconfianza ante un
no llamaba a reforzar la campaña
cheque en blanco y los anuncios
pues el NO podía triunfar. Los re-
parciales alertaron a la población
sultados mostraron la mentira de
sobre la tendencia regresiva en
la propaganda de espectáculo.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
243
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Crisis de hegemonía
sico entre la economía y la repre-
sentación política. La llegada de
La razón profunda va por el
Daniel Noboa crea las condiciones
lado del señalamiento de Cueva:
para articular el poder económico
La hegemonía, esa capacidad de
de la dinastía del emporio Noboa,
dirección intelectual y moral (…),
que ha dominado por tres genera-
no es precisamente el rasgo más
ciones la economía del país, con
destacado de la dominación bur-
el poder político y el control del
guesa imperialista en los países Estado, que había intentado bajo dependientes. Lo que es más, diferentes formas en los últimos todo parece contribuir a que tal sesenta años. Ahora se podía re-
hegemonía sea siempre insufi-
solver el desajuste y articular el
ciente y precaria: escasez de un
dominio económico con el domi-
excedente económico que per-
nio político, el intento de conso-
mita suavizar las contradicciones lidar un gobierno de período. Un más agudas; desarrollo extrema-intento que contaba con la vincu-
damente desigual y a saltos, que
lación orgánica al poder y al modo
constantemente conspira contra de vida norteamericano bajo la la propia unidad de la clase do-versión de Trump.
minante: brechas culturales, en
el sentido cualitativo del término,
En el primer período (2023-
que muchas veces aísla a la cultu-
2024), Noboa logra un control
ra burguesa de la del grueso de la
mediante una estrategia de shock
nación; en el límite, y sobre todo
blando, basada en la segurización
en las coyunturas críticas, incluso
de la política con la declaratoria de
la dificultad de recuperar lo na-
“guerra interna”, para un canje de
cional y popular desde arriba, por
libertad por seguridad, la acepta-
temor a que por allí salte la lie-
ción de un régimen autoritario y de
bre bajo la forma de sentimientos
excepción. En el segundo manda-
antiimperialistas.” (Cueva, 2012,
to intenta utilizar este acumulado
pág. 147. El subrayado es mío).
para pasar a una política económi-
ca de privatización del patrimonio
Después del cierre del ciclo
nacional, internacionalización de
correista, sobre todo a partir del
la economía e instauración de un
gobierno de Lasso la derecha ha
modelo dominado por el capital
intentado un giro hegemónico ha-
rentista-financiero-criminal, local y
cia un modelo necro-liberal; sin
transnacional. Un modelo “necroli-
embargo había un desajuste bá-
beral”, como califica Natalia Sierra.
244
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo El intento de viraje fue la Con-alianza con el poder americano, el
sulta del 21 de abril de 2024, que
cumplimiento de los acuerdos con
giró en torno a la legalización de la
el FMI, para garantizar un tramo
guerra interna y al paso a la preca-
de deuda externa comprometida;
rización legalizada del trabajo y al
por lo cual emite en septiembre
sometimiento al arbitraje interna-
2025, el Decreto 216 de alza del
cional de los conflictos. El pronun-
precio del diésel. Las visitas de
ciamiento ciudadano detuvo este
Marco Rubio, el Secretario del De-
viraje, aprobó las preguntas sobre
partamento del Estado, y de Kristi
seguridad, pero negó las preguntas
Nohen, Secretaria de Seguridad
programáticas sobre el trabajo por
Nacional de Estados Unidos por
horas y el arbitraje internacional.
tres ocasiones incluida, la última
en vísperas de la votación, para
Noboa desplazó su estrategia
definir el sitio de la Base militar,
al control hiperpresidencialista de
buscaban mostrar el aval del po-
los otros poderes del Estado, en
der americano. Y llamar a Consulta
particular el Parlamento y la Jus-
para la convocatoria a una Asam-
ticia, eliminando los contrapesos
blea Constituyente encargada de
democráticos institucionales. Con
elaborar una nueva Constitución.
la mayoría parlamentaria impulsó
Una mezcla explosiva.
una serie de Leyes de urgencia,
orientadas a cumplir el viraje que
La contrahegemonía popular
no logró por la vía de la Consulta
del 21 de abril. Logró aprobar en
La sorpresa vino desde abajo.
forma expedita cinco leyes; pero
La Marcha del “Quinto Río” en
allí surgió la primera contención.
Cuenca, y el Paro convocado por
La Corte Constitucional derogó la
la CONAIE, destaparon el carácter
mayoría de las disposiciones de
autoritario del Gobierno. Rompie-
las leyes de urgencia por ser in-
ron el recorrido sin resistencia del
constitucionales y atentar contra
Gobierno y crearon el clima para
derechos individuales, colectivos y
el rechazo al régimen en la Con-
de la naturaleza. El ataque virulen-
sulta.
to del Gobierno contra la Corte no
logró detener los pronunciamien-
El elemento diferencial frente a
tos de la Corte Constitucional.
los procesos de otros países es la
capacidad de resistencia del mo-
Ante esta situación, el régimen
vimiento indígena. Si bien el Paro
tomó dos resoluciones: reforzar la
no logra los objetivos inmediatos,
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
245
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo la resistencia de las comunidades,
El discurso de Noboa, al cum-
sobre todo en Otavalo y Cotaca-
plir los dos años de mandato, se
chi, generan un proceso contra-
centró en los “éxitos marcoeconó-
dictorio: las formas más extremas
micos”. El Banco Central prevé un
de racismo y violencias del lado
crecimiento del PIB del 3,8% en
del Gobierno y sus seguidores; y
2025, aunque los organismos in-
también cauces de solidaridad en
ternacionales lo ubican en el 2,5%,
amplios sectores ciudadanos.
lo que representa un rebote des-
pués de la caída del cuarto trimes-
La represión extrema y la mili-
tre de 2024. Para el 2026 prevé
tarización de las comunidades se
un crecimiento del 1,8%. Crecen
convierten en un búmeran contra
las exportaciones, pasan 23,413
el régimen. En nuestro país toda-
millones en septiembre 2023 a
vía persiste un tejido social que
27.337 en septiembre 2025. El
resiste las formas extremas proto-
saldo de las reservas internacio-
fascistas de control y represión.
nales pasa de 5.658 millones en
noviembre 2023, a 9.406 en no-
La economía política del triun-
viembre 2025. Lo depósitos en la
fo del NO
banca suben de 44.945 millones
en noviembre 2023, a 58.357 en
La base material del debilita-
noviembre 2025. Allí están los
miento de la aceptación del Go-
principales beneficiarios.
bierno está en el incumplimiento
de las ofertas de Daniel Noboa, en
Coloca como argumento cen-
tiempos electorales, y en la diso-
tral del éxito la baja del riesgo
nancia entre el relato del gobierno
país: el 23 de noviembre 2023
y la realidad sentida por la pobla-
estaba en 1.915 puntos; y el 23
ción.
noviembre de 2025 baja a 677. La
paradoja, como señala Marco Flo-
Después de la Consulta, el Pre-
res, es que mientras el riesgo país
sidente Noboa ha insistido en va-
baja, el 60% de la gente no puede
rias entrevistas que va a retomar el
cubrir el costo mensual de la ca-
cambio constitucional por medio
nasta familiar. El riesgo país signifi-
de la Asamblea, ya sea por el ca-
ca la percepción de los acreedores
mino de las enmiendas o de leyes
sobre la capacidad del país para
urgentes. No hay un respeto a la
pagar la deuda externa. La reduc-
voluntad popular.
ción del riesgo país, la buena cali-
ficación por los acreedores, se ha
246
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo logrado a costa de deteriorar las
puestado sólo 2.926 en la Profor-
condiciones de vida de la mayoría.
ma enviada a la Asamblea. Un dé-
ficit de 1.660 millones. (Primicias,
La deuda pública al 31 de
3 diciembre 2025)
septiembre de 2025 asciende a
89.543 millones de dólares, inclu-
La reducción del gasto público,
yendo deuda externa, deuda in-
recomendada por el FMI, viene de
terna y otros pasivos públicos. El
la reducción del gasto social. Hay
PIB proyectado a 2026 es 139.046
una reducción generalizada del
millones. La deuda representa el
Presupuesto para la Universidad
64,4% del PIB. Las obligaciones
Pública, en la línea del anuncio de
para próximo año ascienden a 15
la eliminación de la gratuidad de
mil millones de dólares. Por ello
la enseñanza en el tercer nivel. El
en el PGE26 la asignación para
supuesto aumento del 16,56% en
pago de la deuda pasa de 9.785
el Ministerio de Educación se basa
millones a 12.713 millones de dó-
en la absorción de la SENESCYT y
lares, un incremento del 30%.
el Ministerio de Cultura.
El PGE26 está en torno a los
Se refuerza la estrategia de vi-
46.255 millones de dólares, con
gilancia y control. El Presupuesto
un déficit de 5.413 millones. Re-
del Ministerio del Interior pasa de
queriría alrededor de 16 mil millo-
114 a 174,9 Millones de dólares,
nes de financiamiento a crédito,
un incremento del 53,33%. Y, so-
ya sea con deuda externa, y, sobre
bre todo crece el Presupuesto del
todo interna, pues en 2025 el Go-
ECU911 en 213%.
bierno ha tomado del IESS 4.469
millones de dólares.
El Gobierno insiste en una lí-
nea represiva en el combate al
El cerco al IESS para avanzar
narcotráfico, la corrupción y el cri-
en la privatización continúa. En el
men organizado; mientras debilita
PGE 2026, el Gobierno no asigna
profundamente el papel de las ins-
fondos para la atención de salud,
tituciones preventivas.
lo que deja un hueco de 1000 mi-
llones de dólares en salud. El IESS
La prevención institucional se
reclama 4.612 millones de dóla-
pierde en el PGE 2026. Varios
res que le corresponderían por el
organismos clave en la capa-
pago del 40% de las pensiones
cidad preventiva del Estado
jubilares. Sin embargo está presu-
experimentan recortes seve-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
247
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo ros. 1) Centro de Inteligencia
registraron 8.276 homicidios
(CNI): −36,52%; de USD 109,6
intencionales, convirtiendo al
millones a apenas USD 69,5
2025 en el año más violento
millones. 2) UAFE: −0,91%, de
del período, y superando los
USD 3,16 a 3,13 millones. 3)
8.248 en 2024. El índice femi-
Secretaría de Gestión de Ries-
cidios en 2025 es alarmante.
gos: −49,14%, de USD 29,5
El aumento de femicidios en
millones a USD 15 millones. 4)
contextos de crimen organiza-
Secretaría Nacional de Planifi-
do y las muertes violentas de
cación: −100%.
mujeres en todos los contextos
(íntimos y no íntimos) junto con
“El sistema portuario se ve
el incremento de asesinaros
debilitado en plena crisis del
de niñas, niños y adolescentes
crimen organizado. El recor-
del 640% entre el año 2018 y
te más dramático aparece en
el año 2025 muestra la omisión
Autoridad Portuaria de Es-
del Estado en sus deberes fun-
meraldas: −78,43%, baja de
damentales.
USD 20,4 millones a USD 4,4
millones. También están las re-
El triunfo del NO en las provin-
ducciones en Puerto Bolívar: cias de la Costa más azotadas por
−4,58% y Guayaquil: −6,29%.
la violencia criminal implica un re-
En una coyuntura en la que clamo para nuevas estrategias, así Naciones Unidas y UNODC como el pronunciamiento mayori-advierten sobre el incremento
tario de las mujeres.
del tráfico marítimo ilícito en
el Pacífico, reducir la inversión
Estamos frente a una disputa
portuaria es prácticamente de modelos económico-políti-desmantelar la primera línea cos. El pronunciamiento del NO
de defensa del Estado.” (Gor-
es una contención al modelo ne-
taire, 2025)
cro-liberal de ADN, estructurado
en torno a un patrón de acumu-
La estrategia de “guerra in-
lación rentista-financiero-criminal.
terna” ha fracasado, pues los
Sin embargo el régimen va a in-
índices de todas las formas de
sistir en su modelo por otros ca-
violencia se mantienen o han
minos. Esto hace prever focos de
crecido. Según los datos poli-
conflicto entre el gobierno y la so-
ciales, entre el 1 de enero y el
ciedad civil.
28 de noviembre de 2025, se
248
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo El mandato del triunfo del NO
La tarea es recoger las expe-
riencias, las nuevas formas de lu-
El triunfo del NO nos deja un
cha, de comunicación, de compro-
mandato. Es el triunfo de la unidad
miso, sobre todo de los jóvenes y
y lucha de todos y todas los que
de las mujeres que nos mostraron
amamos y queremos un Ecuador
el camino.
democrático, libre de la prepoten-
cia y el autoritarismo, un Ecuador
Están trazadas las líneas bási-
plurinacional, libre del racismo y el
cas para construir juntos un PRO-
odio, un Ecuador soberano, libre
GRAMA ALTERNATIVO, podemos
de bases militares extranjeras, un
partir de los derechos y normas de
Ecuador en armonía con nuestra
la Constitución del 2008, y de los
Pacha-mama y la vida, libre del ex-
Mandatos de las luchas populares.
tractivismo y de la invasión de las
transnacionales mineras.
El triunfo del NO implica una
ratificación de la Constitución de
Tenemos varias tareas urgen-
Montecristi. “Esta Constitución es
tes. La primera, es la consolidación
una meta que refleja los objetivos
de la unidad del bloque popular
de las luchas de resistencia y de
y ciudadano, caminar a un gran
construcción de nuevas visiones de
Acuerdo Nacional y a la construc-
vida, pero es también una herra-
ción de un Movimiento social-po-
mienta para cristalizar la sociedad
lítico unitario y autónomo, UNA
prefigurada en el texto constitu-
SOLA BANDERA. El paso inme-
yente.” (Acosta, 2025) El relanza-
diato es conformar y consolidar
miento de la Constitución del 2008
el Parlamento de los Pueblos, a
puede aportar a recoger las raíces
nivel nacional, en cada provincia,
de las luchas constituyentes sobre
cantón, parroquia, como la expre-
todo a partir de la crisis de 1998-
sión de un poder propio, paralelo
2000, un proceso abierto por las
y alternativo al poder capitalis-
luchas del bloque social, basado
ta-neocolonial-patriarcal de los
en la alianza CONAIE-Coordina-
monopolios explotadores, nacio-
dora de Movimientos Sociales; y
nales y extranjeros, de los capita-
que tiene su representación en la
les criminales y mafiosos. Respetar
Asamblea Constituyente de Mon-
y reconocer todas las formas de
tecristi. Nos permite ver las luces
organización y expresión colectiva
y las sombras de la Carta Política,
y personal de resistencia.
para poder proyectar el nuevo pe-
ríodo de lucha.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
249
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo El Gobierno va a buscar reto-vinas, la reparación integral a las
mar la iniciativa, pretende con-
víctimas mortales y sus familiares
tinuar con su política de miedo.
incluidos aquellos de los paros del
Buscará mantener el control de
2019, 2022 y 2025.
la Justicia, de la Asamblea, de las
Fuerzas Armadas, para continuar
Exigir a la Corte Constitucio-
su política de “guerra interna”. Va
nal que derogue todas las leyes
a continuar los compromisos con
urgentes inconstitucionales envia-
el FMI, la privatización del patri-
das por el Gobierno, y garantice
monio nacional y la seguridad so-
el respeto pleno a los derechos y
cial, la sobreexplotación del traba-
a las normas constitucionales. Vi-
jo y la naturaleza, el alineamiento
gilar el nombramiento del nuevo/a
unilateral con el Gobierno nortea-
Fiscal General del Estado, para
mericano.
garantizar su autonomía e idonei-
dad. Luchar por la autonomía de
La tarea es consolidar la opo-
la Asamblea Nacional, para que
sición democrática, y combinar la
cumpla su papel de contrapeso
movilización social con la partici-
ante el autoritarismo del Ejecuti-
pación institucional.
vo, legisle y fiscalice con indepen-
dencia para detener la corrupción
La tarea en el campo de la jus-
y la penetración de los intereses
ticia es desmontar la persecución,
oligárquicos, los intereses de los
criminalización y judicialización de
monopolios extractivistas y del ca-
la lucha social, de las adolescen-
pital criminal.
cias, las juventudes, los sectores
más vulnerables y la racialidad de
A nivel institucional, la revo-
la justicia penal logrando el cese
catoria del mandato al Presidente
de la persecución contra las y los
Noboa puede congregar un nue-
luchadores sociales, las y los diri-
vo momento de unidad social-po-
gentes de las organizaciones in-
pular. Sin embargo, la condición
dígenas en resistencia -particular-
decisiva es mantener la capacidad
mente en el paro 2025- la libertad
de movilización, pues el régimen
de nuestros presos políticos, los
no renunciará a su proyecto. Co-
enjuiciados por la lucha. Se debe
nectar el momento actual con una
mostrar en el acceso a justicia y la
estrategia que recoja los nuevos
sanción a los responsables de los
momentos de resistencia y levante
asesinatos de Efraín, José y Rosita,
un proyecto propio.
así como de los Cuatro de las Mal-
250
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo La tarea es juntar las diversas
Ecuador democrático, plurinacio-
voces y nuestras manos para trans-
nal, soberano, en paz, y en armo-
formar el triunfo del NO en una
nía con la madre naturaleza.
propuesta de esperanza para un
Anexo 1
Cuadro 2: Resultados Consulta Popular 16 de septiembre 2025, por provincias
Provincia/
A
B
C
D
Pregunta
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
Sierra
Azuay
181242
286972
198540
268887
228113
239616
166539
292041
38,71%
61,29%
42,48%
57,52%
48,77%
51,23%
36,32%
63,68%
Bolívar
51822
86866
54947
83177
63085
74913
48597
84934
37,37%
62,63%
39,78%
60,22%
45,71%
54,29%
36,39%
63,61%
Cañar
54595
79447
57869
75768
65269
68305
50901
78701
40,73%
59,27%
43,3%
56,7%
48,86%
51,14%
39,27%
60,73%
Carchi
43111
78267
47704
73349
54718
66395
40165
78111
35,52%
64,48%
39,41%
60,59%
45,18%
54,82%
33,96%
66,04%
Cotopaxi
102847
210883
113309
199535
133538
179055
98668
204992
32,78%
67,22%
36,22%
63,78%
42,72%
57,28%
32,49%
67,51%
Chimbo- 133962
178824
145274
166433
162433
149019
126801
174205
razo
42,83%
57,17%
46,61%
53,39%
52,15%
47,85%
42,13%
57,87%
Imbabura
99483
217048
110560
205638
123143
193157
97126
213439
31,43%
68,57%
34,97%
65.03%
38,94%
61,06%
31,27%
68,73%
Loja
145152
160339
158256
146642
176712
128291
138948
157198
47,51%
52,49%
51,94%
48,06%
57,94%
42,6%
46,92%
53,08
Pichincha
813761 1119037
899482
1032618 995312
937477
767247 1139853
42,08%
57,92%
46,55%
53,45%
51,5%
48,5%
40,23%
59,77%
Tungura- 195482
170393
210837
154008
235970
129177
187064
168995
hua
53,43%
46,57%
57,79%
42,21%
64,62%
35,38%
52,54%
47,46%
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
251
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Costa
El Oro
177002
251258
187498
240109
207941
219929
172891
245512
41,33%
58,57%
43,85%
56.15%
48,6%
51,4%
41,32%
58,68%
Esmeral- 112754
204270
112964
202528
123091
191583
104110
197470
das
35,57%
64,43%
35,81%
64,19%
39,12%
60,88%
34,52%
65,48%
Guayas
1044886 1511130 1076516 1475001 1173801 1377482 991305 1503523
40,88%
59,12%
42,19%
57,81%
46,01%
53,99%
39,73%
60,27%
Los Ríos
191826
370361
194654
365746
214130
345312
181531
359831
34,12%
65,88%
34,73%
65,25%
38,34%
61,66%
33,53%
66,47%
Manabí
302102
725688
311928
712695
341904
681159
278736
708587
29,39%
70,61%
30,44%
68,56%
33,42%
66,58%
28,23%
71,77%
Santo Do- 124839
186187
131932
178408
148730
161635
122303
179849
mingo
40,14%
59,86%
42,51%
57,49%
47,92%
52,08%
40,48%
59,52%
Santa Ele-
79399
158688
82027
155259
91205
145041
74503
155983
na
33,35%
66,65%
34,57%
65,43%
38,86%
61,14%
32,32%
67,68%
Amazonía
M o r o n a 38187
64181
40246
61275
45438
55805
36124
61079
Santiago
37,3%
62,7%
39,64%
60,36%
44,88%
55,12%
37,16%
62,84%
Napo
38512
45254
40051
43116
44743
38217
37265
43237
45,98%
54,02%
48,16%
51,84%
53,93%
46,07%
46,23%
53,77%
Orellana
35733
78878
37869
76024
43652
69967
34505
75487
31,18%
68,82%
33,25%
66,75%
38,42%
61,58%
31,37%
68,63%
Pastaza
30008
34013
31723
31977
34892
28734
29722
33146
46,87%
53,13%
49.8%
50,2%
54,84%
45,16%
46,42%
53,58%
S u c u m -
34254
94836
36986
91748
42928
85698
33645
91903
bíos
26,51%
73,49%
28,73%
71,27%
33,37%
66.63%
26,8%
73,2%
Z a m o r a 31425
38840
33759
36216
37684
32267
30561
37154
Chinchipe 44,72%
55,28%
48,24%
51,76%
53,87%
46,13%
45,13%
54,87%
Insular
G a l á p a -
6849
8926
7847
7923
8506
7276
7036
8493
gos
43,42%
56,58%
49,76%
50,24%
53,9%
46,61%
45,31%
54,59%
252
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Circunscripciones Internacionales
Eu, Ocea-
41280
43650
42878
41910
47788
37113
43056
40133
nía, Asia
48,6%
51,4%
50,57%
49,43%
56,29%
43,71%
51,76%
48,24%
C a n a d a , 21275
13684
21819
13112
23191
11755
21539
13105
EEUU
60,86%
39,14%
62,46%
37,54%
66,36%
33,64%
62,17%
37,83%
L A m é r i -
4829
3720
5273
3266
5684
2855
4989
3470
ca,Caribe, 56,49%
43,51%
61,75%
38,25%
66,57%
33,43%
58,98%
41,02%
Af
Total
4136617 6422640 4392748 6142188 4875201 5657133 3924787 6350431
nacional
39,18%
60,82%
41,7%
58,3%
46,29%
53,71%
38,2%
61,8%
Fuente: CNE, https://www.cne.gob.ec/referendum-y-consulta-popular-2025/.
Elaboración: autor.
Anexo 2
Cuadro 3: Resultados Segunda Vuelta 2023
Provincia/ Candidato
Daniel Noboa
Luisa González
Sierra
Azuay
260630 (58,89%)
181912 (41,11%)
Bolívar
85249 (63,71%)
48566 (36,29%)
Cañar
74527 (57,81%)
54399 (42,19%)
Carchi
70979 (60,25%)
46823 (39,75%)
Cotopaxi
170332 (57,61%)
125325 (42,39%)
Chimborazo
199831 (65,84%)
103673 (34,16%)
Imbabura
147885 (50,56%)
144606 (49,44%)
Loja
204172 (66,66%)
102116 (33,34%)
Pichincha
1081754 (60,13%)
77198 (39,87%)
Tungurahua
262007 (74,52%)
89598 (25,48%)
Costa
El Oro
212967 (50,17%)
211523 (49,83%)
Esmeraldas
118618 (38,21%)
191805 (61,79%)
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
253
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Guayas
1177294 (47,84%)
1282262 (52,16%)
Los Ríos
201818 (36,87%)
345549 (63,13%)
Manabí
348693 (34,16%)
671971 (65,84%)
Santo Domingo
148188 (49,19%)
153047 (50,81%)
Santa Elena
103008 (45,60%)
122911 (54,40%)
Amazonía
Morona Santiago
67966 (68,92%)
30643 (31,08%)
Napo
55719 (70,34%)
23500 (29,66%)
Orellana
49874 (47,10%)
56005 (52,90%)
Pastaza
44543 (73,57%)
16006 (26,43%)
Sucumbíos
49457 (40,27%)
73370 (59,73%)
Zamora Chinchipe
49792 (71,79%)
19567 (28,21%)
Insular
Galápagos
10192 (66,13%)
5221 (33,87%)
Circunscripciones Internacionales
EU, Oceanía, Asia
37027 (43,32%)
48447 (56,88%)
Canadá y EEUU
15188 (57,62%)
11171 (42,38%)
LAmérica, Caribe, Af
4985 (60,05%)
3317 (39,95%)
Total nacional
5251695 (51,83%)
4880531 (48.17%)
Fuente: CNE, https://app01.cne.gob.ec/resultados2023_anticipadassv.
Elaboración: autor.
254
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Anexo 3
Cuadro 4: Resultados Segunda Vuelta 2025
Provincia/
Daniel Noboa
Luisa González
Candidato
Sierra
Azuay
289437 (62,71%)
172137 (37,29%)
Bolívar
94471 (67,71%)
45055 (32,29%)
Cañar
84689 (63,58%)
48521 (36,42%)
Carchi
74289 (61,07%)
47360 (38,93%)
Cotopaxi
192869 (62,49%)
115785 (37,51%)
Chimborazo
222002 (70,43%)
93206 (29,57%)
Imbabura
147885 (50,56%)
144129 (47,19%)
Loja
210005 (67,93%)
99157 (32,07%)
Pichincha
1177714 (62,11%)
718540 (37,89%)
Tungurahua
288915 (78,55%)
78895 (21,45%)
Costa
El Oro
225059 (52,38%)
204605 (47,62%)
Esmeraldas
157206 (48,34%)
168027 (51,66%)
Guayas
1326909 (52,29%)
1210896 (47,71%)
Los Ríos
244738 (43,51%)
317744 (56,49%)
Manabí
381149 (36,55%)
661691 (63,45%)
Santo Domingo
139550 (44,93%)
171062 (55,07%)
Santa Elena
109652 (46,54%)
125970 (53,46%)
Amazonía
Morona Santiago
74594 (71,35%)
29953 (28,65%)
Napo
61383 (73,07%)
22624 (26,93%)
Orellana
58946 (51,75%)
54964 (48,25%)
Pastaza
48218 (75,4%)
15730 (24,6%)
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
255
Del paro al triunfo del no, a la construccion de un movimiento unitario y autónomo, Un plan estrategico alternativo Sucumbíos
53850 (41,47%)
76018 (58,53%)
Zamora Chinchipe
51027 (71,22%)
20617 (28,78%)
Insular
Galápagos
9985 (65,02%)
5372 (34,98%)
Circunscripciones internacionales
EU, Oceanía, Asia
63278 (56,74%)
48250 (43,26%)
Canadá y EEUU
30293 (67,06%)
14882 (32,94%)
LAmérica, Caribe, Af
5899 (69,82%)
2982 (30,18%)
Total nacional
5870618 (55,63%)
4683260 (44.37%)
Fuente: CNE, https://app01.cne.gob.ec/resultados2025-2V/.
Elaboración: autor.
Trabajos citados
Acosta, A. (2025). La de Montecristi, una Constitución emancipadora. Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, Quito.
Aroca, R. (17 noviembre 2025). Análisis Estadístico de los resultados del Referéndum y Consulta Popular Ecuador 2025 e implicaciones políticas para el Gobierno de D.
Noboa. PDF.
Cueva, A. (2012). Ensayos sociológicos y políticos. (F. Tinajero, Ed.) Quito: Imprenta V&M
Gráficas. Ministerio de Coordinación de la Política.
Gortaire, F. (2025). Proforma PGE 2026. PDF, Quito.
256
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
MEMORIA Y RESISTENCIA EN EL
TRIUNFO DEL NO: FRACASA LA
CONSULTA DE LA DERECHA
Francisco Hidalgo Flor*
Resumen
El artículo analiza las causas sociales y políticas que condujeron a la derrota política de la consulta popular y referéndum convocado por el presidente
Daniel Noboa en noviembre de 2025. Se destaca
la trascendencia de la votación mayoritariamente
negativa en las cuatro preguntas planteadas, en es-
pecial aquella referida a la permanencia o no de la
Constitución del 2008. El respaldo a la vigencia de
esta es le da en el texto como una rati cación y la
profundidad del respaldo popular al texto constitu-
cional vigente.
Así quedó derrotada una estrategia de batalla ideo-
lógica desde la derecha oligárquica, que pretendía
enterrar no solo el texto constitucional, sino sobre
todo el proceso social y político que contiene, de
* Sociólogo, docente universita-
participación directa y demanda por el reconoci-
rio en la Facultad de Ciencias
miento de la plurinacionalidad e interculturalidad.
Sociales y Humanas de la Uni-
Se destaca como uno de los elementos que incidie-
versidad Central del Ecuador.
ron en el resultado de la Consulta las incidencias
Correo: fjhidalgo@uce.edu.ec
alrededor del paro indígena – popular del mes de
ORCID: 0000-0002-3715-8579
octubre, con un régimen apostando por la vía militar
y el acentuamiento del racismo, frente a una resis-
tencia desde el campo popular.
Fecha de recepción: 9 diciembre de 2025
Fecha de aprobación: 18 diciembre de 2025
Palabras clave: Triunfo del NO, Consulta Popular, Daniel Noboa.
REGISTRO ISSN: 2600-593X
257
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha El 16 de noviembre de 2025 Constituyente para la elaboración se realizó la Consulta Popular conde una nueva Constitución que
vocada por el presidente Daniel sustituya a la vigente.
Noboa con 4 preguntas y el resul-
tado de la misma fue un inespera-
Para la primera pregunta, au-
do triunfo del voto No a los temas
torización para bases militares ex-
propuestos por el mandatario: a)
tranjeras, el No alcanzó el 60,81%;
autorización para bases militares para la segunda pregunta, elimi-extranjeras en territorio nacional, nación subsidio a partidos políti-b) eliminación del subsidio esta-
cos, el No alcanzó el 58,3%; para
tal a los partidos y movimientos la tercera pregunta, reducción de políticos legalmente registrados, parlamentarios, el No alcanzó el c) reducción del número de asam-53,7%; y, para la cuarta pregunta,
bleístas en la composición del po-
convocatoria a la redacción de una
der legislativo, d) aprobación para
nueva Constitución, el No alcanzó
la convocatoria a una Asamblea el 61,8%.
Result
Gráfico 1:
ados nacionales Ref
Resul
er
tados nacionales Refer éndum 2025
éndum 2025
70,00%
60,82%
61,8%
58,30%
60,00%
53,71%
46,29%
50,00%
39,18%
41,70%
38,20%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
PREGUNTA A
PREGUNTA B
PREGUNTA C
PREGUNTA D
Fuente: Consejo Nacional Electoral, resultados consulta noviembre 20251.
1/
Los datos de los resultados del Referéndum la Consulta Popular de noviembre de 2025 provienen del informe del Consejo Nacional Electoral del Ecuador; ver portal web del CNE: https://resultadoscp2025.cne.gob.
ec/
258
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha A la luz de los resultados elec-Popular de noviembre, luego de
torales pareciera un contrasentido
que la Corte Constitucional emi-
la decisión de Noboa de convocar
tiera el dictamen favorable al de-
a la Consulta de noviembre, como
creto presidencial que proponía la
han dicho algunos comentaristas:
convocatoria para una Asamblea
“precipitadamente se pegó un tiro
Constituyente, que era el punto
al pie”.
decisivo del proceso.
El presente artículo sostiene la
¿Cómo el gobierno de Noboa
hipótesis de que la convocatoria llegó a ese punto?, y aquí se regis-a la Consulta no fue precipitada,
tra un actor institucional a tomar
atolondrada, sino que respondió en cuenta: la Corte Constitucional.
a la secuencia lógica de un com-
portamiento político e ideológico
En primer lugar, cabe indicar
autoritario y prepotente, carac-
que los presidentes de la republi-
terístico de las nuevas derechas ca con frecuencia han recurrido a oligárquicas, conservadoras, pero
la convocatoria a consultas popu-
que se topó con un posiciona-
lares como mecanismos para re-
miento político y cultural de las frendar el apoyo ciudadano a su clases populares, inesperado para
gestión o como recursos para im-
ellos, de resistencia social que re-
poner medidas de gobierno con-
cuperó elementos de coyuntura y
trovertidas.
de largo plazo, recuperó memoria
colectiva, así como mecanismos
En las últimas décadas esa ha
novedosos de comunicación, tam-
sido una constante; en la gestión
bién indicar que un factor deter-
de Correa se convocó a consulta
minante fue el accionar político y
en el 2011(habrá que señalar las
social del régimen alrededor del del 2007 y 2008 articuladas a la Paro Nacional Indígena de sep-Asamblea Constituyente); en el
tiembre y octubre de 2025.
2018, en la gestión de Moreno se
convocó (tema reforma institucio-
RAZONES PARA LA CONVO-
nal); en el 2023, en la gestión de
CATORIA A LA CONSULTA Lasso se convocó (la cual perdió DE NOVIEMBRE 2025
y precipitó su salida), el propio
Noboa ya convocó en la primera
A fines del mes de septiem-
gestión en el 2024, sobre temas
bre del 2025 el Consejo Nacional
de seguridad y flexibilización la-
Electoral convocó a la Consulta boral.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
259
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha Con frecuencia las consultas dos políticos y la reducción de los bajo iniciativa presidencial2, tienen
miembros del parlamento nacional.
el propósito de mostrar un incre-
mento en el respaldo popular a su
Pero la primera propuesta pre-
gestión, acrecentar un “capital po-
sidencial para consulta popular
lítico” para su proyecto guberna-
ya contenía el asunto de esencia:
mental, de allí que con frecuencia
acentuar la vía autoritaria, así pro-
contiene temas que se considera
ponía habilitar el juicio político,
podrían obtener fácilmente un desde el parlamento, a los miem-apoyo mayoritario, detrás de las bros de la Corte Constitucional3.
cuales es posible colocar temas
polémicos de su agenda, a esas se
De allí que, en segundo lugar,
les suele denominar como “pre-
para entender la lógica presiden-
guntas gancho”.
cial de la convocatoria a la con-
sulta de noviembre, tenemos esta
Daniel Noboa, frente a las necesidad de acentuar y legitimar dudas por un supuesto fraude la vía autoritaria en el ejercicio del electoral en la segunda vuelta, de
poder y la imposición vertical de
abril del 2025, necesitaba mos-
su proyecto político estratégico.
trar una ratificación del respaldo
popular y a poco de la posesión
Desde el inicio, a poco de
de su segundo mandato, planteo
empezar su primer mandato, en
la convocatoria a consulta en el diciembre del 2023, Noboa demes de agosto, y el primer tema
cretó el “estado de excepción” a
colocado fue el de la reapertura
la par que declaro la situación de
a la instalación de bases militares
“conflicto armado interno” en el
extranjeras, esa era la “pregunta
Ecuador, y desde aquella ocasión
gancho”.
hasta la actualidad se han decre-
tado sucesivamente 15 estados
A ello añadió otros dos temas
de excepción y las respectivas re-
que parecían obvios para alcanzar
novaciones, lo que determina que
apoyo electoral: eliminar el apo-
el 80% del periodo de su gestión
yo económico estatal a los parti-
el país ha vivido bajo situación de
2/
La Constitución vigente, la del 2008, aparte de las consultas bajo iniciativa presidencial, habilita la posibilidad de consultas populares bajo iniciativa ciudadana, como fue el caso de la consulta alrededor del tema de cesar la explotación petrolera en la región amazónica del Yasuní, efectuada en agosto del 2023.
3
Consultado en portal web DW noticias: https://www.dw.com/es/noboa-plantea-consulta-popular-para-permitir-bases-militares-extranjeras-en-ecuador/a-73540598
260
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha emergencia y limitación de dere-como “narco – terrorista” y trata-
chos ciudadanos4.
do en consecuencia.
Estos dos conceptos funda-
A la par se encuentra la denos-
mentan la política gubernamental
tación de los derechos humanos, los
de Noboa: estado de guerra y li-
derechos ciudadanos reconocidos
mitación de derechos, e intenta por la Constitución, como obstácu-subordinar a ellos el comporta-
los a la lucha contra la delincuencia.
miento de la población.
Hay que limitar el ejercicio de
El estado de guerra enfoca derechos y supeditarlos a la situa-toda la conflictividad dentro de
ción de conflicto armado interno,
la lógica de amigo – enemigo y la
para ello se requiere una jurispru-
primacía de la política es la elimi-
dencia y una nueva legislación que
nación del enemigo, toma como reconozca dichas restricciones en argumento la grave situación de nombre de la seguridad.
expansión del narcotráfico y las
bandas mafiosas, y la traslada a
Para Noboa esta impugnación
todo tipo de conflicto.
a los derechos es para los ámbitos
nacionales e internacionales, re-
Con ello ganan predominancia
cordemos su tesis de limitar el de-
social y política los cuerpos arma-
recho al asilo y a la inviolabilidad
dos estatales: las fuerzas policiales
de las sedes diplomáticas.
y militares, intervienen en todos
los factores de la vida nacional, el
Ese es el punto cardinal de
caso extremo fue la nominación discrepancia entre la comprensión de jefes militares en centros hospi-del poder ejecutivo y la compren-
talarios de la ciudad de Guayaquil.
sión de la Corte Constitucional,
pues esta última, a través de varios
Así como cualquier ciudada-
dictámenes (como por ejemplo el
no o ciudadana crítico u opositor
dictamen 11 – 24 de noviembre de
al régimen puede ser calificado
20245), ha observado la argumen-
4/
Consultar portal web Primicias: https://www.primicias.ec/politica/ecuador-dias-estado-excepcion-gobierno-daniel-noboa-103397/
5/
C.C.E. Dictamen 11 – 24: “la Corte declara la inconstitucionalidad de la causal de conflicto armado interno.
Esto, ya que los argumentos presentados por el presidente de la República no permiten verificar -a través del cumplimiento de los requisitos de organización e intensidad- la configuración de un conflicto armado no internacional entre el Estado y los grupos criminales con mayor cantidad de integrantes y poder en el país”.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
261
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha tación oficial para la declaratoria
para la cuarta pregunta, y es la pre-
de los “estados de excepción”, tensión de tergiversar y sepultar la de hecho, se ha bajado a dos de
memoria histórica y cultural del
dichos decretos, y ha impugnado
proceso social – político que dio
reiteradamente la validez legal y lugar a la Constitución del 2008.
constitucional del “estado de con-
flicto armado interno”.
LA CONSTITUCION 2008
COMO OBSTÁCULO POLITI-
Esta situación se agrava al inicio
CO E IDEOLÓGICO PARA LA
del segundo mandato de Noboa, DERECHA OLIGARQUICA
quien logra establecer una mayoría
parlamentaria afín al régimen, a la
Noboa tenía la pretensión de
par neutraliza a la función judicial,
“ir por todas, ir al fondo” en la vía
y de allí la Corte Constitucional se
oligárquica, neoliberal y autorita-
torna en la única instancia con ca-
ria, y aprovechar la consulta para
pacidades políticas para observar y
eliminar al principal remanente po-
limitar sus pretensiones autoritarias.
lítico e ideológico de la fase ante-
rior: la Constitución de Montecristi.
Aquello conduce a la formu-
lación de la cuarta pregunta de la
Hay que considerar a Noboa in-
consulta popular de noviembre: ir
serto dentro de la tendencia regio-
hacia una Asamblea Constituyente
nal y mundial de la expansión de
que elabore una nueva Constitu-
las nuevas derechas, uno de cuyos
ción, en reemplazo de la vigente,
pilares es lo que ellos denominan
pues se necesita un nuevo marco
“la batalla cultural” para desmon-
jurídico nacional bajo los ejes de tar las conquistas sociales, políticas estado de guerra y limitación de y culturales alcanzadas a fines del derechos.
siglo XX e inicios del siglo XXI.
A estos dos argumentos esbo-
La profundización del modelo
zados, acrecentar el capital político
neoliberal, por los mecanismos
y validar una vía autoritaria, como
del extractivismo, y principalmen-
explicaciones para la convocatoria
te la expansión de las explotacio-
a la consulta popular de noviem-
nes mineras transnacionales en re-
bre, que es compartida por varios
giones que contienen poblaciones
analistas, nosotros añadimos un indígenas, por la reducción de la tercer factor, en el ámbito de lo presencia estatal en áreas como la político – ideológico, en especial energía eléctrica y la seguridad so-262
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha cial, tienen en la Constitución del
teamientos, contiene un bagaje
2008 restricciones que les resultan
de construcción de propuestas y
incómodas y problemáticas, como
alternativas populares, fundamen-
los derechos colectivos de pue-
tal para mantener y sostener la ini-
blos y nacionalidades, la consulta
ciativa y las demandas de amplios
previa e informada a poblaciones
sectores sociales.
afectadas, los derechos al agua.
Con la consulta de 2025 se tra-
La vía oligárquica – autoritaria tó de despojar, de deshacer, ese y colonial, en la Constitución 2008
bagaje, ese acumulado político,
tiene también limitaciones en te-
cultural, con potencialidad estraté-
mas como la prohibición de instalar
gica.
bases militares extranjeras, el em-
poderamiento de la Corte Consti-
Por eso la incorporación de la
tucional, el reconocimiento de una
cuarta pregunta en el referéndum
justicia indígena, la declaratoria del
vino de la mano de una ofensiva
estado plurinacional e intercultural,
publicitaria de los voceros del go-
el reconocimiento del derecho a la
bierno y sus acólitos en el sentido
resistencia.
de que la Constitución vigente era
una “Constitución narco – chavis-
Pero adicionalmente esta vía ta”, una “Constitución garante de autoritaria y colonial contiene un los derechos de los criminales”, la componente ideológico, este es “Constitución correista”.
la subordinación del pueblo a las
visiones del caudillo oligárquico,
Abierto este cauce la narrativa
el abandono de toda soberanía, la
gubernamental se volcó hacia una
restricción del debate ciudadano tergiversación histórica sobre la de la política a las cuestiones de la
etapa constituyente 2007 – 2008,
seguridad y esta como la legitima-
con argumentos como “fue re-
ción de la represión, y la clausura
dactada por asesores españoles”,
de alternativas por fuera del prag-
“fue enviada por Chávez”, es “co-
matismo y el fin de la memoria so-
pia del socialismo del siglo XXI”.
cial e histórica.
En septiembre y octubre las
El proceso social y político que
intervenciones de Noboa se lle-
rodea y explica la Constitución del
naron de palabras como “proceso
2008, que permite comprender la
constituyente”, “refundar el país”,
génesis y evolución de sus plan-
e incluso el propio de “Asamblea
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
263
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha Constituyente”, pero las usa para
viembre es necesario colocar la
cambiarlas de sentido.
variable del Paro Indígena y Po-
pular que se extendió por treinta
En boca de Noboa estas nocio-
días, uno de los más extensos en
nes se vacían, el pueblo desapare-
el tiempo de la historia reciente
ce como actor y se reduce a “alza
de la lucha popular, a lo largo del
manos”, a validar, a asumir la visión
mes de octubre, y que, entre otros
y el proyecto del primer mandata-
factores, tuvo la virtud de mostrar
rio, sin siquiera conocer un norte,
el verdadero rostro autoritario, ra-
se esfuma la participación popular,
cista y represivo del gobierno de
y se entrega a los designios plan-
Noboa, y eso fue decisivo para el
teados por la oligarquía.
comportamiento electoral.
Noboa pretendía con la Con-
A fines del mes de septiembre
sulta que los y las votantes le otor-
el gobierno de Noboa decretó el
garan un aval ciego, “un cheque
fin del subsidio estatal sobre el
en blanco”, escondiendo los ver-
precio del diésel y subió su pre-
daderos propósitos, estos son los
cio de los 1,80 dólares a los 2,80
viejos anhelos de la oligarquía.
dólares por galón, en el marco del
cumplimiento de los acuerdos con
Hay que considerar que las el Fondo Monetario Internacional.
miras de Noboa no estaban redu-
cidas a consolidar su actual man-
Los sectores populares, inclui-
dato, también consideraba la po-
do el movimiento indígena, se
sibilidad proyectarse en el largo opusieron a esta medida, y promo-plazo, abrir la posibilidad hacia vieron varias acciones de protesta, una segunda reelección, para ello
la mas importante fue la convoca-
mostrar que podía lograr lo que toria a Paro Nacional por parte de otros personajes de la derecha no
la Confederación de Nacionalida-
habían alcanzado.
des Indígenas del Ecuador, a partir
del veinte de septiembre.
LA INCIDENCIA DEL PARO
INDIGENA Y POPULAR DE
La respuesta del gobierno fue
OCTUBRE 2025 EN LA CON-
la vía militar: recrudecimiento y
SULTA
ampliación del estado de excep-
ción, despliegue de las fuerzas po-
Para explicar la evolución y los
liciales y militares a nivel nacional,
resultados de la Consulta de no-
traslado de la sede de gobierno
264
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha hacia la provincia de Cotopaxi, a
de la comunidad para servirse a sí
la par del anuncio de una serie de
mismos, ni tampoco vamos a re-
bonos hacia las poblaciones rura-
troceder ante extranjeros que los
les y de los transportistas.
contratan y los traen para hacer
destrozos”6.
Simultaneamente Noboa des-
plegó un discurso represivo, ce-
Junto al discurso racista se
rrando cualquier posibilidad de desplegó una dura represión con-dialogo: el paro estaba alentado tra las poblaciones indígenas, así por la minería ilegal, tenía contac-ciudades importantes como Ota-
to con las mafias del narco tráfi-
valo y Cotacachi fueron cercadas
co, los líderes del movimiento ca-
e ingresaron tropas militares, así
recían de representatividad.
como se impedía el transporte de
hombres y mujeres indígenas hacia
Las acciones gubernamentales
la capital de la república, en esas
rápidamente escalaron en la con-
acciones represivas fallecieron por
frontación, cercos policiales a las efectos de balas tres comuneros: regiones indígenas, represión a las
Efraín Fuerez, en Cotacachi; Rosa
manifestaciones en las ciudades, Paqui, en Saraguro; José Guamán, en particular en la ciudad de Quien Otavalo.
to, los primeros detenidos en los
bloqueos de rutas en las provin-
Fue evidente la expansión de
cias andinas fueron trasladados a
una ideología racista en los círcu-
las prisiones junto con narco trafi-
los gubernamentales y en los me-
cantes, en las provincias del litoral.
dios de comunicación alineados
con el oficialismo, al punto que
De inmediato apareció en los
Noboa llegó a expresar que son
voceros gubernamentales la de-
una minoría y “de ser del caso ha-
nostación de terroristas, como brá que sacarlos del país”7.
ejemplo, las declaraciones de No-
boa, en fecha 24 de septiembre:
Cercar las poblaciones indí-
“Ecuador no retrocede ante estos
genas, perseguir y detener a los
terroristas que se esconden detrás
dirigentes, cerrar cualquier posibi-
6/
Consultado en portal web: https://spanish.news.cn/20250925/62369777649e460d924383a9e311f958/c.ht-ml
7/
Consultado en portal web: https://www.expreso.ec/provincias/daniel-noboa-quieren-sacarnos-de-sus-territorios-nosotros-los-sacamos-del-pais-258353.html
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
265
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha lidad de dialogo con las organiza-taria del gobierno durante el Paro
ciones nacionales, promover la di-
de treinta días entre septiembre y
visión interna del movimiento, fue
octubre de 2025.
la estrategia gubernamental.
SOBRE LAS CAMPAÑAS AL-
Luego de un mes de paro este
REDEDOR DE LA CONSULTA
fue suspendido por la dirigencia el
día treinta de octubre, la elimina-
El periodo oficial de campa a
ción del subsidio al diésel se man-
para la Consulta fue muy corto,
tuvo, hubo la oferta de una leve apenas trece días estaban legaliza-disminución en el precio.
dos para las actividades públicas y
abiertas de promoción al apoyo o
Desde el Levantamiento Indí-
de rechazo a las preguntas plan-
gena del año 1990 era la primera
teadas, aunque la convocatoria
ocasión que un gobierno cerraba
del proceso electoral se dio a fines
la vía política de acuerdos para re-
de septiembre.
solver un paro e imponía una vía
militar.
A continuación, pasamos a ex-
poner sobre las campañas desple-
La apariencia era que, luego gadas auspiciando el voto positivo o del Paro y su “mano dura”, el go-el voto negativo, respectivamente.
bierno había logrado un triunfo
político y social, que el movimien-
Los agrupamientos para cam-
to indígena salía debilitado, pero
paña por el SI estuvieron alinea-
en verdad se había abierto una dos junto al gobierno y el partido profunda grieta entre el régimen gubernamental ADN, sus voceros, y las poblaciones indígenas a ni-ministros y asambleístas, más el
vel nacional, así como sectores ur-
propio presidente Noboa, el prin-
banos y de movimientos sociales
cipal portavoz de la iniciativa, a
registraban un régimen represivo,
ello habría que añadir los grandes
indolente, racista.
medios de comunicación privados
y estatales, sus instrumentos de
El pronunciamiento en las ur-
propaganda, incluida la de redes
nas de las clases populares urba-
digitales, eran las que correspon-
nas y rurales, los pueblos y nacio-
den a un poder establecido
nalidades indígenas en la consulta
popular estuvo marcado por el im-
Paradójicamente el proponente
pacto de la vía militarista y autori-
de la nueva Asamblea Constituyen-
266
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha te, Noboa, jamás llegó a presentar
paña por el No, no había un solo
una propuesta integral de nuevo mando central, los y las portavoces texto, es más el presidente declaró
se multiplicaban, un rol clave des-
que solo luego de los resultados de
empeñaron los mensajes a través
la Consulta expondría un proyecto
de distintas redes digitales. Había
pragmático y corto (de 180 artículos
partidos con esta tesis, como el
en total). Pero en el camino adelan-
propio de Revolución Ciudadana,
tó algunas ideas, de profundo ca-
o gremios como el FUT, en las zo-
rácter regresivo: reducir la relevan-
nas rurales la Conaie convocó a las
cia de la Corte Constitucional hacia
comunidades a votar por el No, y
una Sala de lo Constitucional den-
hacer campaña en ese sentido en
tro de la Corte Suprema de Justicia,
sus territorios.
reducir los derechos para quienes
son apresados y acusados de nar-
Varios analistas coinciden en
co tráfico, limitación de la Seguri-
destacar cuatro acontecimientos
dad Social en el acceso a la salud,
que fueron determinantes para ir
apertura a la inversión extranjera en
generando el acumulado mayori-
petróleo, minería, energía eléctrica.
tario en torno a la tesis del No en
El eje de la supuesta nueva Cons-
la Consulta.
titución sería la seguridad nacional
hacia adentro y la apertura hacia la
El impacto de la multitudinaria
inversión extranjera, incluidas bases
marcha ciudadana en la ciudad de
militares.
Cuenca, y la provincia del Azuay,
en rechazo a la explotación mine-
En contraste, los agrupamien-
ra en la zona de Kimsacocha y por
tos para promover la tesis del No
la defensa de las fuentes de agua
en las 4 preguntas, fue mucho más
para la región, que se realizó a
diverso, horizontal y variado. Fue
mediados del mes de septiembre,
una campaña que se desplegó
obligando al gobierno de Noboa
“desde abajo”, horizontalmente, a revertir las concesiones mineras promovió miles de pequeños y en dicha zona, fue la primera de-medianos agrupamientos ciuda-
rrota al régimen en su estrategia
danos, en el campo y la ciudad.
extractivista.
Un sinnúmero de organizacio-
El ya mencionado impacto de
nes y movimientos sociales, de la estrategia represiva y militarista diverso nivel y distinta ubicación del gobierno de Noboa al paro de geográfica, emprendieron la cam-septiembre y octubre, incluido el
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
267
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha recurso narrativo de exacerbar las
variable regional: andina, amazó-
ideologías racistas frente a las po-
nica y litoral; frente a la consulta
blaciones indígenas.
planteada desde el Ejecutivo.
Recursos de campaña del go-
Es importante la incidencia po-
bierno que exacerbaron sus ras-
lítica e ideológica en las zonas con
gos pro – imperialistas, como las
mediana y alta población indígena,
declaraciones del presidente No-
de carácter rural, pues este compo-
boa, en la visita de la secretaria de
nente ha sido clave en el devenir
Seguridad de los Estados Unidos,
de la organización y lucha social en
del régimen de Trump, al afirmar
el Ecuador de las últimas décadas;
que una de las zonas para la insta-
la derecha ha pretendido en los úl-
lación de bases militares extranje-
timos a os abrir allí una influencia
ras, estaría en una de las Islas del
que afecte la capacidad de inci-
Archipiélago de las Galápagos, dencia y acción directa del campo con ello el debate se traslado del
popular. Se da también una mirada
eje bases extranjeras hacia la cues-
al caso de población rural con alta
tión de defensa de la naturaleza.
población campesina montubia,
que ha sido otro actor clave.
RECHAZO DE LAS CLASES
POPULARES A LA CONSUL-
Otro componente relevante es
TA DE NOBOA
el comportamiento político – elec-
toral que se registra en las zonas
Una de las cuestiones clave es
populares en las grandes ciudades
preguntar: ¿las clases populares, del país, en donde se aglutina clase en el evento electoral en análisis,
obrera junto con clases semi – pro-
rechazan las tesis y los personajes
letarias, capas de sub – empleados
que les propone la oligarquía y el
o francamente desempleo.
sistema burgués, o se adhieren a
ellos?
Empezamos con el análisis en
zonas rurales con alta población in-
Por ello, a continuación, se dígena, pues como hemos dicho, pone la atención en el compor-este ha sido el sector social y geo-
tamiento electoral – político en gráfico clave en la construcción zonas de clases y capas popula-de alternativas sociales y políticas,
res, en regiones tanto rurales y como son los puntos clave de la urbanas, incorporando la variable
Constitución 2008, como son plu-
étnica de indígena o mestiza, y la
rinacionalidad e interculturalidad.
268
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha Los datos que a continuación
el No, con los puntos más altos en
se exponen tiene como fuente la
la pregunta A, referida a bases mi-
información oficial del Consejo
litares extranjeras, y en la pregunta
Nacional Electoral del Ecuador8.
D, referida a la convocatoria para
cambiar de Constitución, allí obtie-
En primer lugar, colocamos el ne un pronunciamiento del 80%.
caso de una región rural andina con
alta población indígena: cantón
Cabe indicar que, en el mismo
Guamote, en la provincia de Chim-
cantón, en las elecciones de se-
borazo. En este cantón predomina
gunda vuelta presidencial, en el
la actividad agrícola hacia el merca-
mes de abril del 2025, la candida-
do interno y tiene niveles agudos tura del presidente Noboa tuvo un de pobreza, cuyo 90% de la pobla-voto del 56% del electorado.
ción se reconoce como indígena.
En el cantón Guamote, se regis-
Esto es la capacidad de convo-
tra un alto consenso político hacia
catoria ideológica y política de la
CANTON RURAL ANDINO CON ALTA POBLACION INDIGENA -
Gráfico 2:
GUAMOT
Cantón rural and E / CHIMBORAZ
ino con al
O
ta población indígena
Guamote - Chimborazo
90,00%
79,53%
78,35%
79,82%
74,65%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
25,35%
30,00%
20,47%
21,65%
20,18%
20,00%
10,00%
0,00%
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
PREGUNTA A
PREGUNTA B
PREGUNTA C
PREGUNTA D
Fuente: Consejo Nacional Electoral, resultados consulta noviembre 2025.
8/
Artículo Diario El País, “Lula recibe al presidente Noboa de Ecuador en su esfuerzo por diversificar aliados y mercados”, Naiara Galarraga Gortázar, 18 de Agosto de 2025. Consejo Nacional Electoral del Ecuador, resultados Referéndum y Consulta Popular; ver portal web del CNE: https://resultadoscp2025.cne.gob.ec/
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
269
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha derecha perdió terreno (se pudie-para cambiar de Constitución, allí
ra leer que descendió del 56% al
obtiene un pronunciamiento del
21% (la votación por el Si)).
70,5%.
En segundo lugar, el caso de
Cabe indicar que, en el mismo
un cantón rural con alta población
cantón, en las elecciones de se-
indígena de la región amazónica: gunda vuelta presidencial, en el Cantón Taisha, provincia de Moro-mes de abril del 2025, la candida-
na Santiago, cuyo 90 % de la pobla-
tura del presidente Noboa tuvo un
ción se reconoce como indígena.
voto del 83% del electorado.
En el cantón Taisha, se registra
Esto es la capacidad de convo-
un alto consenso político hacia el
catoria ideológica y política de la
No, con los puntos más altos en
derecha perdió duramente terre-
la pregunta A, referida a bases no (se pudiera leer que descendió militares extranjeras, y en la pre-del 83% al 30% (la votación por el
gunta D, referida a la convocatoria
Si)).
Gráfico 3: Cantón rural amazónico con alta población indígena Taisha - Morona
80,00%
70,59%
70,53%
67,47%
70,55%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00% 29,41%
29,47%
32,53%
29,75%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
PREGUNTA A
PREGUNTA B
PREGUNTA C
PREGUNTA D
Fuente: Consejo Nacional Electoral, resultados consulta noviembre 2025.
270
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha En tercer lugar, cantón rural tución, allí obtiene un pronuncia-campesino de la región litoral, en
miento del 67,4%.
este caso cantón Vinces en la pro-
vincia de Los Ríos, en este cantón
Cabe indicar que, en el mismo
el
de la población se identifica
cantón, en las elecciones de se-
como montubia, y económicamen-
gunda vuelta presidencial, en el
te está orientada a la agricultura al-
mes de abril del 2025, la candida-
rededor de cacao y maíz duro.
tura del presidente Noboa tuvo un
voto del 42% del electorado.
En el cantón Vinces, también
se registra un alto consenso políti-
Esto es la capacidad de con-
co hacia el No, con los puntos más
vocatoria ideológica y política de
altos en la pregunta A, referida a
la derecha perdió medianamente
bases militares extranjeras, y en terreno (se pudiera leer que des-la pregunta D, referida a la con-
cendió del 42% al 33% (la votación
vocatoria para cambiar de Consti-
por el Si)).
Gráfico 4: Cantón rural campesino del litoral
Vinces - Los Ríos
80,00%
66,71%
70,00%
66,53%
67,48%
63,67%
60,00%
50,00%
40,00%
36,33%
33,29%
33,47%
32,52%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
PREGUNTA A
PREGUNTA B
PREGUNTA C
PREGUNTA D
Fuente: Consejo Nacional Electoral, resultados consulta noviembre 2025.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
271
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha En cuarto lugar, parroquia ur-jeras, y en la pregunta D, referida
bana de clases populares en una
a la convocatoria para cambiar de
gran ciudad de la región Sierra, en
Constitución, allí obtiene un pro-
este caso la parroquia Guamaní en
nunciamiento del 68,6%.
el Distrito Metropolitano de Qui-
to, se encuentra en la zona sur de
Cabe indicar que, en la misma
la capital de la República, centro
parroquia, en las elecciones de
político del país, con muchas ca-
segunda vuelta presidencial, en
rencias económicas y de infraes-
el mes de abril del 2025, la can-
tructura.
didatura del presidente Noboa
tuvo un voto del 55,6% del elec-
En el parroquia urbana Gua-
torado.
maní, se registra un alto consenso
político hacia el No, con los pun-
Esto es la capacidad de convo-
tos más altos en la pregunta A, catoria ideológica y política de la referida a bases militares extran-derecha perdió terreno (se pudie-
Gráfico 5: Parroquia urbana de clases populares en la sierra Guamani - Quito
80,00%
68,09%
68,65%
70,00%
63,15%
60,00%
56,35%
50,00%
43,65%
36,85%
40,00%
31,91%
31,35%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
PREGUNTA A
PREGUNTA B
PREGUNTA C
PREGUNTA D
Fuente: Consejo Nacional Electoral, resultados consulta noviembre 2025.
272
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha ra leer que descendió del 55,6% al
bases militares extranjeras, y en
34% (la votación por el Si)).
la pregunta D, referida a la con-
vocatoria para cambiar de Consti-
En quinto lugar, parroquia urba-
tución, allí obtiene un pronuncia-
na de clases populares en una gran
miento del 53,4%. Aquí tenemos
ciudad de la región litoral, en este
un pronunciamiento, en la pregun-
caso la parroquia Tarqui, en la ciu-
ta C, por el Si.
dad de Guayaquil, ciudad – puerto
y eje económico del país.
Cabe indicar que, en la misma
parroquia, en las elecciones de
En el parroquia urbana Tarqui,
segunda vuelta presidencial, en el
se registra un consenso político mes de abril del 2025, la candida-hacia el No, con los puntos más tura del presidente Noboa tuvo un altos en la pregunta A, referida a
voto del 54% del electorado.
Gráfico 6: Parroquia urbana de clases populares en el litoral Tarqui - Guayaquil
56,00%
54,00%
53,47%
54,00%
52,34%
52,00%
50,25%
49,75%
50,00%
47,66%
48,00%
46,53%
46,00%
46,00%
44,00%
42,00%
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
PREGUNTA A
PREGUNTA B
PREGUNTA C
PREGUNTA D
Fuente: Consejo Nacional Electoral, resultados consulta noviembre 2025.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
273
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha Esto es la capacidad de convo-Constitución 2008, para abrir paso
catoria ideológica y política de la
a una ofensiva “a fondo” de apli-
derecha perdió terreno (se pudie-
cación profunda del modelo neoli-
ra leer que descendió del 54% al
beral – extractivista.
49% (la votación por el Si)).
Esa pretensión es la que fue
Con este breve repaso alrede-
derrotada en toda la línea con el
dor de estas jurisdicciones electo-
triunfo del No en las cuatro pre-
rales con importantes componen-
guntas de la Consulta, el 16 de
tes de clases y capas populares del
noviembre, he ahí la trascenden-
Ecuador es posible establecer que
cia a largo plazo de este aconte-
con los resultados de la Consulta
cimiento.
de noviembre de 2025, la tenden-
cia de derecha, y su gobierno de
En la estrategia de la derecha
Noboa, sufrió una importante de-
en su “batalla cultural” está el bo-
rrota, en especial en las regiones
rrar la memoria colectiva aquellos
de población indígena y de secto-
hitos de la lucha e iniciativa popu-
res urbanos de trabajadores.
lar, provocar e imponer ese olvido
en especial de aquellos momen-
LO QUE LA DERECHA PRE-
tos que fueron hitos y se alcanza-
TENDIA ANULAR: LA EXPE-
ron triunfos, logros importantes.
RIENCIA INDIGENA – POPU-
LAR Y SU INCIDENCIA EN LA
Uno de esos hechos clave, de
CONSTITUCION 2008
triunfo notable a los sectores po-
pulares, en lo que llevamos del
En este articulo hemos soste-
siglo XXI, sin lugar a duda fue el
nido el criterio de que, en la Con-
proceso constituyente y la Consti-
sulta Popular del 2025, uno de tución del 20089.
los factores determinantes, fue la
pretensión ideológica – política
En primer lugar, corresponde a
de la derecha, por intermedio de
un ciclo político, el de 1990 – 2008,
su portavoz, el presidente Daniel
en el cual los puntos clave del de-
Noboa, de borrar de la memoria
bate nacional los va colocando el
colectiva, y del andamiaje político
movimiento indígena, como es la
– jurídico, los logros del ciclo po-
impugnación al viejo estado uni-
lítico y del ciclo de protestas indí-
nacional y unicultural, al cual lue-
gena – populares de 1990 – 2008,
go se incorpora la impugnación
que se plasmaron en el texto de la
a las medidas determinantes del
274
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha ajuste neoliberal, de allí provienen
de ministros; es decir predomina
las demandas de reconocimiento
una salida política por encima de
de la plurinacionalidad e intercul-
una salida militar, aunque habrá
turalidad.
que reconocer episodios de repre-
sión dura.
En segundo lugar, es un ciclo
en el cual uno de los mecanismos
En cuarto lugar, la demanda de
clave para posicionar las deman-
proceso constituyente y de nueva
das del movimiento indígena y las
Constitución proviene desde el
clases populares fueron los Levan-
campo popular, desde el primer
tamientos Nacionales, como los hito en el Levantamiento de junio acontecidos en 1990, 1994, 1997,
de 1990, cuando en el mandato
1999, 2001, 2005; y las marchas se plantea el reconocimiento del nacionales en 1992, 2000, 2004, Ecuador como Estado Plurinacio-2007.
nal reformando el artículo uno de
la Constitución, atravesando por
La sola secuencia de los he-
el Levantamiento de 1997 para
chos nos evidencia un ciclo de presionar al gobierno de turno la protestas en auge, capacidad de
convocatoria a Asamblea Consti-
movilización que se combina con
tuyente, e incluyendo la marcha
una capacidad dirigencial de colo-
nacional del 2007 para presentar a
car en el debate nacional las de-
la Asamblea Constituyente el tex-
mandas planteadas.
to de propuesta de nueva Consti-
tución.
En tercer lugar, un dato que se
volvió notable en contraste con la
La noción de proceso consti-
experiencia de octubre del 2025,
tuyente plantea una participación
durante el ciclo indicado se regis-
y propuestas desde las organiza-
tra una respuesta gubernamental ciones populares, que inciden y que abre canales de dialogo y de
actúan en el debate de lo público
negociación, se instalan mesas de
y de la política, con autonomía y
trabajo en el que participan a la
proyectos de clase, para alterar
par representantes de las organi-
el sistema dominante excluyente,
zaciones indígenas nacionales y dependiente y neoliberal.
representantes del estado, a nivel
9/
Las ideas que a continuación se exponen forman parte de la tesis doctoral del autor: “Rimaykuna: discurso e incidencia del movimiento indígena ecuatoriano en el ciclo político 1990 – 2008”.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
275
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha La noción de nueva Consti-La respuesta con un No rotun-
tución plantea un nuevo marco do y contundente, por un 62%
estatal, político y jurídico que del conjunto de votantes a nivel reconozca la plurinacionalidad, nacional, puede ser comprendido interculturalidad, los derechos como una ratificación y validación colectivos de pueblos y naciona-política a largo plazo.
lidades, pluralismo jurídico, que
consolide los avances de sobera-
A MODO DE CONCLUSION
nía alimentaria, economía social y
solidaria.
La derrota de la pretensión de
la tendencia conservadora – oli-
El proceso social, político y cul-
gárquica, a través de su portavoz,
tural que atravesó los debates y la
el presidente Daniel Noboa, de
elaboración de la Constitución en-
profundizar la implementación de
tre 2007 y 2008 cumplió en buena
una vía autoritaria y de limitación
medida con estas demandas y ex-
de derechos, recurriendo al meca-
pectativas10, y la inclusión en su tex-
nismo de Referéndum y Consulta
to de los principales planteamien-
Popular, para eliminar la Constitu-
tos, más aportes e innovaciones ción 2008, es un acontecimiento notables como los Derechos de la
notable para el campo popular y
Naturaleza, consolidó esa percep-
las tendencias democratizadoras
ción, y caló profundo la conciencia
del Ecuador.
del pueblo ecuatoriano.
Los resultados por el No en las
La comprensión de la Constitu-
cuatro cuestiones planteadas, res-
ción del 2008 como un logro no-
ponden a varios factores, hay una
table de las clases y capas popu-
diversidad de lecturas y percep-
lares, que merece ser preservado,
ciones desde los sectores popu-
defendido y luchar por su imple-
lares, que permitieron un masivo
mentación, tuvo una prueba fun-
pronunciamiento por la opción No
damental en la Consulta Popular a las preguntas planteadas por el del 2025 que pretendió su elimi-Ejecutivo.
nación y borrar de la memoria co-
lectiva todo el acumulado social,
El mayoritario rechazo tiene
político y cultural que contiene.
variados afluentes sociales, po-
10/ Consultar el libro: “Constituyente y Constitución: proceso y evolución en el Ecuador” (portal web de Clacso: https://biblioteca-repositorio.clacso.edu.ar/libreria_cm_archivos/pdf_2811.pdf ).
276
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Memoria y resistencia en el triunfo del no: fracasa la consulta de la derecha líticos e ideológicos, pero todos mulado social y político en de-ellos confluyen en una resistencia
fensa de los logros democráticos
y condena al discurso guberna-
contenidos en la Constitución del
mental y los portavoces oficiales y
2008, y la lucha por preservar la
mediáticos, que lo auspiciaron.
memoria colectiva de los procesos
de lucha popular, con relevancia
En el presente artículo hemos
en los aportes del movimiento in-
puesto el acento en uno de esos
dígena, que ella contiene.
elementos: la valoración del acu-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
277
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
Sección 4:
Homenaje
REGISTRO ISSN: 2600-593X
278
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
ORLANDO FALS BORDA: ANTI—ÉLITE,
UTOPÍA Y PLURALISMO.
COLOMBIA 1958—2008:
LECCIONES PARA LA HISTORIA
Miguel Eduardo Cárdenas Rivera*
La palabra ‘revolución’ ha sido desgraciadamente prostituida por nosotros, los que pretendemos ser revolucionarios.
Se ha utilizado con ligereza, como una afición, sin un verdadero respeto y sin verdadera profundidad.
Camilo Torres Restrepo, 22 de mayo de 1965, Conferencia en la Universidad Nacional de Colombia.
Las ideas son, a la larga, más fuertes que las armas.
Orlando Fals Borda, La Subversión en Colombia, 1967.
Resumen
El presente estudio trae una reseña del debate en tor-
* Doctor en derecho por la Uni-
no a la estrategia de la revolución colombiana durante versidad Externado de Colom-el primer lustro de los años sesenta y hace un recuen-bia, profesor universitario, ana-
to de su ulterior influencia a lo largo de medio siglo.
lista político y activista social
Para tal propósito se asevera que Orlando Fals Borda
colombiano. Miembro del Co-
(1925—2008) fue a lo largo de su periplo vital un con-lectivo Comuna y Comunidad
tinuum sobre la vigencia del pensamiento de Camilo
y del equipo de tutores de la
Torres Restrepo (1929—1966). Sobre esta base propo-
Universidad Alternativa. Fun-
ne cómo producir el cambio inaplazable del régimen
damenta su trabajo en la teoría
político y dar el salto hacia la paz con justicia social crítica, la contra—historia y la
como expresión de la ética en la política, y la concre-geografía social y humana.
ción de la idea moral del “amor al prójimo” a través
Correo: migueleduardozp@gmail.
del bien común, esto es, reiterar la idea moral del co-com
munismo (cristianismo o comunalismo en Camilo To-
ORCID: 0000-0002-0118-664X
rres Restrepo) como respuesta a la crisis de la modernidad capitalista en Colombia y en el ámbito mundial
para dar un ‘soplo de vida’ al humanitatis principium
Fecha de recepción: 7 noviembre de 2025
(principio de humanidad).
Fecha de aprobación: 18 noviembre de 2025
El trabajo se elabora bajo el método de la investiga-
ción, acción, participación como un aporte a la re-
REGISTRO ISSN: 2600-593X
279
Miguel Eduardo Cárdenas Rivera
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo flexión sobre la vida y obra de Fals Borda en el marco de las actividades que se realizan con motivo del centenario de su nacimiento el 11 de julio de 1925 en la ciudad de Barranquilla (Colombia).
Consúltese https://es.wikipedia.org/wiki/Orlando_Fals_Borda
Palabras clave: Sociología, revolución en Colombia, anti—élite, utopía, pluralismo, historia reciente de Colombia.
280
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo Desde el 15 de febrero de nitud que podría servir de base 1966 hasta su muerte acaecida para “armar el rompecabezas del el 12 de agosto de 2008 Orlando
presente para proyectar el futuro
Fals Borda fue un portaestandar-
de una Colombia transformada”.
te de la propuesta revolucionaria
(Palacios, 2012, p. 31)
elaborada por Camilo Torres Res-
trepo,1 idea de la que no desistió
Al respecto, vale recordar la
hasta su último respiro. Como bien
comprensión que hiciera el propio
se sabe fue Fals Borda su colega
Camilo Torres:
académico en la Universidad Na-
cional de Colombia en la creación
[…] la violencia ha constituido
en 1959 de la Facultad de Sociolo-
para Colombia el cambio so-
gía.2 En su primer lustro de funcio-
cio—cultural más importante
namiento el libro La Violencia en
en las áreas campesinas des-
Colombia se constituye en el más
de la Conquista efectuada por
importante producto de la Facul-
los españoles. Por conducto
tad, pues en él se encuentra una
de ella las comunidades ru-
interpretación sobre el período
rales se han integrado dentro
comprendido entre 1946 y 1957
de un proceso de urbanización
—conocido en la historiografía
en el sentido sociológico con
como ‘La Violencia’—, que explica
todos los elementos que este
la idea de “revolución social frus-
implica: la división del traba-
trada”. Su alcance es de tal mag-
jo, especialización, contacto
1/
Para una mirada crítica sobre Camilo Torres Restrepo véase de Darío Mesa la entrevista con Fernando Cubi-des en su libro Camilo Torres: testimonios sobre su figura y su época. Medellín: La Carreta Social, 2011.
Mesa asevera que sus “mensajes al pueblo [eran] sumamente confusos, mensajes en su conjunto teñidos de idealizaciones de lo que el pueblo podía hacer […]. Más que una reflexión teórica, más que una consideración racional de los problemas lo que en él predominaba era una actitud patética, a veces colérica, ante situaciones que él no podía moralmente tolerar o su sensibilidad no podía de ninguna manera adecuarse para convivir con esto pacíficamente […], él no estaba intelectualmente preparado para calibrar un movimiento de esa naturaleza”; y puntilloso señala que Camilo “no conocía el pensamiento marxista […]. Un líder popular que pretendiera darle directrices estratégicas claras al movimiento de masas en la coyuntura de Colombia en ese momento no podía prescindir de la reflexión marxista”, pp. 158—159.
2/
Para una comprensión del vínculo entre la sociología y la historia en Colombia en torno a la vida y obra de Orlando Fals Borda y Camilo Torres Restrepo, y para recuperar sus reflexiones sociológicas desde los tiempos actuales, consúltese Goldentul, 2013. Sobre este tópico precisa Herrera Farfán: “A diferencia de la sociología científica en la sociología comprometida se busca que los resultados de las investigaciones retornen a las personas que los producen, más allá de la comunidad científica y las élites”. (2013, p. 10). No obstante, vale anotar que en rigor toda sociología es comprometida. Más aún, toda investigación científica es comprometida. El investigador que reúne los datos empíricos selecciona entre ellos, en función de los objetivos de la investigación. Al respecto consúltese García, 2000, 62, 71 y 72.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
281
Miguel Eduardo Cárdenas Rivera
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo socio—cultural, socialización, moverse hacia un humanismo ca-mentalidad de cambio, des-
tólico radical, precursor de la teo-
pertar de expectaciones socia-
logía de la liberación.4 El cuño de
les y utilización de métodos de
las interpretaciones adelantadas
acción para realizar una mo-
por Torres Restrepo y Fals Borda
vilidad social por canales no va moldeando un inconformismo previstos por las estructuras vi-de base científica que “los convir-
gentes. La violencia además ha
tió en verdaderas anti—élites, que
establecido los sistemas nece-
propugnaron por el cambio de las
sarios para la estructuración de
estructuras de poder y la construc-
una sub—cultura rural, de una
ción de un pensamiento científico
clase campesina y de un gru-
acorde con las realidades inmedia-
po de presión constituido por
tas, cercanas y propias del contex-
esta misma clase, de carácter
to violento—cíclico colombiano”.
revolucionario. Sin embargo, la
(Herrera Farfán y López Gúzman,
violencia ha operado todos es-
2013, p. 8)
tos cambios por canales pato-
lógicos y sin ninguna armonía
En aquellos primeros años,
respecto del proceso de de-
Orlando Fals ocupaba su tiempo
sarrollo económico del país”. como académico en la Universi-
(Torres Restrepo, 1963 [1972],
dad Nacional y como Secretario
268)3
General del Ministerio de Agricul-
tura; Camilo Torres era un reputa-
Se trata de una interpretación
do académico, Decano de la Es-
por parte de Camilo —muy cerca-
cuela Superior de Administración
no a la elaboración del libro antes
Pública —ESAP—, y miembro de
mentado—, en su doble condición
la Junta Directiva del Instituto Co-
de sacerdote católico y sociólogo
lombiano para la Reforma Agraria
marxista, que puede entenderse —INCORA—. Tanto para Camilo como un preaviso de su separa-Torres Restrepo como para Orlan-
ción radical de la teoría social para
do Fals Borda habían dos asuntos
3/
El fenómeno de la violencia en Colombia que alcanzó extremos de bestialidad está estudiado de manera amplia y profunda. Al respecto consúltese: Otero, 2008; Palacios, 2012; Uribe, 2013; Sánchez, 2013.
4/
Al respecto vale precisar que “una vez entendidas las bases político—religiosas del pensamiento utópico del Padre Torres, quedan en su apropiada perspectiva los dos conceptos sociológicos centrales sobre los que construye su ideología neo—socialista: el de la ‘dignidad’, basada en los valores existenciales del Humanismo contemporáneo, y el de la ‘contraviolencia’, o rebelión justa, que se apoya en la Moralidad telética” (Fals Borda, 2008, p. 211).
282
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo centrales: la reforma agraria y la dad de la administración pública.5
acción comunal.
Ambos llegaron a pensar que ésta
podría ser el instrumento básico
El problema agrario era —y de organización y de movilización aún es— la médula de la crisis y
popular, tanto en el campo como
para su solución era —y es— me-
en la ciudad:
nester confiar en los campesinos
y contar con ellos. (Torres Restre-
Pero en la formación técnica y
po, 1968, pp. 55—58) Por eso,
para la comercialización no se
sus esfuerzos académicos estaban
detiene el esfuerzo de capaci-
enfocados en este asunto. Prueba
tación del hombre del campo,
de ello está la conferencia dictada
que debe ser la meta primor-
por Orlando Fals Borda, mientras
dial de una reforma agraria (...)
se desempeñaba como Secretario
El gobierno colombiano y mu-
General del Ministerio de Agricul-
chas agencias semi—oficiales y
tura durante el gobierno de Lleras
privadas están prestando aten-
Camargo, en Montevideo (Uru-
ción al proceso de desarrollo
guay) a comienzos de 1960, que
integral de las comunidades
lleva por título “La Reforma Agra-
rurales (…) con el proceso de
ria”, con un último apartado dedi-
acción comunal se busca que
cado al problema de la autonomía
las gentes campesinas descu-
regional y de la acción comunal.
bran su propios problemas y
(Fals Borda, 2010, pp. 100—101)
se organicen cívicamente para
resolverlos con sus propios
Por otra parte, hay que desta-
medios y con el estímulo y el
car que ambos, en cumplimien-
apoyo del Estado.
to de sus funciones, propusieron
la creación de la acción comunal
Y en términos de gestión parti-
como fundamento de un cambio
cipativa planteaban que:
en el enfoque de la responsabili-
5/
En carta a Germán Zabala desde la población de Tuluá en el Valle del Cauca, fechada el 6 de enero de 1960, anota Camilo con su usual claridad conceptual y característico rigor ético: “En Colombia se ha iniciado un movimiento de Acción Comunal, muy interesante. Se propone organizar en gran escala la acción de comunidades locales, para la rehabilitación de todas las deficiencias, gracias a la propia organización. Para eso se requieren promotores voluntarios que consagren su vida al servicio de la comunidad. Figúrate que me han propuesto dirigir todo ese movimiento en el país. Sin embargo tú sabes lo que eso implica en un país latino, tropical y subdesarrollado: intrigas políticas, burocracia, etcétera. (…) Me aterran esos puestos de importancia exterior y burocratizarme. ¡Cada vez veo más lejano mi ideal de vivir pobre entre los pobres!”. (Torres, 1972, pp. 29—30)
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
283
Miguel Eduardo Cárdenas Rivera
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo Por este proceso se descubren
Las Juntas de Acción Comunal,
y desarrollan los verdaderos
que en zonas vulnerables de
líderes locales, estimulando
orden público quedaron a car-
a todas las gentes para que
go de las Brigadas Cívico—Mi-
superen su condición social
litares, fueron instrumento de
y económica (…) para poder
clientelas barriales y veredales
llevar a cabo estos proyectos
que alimentaban el mercado
es necesario tener fe en el
electoral limitado por las re-
campesino y confianza en sus
glas del régimen frentenacio-
fuerzas y talentos (…) He aquí
nalista. De todo esto puede in-
la grave y grande responsabi-
ferirse que las élites del poder
lidad de las clases dirigentes
no tuvieron la oportunidad de
de América, de las cuales to-
aprender a dialogar y conciliar
dos nosotros constituimos una
genuinamente políticas con
muestra. De lo que hagamos
los representantes autónomos
con el campesino dependen
de las clases populares o con
el bienestar y el progreso de
sus organizaciones. (Palacios,
toda nuestra sociedad. (Fals
2012, p. 51)
Borda, 2010, p. 100)
Y en su condición de testigo,
Sin embargo, en el contexto estudioso y protagonista de pri-de la confrontación interna que se
mera línea, Luis Emiro Valencia
reinicia con el primer gobierno del
histórico dirigente social y pres-
Frente Nacional,6 “la Acción Co-
tante intelectual, explica en deta-
munal cayó en manos de maqui-
lle como:
narias partidistas o de entidades
ineficaces que permiten desvir-
la actividad comunal es interfe-
tuar sus intenciones de desarrollo
rida en el camino de su autono-
popular”. (Fals Borda, 2008, pp.
mía, libertad e independencia,
196—197) Y, como lo ilustra Pala-
quizá por su propia condición
cios:
social débil y circunstancias
internas y externas, de orden
6/
El Frente Nacional aupó el conflicto y lo recreó (Torres Restrepo en Belalcázar, 1968, pp. 48—49). Los responsables de La Violencia fueron quienes asumieron el poder local, regional y nacional entre 1958 y 1974. La crisis se profundizó con el fraude electoral de 1970 que desconoció el triunfo del General Rojas Pinilla en las elecciones presidenciales. Con la posesión de Misael Pastrana se dio curso al Pacto de Chicoral por el cual se garantizó a los terratenientes que no habría reforma social agraria, así las cosas, la Ley 135 de 1961 se modificó por la Ley 4ª de 1973 y se mantuvo intacto el statu quo.
284
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo económico, político, cultural e
la reforma rural, incluso como un
institucional. Esta realidad so-
acuerdo crucial en los diálogos de
cial hace suponer que la acción
La Habana, debería ser compren-
comunal es canalizada, utiliza-
sible y aceptable que sin campesi-
da y aprovechada o tergiver-
nos organizados, formados como
sada en sus fundamentos, tra-
productores y como ciudadanos,
dición, vivencia y perspectivas
conscientes de sus derechos y con
de trabajo social por la deno-
capacidad de hacerlos valer, no
minada politiquería, mediante
habrá reforma social agraria. (San-
la manipulación, el oportunis-
doval, 2011)
mo o protagonismo —propio
o ajeno—, desvirtuando así
Fue tan intenso el compromiso
sus fundamentos, principios de ambos con la reforma agraria y valores, características de la
y la acción comunal que Orlando
naturaleza democrática, viven-
Fals Borda no duda en señalar a su
cias cotidianas y perspectivas amigo y colega como un defensor del movimiento comunal. Es-decidido del comunalismo aco-
tas condiciones desvían el ca-
tando que tanto la reforma agra-
mino de sus vías autónomas, ria como la urbana que aparecen como actores sociales que consignadas en la Plataforma del trabajan en sus escenarios na-Frente Unido tienen en la acción
turales, éticos y constructivos,
comunal —entendida como acción
como corresponde al rol de un
colectiva— el basamento: “Cita a
formidable movimiento social,
la ‘acción comunal’ como funda-
histórico, unitario, plural y de-
mento de la ‘planeación democrá-
mocrático, con cobertura geo-
tica’, auspicia el cooperativismo y
gráfica en todas las regiones y
busca una mayor participación de
entidades territoriales de Co-
los obreros en las empresas”. (Fals
lombia. (Valencia, 2009, p. 13)
Borda, 2008, p. 212)
En las condiciones actuales,
En medio de este primer lustro
Fals Borda podría plantear lo mis-
de vida de la Facultad de Sociolo-
mo, con mayor fuerza y fundamen-
gía y de los reiterados encuentros
to que hace 54 años, porque sigue
y desencuentros con la realidad
siendo pertinente frente a la reali-
social y política del país, se va ges-
dad colombiana. Para el segundo
tando un nuevo proyecto político
gobierno de Santos (2014—2018)
revolucionario que descollará en
que tan decidido se mostraba con
medio de la campaña presidencial
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
285
Miguel Eduardo Cárdenas Rivera
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo de 1965. En aquel momento críti-lógica e iniciando una cuarta
co, Orlando Fals indica que
subversión en Colombia, la
‘neo—socialista. (Fals Borda,
[…] la generación de La Violen-
2008, pp. 205—206; Torres
cia encuentra un campeón en
Restrepo, 1968, pp. 287—288)
un sacerdote católico, soció-
logo, influenciado por el am-
En su obra cumbre La subver-
biente ecuménico de la Euro-
sión en Colombia, reeditada por
pa occidental y cuyo mensaje
cuarta ocasión en 2008 y escrita
y ejemplo se haría más vibran-
originalmente en 1967, Fals Borda
te cada día: el Padre Camilo se concentra en estudiar, analizar Torres Restrepo, creador del y valorar el proyecto político de aparato político ‘pluralista’ del
Camilo Torres, a tal punto que de-
Frente Unido para combatir el
dica su texto a su amigo con las
pacto oligárquico del Frente siguientes palabras: “A Camilo Nacional, que además expre-Torres Restrepo, fundador del So-
sa una propia utopía original. cialismo Raizal e impulsor de los Esta utopía tiene ingredientes
primeros esfuerzos para alcanzarlo
nuevos, como aquellos deriva-
en Colombia”. El Socialismo Rai-
dos de convicciones religiosas
zal se asume como la base para el
y del examen de la realidad de
logro de la paz como meta histó-
las revoluciones latinoamerica-
rica.7
nas contemporáneas. Pero en
el fondo es una reiteración de
En el prólogo original de esta
ideales socialistas, en respues-
obra el maestro Fals anota:
ta al impulso del cambio secu-
lar—instrumental del pueblo y
Descuella en este grupo [se
de la época. (…) El Padre Torres
refiere a los fundadores de la
se convierte así en paradigma
Facultad de Sociología de la
de la generación de la Violen-
Universidad Nacional] el padre
cia, en el portavoz de su pro-
Camilo Torres Restrepo, sím-
testa reprimida, inyectándole
bolo de nuestra ‘generación
vigor a la confrontación ideo-
de la Violencia’, cuya visión
7/
En el acto de lanzamiento de su cuarta edición, a los 82 años, pocos días antes de su fallecimiento, Fals Borda pronunció unas palabras con base en el epílogo de su opus magnum en el que reflexiona sobre dos puntos medulares: “el clímax: guerra y uribismo” y “¿hacia un quinto orden?”. Allí está de manera cruda, real, su radical testamento político.
286
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo ideológica y consistencia de
subversión neo—socialista que
carácter se están perfilando
deba dar por resultado una
con claridad (…) La influencia
sociedad superior, en que las
intelectual y personal del padre
diversas tendencias progresis-
Torres ha sido y seguirá siendo
tas se entiendan entre sí. (Fals
importante. Fue del tipo de
Borda, 2008, p. 208)
subversor moral, de los que
abren trocha nueva. Por eso, el
Esta concepción —que goza
dedicarle este libro es no sólo
de un sólido fundamento ético,
un acto de amistad, sino uno
científico y técnico (Torres Res-
de justo reconocimiento a su trepo, 1964, pp. 13—28; Torres contribución para entender el
Restrepo, 1965, pp. 17—44) — se
sentido de la época que nos ha
condensa en la ‘Plataforma para
tocado vivir. (Fals Borda, 2008,
un movimiento de unidad popu-
pp. 19—20).
lar’ del 17 de marzo de 1965. Para
el propio Camilo el objetivo orgá-
Y al referirse a la concepción nico del movimiento del Frente utópica (estratégica) planteada Unido “es la estructuración de un por Camilo señala que
aparato político pluralista, no un
nuevo partido, capaz de tomar el
[…] el pluralismo no es una poder”, detallando la naturaleza condición, ni un sistema den-de ese mecanismo en el punto oc-
tro del orden, ni sigue actua-
tavo de la misma: “El aparato po-
les reglas del juego; sino más
lítico que debe organizarse debe
que todo es una herramienta ser de carácter pluralista, aprove-o aparato para unir o fundir chando al máximo el apoyo de los grupos diversos, inclusive los nuevos partidos, de los sectores socialistas y cristianos, para inconformes de los partidos tradi-moverlos hacia una misma di-
cionales, de las organizaciones no
rección. Se diseña como una políticas y en general de las ma-estrategia que busca cambiar sas”. (Torres Restrepo, 1966, pp.
las reglas del juego y que al 18; 24—25)
hacerlo propende a alcanzar
el cambio del orden social en
Fals Borda precisa, respecto
que se ejecuta. Pero su meta fi-
del Frente Unido, que
nal es el desarrollo económico
concebido como la creación,
[…] la ‘comunidad pluralis-
resolución y superación de una
ta’ cuenta con tres principios:
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
287
Miguel Eduardo Cárdenas Rivera
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo amor, libertad (justicia) y sa-a postular el antinomio ‘pue-
biduría (…) es una meta ha-
blo—antipueblo’. Su pensa-
cia la cual deben moverse los
miento queda plasmado en
cristianos, así como también
cuatro de sus ‘Mensajes’: los
los creyentes de otras confe-
dirigidos a los cristianos, a los
siones. Es la meta cuya visión
campesinos, a la oligarquía, y a
llevó al Padre Torres, indirec-
los presos políticos. Plantea en
tamente, a tomar una posición
primer lugar que ‘la oligarquía
ideológica definida ante el
tiene una doble moral de la
país y la sociedad; aunque él
cual se vale, por ejemplo, para
mismo, paradójicamente, hu-
condenar la violencia revolu-
biese estado derivando hacia
cionaria mientras ella asesina y
actitudes anti—pluralistas re-
encarcela a los defensores y re-
queridas por la necesidad de
presentantes de la clase popu-
tener un partido homogéneo
lar (...); o dividiendo al pueblo
(“no alineado”), una vez cayó
en grupos enfrentados artifi-
en cuenta de lo irrealizable de
cialmente, combatiéndose en-
su utopía, poco antes de ingre-
tre sí por asuntos académicos
sar a la guerrilla del Ejército de
como la inmortalidad del alma
Liberación Nacional en Santan-
y distrayéndolo de descubri-
der, en noviembre de 1965”.
mientos radicales como el de
(Fals Borda, 2008: 210; Archila
que ‘el hambre sí es mortal’. El
Neira, 2003: 98, 283—284)8
hambre es un común denomi-
nador de los pobres. Dice lue-
Y profundiza su análisis aco-
go, que como ‘tenemos que
tando que, en aras de concretar su
buscar medios eficaces para el
iniciativa política, Camilo Torres
bienestar de las mayorías (…)
que no lo van a buscar las mi-
[…] respalda la revaloración
norías privilegiadas que tienen
del ser humano con la idea te-
el poder (…) para dárselo a las
lética de la justificación moral
mayorías pobres. La revolución
de la rebelión, o la contravio-
puede ser pacífica si las mino-
lencia, lo que lo lleva también
rías no hacen resistencia vio-
8/
Con pasmosa ligereza Archila Neira anota: “Camilo creó el Frente Unido (FU), que intentó ser una alianza de oposición, pero que en la medida que se polarizó en torno a la abstención alejó primeramente al MRL y la Anapo, y luego al PCC y a la Democracia Cristiana, para quedar en manos de los activos del ELN. Con el ingreso de Camilo a la guerrilla, el FU fue dirigido por Jaime Arenas, quien intentó organizarlo hasta cuando fue encarcelado a fines de 1965. Con ello prácticamente desapareció dicha coalición”. (p. 283) 288
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo lenta’. Y como esta revolución
Restrepo, hecho que consternó al
busca la justicia y el pan para
país y al mundo por sus inusitadas
todos los grupos, ella es ‘no características, Fals Borda reflexio-solamente permitida sino obli-
nó en los siguientes términos (por
gatoria para los cristianos’”. el valor se cita in extenso): (Fals Borda, 2008, pp. 80, 83—
86, 212—213; Torres Restrepo,
Al cabo de este casi medio si-
2010, pp. 207—210)
glo, muchos se han pregunta-
do, ante la imagen del Camilo
Para finalizar su valoración de
con fusil que se impuso rápida-
la utopía pluralista que significó
mente en los medios, si el pen-
el Frente Unido, Fals Borda se-
samiento y la obra de Camilo
ñala que el “aparato pluralista”
como ciudadano civil tuvieron
propuesto por Camilo no logró
importancia en sus días y tam-
tener los resultados esperados
bién sobre la continuidad de
en la práctica, pues los diversos
su pensamiento hasta el mo-
comandos del movimiento —a
mento actual.
nivel comunal y vecinal, y desde
el demócrata—cristiano hasta el
La respuesta [de Fals Borda]
comunista—, “en vez de aplicar
como testigo de esa época es
la tolerancia esperada, tornaron
positiva. Para entenderlo, es
los disórganos en una torre de Ba-
necesario desbordar, sin des-
bel”, lo cual se convirtió en “un
conocerlo, el estereotipo del
error táctico que hizo dispersar
‘cura guerrillero’ del Ejército
el movimiento del Frente Unido,
de Liberación Nacional. Cuan-
cuyo núcleo se fue reduciendo a
do Camilo Torres creó el Fren-
miembros ‘no alineados’, (…) per-
te Unido en marzo de 1965,
sonas que no pertenecían formal-
declaró que este sería un ‘mo-
mente a ningún grupo político y
vimiento pluralista para tomar
cuyas tendencias eran progresis-
el poder’.
tas y activistas, como decididos
amigos del cambio”. (Restrepo,
No era un partido político co-
1989, pp. 104—105; Fals Borda,
rriente. Era una utopía nove-
2008, p. 217)
dosa que corre hasta nuestros
días. Significa unir fuerzas u or-
Cuando en 2006 se cumplieron
ganismos civiles diversos para
40 años de la muerte en combate
hacerlas mover en la misma
del sacerdote y sociólogo Torres
dirección hacia objetivos co-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
289
Miguel Eduardo Cárdenas Rivera
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo munes valorados de transfor-gencia en la Colombia de hoy.
mación radical de la sociedad.
La revolución resulta así una
obligación moral cristiana y sa-
La utopía pluralista de Cami-
cerdotal para llegar a la demo-
lo Torres se alimentaba de
cracia participativa.
sus convicciones ecuménicas
religiosas y de su formación
Con este fin propuso, en su
científica como sociológico en
‘Plataforma para un movimien-
Lovaina —avanzada del pen-
to de unidad popular’, trabajar
samiento católico renovador—
por la dignidad de los pueblos
que le llevaron a posiciones au-
dominados y explotados y
tonómicas y de independencia
contra el intervencionismo nor-
hasta la heterodoxa teología
teamericano; desarrollar una
de la liberación.
ciencia propia, la nacionaliza-
ción de empresas del Estado,
Lo religioso lo basó en doctri-
la educación pública gratuita,
nas tomistas sobre la guerra
la autonomía universitaria, las
justa, como la de la ‘contra-
reformas agraria y urbana, la
violencia’ para desalojar a los
planeación con acción partici-
poderes ilegítimos y/o tiráni-
pativa y comunal, las coopera-
cos —el ‘antipueblo’ con su
tivas y la participación de obre-
doble moral— que ejecutan
ros en las empresas.
la violencia sangrienta o ab-
soluta. Lo sociológico le llevó
Con estas iniciativas democrá-
a buscar bases firmes para un
ticas, que son de interés ac-
socialismo raizal, con el marco
tual, Camilo articuló su utopía
marxista inicial que se adoptó
pluralista y puso a trabajar sus
por muchos para entender la
caudas en el Frente Unido du-
trascendencia de la Revolución
rante el año 1965. La meta era
Cubana.
adoptar ‘un sistema orientado
por el amor al prójimo’.
Pero pronto combatió el co-
lonialismo intelectual en las
En esta forma tomó en cuenta
ciencias sociales y económicas
algunas tendencias instrumen-
“prescindiendo de esquemas
tales del mundo moderno, re-
teóricos importados...para bus-
iteró ideales socialistas y esti-
car los caminos colombianos”.
muló la autenticidad regional
Estas ideas siguen teniendo vi-
y nacional. No era una utopía
290
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo clerical ni menos liberal o con-en estos movimientos, como
servadora. Buscaba construir
los que surgieron después de
una sociedad abierta y justa,
la muerte de Camilo: el de ‘Fir-
metas que todavía se plantean
mes’, de Gerardo Molina, el de
en diversos partidos y movi-
‘Anapo Socialista’, el de ‘Co-
mientos en muchos países.
lombia Unida’ que reunió gru-
pos de todo el país hasta la fu-
Sin negar sus dificultades, por-
sión con el ‘Movimiento19 de
que en aquellos años la utopía
Abril’, que descendió del mon-
se decantó y frustró rápida-
te en 1988, para seguir con la
mente. ¿Cuánto queda todavía
Alianza Democrática M—19
de interés en la Plataforma de
que llegó a la Asamblea Cons-
Unidad Popular de1965? Evi-
tituyente de 1991 con grandes
dentemente, todo o casi todo.
empeños de transformación.
Son elementos de valor que
Camilo reiteró en sus otros es-
Para Fals Borda la impronta y
critos y conferencias. Su pen-
el recuerdo de Camilo Torres es-
samiento activo de entonces taban presentes en distintos desa-siguió latente y vivo. Así incide
rrollos del “buen radicalismo polí-
en el mundo actual y, por su-
tico”. Consideraba que el proceso
puesto, en la sociedad colom-
fue positivo a pesar de todo: en
biana.
estos duros y peligrosos años se
ganó un considerable acumulado
La prematura muerte de Cami-
político, social e ideológico.
lo en Patio Cemento impidió
que el cura guerrillero enrique-
También pensaba que el pen-
ciera aún más el avanzado e samiento de Camilo en Colombia interesante ideario del Ejérci-se expresó —sin advertirlo— en la
to de Liberación Nacional. El organización y funcionamiento de comandante ‘Antonio García’, los Grupos Temáticos y Tertulias destacó el carisma de Camilo
Ideológicas organizadas por Or-
y la relevancia de su pensa-
lando Fals Borda para la campa-
miento y de su mensaje para ña presidencial de Carlos Gaviria los actuales movimientos polí-Díaz durante el año 2005. En este
ticos en el continente y en Co-
proceso, ciento cuarenta profesio-
lombia. En efecto, el elemento
nales y políticos se organizaron en
utópico mismo, con visos so-
diez y siete grupos para estudiar
cialistas nuevos, se presenta los principales problemas del país Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
291
Miguel Eduardo Cárdenas Rivera
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo y plantear propuestas y salidas, y
la conformación de grupos temáti-
fue presentado en su publicación
cos y la programación de tertulias
inicial como un esfuerzo “desde durante el año 2005.
las bases”. La idea quedó plasma-
da en ese mismo folleto, donde se
Con optimismo desbordan-
lee que vamos “hacia un Frente te y la energía vital disminuida, Unido de los Pueblos”, y que su
consideraba que se trataba de
propósito fue iniciar un esquema
una generación que trabajaba a
pluralista de pedagogía política gusto con las bases populares, que hubiera agradado mucho a como en los tiempos de Camilo, Camilo Torres:
y aseveraba que existía un mayor
acercamiento a estas bases, tan-
¿Vamos de nuevo hacia aquel
to para acompañarlas como para
Frente Unido que concibió aprender a investigar la realidad Camilo? Parece posible —afir-con ellas, con los métodos de la
maba Fals Borda— si hacemos
Investigación Acción Participativa
caso de los últimos aconteci-
—IAP— (otro fruto intelectual de
mientos sobre el proyecto de
Camilo Torres cuando empezó a
unidad de las izquierdas de-
aplicarla en el barrio Tunjuelito en
mocráticas, que fue insistencia
Bogotá). Soñaba que esta genera-
muy valiosa del senador y lue-
ción activa y senti—pensante esta-
go candidato, Carlos Gaviria.
ba mejor preparada y con mayor
capacidad que su antecesora: la
El asunto no era sólo de nom-
de La Violencia.
bres. En su inagotable capacidad
para perseverar en la búsqueda
Exultante conjeturó que
de la utopía, Fals pensaba que lo
principal no era que las estructuras
[…] atrás quedaron los Cente-
formales perdurasen, sino que las
naristas de Rafael Uribe Uribe,
ideas de unidad y transformación
los Nuevos de Jorge Zalamea
radical se arraigaran y extendieran
y Carlos Lleras, los del Movi-
de manera concienzuda y convin-
miento Revolucionario Liberal
cente. He ahí la vana ilusión. Veía
y La Ceja de Alfonso López Mi-
la aparición en Colombia de una
chelsen. La rancia cooptación
generación activa y senti—pen-
de centroderecha con la que
sante, con un gran contingente
se ha tentado y corrompido a
universitario y pluripartidista na-
la izquierda colombiana se ha
cional y regional, como lo hizo con
quedado sin excusas: hoy ya
292
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo podemos avanzar sin muletas
***
hacia nuestros valorados obje-tivos históricos, con el pegante
El científico peruano Aníbal
ideológico del socialismo au-
Quijano explica que el desarrollo
tóctono o Kaziyadú del des-
es un término de azarosa biogra-
pertar, que se siente venir.
fía en América Latina. Desde la
Segunda Guerra Mundial ha cam-
Fals Borda sentía pisar bases biado muchas veces de identidad firmes para escrutar con optimis-y de apellido, tironeando entre un
mo el cambio social radical y pro-
consistente reduccionismo econo-
fundo en Colombia, como lo quiso
micista y los insistentes reclamos
Camilo Torres, el ideal por el cual
de todas las otras dimensiones de
ofrendó su vida. Por eso no titu-
la existencia social. Es decir, entre
beó en afirmar en aquella memo-
muy diferentes intereses de poder.
rable tarde del 15 de febrero de
Sus promesas arrastraron a todos
2006, en que se conmemoraba el
los sectores de la sociedad y de
cuarenta aniversario de la muer-
algún modo encendieron uno de
te de su amigo, en nombre de la
los más densos y ricos debates de
Fundación Nueva República:
toda nuestra historia, pero fueron
eclipsándose en un horizonte cada
Hoy lo recordamos con el do-
vez más esquivo y sus abandera-
lor de la ausencia, pero tam-
dos y seguidores fueron enjaula-
bién con la alegría y la espe-
dos por el desencanto. (Quijano,
ranza del deber cumplido, de
2000, p. 73)
la tarea pionera y dedicada
que realizó para bien de la na-
Por su parte Fals Borda se re-
ción. Tal es la vigencia de Ca-
fiere a un “contexto imitativo” se-
milo Torres, el hombre, y tal es
gún el cual en América Latina,
la obligación que todavía a te-
nemos de seguir con su lega-
[…] la concepción del ‘desarro-
do y hacerlo fructificar sobre la
llo’ fue, a partir del postulado
faz de nuestra tierra. Tenemos
económico [...] del presidente
ya, por fortuna, un liderazgo
Harry Truman de los Estados
capaz y los mejores candidatos
Unidos en 1949, la de seguir las
para asumir el poder. Por ahí
pautas de acumulación y orga-
va la cosa. (Fals Borda, 2010,
nización económica y social de
pp. 15—18)
los países ricos de la zona tem-
plada. El modelo de ‘desarrollo’
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
293
Miguel Eduardo Cárdenas Rivera
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo adoptado tuvo (o ha tenido) estimaciones de la Organización unas características que resulta-Internacional del Trabajo (OIT).9
ron inapropiadas para el tipo de
política que buscaba el progre-
En realidad los costos de los
so y la erradicación de la pobre-
programas de ajuste estructural
za en las comunidades básicas.
son asumidos principalmente por
(Fals Borda, 1988, p. 12)
los trabajadores y sus familias y
otros grupos que viven en situa-
Para la época en la que Fals ciones de alta vulnerabilidad, ta-Borda despliega con encomio su
les como las mujeres, los niños,
trabajo científico y político, Amé-
los desempleados y los discapa-
rica Latina enfrentaba su pérdida
citados. Tales programas afectan
de opciones para el futuro, a pe-
negativamente el gasto público
sar de su intento de incorporación
dedicado a la educación, la salud
(más formal que real) al proceso y los servicios sociales colectivos.
de democratización. Al finalizar
Los niveles salariales caen y es fre-
los noventa 200 millones de lati-
cuente la pérdida de puestos de
noamericanos y caribeños vivían trabajo. Las medidas adoptadas en situación de pobreza (36% de
en el contexto de los programas
los hogares), mientras en 1980 de ajuste estructural han culmi-los pobres sumaban 136 millo-
nado con una inestabilidad en los
nes. En el 2005 se estimaba que
tipos de cambio, que cuando se
213 millones —más del 40% de devalúa reduce el poder adquisi-la población de América Latina—
tivo de los trabajadores y causa un
se encuentra bajo la pobreza y 88
incremento de la inflación que es
millones —el 18%— en estado de
insoportable para los sectores de
indigencia. La desigualdad que la población más desfavorecidos, caracteriza a América Latina refleja
y cuando se sobrevalua aumenta
factores educativos, demográfi-
el precio del dinero y cae la inver-
cos, patrimoniales, ocupacionales,
sión aumentando el desempleo.
de clase, etnia, raza, edad y géne-
(Guisse, 1996)
ro. En América Latina y el Caribe
hay 20 millones de niños y niñas
Las políticas de ajuste y globa-
trabajadores, de acuerdo con las lización impulsadas por la banca 9/
La actualización de cifras de la CEPAL se encuentra en http://www.cepal.org/publicaciones/xml/6/51946/
AnuarioEstadistico2013.pdf
294
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo multilateral, el capitalismo finan-los sectores menos favorecidos,
ciero internacional, los gobiernos
y buscar reducir las brechas entre
y la tecnocracia neoliberal han in-
ricos y pobres y entre países de-
crementado la violencia social y la
sarrollados y en desarrollo. Esa
violación de los derechos huma-
retórica socioeconómica naufra-
nos en el caso de América Latina.
gó por llevar implícita la defensa
Cuando se celebraron los 50 años
del orden económico capitalista.
de las Naciones Unidas se recono-
Las disfunciones de la pobreza,
ció que la pobreza, el desempleo
el desempleo y la exclusión son
y la desintegración social son los
entendidas como problemas aso-
fenómenos protuberantes de la ciados al mal manejo de políticas contemporaneidad.
macroeconómicas o a característi-
cas inherentes a los individuos. La
Producto de esta situación se
solución pasa por una buena inge-
asiste a una intensificación del cor-
niería social, sin sujetos sociales ni
porativismo, por el cual cada frag-
políticos.
mento de la sociedad se aferra a
sus intereses particulares en de-
Confían en las fuerzas del mer-
trimento de los intereses del bien
cado como el orden social más
común, en un contexto de guerra
eficiente y promotor del desarrollo
civil permanente dominada por un
en contra del Estado interventor,
choque de minorías contrapuestas
regulador, redistribuidor y garan-
sin centro. El frágil estado patri-
tista. En consecuencia, promue-
monialista que históricamente fun-
ven la desregulación del mercado
cionó solo al servicio de pequeñas
laboral y una política social centra-
élites amenaza con derrumbarse. da en necesidades básicas y míni-Las conductas tipo “sálvese quien
mos vitales en contra del principio
pueda” tienden a generalizarse.
de dignidad universal, esto es, los
derechos humanos. Las medidas
Es una necesidad enfrentar se orientan a garantizar la diná-con seriedad los críticos proble-
mica de acumulación del capital y
mas económicos y sociales; pero aliviar las condiciones inmediatas para ello no basta con anunciar la
de la pobreza, desempleo o des-
coordinación de la política macro-
cohesión, descuidando las condi-
económica con las políticas socia-
ciones subyacentes y los factores
les, en prestar el mayor interés a la
estructurales que generan estas
promoción de empleo productivo
patologías sociales. En resumen,
y al mejoramiento del ingreso de
se busca romper los contratos so-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
295
Miguel Eduardo Cárdenas Rivera
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo ciales fundamentados en derechos
el reverso de ellos, de suerte
sociales, desmontar las legislacio-
que ambas comparten el mis-
nes laborales para un supuesto
mo carácter históricamente
aumento del empleo y redistribuir
transitorio. (Marx, 2000, p. 348)
entre los pobres los recursos asig-
nados para concentrarlos en los
La distribución entre beneficios
sectores en condiciones de mise-
y salarios se deriva de las relacio-
ria, todo con el fin de no afectar
nes de producción. Las relaciones
los equilibrios macroeconómicos, de distribución bajo el capitalismo garantizar la acumulación, no re-deben verse como el resultado de
ducir las ganancias del capital y no
un conflicto entre las clases socia-
transformar las relaciones de pro-
les sobre la producción donde las
piedad.
clases no están situadas simétrica-
mente. En las sociedades capita-
La transformación de las pato-
listas, la distribución entre las cla-
logías sociales arriba enumeradas
ses se fundamenta en relaciones
necesariamente exige una supe-
de explotación, opresión y aliena-
ración de las actuales relaciones ción. No obstante, la explotación de producción y el cambio en la
y la opresión no sólo se explican
correlación de fuerzas enfrentadas
por razones de clase, también por
en la pugna distributiva.
factores asociados al género, et-
nia, edad, cultura y región.
Está vigente la afirmación de
Marx según la cual
Se puede concluir con el eco-
nomista ecuatoriano Alberto
[…] las relaciones de produc-
Acosta cuando con tino anota que
ción que corresponden a este
modo de producción específi-
[…] paulatinamente se perfila
co, históricamente determina-
la necesidad de revisar el estilo
do —relaciones que los hom-
de vida vigente en el nivel de
bres contraen en su proceso
las elites y que sirve de marco
social de vida, en la creación
orientador (si bien inalcanza-
de su vida social— tienen un
ble) para la mayoría de la po-
carácter específico, histórico y
blación; una revisión que ten-
transitorio; y que, finalmente,
drá que procesar, sobre bases
las relaciones de distribución
de real equidad, la reducción
son esencialmente idénticas a
del tiempo de trabajo y su re-
esta relaciones de producción,
distribución. Más temprano
296
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo que tarde, aún en los mismos
propuesta de refundar a Colombia
países subdesarrollados (no como Estado Regional Unitario: se diga en los desarrollados), para ello se requiere organizar en tendrá que darse prioridad a su momento un gran cabildo de una situación de suficiencia,
las regiones de Colombia para im-
en tanto se busque lo que sea
pulsar un proceso reconstituyente
bastante en función de lo que
de tres años por la vía de los ple-
realmente se necesita, antes biscitos de municipalidades.
que de una mayor eficiencia —
sobre bases de una incontro-
Es necesario concretar una al-
lada competitividad y un des-
ternativa para superar la crisis del
bocado consumismo— que Estado centralista. Asunto que terminará por hacer imposible
pasa de largo en el curso de los
el sostenimiento de la humani-
diálogos que se asumen como un
dad sobre el planeta. (Acosta,
avance para tomar la senda de la
2001, p. 349; Quimbayo Ca-
paz con justicia social. Pero ade-
brera, 2013, p. 16—17)
más es menester dar forma a un
gobierno de transición en condi-
Unas breves palabras para ciones de convocar una constitu-anotar que las globalizaciones im-
yente democrática que viabilice
plican un nuevo orden territorial a
las reformas sociales, políticas e
nivel mundial. En el caso colom-
institucionales que den sustento
biano la realidad histórica de que
material a una paz duradera. Esta
cada gobierno tiende a ser peor opción estratégica es posible si se que el inmediatamente anterior y
garantiza la más amplia participa-
por ello el entrecruzamiento entre
ción popular como una experien-
la necesidad del cambio social y el
cia en Colombia, y que se requiere
nuevo orden territorial, es una ten-
adelantar de conjunto por el pue-
dencia suficientemente demostra-
blo de América Latina.
da. Por eso, en una perspectiva
distinta, el tema del ordenamien-
Esta iniciativa está encaminada
to territorial (OT) se liga a la pro-
a propiciar un proceso que permi-
puesta de que éste sea el último
ta a Colombia convertirse en una
gobierno nacional para dar paso república regional unitaria a través a una nueva institucionalidad ba-del más amplio y profundo proce-
sada en una forma de presidencia
so de reflexión y acción popular
colegiada y en un parlamentarismo
que se haya intentado hasta ahora
en cada Estado—Región. De ahí la
en la mira de superar el centralis-
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
297
Miguel Eduardo Cárdenas Rivera
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo mo asfixiante de la vitalidad y de
A casi medio siglo después de
las ansias de progreso y bienestar
la prematura muerte de Camilo
de las provincias y regiones de Torres, la acción política desple-Colombia.
gada para ejecutar el programa
de gobierno que consigna la Pla-
No ha sido bienaventurado el
taforma del Frente Unido no fue
criterio de fortalecer la capacidad
posible por la vía electoral, y a su
de gestión política—administrati-
vez la lucha armada como opción
va de los entes territoriales y de no logró despojar del poder a la dar la posibilidad de reordenar el
minoría plutocrática, y como mé-
territorio sobre un nuevo esque-
todo de lucha el mismo Fidel Cas-
ma político—administrativo que tro considera que está descartada: responda a los cambios sufridos esta es la encrucijada de la hora.
en la realidad económica y social
(Castro, 2008)
resultado de las transformacio-
nes de los últimos sesenta años
Al recordar la mano cálida y la
marcadas por la urbanización, la mirada confiada del Maestro Fals internacionalización, la desagrari-Borda se puede terminar así:
zación, la desindustrialización, la
tercerización y la financiarización,
[…] toda utopía, por defini-
que acompañan en su conjunto la
ción es inalcanzable. Lo real-
profundización de la crisis nacional
mente esencial es reconocer
y la conflictiva relación campo—
el impacto utópico como una
ciudad.
idea potencialmente salvado-
ra, que destaca las metas ha-
Por todo lo anterior es necesa-
cia las cuales se trata de llegar
ria una reconfiguración de Colom-
colectivamente. Esto en sí mis-
bia como una nación en las que
mo tiene efectos refractantes
las regiones adquieran personería
sobre el orden social. Por eso
jurídica y logren una coordinación
la ideología socialista reiterada
institucional que se constituya en
a través del aparato pluralista
la base para el desarrollo social y
vuelve a ganar toda su poten-
político en ejercicio de la autono-
cialidad original. (Fals Borda,
mía y la identidad cultural propia
2008, p. 217)
de nuestras regiones.
298
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo Bibliografía
Acosta, Alberto. (2001) “Teoría del desarrollo ¿tradicional asignatura alemana?”. En: Teoría del desarrollo. Nuevos enfoques y problemas. Caracas, Venezuela: Editorial Nueva Sociedad.
Aguilera, Peña, Mario (Director). (2002) Camilo Torres y la Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, Colombia: Unibiblos.
Archila Neira, Mauricio. (2003) Idas y venidas. Vueltas y revueltas. Protestas sociales en Colombia, 1958—1990. Bogotá, Colombia: ICANH/CINEP.
Arrighi, Giovanni y SILVER, Beverly J. (2001) Caos y orden en el sistema—mundo moderno. Madrid: Akal.
Banco interamericano de desarrollo. (1999) América Latina frente a la desigualdad. Washington, Estados Unidos: BID.
Belalcázar, Octavio (Director editorial). (1969) Golconda, el libro rojo de los “curas rebeldes” . Bogotá, Colombia: MUNIPROC.
Bojorge, Horacio y otros. (1969) Retrato de Camilo Torres. México D.F., México: Editorial Grijalbo (Colección 70 N° 49).
Broderick, Walter J. (1996) (6ª Ed.) Camilo Torres Restrepo. Biografía. Bogotá, Colombia: Planeta Colombiana Editorial.
Castro Ruz, Fidel. (2008) La Paz en Colombia. La Habana, Cuba: Editora Política.
Eljach, Matilde (Comp.). (2009) Fals Borda y la persistencia de las utopías. Popayán, Colombia: Editorial Universidad del Cauca.
Fals Borda, Orlando. (1988) La insurgencia de las provincias. Bogotá, Colombia: IEPRI, UN—Siglo XXI Editores.
__________. (2006) “Elementos ideológicos del Frente Unido de Camilo: ayer y hoy”. En: Revista
Foro N° 57 (marzo 2006), pp. 58—64.
_________. (2008) (4ª Ed.) La subversión en Colombia. El cambio social en la historia. Bogotá, Colombia: Fica—Cepa.
___________. (2010) “La Reforma Agraria”. En: Antología Orlando Fals Borda. Bogotá, Colombia: Universidad Nacional de Colombia, pp. 93—104.
García, Rolando (2000). El conocimiento en construcción. De las formulaciones de Jean Piaget a la teoría de sistemas complejos. Barcelona, España: Editorial Gedisa.
Guisse, El Aadji. (1996) El ejercicio de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Ginebra, Suiza: Comisión de Derechos Humanos, Naciones Unidas.
Goldentul, Analía. (2013) “Ciencias sociales y fundación de la sociología en Colombia”. Consúltese en: http://www.lahaine.org/index.php?p=70251
Guzmán Campos, Germán; Fals Borda, Orlando; Umaña Luna, Eduardo (Tomo 1 en 1962
y Tomo 2 en 1964). La violencia en Colombia. Estudio de un proceso social (dos tomos). Bogotá, Colombia: Ediciones Tercer Mundo [ Nota Bene. La Editorial Taurus en Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
299
Miguel Eduardo Cárdenas Rivera
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo su Colección Historia lo imprimió de nuevo en 2005; el Tomo 1 con un prólogo de Orlando Fals, y el Tomo 2 con un estudio sobre la “Etiología de la violencia” de Eduardo Umaña].
Herrera Farfán, Nicolás y López Guzmán, Lorena. (Antol.) (2013). Ciencia, compromiso y cambio social. Orlando Fals Borda. Buenos Aires, Argentina: Editorial El Colectivo, Lanzas y Letras, Extensión Libros.
Herrera Farfán, Nicolás. (2013) “Orlando Fals Borda: pedagogo de la praxis”. Ponencia en el Congreso Internacional ‘Universidad: en el camino de la innovación pedagógi-ca’, Quito (21—22 de noviembre): Instituto Universitario de Educación Pedagógica de la Universidad Central del Ecuador.
Marx, Carlos. (2000) El Capital, Libro III—Tomo III, capítulo LI. Madrid, España: Ediciones Akal.
Otero, Alfonso (2008). Paramilitares. La modernidad que nos tocó. Bogotá, Colombia: Quebecor World.
Palacios, Marco. (2012) Violencia pública en Colombia: 1958—2010. Bogotá, Colombia: FCE.
Quijano, Aníbal. (2000) “El fantasma del desarrollo en América Latina”. Caracas, Venezuela: Revista de Economía y Ciencias Sociales, Vol. 6 Nº 2 (mayo—agosto), pp.73—90.
Quimbayo Cabrera, Uverney. (Comp.) (2013) Abriendo Camino. Ideas políticas latinoamericanas. Neiva, Colombia: Ediciones Lanzas y Letras.
Restrepo, Luis Antonio. (1989) “Literatura y pensamiento. 1958—1985”. En: Nueva Historia de Colombia, Tomo VI. Bogotá, Colombia: Planeta, pp. 89—108.
Salazar, María Cristina et al. (1965) El caso del Padre Camilo Torres. Revista Inquietudes N° 5. Bogotá, Colombia: Ediciones Tercer Mundo.
Sánchez, Gonzalo (coordinador). (2013) Basta Yá! Colombia: memorias de guerra y dignidad. Bogotá, Colombia: Centro Nacional de Memoria Histórica, consúltese en: http://
www.centrodememoriahistorica.gov.co/micrositios/informeGeneral/descargas.html
Sandoval, Luis. (2011) “La restitución de tierras en la mirada de un maestro”. Consúltese
http://www.razonpublica.com/index.php/politica—y—gobierno—temas—27/2179—
restitucion—de—tierras—la—mirada—de—un—maestro.html
Schumpeter, Joseph A. (1988) Capitalismo, socialismo y democracia, Tomo II. Barcelona, España: Ediciones Orbis.
Teitelbaum, Alejandro. (2010) La armadura del capitalismo. El poder de las sociedades transnacionales en el mundo contemporáneo. Barcelona, España: Icaria.
Torres Restrepo, Camilo. (1963) “La Violencia y los cambios socioculturales en las áreas rurales colombianas”. Ponencia presentada en el Primer Congreso Nacional de Sociología. Nota Bene. Este documento habría de formar parte del segundo tomo de La Violencia en Colombia pero no pudo ser incorporado al no otorgarse el nihil obstat por parte de la jerarquía católica.
__________. (1964) Elementos de la programación económica en los países subdesarro-300
Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Orlando Fals Borda: anti—élite, utopía y pluralismo llados. Bogotá, Colombia: Instituto Colombiano de Capacitación. Ponencia presentada al Segundo Congreso Internacional de Promundi Vita.
__________. (1965) La revolución imperativo cristiano. Bogotá, Colombia: Ediciones del Caribe.
__________. (1966) Camilo Torres. Biografía — Plataforma — Mensajes. Medellín, Colombia: Ediciones Carpel—Antorcha.
__________. (1968) “El problema de la estructuración de una auténtica sociología latinoamericana”. Ponencia presentada en las Jornadas Latinoamericanas de Sociología en Buenos Aires, 24 al 29 septiembre de 1961. Popayán, Colombia: Universidad del Cauca.
__________. (1968) Camilo Torres: el cura que murió en las guerrillas: el itinerario del padre Camilo a través de sus escritos, su acción y su palabra. Barcelona, España: Editorial Nova Terra.
__________. (1972) (2ª Ed.) Cristianismo y revolución. México D.F., México: Ediciones Era.
__________. (1987). La proletarización de Bogotá. Bogotá: Fondo Editorial CEREC.
Torres Restrepo, Camilo; Giraldo Moreno, Javier; Fals Borda, Orlando. (2010) Camilo Torres: un pensamiento vigente. Bogotá, Colombia: Colección Memoria Histórica.
Umaña Luna, Eduardo. (2003) (2ª Ed.) Camilo y el nuevo humanismo. Paz con justicia social. Bogotá, Colombia: Universidad Nacional de Colombia.
Uribe López, Mauricio (2013). La nación vetada. Estado, desarrollo y guerra civil en Colombia. Bogotá, Colombia: Universidad Externado de Colombia.
Valencia Tovar, Álvaro. (1976) El final de Camilo. Bogotá, Colombia: Ediciones Tercer Mundo.
Valencia, Luis Emiro. (2009) Historia, realidad y pensamiento de la Acción Comunal en Colombia 1958—2008. Bogotá, Colombia: Escuela Superior de Administración Pública.
Revista “Sociología y Política HOY” No 11, Julio - Diciembre 2025
301
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
NÚMERO ANTERIOR 10:
LOS AVANCESDE LAS DERECHAS
EN LATINOAMÉRICA Y EL ECUADOR
Normas generales de publicación de artículos:
La Revista “Sociología y Política HOY”, es una publicación académica de la Red de Carreras de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador, con registro ISSN 2600-593X, tiene una frecuencia semestral.
El Consejo Editorial establece para cada número un tema central y alrededor del mismo se realiza la convocatoria, tanto dentro de las unidades académica como fuera de ellas.
Para los artículos se sugiere una extensión de entre 15.000 y 33.000 caracteres sin espacios (aproximadamente entre 6 a 11 páginas), incluida bibliografía. El tipo de letra es Times New Roman, tamaño 12, interlineado 1,5. Para citas, referencias bibliográficas, formato de tablas y figuras debe utilizarse las normas APA (7ma edición). Los artículos deben incluir un resumen y palabras claves (en español e inglés). También debe constar los datos de afiliación del autor/a, correo electrónico y el ID de ORCID.
Los artículos deben ser enviados en formato Word (Office), a través de la página de la revista: https://revistadigital.uce.edu.ec/index.php/hoy/user/register Con copia al correo electrónico del Coordinador del Consejo Editorial: fjhidalgo@uce.edu.ec y fcsh.boletin-sociologia@uce.edu.ec. Los textos recibidos son enviados a evaluación de par académico, en caso de observaciones son remitidas al autor/a, para las correcciones respectivas.
Revista Sociología y Política HOY
REGISTRO ISSN: 2600-593X
Web:revistadigital.uce.edu.ec/index.php/hoy
fcsh.rsph@uce.edu.ec
https://revistadigital.uce.edu.ec/index.php/hoy
Revista indexada en:
Latin Rev, Road, GoogleScholar,
Registrada en el catálogo
de la Red de Editores y Revistas Científicas del Ecuador – RERCIE
Coordinación general:
Miembros de la Red: Carreras de Sociología y Ciencias Políticas pertenecientes a las siguientes universidades: Asociación Nacional de Estudiantes
de Sociología y Ciencias Políticas del Ecuador
Universidad de Guayaquil
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY - No. 11, Julio - Diciembre 2025
https://revistadigital.uce.edu.ec/index.php/ho
Indexación
y
Revista SOCIOLOGÍA Y POLÍTICA HOY
https://latinrev.flacso.org.ar/revistas/sociologia-politica-hoy https://latinrev.flacso.org.ar/revistas/sociologia-politica-hoy https://latinrev.flacso.org.ar/revistas/sociologia-politica-hoy https://latinrev.flacso.org.ar/revistas/sociologia-politica-hoy https://latinrev.flacso.org.ar/revistas/sociologia-politica-hoy https://latinrev.flacso.org.ar/revistas/sociologia-politica-hoy https://latinrev.flacso.org.ar/revistas/sociologia-politica-hoy https://latinrev.flacso.org.ar/revistas/sociologia-politica-hoy https://latinoamericanarevistas.org/revista-sociologia-y-politica-hoy/
https://latinoamericanarevistas.org/revista-sociologia-y-politica-hoy/
https://latinoamericanarevistas.org/revista-sociologia-y-politica-hoy/
https://latinoamericanarevistas.org/revista-sociologia-y-politica-hoy/
https://latinoamericanarevistas.org/revista-sociologia-y-politica-hoy/
https://latinoamericanarevistas.org/revista-sociologia-y-politica-hoy/
https://latinoamericanarevistas.org/revista-sociologia-y-politica-hoy/
https://portal.issn.org/resource/ISSN/2600-593X
https://portal.issn.or
g/r
esource/ISSN/2600-593X
https://portal.issn.or
g/resource/ISSN/2600-593X
https://scholar.google.es/citations?user=qyvoWnMAAAAJ&hl=es https://scholar.google.es/citations?user=qyvoWnMAAAAJ&hl=es CONVOCATORIA
XII Congreso de Sociologia y Politica del Ecuador
Noviembre 2026
Convocan: Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Central y Red de Carreras de
Sociologia y Politica del Ecuador
Sede: Universidad Central del Ecuador - Quito